创新管理机制破解瓶颈难题.doc

创新管理机制 破解瓶颈难题 金山工业区职工公寓来沪人员集中管理初显成效公安金山分局人口办 金山工业区人口办 2012年11月一、背景缘由金山区地处远郊，在586平方公里的土地上，约28万的来沪人员星罗密布于全区11个街镇（工业区）。近年来，随着经济发展和城镇建设改造步伐的进一步加快，外来人口导入形成的新二元结构问题也日益复杂。越来越多的来沪人员向就业机会多的中心城镇周边、工业区、城中村等地聚拢，来沪人员聚集区逐步形成。针对这一现状，金山公安分局大胆创新思路、狠抓协调推进，协同金山工业区人口办一起，积极探索来沪人员集中管理新模式，积极助推维护社会治安稳定和社会管理创新。金山工业区职工公寓位于金山工业园区月工路888号，占地面积163亩，建筑面积12万多平方米，是面向外来务工人员集住宿、商业、娱乐等服务为一体的大型综合性社区。目前，一期工程已全部完工并投入使用，二期配套工程也即将竣工。现已建成宿舍楼七幢，并设有单人间、双人间、多人间等配套宿舍1232套，可同时容纳5000余人居住。目前，中心内已入住来自工业区的61家企业的外来务工者2120名，约占整个工业区来沪人员总人数的10%。二、主要做法（一）“单一”“聚合”，推行“社会化”管理建立“公安指导、协会监督、企业自管、职工自律”的“齐抓共管”工作模式。一是加强组织领导。建立起以政府牵头、公安主导、职工公寓物业管理部门和入住企业管理负责人共同参与的“四位一体”管理平台，统筹推进来沪人员集中管理工作。二是成立自主协会。以“看好自己的门、管好自己的人”为要求，建立了由62家入住企业共同参与的企业自主管理协会，充分发挥企业在员工管理上的优势，共同做好来沪人员管理工作。同时，选举6家规模较大、人数较多、管理规范的企业负责人担任协会理事，并由公安派出所副所长担任秘书长，具体负责协会的日常运作。三是明晰工作职责。建立协会和理事会的活动章程，明确协会的工作任务，并建立了委托管理责任制，由金山工业区、物业公司与62家入住单位分别签订了金山工业区职工公寓实有人口管理责任书和职工公寓入住单位实有人口信息登记承诺书，明确了三方对入住人员的管理责任。（二）“被动”“主动”，推行“自主化”管理为确保职工公寓实有人口管理工作的实效，区人口办指导公安派出所在职工公寓内设立警务室，并由派出所派驻相关人员长期入驻，开展日常信息采集和治安管理等工作。一是主动召开例会。由工业区召集公安、物业、企业等部门每季度召开工作例会，协调职工公寓运行过程中的相关问题；每月召集入住企业负责人召开例会，及时发现和消除管理中的漏洞和隐患，防范于未然；每周各部门负责人对开展工作及发现问题情况进行及时交流，共同研讨和商量对策，做到“情况及时互通、工作及时布置、问题及时解决”。二是主动开展宣传。定期向入园企业发放企事业单位内部保安保卫条例、上海市实有人口服务和管理若干规定等法律法规，通过引进企业文化、党团活动到职工公寓，指导物业公司为员工宿舍建立了一座图书阅览室、一个党团活动室、一个健身场所，丰富员工文化业余生活；在宿舍园区建立两个法制宣传栏，张贴实有人口管理有关规定及安全防范宣传等海报，进一步提高来沪人员的登记意识和安防意识。三是主动登记办证。会同物业公司共同印制了一批外来务工人员情况登记表，由用工单位及时核对本单位所登记的外来务工人员信息的正确性，并在存档备案的同时及时进行反馈。比如：作为协会理事单位的上海华峰铝业有限公司，明确了由一名副总具体负责此项工作，并对入住职工公寓的员工采取“集中居住、统一管理”的模式，同时，确定了一名专管员负责对入住员工的信息进行采集、登记工作。（三）“管理”“服务”，推行“人性化”管理为切实提高职工公寓来沪人员的信息采集率和办证率，区人口办指导物业公司采取管理和服务并重的方式，全面提高服务效率和办证质量。一是拓宽登记办证服务渠道。在职工公寓内设立了专门的办证点，安排专职的综合协管员对职工公寓内入住人员信息逐一采集、登记、拍照，同时针对企业员工普遍办证的需求，做到简化办证程序，提高办证效率，拓宽服务领域，由窗口“坐等办证”变为综合协管员“主动服务”，基本达到“以证管人”的目标。2012年以来，中心办证点已受理来沪人员申请办证事宜2299件，已办证1898件，办结率达到82.6%。二是提升政企协作服务能力。通过主动走访用工单位负责人，进一步加强与职工公寓内各企事业单位的沟通与联系。同时，在企业自主管理协会的基础上，以定期开展“政企座谈、企业访谈、上门洽谈”等多种形式，征求各单位对人口管理工作的意见和建议，积极为企业提供优质、高效的服务。三是创新日常管理服务模式。区人口办在前期“两个实有”大排查的基础上，在职工公寓内部设立了三个点，即设立信息采集点、临时办证点和信息录入点，实行错时采集、上门办证等服务，这样既提高了采集率、办证率又为来沪人员提供了方便。（四）“静态”“动态”，推行“智能化”管理坚持以信息化手段实现现代化、智能化管理，着重掌握外来务工人员的动态信息，指导企业进一步完善管理模式。一是引入信息化手段，力争做到“全覆盖、无死角”。通过建立与企业共管共建的信息网络，进一步加强与企业沟通，在职工公寓建立实有人口信息库，将入住公寓的员工统一录入人员信息库，由专人负责管理，及时做好信息库的维护、更新，同时由综合协管员适时对入住的员工信息进行核对，确保人员信息的准确、鲜活。二是建立人员信息管理平台，力争做到“底数清、情况明”。按照“分类列管、掌握动态”的原则，将外来务工人员分为高危层、关注层和稳定层三个层次，把有前科劣迹的来沪人员等作为重点管理对象（目前，已列高危层13人，关注层1人，其他为稳定层），根据不同层次人员的管理要求，将标识为特殊人员的动态信息在信息管理平台内予以重点关注，从而切实提高了人员管控的效率。三是引进智能化管理模式，力争做到“来登去销”。随着二期配套工程即将投入使用，将设立“一条龙”服务窗口，将信息采集点延伸至该窗口，通过中心的智能化信息管理平台，真正实现“入住即采集，采集即录入”的实有人口社区管理新模式。此外，通过信息化手段，加强对居住在职工公寓员工的身份识别，在每幢大楼的楼梯口安装门禁系统，自动识别和记录进出大楼的人员信息对进出大门的人员进行“智能化”管理，自动记录人员进出大门、楼道门禁信息，并通过开卡、销卡管理力争做到“来有登记，去有注销”。三、取得成效（一）从机制上改变人口信息采集维护模式，实现人口信息的全覆盖动态掌控。通过“翼机通”系统，对进出职工公寓的人员进行自动识别和记录，从机制上保证了每一个居住在社区内的人，都必须首先进行身份信息的登记，才能享受社区服务的权利。从源头上改变了人口信息采集靠敲门登记的旧格局，实现了人员信息的全掌控。协管员也从被动的上门采集信息、登记、核对等工作中解脱出来，把精力转移到提高服务质量和人口管理的精细化层面上来。（二）从体制上实现社区事务自理，助推政府行政管理向纵深发展。建立了政府牵头、公安主导、职工公寓物业管理部门和入住企业管理负责人共同参与的“四位一体”管理平台，将服务管理事项纳入自治公约，鼓励和引导入住企业共同参与社区管理，进一步增强企业的认同感和归属感，为推动社区自治管理的开展奠定了思想和组织基础。这一做法，一方面解决了政府行政管理中现有法律、法规和规定没有触及的一些问题；另一方面，因其民间特征而减少了管理措施在实施中可能遇到的阻力和对立情绪，更使政府能够以调停者和协调者的姿态参与化解工作，既能迅速解决问题，又能形成良好的互动关系。（三）从形式上做到社区事务一门式受理，更加贴近群众，更易赢得民心。设立“一条龙”服务窗口，集人口信息采集、录入，治安纠纷调处，房屋出租管理等一体