（职业技术教育学专业论文）农村剩余劳动力转移培训实效研究基于“云和师傅”的分析.pdf

农村剩余劳动力转移培训实效研究 基于“云和师傅”的分析 摘要 农村劳动力转移是解决三农问题，满足城市化进程发展所需劳动力的重要途 径。有效的转移不仅可以促进农民就业，增加人均家庭收入，改善他们的生活条 件，也有利于繁荣当地经济，消除贫困，促进经济社会进一步发展。从长期来看， 广大的以务农为主的农民只有接受相应的技术与技能的培训，转变成现代工人， 才能从根本上促进农村乃至中国的持续发展；从中国产品竞争力来看，在由大量 没有或只有较少培训的农民工充当“现代产业工人”主体的生产领域，中国企业 的产品将难以参与日益开放的世界市场的竞争。 当前，各地积极推进农村劳动力转移培训工程。自“阳光工程”和“雨露计 划”的实施以来，我国已经培训大量的农村剩余劳动力，促使他们合理有序转移 就业。在这个过程中，也出现了一些典型的成功案例，“云和师傅”培训则是其 中之一。“云和师傅”是云和县重点打造的劳务品牌，具体是指云和县户籍，经 培训考试获得技师以上职称，具备5 年以上异地综合开发生产实践经验，遵纪守 法，诚实守信，具有一定的示范带动作用，持有县人民政府核发的云和师傅证 书的知识技术型劳动者。对“云和师傅”培训实效性的全面分析也有助于汲取教 训，积累经验。 本文共分为四个部分，第一部分介绍选题的背景和研究现状。第二部分对农 村劳动力转移培训系统做了一个简要分析，农村剩余劳动力转移培训系统具有多 样性、动态性和开放性的特点，对培训系统的深入了解有助于理解影响培训实效 性的因素，然后是对培训的实效性的概念进行了界定，重点分析了农村劳动力转 移培训实效性的特点：客观性、阶段性、多样性、多层次性、导向性和外显及内 隐，当然，这并不能充分体现培训实效性的全部特点。众所周知，影响培训实效 的因素是多样性的，为了便于理解，论文对影响培训实效性的因素构建了一个粗 糙的模型，接着是农村劳动：力转移培训面临的两难选择分析，农村劳动力转移培 训是一个矛盾的转化过程，在此过程中会遇到一些两难选择，诸如培训应该基于 当前还是着眼长远，输出：也培训还是输入地培训，增强技能还是获取资格，政府 主导还是市场主导等，如何正确有效地解决这些问题，将直接影响到农村劳动力 转移培训的实效性。第三部分是“云和师傅”培训的现状分析，“云和师傅”是 云和县人民政府建立的具有本地特色的农村劳动力转移就业培训模式，其由云和 县农村劳动力素质培训中心统一实施，主要分为后备云和师傅专业技能培训和云 和师傅后续素质培训两种。为了保障“云和师傅”培训实效性，云和县政府采取 一系列的方法和措施。第1 四部分指出了“云和师傅”培训过程中存在的问题。通 过对各类问题的分析，提出来一些针对性的措施。 关键词：农村剩余劳动力；实效性；转移培训；云和师傅 i i t h es t u d yo np r a c t i c a le f f e c t i v e n e sso f t r a n d f e r r e dt ra i n i n go fr i 爪a ls u r p l u sl a b o r f o r c ei n v e s t i g a t l 0 na n da n a l y s i st h e c a s eo n “y u n h em a s t e r t r a i n i n g a bs t r a c t r u r a ll a b o rf o r c et r a n s f e ri sa l li m p o r t a n tw a yt os o l v er u r a li s s u e s ，a n di tm e e t s t h ed e v e l o p m e n to ft h er e q u i r e dl a b o ri nt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n t h ep r a c t i c a l e f f e c t i v e n e s so ft r a n s f e r r e do fr u r a l s u r p l u sl a b o r f o r c en o to n l yp r o m o t e st h e e m p l o y m e n to ff a r m e r s ，i n c r e a s e sp e rc a p i t ah o u s e h o l di n c o m e ，i m p r o v e st h e i rl i v i n g c o n d i t i o n s ，b r i n g sp r o s p e r i t yo ft h el o c a le c o n o m y , e l i m i n a t e sp o v e r t y , p r o m o t e st h e f u r t h e rd e v e l o p m e n to fe c o n o m i ca n ds o c i a l t h ef a r m e r so ff a r m i n go n l yr e c e i v i n g t h e a p p r o p r i a t e t e c h n i c a la n ds k i l l s t r a i n i n gc a n a c h i e v er o l e c h a n g i n ga n d f u n d a m e n t a lt op r o m o t et h ec o n t i n u e dd e v e l o p m e n to fr u r a la r e a sa n de v e nt h ew h o l e o fc h i n ai nt h el o n gt e r m o w i n gt ow o r k e r si nt h ee n t e r p r i s el a c k i n go fs k i l l sa n d t r a i n i n g ，f a c t o r yi sd i f f i c u l tt op r o d u c et h ep r o d u c t so fc o m p e t i t i v e n e s s t h ec h i n e s e c o m p a n y sp r o d u c t sw i l lb ed i f f i c u l tt op a r t i c i p a t ei na ni n c r e a s i n g l yo p e nw o r l d r e c e n t l y ，l o c a lg o v e r n m e n th a sa c t i v e l yp r o m o t e dt h ep r o j e c ta b o u tt r a n s f e r r e d t r a i n i n go fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ea c r o s st h ec o u n t r y s i n c et h ei m p l e m e n t a t i o no f s u n l i g h tp r o j e c ta n dy u l up r o g r a m ，o u rc o u n t r yh a dt r a i n e dal a r g en u m b e ro f r u r a l s u r p l u sl a b o ra n dp r o m o t e dt h er a t i o n a la n do r d e r l yt r a n s f e ro fe m p l o y m e n t t h e r e a r e s o m et y p i c a ls u c c e s sc a s e si nt h i sp r o c e s s ，e s p e c i a l l y y u n h em a s t e r t r a i n i n g i t h e l p e dt ol e a r nl e s s o n sa n da c c u m u l a t ee x p e r i e n c ef r o mi n v e s t i g a t i n ga n da n a l y z i n g i i i t h ec a s eo n y i x n h em a s t e r ”t r a i n i n g y u n h em a s t e r i sa l a b o r - b r a n dc r e a t e db yy u n h e c o u n t y , s p e c i f i c a l l yi n c l u d i n gt h ep e o p l ew h op a s st r a i n i n ge x a m i n a t i o n sa n dg e tt h e t i t l eo ft e c h n i c ：i a no ra b o v e t h e ya r ea l s ol a w a b i d i n g ，h o n e s ta n dt r u s t w o r t h y , w i t h f i v e y e a r s o fe x p e r i e n c eo rm o r et h e no no f f - s i t ei n t e g r a t e dd e v e l o p m e n ta n d p r o d u c t i o n ，e s p e c i a l l yw i t had e m o n s t r a t i o ne f f e c t i h e y m u s tc o m ef r o my u n h e c o u n t ya n dh o l di s s u e do f y u n h em a s t e r c e r t i f i c a t eb y t h eg o v e r n m e n t t h ep a p e ：ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r to fp a p e rd e s c r i b e st h e b a c k g r o u n do fy u n h em a s t e ra n dr e s e a r c hs i t u a t i o n t h es e c o n dp a r t d o e sab r i e f a n a l y s i so nr u r a ll a b o rt r a n s f e rt r a i n i n gs y s t e m t r a n s f e r r e dt r a i n i n go fr u r a ls u r p l u s l a b o rf o r c eh a st h ec h a r a c t e r i s t i c so fd i v e r s i t y ，d y n a m i ca n do p e n n e s s i n d e p t h u n d e r s t a n d i n go ft h et r a i n i n gs y s t e mh e l p st ou n d e r s t a n dt h ef a c t o r s t h a ti n f l u e n c e t r a i n i n ge f f e c t i v e n e s s t h e nt h ep a p e r d e f i n e st h ec o n c e p to fp r a c t i c a le f f e c t i v e n e s so f t r a i n i n ga n da n a l y z e st h ec h a r a c t e r i s t i c so f r u r a ll a b o rt r a n s f e rt r a i n i n ge f f e c t i v e n e s s w i t ho b j e c t i v i t y ，s t a g e s ，d i v e r s i t y ，m u l t i l e v e l ，o r i e n t e d ，e x p l i c i ta n di m p l i c i t o f c o u r s e ，i td o e s n tf u l l yr e f l e c ta l lt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h et r a i n i n ge f f e c t i v e n e s s a si s k n o w n ，av a r ie t yo ff i a e t o r si n f l u e n c et h ee f f e c t i v e n e s so ft h et r a i n i n g f o re a s eo f u n d e r s t a n d i n g ，t h ep a p e ro n l yc o n s t r u c t e d ar o u g hm o d e l t h et h i r ds e c t i o nd e s c r i b e s t h ed i l e m m af a c e db yr u r a ll a b o rt r a n s f e rt r a i n i n g r u r a ll a b o rf o r c et r a i n i n gi sa p r o c e s so fc o n t r a d i c t i o nt r a n s f o r m a t i o na n dw i l le n c o u n t e rs o m ed i l e m m a s u c ha s ， t h et r a i n i n gs h o u l db eb a s e do nt h ec u r r e n to rl o n g t e r mp e r s p e c t i v e ，i m p o r tr e g i o n so r e x p o r tr e g i o n st r a i n i n g ，e n h a n c e ds k i l l so ro b t a i n e dc e r t i f i c a t e s ，g o v e r n m e n t - l e do r m a r k e t d r i v e n ，h o wt os o l v et h e s ei s s u e sp r o p e r l ya n de f f e c t i v e l yw i l ld i r e c t l ya f f e c t t h er u r a ll a b o rf o r c et r a i n i n ge f f e c t i v e n e s s t h et h i r dp a r ti sc u r r e n ts i t u a t i o na n a l y s i s o n y u n h em a s t e r t r a i r l i n g y u n h em a s t e r i sap r e - j o bt r a i n i n gm o d eo ft r a n s f e r r i n g r u r a ll a b o rf o r c ew i t hl o c a lc h a r a c t e r i s t i c s ，w h i c hi se s t a b l i s h e db yt h eg o v e r n m e n to f y u n h ec o u n t y i ti sc a r d e do u tb yt h er u r a ll a b o rf o r c eq u a l i t yt r a i n i n gc e n t e r ，a n d i n c l u d e ss t a n d b ym a s t e rp r o f e s s i o n a lt r a i n i n ga n df o l l o w - u pq u a l i t yt r a i n i n g i no r d e r t og u a r a n t e ey u n h em a s t e rt r a i n i n ge f f e c t i v e n e s s ，y u n h eg o v e r n m e n tt a k e sas e r i e so f m e t h o d sa n dm e a s u r e s t h ef o u r t hp a r to ft h ep a p e rp o i n t so u tp r o b l e m se x i s t i n gi n i v t h ep r o c e s so f y u n h em a s t e r t r a i n i n g t h r o u g ht h ea n a l y s i so fv a r i o u si s s u e s t h e a u t h o rp r o p o s e san u m b e ro ft a r g e t e dm e a s u r e s k e yw o r d s ：r u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e ；e f f e c t i v e n e s s ；t r a n s f e r r e dt r a i n i n g ； y u n h em a s t e r v 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 目录一v i 一、绪论1 ( 一) 问题研究背景1 1 国家大力发展职业教育l 2 各地职业教育模式的探索l ( 二) 国内外研究现状述评2 1 关于职业教育与区域经济发展的研究2 2 农村职业教育与农村劳动力转移4 ( 三) 核心概念界定。6 1 云和师傅6 2 农村剩余劳动力转移培训实效6 ( 四) 研究目标和选题意义。7 1 研究目标7 2 选题意义8 ( 五) 研究方法和研究内容8 二、农村劳动力转移培训的实效分析1 0 ( 一) 农村劳动力转移培训系统1 0 1 农村劳动力转移培训系统的多样性1 1 2 农村劳动力转移培训系统的动态性1 2 3 农村劳动力转移培训系统的开放性1 3 ( 二) 农村劳动力转移培训实效的内涵1 4 1 相关参与主体的满意程度1 5 2 转移培训功能的发挥程度1 7 3 转移培训的经济社会效益1 7 ( 三) 农村劳动力转移培训实效的特点1 8 1 农村劳动力转移培训实效客观性1 9 2 农村劳动力转移培训实效阶段性【9 3 农村劳动力转移培训实效多样性。2 0 4 农村劳动力转移培训实效多层次性一2 0 v 1 5 农：村劳动力转移培训实效导向性2 1 6 农村劳动力转：移培训实效外显性与内隐性一2 1 ( 四) 农村劳动力转移培训实效的影响因素2 2 1 受培训者一2 2 2 培训活动2 5 3 培训环境2 7 4 影响培训实效性因素的框架2 8 ( 五) 农村劳动：力转移培训实效的两难选择2 9 1 。基二f 当前还是着眼长远一2 9 2 输出地培训还是输入地培训一3 0 3 增强技能还是获取资格一3 2 4 政府主导还是市场主导3 3 三、“云和师傅”培训的发展现状分析3 6 ( 一) “云和师傅”培训调查3 6 ( 二) 调查的结果分析3 7 l ，“云和师傅”培训群体分析一3 7 2 “云和师傅”培训主体分析一3 8 3 “云和师傅”培训经济效应一4 l ( 三) 保障“云和师傅”培训实效的措施4 2 1 云和各级政府的重视一4 2 2 制定完善的认证制度一4 3 3 整合多样的培司i i 机构4 4 4 建立完善的管理制度一4 6 5 建立完善的跟踪服务一4 8 6 利用良好的示范效应4 9 四、“云和师傅”培训存在的问题与对策5 l ( 一) 云和师傅培训的存在问题5 l 1 云和师傅培训结构失调一5 l 2 云和师傅培训的模式单一5 2 3 政府在培训中的过度主导一5 2 4 农村劳动力自身素质不高一5 3 ( 二) 提高云和师傅培训实效的对策5 4 1 强化品牌建设5 4 2 深化舆论宣传5 5 3 规范培训制度5 6 v l l 4 健全组织机构5 6 5 狠抓资金筹集5 7 6 协调各方关系5 7 五、结语5 9 参考文献6 0 附录关于“云和师傅”培训的调查问卷6 4 攻读学位期间获得的研究成果6 6 致谢6 7 浙江师范大学学位论文独创性声明6 8 学位论文使用授权声明6 8 v i i i ( 一) 问题研究背景 1 国家大力发展职业教育 一、绪论 职业教育是促进经济发展，增加社会就业，增强国家竞争力的重要途径。2 0 0 5 年国务院关于大力发展职业教育的决定提出大力发展职业教育，加快人力资 源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解 决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措：是全面提高国民素质，把我国巨 大的人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途 径，是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的 必要要求。随后，温家宝总理在全国职业教育工作会议上再次强调了大力发展 职业教育的重要性和紧迫性，重申了大力发展职业教育，是推进我国工业化、现 代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现 代国民教育体系的必然要求。 国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2 0 l o 2 0 2 0 年) 也指出我国发展职业教育发展的必要性，强调应该把职业教育摆在更加突 出的位置，并对职业教育的发展做出了宏观规划。 2 各地职业教育模式的探索 不同地区，其职业教育普及程度和发展水平不同，办学条件和办学水平不一 样，职业教育的结构和布局也各具特色。每一个职业教育区域，都根据其特定的 社会需求及职业教育自身的需要，选择或寻求最佳的区域教育模式，形成各自的 。国务院办公厅国务院关于大力发展职业教育的决定 e b o l 2 0 0 5 - l1 - 0 9 1 h t t p ：w w w g o v c r d z w g k 2 0 0 5 - ii 0 9 c o n t e n t _ 9 4 2 9 6 h t m 。温家宝大力发展中国特色的职业教育一一温家宝总理在全国职业教育工作会议上的讲话 e b o l l 2 0 0 5 - 1 l - 0 7 】h t t p ：w w w g o v c n g o n g b a o c o n t e n t 2 0 0 6 c o n t e n t _ 1 4 9 6 4 1 h t m 一、绪论 职教特色，以区其他地区的职业教育。比如，浙江省云和县针对当地农业人口 众多的特点，县政府十分重视“三农”工作，以农村劳动力素质培训为着力点， 以农民增收为根本，打造具有地方特色的异地综合开发“云和师傅”劳务品牌。 浙江省衢州市为了解决四五十岁农村妇女的就业问题，市政府对这些人员进行统 一的辅导培训，打造了一批高素质保姆，不仅满足市民对保姆的需求，也增加农 民的家庭收入，“衢州保姆”俨然成了衢州的一个名片。 ( 二) 国内外研究现状述评 1 关于职业教育与区域经济发展的研究 关于职业教育与区域经济社会发展的关系研究理论比较丰富，比较有代表性 的：一是教育外部关系规律理论，这种理论认为“l 积业教育必须与社会发展相适 应”，教育也：受到政治、经济、文化的制约、同时也为政治、经济、文化服务。 即职业教育与区域经济存在既相互促进又相互制约的辩证关系。一方面，职业教 育的发展对地区经济乃至国家经济都产生着巨大影响；另一方面，职业教育的发 展又受到区域经济发展的制约。只有实现两方面协调发展，才能促进职业教育与 经济的良性互动固。一旦经济发展不能消化职业教育培养的人才，就会造成大 量的人力、物力和财：力的浪费，造成大量毕业生失业。福斯特教授认为：职业教 育只能被动地反映经济发展的需要，而不能在人才培养上跑到经济发展之前。教 育部原职教司司长杨：金土利用联合国教科文组织提供的资料，对9 2 个国家和地 区的职教发展规模与g n p 增长进行了考察，发现二：者呈正相关关系。罗海丰 在 高职教育区域化：区域经济、高职教育非均衡发展背景下的战略选择也认同 这一观点。但张辉、苑桂鑫却认为高职教育的发展虽然与经济发展联系紧密，但 二者并不是完全地正相关，经济也不是左右高等职业教育发展的唯一因素。 肖化移区域职业教育发展的理论思考叨职业通讯，2 0 0 3 ( 9 ) ：1 4 1 6 。常雪梅促进职业教育与区域经济协调发展的研究 j 】高教与经济2 0 1 0 ( 2 3 ) ：4 7 5 0 白汉刚区域经济社会发展与l 飒业教育的关系研究【j 】职教通讯，2 0 0 7 ( 7 ) ：4 5 4 7 石伟平福斯特的职业教育思想及其影响【j 】全球教育展望，1 9 9 5 ( 5 ) ：5 6 6 0 罗海丰离职教育区域化：区域经济、高职教育非均衡发展背景下的战略选择【j 1 职业技术教育， 2 0 0 4 ( 1 3 ) ：1 6 - 1 9 张辉、苑桂鑫高等职业教育与区域经济发展关系研究【j 】职教论坛，2 0 0 8 ( 9 ) ：1 5 2 一、绪论 二是教育成本分担理论，教育成本分担理论是由美国教育经济学家约翰斯通在 1 9 8 6 年提出的，这种理论的基本观点是教育经济学中关于教育投资的成本分担 利益共享理论。学界公认的教育成本分担理论包含两条基本原则：一是受益主体 原则，即谁分享教育成果谁就有义务担负教育成本；二是能力原则，谁拥有国民 收入，谁就有能力而且应当承担教育投资。一般而言，教育成本主要由四个方面 承担：国家、学校、个人和企业。从产品属性的角度来看，社会产品的属性可分 为纯公共产品，准公共产品和私人产品。职业教育自身特点以及收益情况来看 职业学校传授的知识和技能可以运用于大多数行业和企业。为国家和社会创造利 益，具有较强的外部性。通俗的说，对它的消费并不会具有竞争性和排他性，这 体现了职业技术教育公共物品的属性。同时接受职业教育或培训的劳动者能够很 快寻找到工作，更快更轻易地适应工作环境，缩短掌握工作技能的时间，通常具 有较强的创新动力和能力，在劳动力市场上流动性和可迁移性也较强，个人收益 大幅度增加，这种收益具有排他性。不接受职业教育的人就不能受益，从这个角 度说，职业教育又具有私人物品的属性。马建富教授认为职业教育是经济社会 发展的基石，是企业提高竞争力、实现可持续发展的重要保障，也是个人改变自 身地位，实现职业发展的重要途径，也就是说是国家、企业、个人共同受益。在 职业教育发展过程中，必须坚持国家、企业和个人分摊教育成本的原则。张万朋 博士后通过对1 9 9 6 年至2 0 0 4 年的各种渠道中等职业教育经费的投入构成分析 得出，政府分担的比例在下降，而且经费投入不足，个人分担的比例在上升，已 经达到上线。孙泽平 在高等职业教育成本分担的困境与出路一文中，表达 出同样的观点。韩笑峰主张建立以流入地为主的责权利统一的培训模式，同时 实行政府、个人、用人单位成本分担经费制度。黄华英，刘纯阳 建议政府、用 人单位和农民三方负担并建立独立账户，特殊弱势群体给予政策优惠。 三是职业教育的第三职能论，职业学校已经不是单纯为培养高技术技能型人 马建富基于农村劳动力转移的职业教育发展策略【j 】中国职业技术教育，2 0 0 8 ( 5 ) ：2 0 2 3 张万朋我国中等职业教育成本分担研究基于现状、问题、原因的分析【j 1 教育与经济，2 0 0 8 ( 4 ： 3 5 3 8 固孙泽平高等职业教育成本分担的困境与出路i j 】中国成人教育，2 0 0 9 ( 2 2 ) ：1 8 1 9 嘞韩笑峰农村剩余劳动力转移培训的政策走向思考【j 】职教论坛，2 0 0 9 ，( 3 1 ) ：3 5 3 8 黄华英，刘纯阳湘西自治州农村劳动力转移培训存在的问题及对策【j 】吉首大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 9 ( 5 ) ：8 8 - 9 1 3 一、绪论 才，而且也承担着为地方产业结构升级的任务。高l 【只院校的培养的毕业生，能直 接服务技术含量较高的行业或是岗位，是大规模地应用先进技术成为现实；二是 由于其教育内容的实用性，为企业产品的更新换代奠定了知识基础；三是产学研 相结合，一方面将一些应用性专业开发的优秀成果直接应用与生产，通过市场转 化为生产力，提高企业的核心竞争力，促进技术进步，另一方面，还可以根据经 济发展需要，调整自己的科研方向和人才培养目标，利用人才优势主动和企业合 作，是学校和企业相互促进，推动企业发展，增强区域经济发展活力。 三计多、 彭明辉认为高等职业教育培养的生产、建设、管理和服务第一线的高等技术应 用型人才，会对经济社会发展过程中的产业结构调整起到一种不可替代的促进作 用。 2 农村职业教育与农村劳动力转移 ( 1 ) 农村职业教育研究 关于农村职业教育研究的文章可谓连篇累牍，从“六五”至“十一五。期间， 全国教育科学：规划课题就达到2 5 项。以“十五”和“十一五”为例，分别是： 农村社区职业教育发展与实验、入世后农村职业技术教育发展对策研究、 西部地区农村职业教育发展战略实证研究、西部地区农村职业技术教育发展 的基本战略和政策措施研究、关于构建以农业高新技术产业示范区为中心的农 村职业教育服务网络的研究、职业教育促进农村人力资源开发的研究、不同 地区农村职高典型案例的多学科分析和发展对策的可行性研究、增强农村职业 学校生机与活力的理论研究和实践探索、推进农利冲等职业教育逐步实行免费 的政策研究、服务“三农”背景下中西部职业学校发展困境及出路的实证研究、 高等农业职业教育人才培养模式与创新研究、新生代农民】：职业教育培训研 究 ，共1 3 项。综观这些国家立项课题，涉及农村职业教育的方方面面，不仅 有人才培养模式、教育政策研究，还有战略措施研究；不仅从理论层面进：厅分析 梳理，还进行实证和实践探索，使农村职业教育研究的范围不断扩大，内涵不断 深化。 国王计多、彭明辉湖南省高等职业教育与经济社会发展关系研究 j 当代教育论坛，2 0 0 9 ( 8 ) ：1 0 3 1 0 5 全国教育科学规划小组办公室职业教育研究专项 e b o l h t t p ：o n s g e p m o e e d u c n e d o a s 2 w e b s i t e 7 z x k t j s p ? t a b l e n a m e = 1 2 0 4 6 2 3 7 1 0 9 2 1 0 6 2 4 一、绪论 ( 2 ) 农村劳动力转移 理论基础：关于职业教育与农村劳动力转移的理论多集中于二点：人力资本 理论，工业化与劳动力转移。人力资本理论是教育经济学的核心理论，美国经济 学家西奥多舒尔茨在长期的农村经济研究中发现，教育可以产生“知识效应” 和“非知识效应”，能够直接或问接地促进经济增长。教育作为一种人力资本投 资，是现代经济增长的主要动力和源泉。美国经济学家刘易斯提出的“二元经济 理论”，在现象上准确地概括了中国的经济现实，抓住了发展中国家的农业劳动 力转移这一核心问题。他认为，由于城市现代工业部门的工资水平明显高于农业 劳动者的收入水平，在不受干涉的情况下，农业劳动者存在着向城市流动的自然 倾向，从而工业部门的扩张可以不断获得来自农业部门的劳动力供给。农民工大 多数从事的是以体力劳动为主的职业，职业技能水平低，就业能力差，很难适应 现代的高技术要求的企业需要，从而加重了劳动力供求之间的脱节。 针对实际操作过程中遇到的问题，各位学者提出自己的解决措施。马建富教 授针对农村劳动力转移过程中的各种问题，探讨农村劳动力转移的职业教育目标 策略、投资策略、模式策略和激励策略，总结出促进农村劳动力转移的职业教育 四大模式：学校主导型、国家( 政府) 主导型、企业主导型和社区主导型。朱容皋 博士对于农村劳动力转移过程中的农村培训问题，认为应大力支持县级职业交 易中心建设，开展多种形式的农民培训，压缩传统农业专业，改革课程内容，开 展新型农民的教育培训工作等方面进行改革；农村职业教育创新应该从外部环 境、内部环境等方面进行；完善绿色证书与农技资格证书制度，全面实施绿色证 书工程，推进与农业技术有关的资格证书制度。张社梅、王征兵 认为构建农民 职业培训支撑体系对于提高农村劳动力素质、迅速推广农业科技以及实现农村剩 余人口规模化转移有着重要意义。雷世平观点是农村职业教育关系到新农村建 设，应该赋予农村职业教育新的文化内涵。胡少华、刘欣 提出“农村劳动力转 移培训三大系统建设”。曾丽职业教育培训要依据实效化原则，高度重视 。马建富基于农村劳动力转移的职业教育模式的构建f j 】教育与职业，2 0 0 8 ( 1 2 ) ：5 - 7 罾朱容皋关于新型农民培训与农村职业教育问题【j 】职教论坛，2 0 1 0 ( 5 ) ：2 6 2 7 张社梅，王征兵构建农民职业培训支撑体系唧中国农业教育，2 0 0 5 ( 4 ) ：5 - 7 跚雷世平新农村建设视野下的农村职业教育创新【j 】职业技术教育，2 0 0 6 ( 7 ) ：5 6 5 7 固胡少华、刘欣农村劳动力转移培训应着力三大系统建设【j 】中国职业技术教育，2 0 0 5 ( 3 ) ：1 6 2 9 固曾丽职业教育促进农村剩余劳动力转移新问题研究 j 】继续教育研究， 2 0 1 0 ( 1 ) ：6 7 6 9 5 一、绪论 农民需求”。成光琳教授从实证的角度出发，对农村剩余劳动力转移中职业教育 问题的调查，结果发现农民对职业培训有较强需求，对制约自己进城务工的障碍 有较：为清醒认识，但是旧的传统观念、职业教育费用负担以及职业教育自身内容 和形式的不足，影响了农民对职业教育的选择。夏学文、罗建：丈 对基于湖北省 黄冈市5 7 个村5 4 5 户农户的调查，总结职业教育在新农村建设中作用发挥的现 状。中国民主同盟中央委员t 会于2 0 0 5 年也曾对农村职业教育和农民培训开展调 研。 研究方法层面，多理论研究，少实证研究，重视现象的描述，缺乏对现象背 后的剖析；研究对象层面，选取的范围较大，往往以省域为主要对象，很少从县 域入手，而我国的经济类型恰以县域经济为主，对于三次产业而言，多数分布在 制造业和服务业，农业方面缺乏。 ( 三) 核心概念界定 1 云和师傅 “云和师傅”是云和县重点打造的劳务品牌，于2 0 0 8 年正式被国家工商总 局商标局批准，成为浙江省唯一以人称命名的注册商标。具体是指云和县户籍， 经培训考试获得技师以上职称，具备5 年以上异地综合开发生产实践经验，遵纪 守法，诚实守信，具有一定的示范带动作用，持有县人民政府核发的云和师傅 证书的知识技术型劳动者。“云和师傅”从事专业领j 或有：食用菌、茶叶、水电、 建筑、玩具、商贸、饮食、种养、加工等9 项专业技术类型。 2 农村剩余劳动力转移培训实效 农村剩余劳动力转移培训实效，落脚点在实效，如何理解实效? 笔者查阅e l 前研究成果，对于“实效”，学术界尚未达成统一认识。辞海、教育大辞典 ( 顾明远) 、实用教育大辞典( 王焕勋) 均未收录“实效”或“培训实效”条 成光琳对农村剩余劳动力转移中职业教育问题的调查【j 】中国职业技术教育，2 0 0 6 ( 6 ) ：1 9 2 1 夏学文、罗建文职业教育在新农村建设中作用发挥的现状分析一一基于湖北省黄冈市5 7 个村5 4 5 户 农户的调查【j 】中国职业技术教育，2 0 0 9 ( 4 ) ：3 8 6 一、绪论 目。周南照、张学忠教授主编的英汉教育词典中对“实效”一词的英文解释 “e f f e c t i v e n e s s ”。兰登书屋韦氏英汉大学词典对“e f f e c t i v e n e s s ”的解释为“指 有能力或确实产生( 经常是持久的) 的效果”。有学者对与农村劳动力转移培训 实效做了如下定义：“指农村劳动力转移培训的结果和预期目标比较的实现程度， 以及这一结果给接受培训农民、用工企业和国家社会带来的实际利益。”也有学 者认为农村劳动力转移培训实效就是培训产生的实际效果、实际效率和实际效益 方面的内容。笔者对于上述两种定义均不太认同，前者描述性的定义主要针对当 前结果与预期目标之间做出的一种符合性定义，比较粗糙，忽视了培训过程中受 培训人员的感受和培训的内容；后者符合“输入输出”的线性思维模式，过 度强调在效率和效益这两个方向轴上延伸，更多关注的是培训评估的内容。笔者 认为培训实效并不是单独指向结果的描述，这种定义在实际操作中缩小了实效的 涵盖范围。在笔者看来，培训实效是在培训过程中和培训过程结束后，各参与主 体和利益攸关者对于培训的满意度、培训活动功能的发挥程度及对社会经济文化 产生的持续影响。 ( 四) 研究目标和选题意义 1 研究目标 农村劳动力转移培训是一项复杂、庞大的工程，涉及到各个群体和各个部门， 首先对农村劳动力转移培训系统进行分析，理所当然而且十分必要；其次，明确 农村剩余劳动