（思想政治教育专业论文）组织平衡理论在高校共青团工作中的应用和思考.pdf

摘要 组织一旦建立，其存续和发展就成为了组织的首要目标。高等院校中的共青团组织 是学校开展思想政治工作，引导青年大学生身心发展的重要基层组织，是学校管理中一 个极为重要的方面。但是改革开放以来，人们的物质环境与精神环境都在不断变化，高 校的团组织工作也在社会环境变化过程中受到了潜移默化的影响。一成不变的高校团组 织管理模式已经不能适用多变的组织环境，如何与时俱进，使高校团组织工作在党的方 针政策的指导下与时代形势接轨逐渐成为各高校团组织工作的重点，也为学术界与团组 织工作者带来了新的课题。 本文针对这一课题，引入了“组织平衡理论”，组织平衡理论是西方管理学家切斯 特巴纳德提出的有关组织生存、发展的原理，是对组织生态的说明。组织平衡理论 的核心思想是：“组织向个人提供和分配的诱因超过或等于个人的贡献时，组织就保持 平衡，才能生存和发展 。组织的平衡包括两方面，即组织的对内平衡和组织的对外平 衡。巴纳德认为组织平衡是组织生存发展和管理职能之间的关键因素，可以从组织内部 平衡、组织与环境的平衡、组织动态平衡三方面考察。 依据组织平衡理论，本文结合实际情况对高校团组织如何实现组织内部平衡、组织 与环境平衡，组织动态平衡进行了较为深入的分析和研究。提出高校团组织的内部平衡， 应在全面推进大学生素质拓展教育这一目标的指引下，通过凝聚和形成组织成员共同的 价值观，使组织成员个人的发展规划与组织目标相一致，以及抓好团内基本建设，提高 组织效率这些途径来实现。这其中，最重要的工作就是团的基本建设。要提高团组织效 率，首先要做好机构建设，共青团必须建立起与环境相适应的，与共青团工作相匹配的 组织结构，要求机构中岗位分工明确，作到人尽其才，同时组织内部权利和责任应对等， 以便理顺工作关系，缩短决策周期；制度建设也是团的基本建设的重要组成部分，根据 组织平衡理论对于诱因与贡献的分析，团组织制度建设应将长效机制与短效机制相结 合，物质激励与非物质激励相结合，并为组织成员不同层次的需要设计相应的激励措施； 团的基本建设还应包括团干部队伍建设，对于团的干部，应加强思想信念教育，在干部 队伍中树立创新意识，鼓励创新求变的工作思路和方法。 实现高校团组织与外部环境的平衡，其途径包括加强团组织与学校其他部门的协 作，通过社会活动展示共青团形象以及加强与领导、有关部门、外单位或个人之间的沟 通。 1 1 1 实现高校团组织的动态平衡，应坚持以人为本，把基层团组织工作者的发展作为工 作的出发点与归宿，解决基层团干与团组织之间在团组织动态平衡因素中的矛盾。因此， 要求团组织把好团干部选材关，建立梯队，有人才储备；鼓励团干部不断提高自身综合 素质，做到学以致用；以科学的评价体系对团干部进行考核，促进良性竞争氛围的形成； 为团干部的转岗铺路架桥，建立和健全推优机制。 i v 关键词：组织平衡理论共青团高校 a b s t r a c t o r g a n i z a t i o n ，o n c ee s t a b l i s h e d ，t h e i r s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n th a sb e c o m et h e o r g a n i z a t i o n sp r i m a r yg o a l t h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u eo r g a n i z a t i o n s ，i n s t i t u t i o n so f h i g h e rl e a r n i n gi nt h es c h o o lt oc a r r yo u ti d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a lw o r k ，a n dg u i d ey o u n g s t u d e n t st h ei m p o r t a n c eo fp h y s i c a la n dm e n t a ld e v e l o p m e n to fg r a s s r o o t so r g a n i z a t i o n s ，t h e s c h o o lm a n a g e m e n ti nav e r yi m p o r t a n ta s p e c t b u tt h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，p e o p l e s m a t e r i a la n ds p i r i t u a le n v i r o n m e n ta r ec o n s t a n t l yc h a n g i n ge n v i r o n m e n t ，u n i v e r s i t i e sa r ea l s o t h er e g i m e n t a lo r g a n i z a t i o no ft h es o c i a le n v i r o n m e n ti nt h ep r o c e s so fc h a n g eh a sb e e ns u b t l e i n f l u e n c e r i g i dg r o u po r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n to fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sc a l ln o l o n g e ra p p l i c a b l et ot h ec h a n g i n go r g a n i z a t i o n a le n v i r o n m e n t ，h o wt h et i m e s ，t h eo r g a n i z a t i o n o fu n i v e r s i t yg r o u p si nt h ep a r t y sp r i n c i p l e sa n dp o l i c i e su n d e rt h eg u i d a n c eo ft h es i t u a t i o n i n t ol i n ew i t ht h et i m e sl e a g u eo r g a n i z a t i o n s ，c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sh a sb e c o m et h ef o c u s o ft h ew o r k ，b u ta l s og r o u po r g a n i z e df o rt h ea c a d e m i cc o m m u n i t ya n dp r a c t i t i o n e r sh a v e b r o u g h tn e w i s s u e s i nt h i s p a p e r ，t h es u b j e c t ，t h ec o n c e p to f ”o r g a n i z a t i o n a le q u i l i b r i u mt h e o r y ， o r g a n i z a t i o n a le q u i l i b r i u mt h e o r yi nt h ew e s tc h e s t e rb a m a r d sm a n a g e m e n ts c i e n t i s t sf o r o r g a n i z a t i o n a ls u r v i v a l ，d e v e l o p m e n tt h e o r y ，o r g a n i z a t i o n a le c o l o g y i sd e s c r i b e d o r g a n i z a t i o n 。sc o r ei d e ai st ob a l a n c et h e o r y ：i n d i v i d u a l sa n do r g a n i z a t i o n st oa l l o c a t e i n c e n t i v e st h a no re q u a lt ot h ec o n t r i b u t i o no f i n d i v i d u a l s ，o r g a n i z a t i o n sm a i n t a i nab a l a n c ei n o r d e rt os u r v i v ea n dd e v e l o p ”t h eb a l a n c ec o n s i s t so f t w oa s p e c t so ft h eo r g a n i z a t i o n , t h a t o r g a n i z a t i o n si n t e r n a lb a l a n c ea n de x t e r n a lb a l a n c eo ft h eo r g a n i z a t i o n b a m a r di st h e o r g a n i z a t i o nt h a tt h eo r g a n i z a t i o nb a l a n c eb e t w e e nt h ef u n c t i o n so fs u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t a n dm a n a g e m e n to ft h ek e yf a c t o r s ，f r o mw i t h i nt h eo r g a n i z a t i o nb a l a n c e ，o r g a n i z a t i o na n d b a l a n c eo ft h ee n v i r o n m e n t ，o r g a n i z a t i o n a lh o m e o s t a s i st h r e ev i s i t s e q u i l i b r i u mt h e o r yb a s e do r g a n i z a t i o n ，t h i sg r o u po fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s 谢t 1 1t h e a c t u a ls i t u a t i o no ft h eo r g a n i z a t i o nh o wt oa c h i e v eb a l a n c ew i t h i nt h eo r g a n i z a t i o n , t h e o r g a n i z a t i o na n de n v i r o n m e n t a lb a l a n c e ，t i s s u eh o m e o s t a s i sf o ram o r ei n - d e p t ha n a l y s i sa n d r e s e a r c h p r o p o s e do r g a n i z a t i o n si n t e m a lb a l a n c eo fu n i v e r s i t yg r o u p s ，s h o u l dd e v e l o pa c o m p r e h e n s i v eq u a l i t yu n i v e r s i t ye d u c a t i o nt op r o m o t et h i sg o a lu n d e rt h eg u i d a n c eo f m e m b e r so ft h eo r g a n i z a t i o nt h r o u g ht h ef o r m a t i o no fc o h e s i o na n dc o m m o nv a l u e s ，s ot h a t v i n d i v i d u a lm e m b e r so ft h eo r g a n i z a t i o n sd e v e l o p m e n tp l a ni sc o n s i s t e n tw i t ho r g a n i z a t i o n a l g o a l s ，a n dd oag o o dj o bg r o u p sw i t h i nt h ei n f r a s t r u c t u r e ，i m p r o v eo r g a n i z a t i o n a le f f i c i e n c yt o a c h i e v et h e s em e a n s a m o n gt h e s e ，t h em o s ti m p o r t a n tj o bi st og r o u pi n f r a s t r u c t u r e t o i m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fg r o u po r g a n i z a t i o n , i n s t i t u t i o n - b u i l d i n gt od of i r s t ，c o m m u n i s t y o u t hl e a g u ea n dt h ee n v i r o n m e n tm u s tb ee s t a b l i s h e dt oa d a p t ，w o r k 谢n lt h ec o m m u n i s t y o u t hl e a g u em a t c ht h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ，r e q u i r ei n s t i t u t i o n st op o s tc l e a rd i v i s i o no f l a b o ri n ，d o n et h e i rt a l e n t ，a n dt h er i g h t sa n dr e s p o n s i b i l i t i e sw i t h i nt h eo r g a n i z a t i o ns h o u l d ， i no r d e rt os t r e a m l i n et h e w o r k i n gr e l a t i o n s h i p ，s h o r t e n e d d e c i s i o n c y c l e s ；s y s t e m c o n s t r u c t i o ni sa l li m p o r t a n tg r o u po fi n f r a s t r u c t u r ec o m p o n e n t s ，a c c o r d i n gt ot h eo r g a n i z a t i o n a n dc o n t r i b u t i o nt oe q u i l i b r i u mt h e o r yf o rt h ea n a l y s i so fi n c e n t i v e s ，g r o u po r g a n i z a t i o na n d i n s t i t u t i o n b u i l d i n gl o n g - t e r m m e c h a n i s ms h o u l d b eac o m b i n a t i o no fs h o r t - a c t i n g m e c h a n i s m ，m a t e r i a li n c e n t i v e sc o m b i n e dw i t ht h en o n - m a t e r i a li n c e n t i v e s ，a n dm e m b e r so f d i f f e r e n tl e v e l sn e e dt od e s i g na p p r o p r i a t ei n c e n t i v e s ；g r o u po fi n f r a s t r u c t u r es h o u l da l s o i n c l u d eg r o u p so fc a d r e s ，t h eg r o u p sc a d r e ss h o u l ds t r e n g t h e ni d e o l o g i c a lb e l i e fi ne d u c a t i o n ， c a d r e sa n de s t a b l i s has e n s eo fi n n o v a t i o n ，w o r k i n gt oe n c o u r a g ei n n o v a t i o na n dc h a n g ei d e a s a n dm e t h o d s o r g a n i z a t i o n sa n du n i v e r s i t yg r o u p st oa c h i e v et h eb a l a n c eo ft h ee x t e r n a le n v i r o n m e n t ， i n c l u d i n gt h r o u g hs t r e n g t h e n i n gt h eg r o u po r g a n i z e di nc o l l a b o r a t i o nw i t ho t h e rs e c t o r so ft h e s c h o o lt h r o u g hs o c i a la c t i v i t i e sa n dd e m o n s t r a t el e a d e r s h i pa n dt oe n h a n c et h ei m a g eo ft h e c o m m u n i s ty o u t h l e a g u e ，d e p a r t m e n t s ，u n i t so ri n d i v i d u a l so u t s i d eo fc o m m u n i c a t i o n a c h i e v et h eu n i v e r s i t ym i s s i o no r g a n i z e d b y t h ed y n a m i cb a l a n c es h o u l d b e p e o p l e - o r i e n t e d ，g r a s s r o o t so r g a n i z a t i o n st ot h ed e v e l o p m e n to fw o r k e r sa st h es t a r t i n gp o i n t a n dd e s t i n a t i o na d d r e s st h eg r a s s r o o t sg r o u po r g a n i z e dl e a g u ec a d r e sa n dd y n a m i cb a l a n c e b e t w e e nt h e f a c t o r si nt h eo r g a n i z a t i o no fg r o u pc o n f l i c t t h e r e f o r e ，t h er e q u i r e dg r o u p s e l e c t i o nl e a g u ec a d r e so r g a n i z et h eg o o dc u s t o m s ，e s t a b l i s h e dt i e r ，t h e r ei st h et a l e n tp o o l ； e n c o u r a g eg r o u p st oc o n t i n u o u s l yi m p r o v et h e i ro v e r a l lq u a l i t yo fc a d r e s ，s oa p p l yt h e i r k n o w l e d g e ；as c i e n t i f i ce v a l u a t i o ns y s t e mf o ra s s e s s m e n to ft h eg r o u po fc a d r e st op r o m o t ea n a t m o s p h e r eo fh e a l t h yc o m p e t i t i o nf o r m a t i o n ；t r a n s f e r ，p a v i n gt h ew a yf o rt h eb r i d g eg r o u p c a d r e s ，e s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h em e c h a n i s mf o re l e c t i n ge l i t e v l k e yw o r d s ：o r g a n i z a t i o n a le q u i l i b r i u mt h e o r yc o m m u n i s ty o u t hl e a g u eu n i v e r s i t i e s 己l吉 ji 口 共青团组织是高等院校育人职能的重要组成部分，是学校重要的基层组织，是学校 管理中一个极为重要的方面。但是在改革浪潮迭起的今天，人们所处的物质环境和精神 环境都发生了巨大的变化，共青团组织的职能也由以前单一的思想政治教育向全面拓展 大学生综合素质方向转变。为了全面落实素质教育，切实提高大学生实践创新能力，共 青团组织开展了各种形式的课外实践活动，实践教育成为了大学课堂教育的重要补充， 基层团组织在高校培养人，教育人过程中扮演起越来越重要的角色，肩负起越来越重的 任务与使命。然而，一成不变的高校团组织管理模式已经不能适用于多变的内外部环境， 所以如何与时俱进，使高校团组织工作在党的方针政策的指导下与时代形势接轨逐渐成 为了各高校团组织工作的重点，也为学术界与团组织工作者带来了新的课题。 针对这个课题，本文引入了“组织平衡理论”。组织平衡理论是有关组织生存、发 展的原理、是对组织生态的说明。该理论由西方现代管理理论中社会系统学派的创始人 切斯特巴纳德( c h e s t e r b a r n a r d ) 提出，他认为组织能否持续存在，取决于其内外部 是否平衡，当组织向个人提供和分配的诱因超过或等于个人的贡献时，组织才能保持平 衡，才能生存和发展。本文研究的目的在于如何将组织平衡理论应用到高校共青团建设 之中，属于应用型研究。 在研究之初，通过对相关的期刊文献进行研究，发现国内外对于组织平衡理论与高 校团组织建设方面的学术研究成果较少，现有成果的研究方向集中于对组织平衡理论的 阐述、对高校团组织建设工作方面的分析、对青少年的素质与心理情况的研究以及组织 平衡理论与企业实践相结合的经验总结这四个方面，虽然在组织平衡理论和高校团组织 建设两个方向上各自取得了一定的成果，但真正将组织平衡理论与高校共青团建设相结 合所进行的研究目前还处于空白状态。 针对前人成果少，可借鉴参考的资料不足这一现实困难，本文确定以实践价值为研 究宗旨，在对组织平衡理论相关文献进行深入研究的基础上，通过访谈等方法，对大量 团组织工作者进行了调查，结合自身从事团组织工作以来的经验教训，进行分类总结， 得出了当前高校共青团组织工作的重点与难点，并分别以共青团组织内部平衡、团内基 本建设、组织与环境的平衡、团组织的动态平衡四个方面作为切入点，对如何将组织平 衡理论应用到高校共青团建设中进行了较为深入的分析和探讨。 一、组织平衡理论概述 ( 一)组织平衡理论提出的时代背景 西方现代管理理论中社会系统学派的创始人切斯特巴纳德( c h e s t e rb a r n a r d ) 提 出了组织平衡的思想。切斯特巴纳德是西方现代管理理论中社会系统学派的创始人。 后来却由于他在研究企业组织的性质和理论方面作出了杰出的贡献，获得到过7 个荣誉 博士学位，巴纳德在漫长的工作经历中积累了丰富的经营管理经验，并深入分析现代管 理的特点，写出了许多重要著作。其中最有名的是1 9 3 8 年出版的经理人员的职能， 被誉为美国现代管理科学的经典著作。该书连同他1 0 年后出版的组织与管理是其 系统组织理论的代表作，是其毕生从事企业管理工作的经验总结。巴纳德认为，所有的 协作行为都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社会因素这些不同因素的综合体。 巴纳德将社会学概念应用于分析经理人员的职能和工作过程，并把研究重点放在组织结 构的逻辑分析上，提出了一套协作和组织的理论，其核心也就是组织平衡理论。 1 古典经济学影响 巴纳德组织平衡理论之前的组织理论，因为受到古典经济学的影响，缺乏对组织中 人员的足够的重视，所以偏重于专业分工和结构效率。管理学中对人行为的重点关注是 从美国梅奥的霍桑实验开始，自此提出了非正式组织( 或非正式群体) 的概念。但是霍 桑实验对正式组织的研究有所忽视，研究的重点倾向于人际间的心理影响和社会关系。 巴纳德正是受到古典经济学的影响，独创性地提出了组织这一概念，认为组织中最关键 的因素是人员，弥补了不完善的组织理论。 2 人性理论的影响 巴纳德所提出的组织平衡理论的管理思想还建立在人性理论研究的基础上，在巴纳 德之前，人性理论研究占据主导地位的是强调人受自利动机的支配或者外力的推动的经 济人的假设学说，这种假设把人看作是被动消极的管理对象。他从社会心理学出发对人 的理解和人性的客观、全面、全新的探究，他认为人是客观真实存在的，即使人的内在 或外在环境产生巨大变化，人仍然具有很强的自我调节并维持内部平衡的能力，都能够 继续生存发展。 3 社会学影响 巴纳德提出的组织平衡理论，汲取了社会学中社会良性运行和协调发展的条件和机 2 制的普遍规律的理论思想，特别是深受帕累托的普遍社会学研究影响。帕累托的将社会 情感、经济生产、政治组织之间是相互作用和联结的这一理论是他研究特色所在，而巴 纳德的组织平衡理论，也体现出了“社会系统理论的内涵。 ( 二)组织平衡理论的基本内涵 1 组织的定义 巴纳德指出：“所谓组织，是有意识调整的两个或更多人的行为所组成的系统，组 织系统具有相互联系、相互调整的动态性。 n3 巴纳德定义中的组织，首先，是由人的 个体( 或群体) 的行为所构成的系统，人的行为是组织的实体。第二，组织是一个有机整 体，组织是整个协作系统的核心。第三，组织是一个获得调整的人的行为系统。 2 组织平衡理论定义 组织建立后，生存和发展( 组织的存续) 就成为组织的最终目的，组织平衡理论就 是关于组织存续的理论，它是现代管理理论的核心。如果组织要成为一个整体，必须具 备三个必要且充分的要素：共同目的、协作愿望和信息交流。由此，巴纳德将组织平衡 理论定义为：“组织向个人提供和分配的诱因超过或等于个人的贡献时，组织就保持平 衡，才能生存和发展。 巴纳德对组织平衡理论概述可用公式表述为：贡献诱因一组 织存续和发展。髓3 组织的平衡包括，组织对内平衡和组织对外平衡两个方面。组织的对内平衡是指， 有效的分配诱因，确保给每个成员的诱因与贡献平衡，从而保持成员协作积极性的激励 过程。组织对外平衡是指，组织作为一个整体不断适应外部环境变化的过程。通过这一 过程，保持组织的效率，实现组织的目的。保持组织的对外平衡，组织效率就高，组织 成员的贡献就大，即诱因来源增加，从而有助于组织的内部平衡。另一方面，诱因与贡 献保持平衡，组织成员协作积极性就高，有助于组织目的的实现，有助于组织效率的提 高，有助于保持组织的对外平衡。 3 组织平衡的衡量标准 组织平衡是组织存续与管理效能两者之间重中之重，衡量一个组织是否平衡，需要 从组织内部平衡、组织与环境的平衡( 组织外部平衡) 、组织动态平衡三个方面展开研 究。 一是组织内部平衡。组织内部平衡，是组织整体与个体之间的平衡( 或诱因与贡献 的平衡) ，即影响个人动机与组织所提供或满足个人需求的诱因，必须大于或等于个人 3 对组织的贡献。 二是组织与环境的平衡。组织与环境的平衡，是组织作为环境系统的一部分，为适 应这个环境所作出的行为。首先要看，组织是否是环境系统的一个合理组成部分；其次 要看，组织在环境系统中承担的职能及其实现职能的状况如何；再次要看组织效率实现 程度如何。组织与环境平衡的实现，主要取决于组织目标与环境状况的适应性和目标实 现程度。诱因与贡献平衡，则成员努力程度增大，为组织贡献度提高，有助于实现组织 与外部环境的平衡；同样，组织效率高，为内部平衡的实现积累更丰富的资源和创造更 多条件，组织与环境平衡实现程度就高。口1 第三是组织动态平衡。组织动态平衡，因组织内外的相关因素相互作用处于变化之 中，是不断打破旧平衡，建立新平衡的动态过程。处理好稳定和变革之间存在的矛盾是 实现组织动态平衡的关键点，要用系统和权变的观念，用科学全面的、发展变化的观点 看待和处理组织发展中的问题。 ( 三)组织平衡理论的意义 1 缓解早期工业化冲突 在以利润为本的支配和影响下去，西方工业化初期，工人是提高效率，带来高额利 润的核心，所以把工人当成了“活机器”，工人身心都备受压迫，致使工人阶层怨尤不 满。巴纳德注意到了“优待工人”这一问题，倡导出发点是重视工人的人本化管理，这 样能够提高工作效率，能够带来高额利润回报。巴纳德真正从逻辑起点上奠定人本管理 思想，这对于当时是有着相当大的进步意义的，对于缓解西方早期工业化带来的激烈的 劳资冲突起到了重要作用。 2 揭示了组织的本质 巴纳德是第一个对正式组织做出严格定义的管理学家，他将组织定义为“有意识地 加以协调的两个或两个以上的人的活动的系统 ，而且认为这个定义适用于各种形式的 组织。他认为要将组织“作为一个整体来对待，因为其中每一部分都同其他部分明显地 相关”。他是较早从系统论的角度来分析组织运行过程的管理学家，从社会中人与人间 的协作着手，条分缕析，揭示了组织的本质及其最一般的规律。 3 开启了现代管理学哲学思辨之门 以前组织理论里面缺乏人的因素的韦伯式偏差，以及虽然重视了人但却看不到正式 组织的梅奥式偏差，巴纳德将这些片面的理论进行了纠正。组织平衡理论，在逻辑上构 4 成了他研究管理行为的新起点，使他对经理人员的职能，尤其是管理中的伦理问题和责 任问题，展开了与前不同的探讨，对组织行为和决策理论，也有了更新的视角。巴纳德 的理论和思想，开启了现代管理学哲学思辨的大门，这对当时或者以后，都产生了较为 深渊的影响。 4 奠定了现代组织理论的基础 巴纳德组织平衡理论对组织管理理论方面的开创性的研究独树一帜，奠定了现代组 织理论的基础，具有里程碑式的意义。其实他的学术贡献并不限于此，巴纳德在学术上 的贡献可以说是全方位的，在后来的许多大学者诸如，西蒙、德鲁克、明茨伯格、孔茨、 利克特等人都受巴纳德广泛而深远的影响，并在不同方向和多个学科上所发展。 5 二、 当前高校共青团工作面临的形势与问题 ( 一)当前高校共青团工作面临的形势 1 动员组织广大团员青年积极投身全面建设小康社会的伟大实践，是新时期共青 团工作的主题 党的十七大非常科学地回答了党在这个改革发展关键阶段举什么样的旗、走什么样 的路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标不断前进等重大问题，真实地描绘 了在新时代条件下全面建设小康社会，加快步伐推动社会主义现代化的宏伟蓝图，为我 们继续推进党和国家各项事业全面发展，指出了前进的方向。当代青年是全面建设小康 社会的主要力量，又是全面建设小康社会的受益最大的，团组织一定要深刻地认识和理 解全面建设小康社会与当代青年之间的密切关系，团结引领团员青年们在社会主义物质 文明、政治文明和精神文明建设中发挥主力军作用，在全面建设小康社会进程中发挥出 自身无限的潜能。 2 推动共青团工作的新转变，是共青团工作面临的新挑战 随着改革开放的不断深入，社会经济成分、组织格局、就业方式、和分配方式等都 发生了翻天覆地的变化，呈现出了多样化的格局，共青团的各项工作也进入一个新的时 期。怎样才能够弘扬和培育以爱国主义精神为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、 自强不息的民族精神；如何树立和培育积极向上的理想信念，培养优良的道德品质和文 明行为，培养劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识、进取精神、科学精神、团队 精神以及民主法制观念、诚信观念等等。各级团组织工作怎样才能够体现时代性、把握 规律性、增强实效性；怎样提高青少年思想教育工作的感召力和渗透力；这是共青团工 作在新的时期里所面临的一个新的挑战。 3 针对青年状况的新变化推进共青团工作，是新时期共青团工作的新要求 伴随着社会主义市场经济体制的同步完善，当代青年状况发生了很多新的变化。青 年人普遍接受主流价值观与接受多元价值观并存，追求的是集体价值观与追求个人价值 观并存，接受传统价值观，与此同时接受新价值观。面对青年状况的新变化，共青团组 织的实际工作还有一定的差距。一部分基层团没有健全的组织，发挥不了充分的作用； 个别团干部缺乏艰苦朴素、勤劳奋斗的精神，深入基层、联系青年等都不够，工作作风 浮躁；共青团组织服务内容缺乏丰富性，服务手段不够多样化，服务效果的实效性也需 6 要进步加强。 ( 二)当前高校团员青年的新特点 经济社会所发生的深刻变化必然会体现到青年群体之中来。这些年，广大青年紧紧 跟随时代进步与祖国发展的步伐，依照党的要求健康成长，呈现出了健康向上的精神面 貌，在改革开放和现代化建设中发挥了主力军的作用。与此同时，青年群体也呈现出了 部分新的特征。 1 高校青年的流动更加频繁，群体分布发生了很大的变化 我国经济社会发展的一个显著特征是人口流动日益频繁，青年人则是人口流动的主 体。近些年来，青年人流动的规模和范围也进一步的扩大，流动的频率迸一步加快高 校的跨区域招生模式引起的大规模的青年学生的流动改变了青年人的群体分布，很多农 村的学生进入城市，高校汇聚了来自天南海北的学生，同样也使职业分布日趋广泛青年 群体的流动性这一特征也必然会对我们的工作产生很大的影响，青年人群体分布的变 化、青年人流动带来的新的问题，对我们进一步调整工作布局、创新工作方式提出了更 新的要求。 2 价值观的转变 青年人如今思想日益多样，更加务实、更加重视自身价值的实现。社会生活和社会 思想的日益丰富多样，青年群体的改变，反映到青年的思想中，就使青年人思想变得更 加多样，处于不同群体、不同层面的青年思想认识的差别比较大。青年思想的这种多样 性比较充分地反映在互联网上，网上青年涉及话题极其广泛，热点各类各样。青年思想 虽然多样，但其基本面和主流都是积极的、乐观的、健康的。同时，更加务实、重视自 身价值的实现，也逐渐成为青年人思想中的一个极其显著的特征。青年人普遍会对与本 身有相关的事物感兴趣，关注自身成长过程中的发展，行为更加注重实效性。青年人思 想中出现的这些新情况，对做好新形势下的青年人的教育引导工作具有积极的作用与意 义。我们的工作要取得实效，就必须关注青年的思想特点，更好地结合青年人的实际情 况。 3 成长就业压力增大 青年成长和发展的压力日趋增大，就业问题成为了青年人所面临的最大问题。社会 竞争逐渐激烈，工作节奏也不断加快，导致当代青年在成长和发展中普遍感到压力在不 断增大。当今众多青年群体承受较大压力，被人形容成“有压力的一代”。压力的方 7 面充分激发了青年学习和工作的动力，推动着青年人努力成长成才；另一方面，对一些 青年来说，压力处理不当也会带来一定的心理问题。在青年人面临的各种压力当中，就 业压力极其突出，已经成为青年的最大问题。当下青年就业形势总体较为严峻，高校毕 业生就业问题变得越来越突出。青年就业问题是我们必须长期要面对的问题，为青年的 就业服务是我们现在一个非常重要的工作任务。 4 维权意识增强 如今，青年维权意识明显增强，同时部分青少年群体维权工作所面临的大形势仍然 是相当的严峻。伴随着我国民主法制建设的不断加强，青少年的法律意识和依法维权意 识也愈发增强，特别是接受高等教育的大学生更多地运用法律武器维护自身权益。当前， 党和政府高度重视青少年权益的保护，青少年维权工作力度不断加大，维权工作有了很 好的成果，但可以看到面临的形势依然很严峻。针对大学生日益增多的违法犯罪、社会 权益维护等问题，是新形势之下共青团极其重要的工作。 ( 三)当前高校团工作面临的问题 我国的国内国际环境已经发生了巨大的变化。随着改革开放的不断深入，经济社会 的高速发展，综合国力的显著提高，这些都对共青团工作具有深刻的意义。经济全球化 的深入发展，科学技术的飞速发展，在世界范围内思想文化的相互碰撞融合，也势必对 共青团的工作产生极大的影响。看待共青团工作环境发生的改变，我们既要从总体上把 握经济社会发展的大形势，更要从大力发展共青团事业发展需要的角度出发，清楚工作 环境出现的新情况，发现和抓住推动工作发展的新机遇。当前共青团工作，要特别关注 以下四个方面的新问题、新情况。 1 党建带动团建面临的新问题 这些年来，党的建设正在全面推进。党的十七大以来，开展了党的建设新的伟大工 程，加强党的执政能力建设，加强党的先进性建设和开展保持共产党员先进性教育活动， 党内民主不断扩大，领导班子和干部队伍建设、人才工作、干部人事制度的改革和组织 制度的创新都在日趋深入。紧随党建的步伐，以党建带团建为推动方针，高校共青团的 建设这些年也进一步得到了加强，作了一些有益的、积极的探索，也取得了一定的成效。 但是从总体上来讲，团建在某些方面还是没有紧跟上党建的步伐。这些年来我们党一直 在积极探索党内民主多种实现形式，进一步完善改进党内选举办法，加强民主制度建设， 党内民主也从理论到上升到实践、从中央到地方全面展开。与党内民主建设的情况相比 较，团的民主建设还不是很健全。党建带团建是共青团事业发展的坚定保障。目前，团 建在某些方面还没有跟上党建的变化和情况，需要引起团的高度重视。 2 行政管理体制改革带来的问题 这些年来，伴随着政府职能的进一步转变，行政管理体制改革不断加快速度，给共 青团工作带来了较为深刻的影响。一方面，在政府职能的转变中，政府需要将越来越多 的社会事务交给人民团体和社会组织来承担，共青团要提升承担政府青少年事务的意识 和能力。另一方面，行政管理体制改革目前仍然在进一步深化的过程中，特别是在社会 管理和公共服务领域，有关职能部门和团体也在积极探索发挥作用的方式和工作项目， 这必然会对共青团工作带来一定的影响。比如，志愿者工作在1 9 9 3 年刚刚起步时，只 有共青团一家在做，现在已经有多个部门同时在做这项工作。行政管理体制改革带来的 新变化、新情况，对我们来说既是挑战，又是机遇。在党和政府、社会各方面高度重视 青少年教育工作的新环境下，作为在党得到领导下的专门从事青少年教育的组织，我们 更要加倍努力，在青少年教育工作中发挥更加巨大的作用。 i 3 民间社团和青年自发组织的兴起 高校学生社团快速发展和壮大，很多高校则是呈现出了“百团大战 的局面，各高 校普遍都成立了学生社团联盟。青年自己的组织的迅速兴起是近年来青年当中出现的一 个突出现象。这些年青年自己的组织无论是成长速度、规模、活跃程度，还是在青年社 会上的影响，都在快速提高。目前来看，青年自己的组织迅速发展的势头还在继续发展。 民间社团和青年自己的组织的兴起反映了经济社会的发展和青年成长的需求，对满足青 年多样化的需求有很大的作用，也必然对共青团的团结凝聚青年的工作产生巨大影响。 我们要进一步研究民间社团、青年自己的组织兴起的这一新情况，加强发展有针对性的 工作，更好地发挥民间社团和青年自己的组织在促进青年健康发展中的作用。 4 互联网对青少年的影响的增大 在我国近2 亿的网民中，大学生网民占到8 1 ，约有1 5 亿，大多数大学生都把互 联网作为了主要的信息来源渠道。网络深刻的影响着青少年的知识结构、人际交往、思 维方式和行为模式，已经发展成为大学生重要的生活方式和成长环境不可缺少的部分。 更为重要的是，网络实际上也正在改变新形势下动员组织青年团员的方式与方法。青年 自己的组织大多数就是运用网络作为联系组织青年的方式。互联网时代的共青团工作， 必须高度重视网络对青年团员行为方式、思想意识的影响，高度重视运用网络的手段动 员组织青年。这些年来，共青团致力于探索运用互联网等现代科技手段做好做实青年工 q 作，取得了一定的成效，但是从整体上讲，团的网络建设还是比较薄弱的。从目前互联 网发展的趋势来看，青年人的网络文化服务需求将进一步增强，网络对青少年的影响也 会进一步加大。我们要认真研究和推进团的网络建设，在加强大学生青年团员网络建设 上进一步提高紧迫感和责任感。 5 共青团的服务能力和青年服务需求间的矛盾 伴随着经济社会的不断发展，青年的需求也是日益多样化，在学习、就业、维权等 领域需要服务的内容也日益增多，对团组织的服务要求也在不断提高，青年的服务需求 和团的服务能力之间的矛盾始终存在。这些年来，各级团组织大力提升服务意识，努力 提高服务水平，服务青年的领域不断开拓，服务能力也在提高。但是应该看到的是，目 前团组织服务青年的能力还是明显不够，工作经费不足、活动阵地赢弱、基层青少年社 会教育工作者队伍缺乏的情况，严重制约着团的服务能力的发展。缓解这一矛盾，使共 青团服务青年的工作取得更大的成果，要求我们在团的服务能力建设上采取更加切实有 效的措施，付出长期艰巨的辛苦。 6 工作思路和工作方式缺乏创新 共青团在组织动员青年群体上有着明显的优势，团的号召能够得到青年的广泛响 应，团的工作在青年中产生了积极影响，特别是一些品牌工作项目影响巨大，这与共