（法学理论专业论文）平等权在我国农村地区实现的法律保障研究.pdf

山东大学硕士学位论文 论文摘要 在我国，人权问题在理论和实践中f 7 益受到重视，然而我国8 亿农民的人权状况却 不容乐观。理论界对农民问题的研究大多是从社会学、经济学等角度进行，从法学角度 专门探讨农民权利问题的著述并不多见。本论文力图用实证分析方法，从平等权角度着 手，关注农民的法有和实有权利，找寻平等权在我国农村地区失落的缘由，并对如何运 用法律手段保障平等权在我国农村地区的实现作以初步探讨。 平等权是我国公民的一项基本权利，它指所有社会成员享有同等的权利和承担同等 的义务，并受法律的平等保护。但在现实生活中，平等权在我国农村地区却并未得到实 现，我国农民和市民在权利的实际享有上存在着巨大差距。在政治领域，农民的选举权 和被选举权被大大地压缩，并被限制了担任国家公职的机会；在经济领域，工农业产品 价格剪刀差、国有资源向城市倾斜分配、城乡之间产品不公平交易等现象长期存在；在 劳动和社会保障领域，国家只负责城里人的就业和社会保障，广大农民只能自谋生路并 被排斥在国家财政保障体系之外；在文化教育领域，城市的义务教育由国家负责财政投 入，而农村却是依靠农民自己的力量办教育，并且高等教育领域还存在城乡学生入学机 会不平等，而学费却不考虑城乡收入差距的问题。上述种种不平等导致广大农民的各项 宪法权利不同程度地被减损甚至被剥夺。 平等权在我国农村地区失落的原因主要有：优先发展重t , i v 的国家政策；城乡分割 户籍制度的建立；立法权制约机制的缺乏，权利救济机制的不完善；农民社会组织的缺 乏；我国公民平等理念和法律信仰的缺失等。平等权在我国农村地区的失落，不仅减缓 了社会发展进程，影响了社会的团结稳定，而且也破坏了正义这一社会的基本价值，抽 掉了公众法律信仰的基础，容易使法律失去民心。 保障平等权在我国农村地区的实现最可靠、最有效的途径是法律制度的保障。平等 权的法律制度保障可分三个层次：一是平等权的立法保障，即通过制定各种法律法规以保 障平等权，其又可分为平等权的宪法保障、平等权的法律保障等。二是平等权的执法保 障，即通过国家行政机关或其授权组织正确适用法律来保障平等权，可包括两种方式， 即行政机关通过正确执行法律和积极行政救助来保障平等权；三是平等权的司法保障， 即平等权受到侵害后，通过司法机关的审判工作来给予救济，这需要建立宪法诉讼制度 与司法审查制度来具体落实。在平等权的法律保障中，立法保障是前提，执法保障是关 山东大学硕士学位论文 键，司法保障是最后的屏障。 平等权在我国农 t 地区的实现不只是个法学问题、人权问题，还是一个与政治、经 济、文化密切相关的社会问题。笔者水平有限，对所关心的农民权利问题只能作以初步 的探讨。但笔者将继续关注这问题，为广大农民权利的回归与保障做出不懈的努力。 关键词：农民平等权法律保障 讲矾媳 j 吨p i i 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t a l t h o u g h h u m a n f i g h t si s s u e sa r er e c e i v i n gm o r e a t t e n t i o ni nb o t ht h e o r ya n d p r a c t i c e ，w e a r en o to f o p t i m i s mf o rt h eh u m a nr i g h t ss i t u a t i o no f o v e re i g h tb i l l i o n sp e a s a n t si nc h i n a i n a c a d e m y ，m o s to ft h er e s e a r c h e s o np e a s a n t s i s s u e sa r ec a r r i e do u ti nt h e p e r s p e c t i v eo f s o c i o l o g y ，e c o n o m y a n dt h e a l i k e ，b u tn o tj u r i s p m d e n c e t h i sd i s s e r t a t i o n ，l a u n c h i n g i n p e r s p e c t i v e o ff i g h to fe q u a l i t y ，u s e sap o s i t i v ea p p r o a c ht o a n a l y z e t h e p e a s a n t s r i g h t s a c c o r d i n gt ol a wa n di nf a c t ，t ol o o kf o rt h er e a s o n sw h y t h er i g h to f e q u a l i t ym i s s e d ，a n d t o p r o b et h ep r o t e c t i o nm e a s u r e s i nl a w b y w h i c ht or e a l i z et h e p e a s a n t s r i g h to fe q u a l i t yi nr u r a l a r e a s f o rc h i n e s ec i t i z e n s ，t h er i g h to f e q u a l i t yi saf u n d a m e n t a lr i g h t ，w h i c hi m p l i e st h a ta l l s o c i a lm e m b e r se n j o yt h es a l n ef i g h t s ，a s s u m et h es a m er e s p o n s i b i l i t i e sa n dr e c e i v et h ee q u a l l e g a lp r o t e c t i o n y e ti nr e a l i t y ，t h ef i g h th a sn o tb e e nr e a l i z e di nc h i n a r u r a la r e a s ，ag r e a tg a p s t i l le x i s t si nt h er e s p e c to f f i g h ta l l o c a t i o nb e t w e e n c i t i z e n si nc i t i e sa n d p e a s a n t si nr u r a la r e a s p o l i t i c a l l y ，n o to n l yt h ep e a s a n t sr i g h t st oe l e c ta n d t ob ee l e c t e da r ec u td o w n ，b u ta l s ot h e o p p o r t u n i t yt ob es e l e c t e da sap u b l i cs e r v a n ti sr e s t r i c t e d e c o n o m i c a l l y ，t h e r ei s as c i s s o r s d i f f e r e n c eb e t w e e ni n d u s t r i a l p r o d u c ta n df a r mp r o d u c t w h e ns t a t e o w n e d r e s o u r c e sa r e a l l o c a t e d ，m o r es h a r e st e n dt ot h ec i t y i na d d i t i o n ，a nu n f a i rt r a d i n gb e t w e e nt h ep r o d u c t sf r o m c i t ya n dc o u n t r y s i d eh a sb e e nt h e mf o rat o n gt i m e w i t hr e g a r dt oe m p l o ) a l a e n ta n ds o c i a l s e c u r i t y ，g o v e r n m e n t so n l ya d d r e s st h et o w np r o b l e m s ，a n dw h a t al a r g en u m b e ro f p e a s a n t s p u t o u t s i d eo f t h es y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t y ，o n l yc a nd oi st os h i f tf o rt h e m s e l v e s i nt h er e s p e c t o f e d u c a t i o n ，c o m p u l s o r y e d u c a t i o ni nc i t yi sf i n a n c e db yg o v e r n m e n t ，y e tt h ed e v e l o p m e n ta n d m a n a g e m e n to fe d u c a t i o ni nc o u n t r y s i d ea r eo n l yd e p e n d e do nt h ep e a s a n t st h e m s e l v e s w i t h r e g a r dt oh i g h e re d u c a t i o n ，t h ee n t r a n c es c o r et ou n i v e r s i t yi nt o w ni sd i f f e r e n tf r o mt h a ti n c o u n t r y s i d e ，b u tw h e n i tc o m e st ot u i t i o n ，n oc o n s i d e r a t i o nw a sp a i dt ot h eg a pb e t w e e nc i t y a n dr u r a la r e a t os o m ee x t e n t ，t h ei n e q u a l i t i e sm e n t i o n e da b o v ei m p a i ro re v e nd e p r i v eo fa l l t h ep e a s a n t sr i g h t su n d e rt h ec o n s t i t u t i o n t h em a i nr e a s o n so ft h el o s so f r i g h to fe q u a l i t yi nc o u n t r y s i d ea r en a t i o n a lp o l i c yt h a t g i v e st h eh i g h e s tp r i o r i t y t ot h ed e v e l o p m e n to fh e a v yi n d u s t r i e s ，a p p l i c a t i o no fd i f f e r e n t i i i 山东大学硕士学位论文 r e g i s t e rs y s t e m so fp e r m a n e n tr e s i d e n c ei nc i t ya n dc o u n t r y s i d e ，l a c ko ft h e s y s t e m o f r e s t r i c t i n gl e g i s l a t i o n ，i m p e r f e c ts y s t e mf o rr e l i e v i n gr i g h t s ，a n dt h el a c ko fi d e a so fe q u a l i t y a n d l e g a lb e l i e v e si nc i t i z e n s t h el o s to fe q u a l i t yr i g h t si nc o u n t r y s i d e ，n o to n l yr e s u l t si nt h e d e c e l e r a t i o no fs o c i e t yp r o g r e s s ，b u ta l s oa f f e c t ss o c i a l s t a b i l i t ya n du n i t y ，d e m o l i s h e st h e f u n d a m e n t a lv a l u eo f j u s t i c e ，u n d e r m i n e st h ef o u n d a t i o no nw h i c ht h e p u b l i cl a yt h e i rr e s p e c t s f o rl a w ，a n dm a k et h ep u b l i cc o n f i d e n c ei r tl a wl o s te a s i l y t oe n s u r et h ef i g h to f e q u a l i t yb e i n gp r o t e c t e d ，t h em o s t r e l i a b l ea n de f f e c t i v ea p p r o a c hi s t op r o t e c t a c c o r d i n gt ol e g a li n s t i t u t i o n s t h e r ea r et h r e el e v e l st h ef i r s to n ei st op r o t e c t t h r o u g hl e g i s l a t i o n ，w h i c hm e a n s t oe n a c ta l lk i n d so fl a w si n c l u d i n gc o n s t i t u t i o na n dl a w st o m a k et h er i g h tc o m et r u e t h es e c o n di st op r o t e c tt h r o u g hl a w e n f o r c e m e n t ，w h i c hm e a n st o m a k et h ea d m i n i s t r a t i o no rt h ea u t h o r i z e di n s t i t u t i o n s c o r r e c t l ya p p l yl a w s ，w h i c hm a yb e a c c o m p l i s h e d b yt w ow a y s ，o n eo fw h i c hi st oa p p l yl a w sr i g h t l ya n dt h eo t h e ri st or e d r e s s r i g h t sa c t i v e l y t h et h i r da n dt h el a s ti sj u d i c i a lp r o t e c t i o n ，w h i c hm e a n sw h e nt h er i g h ti s v i o l a t e d ，j u d i c i a r ym i g h tr e l i e v ei t ，w h i c hn e e d st h e e s t a b l i s h m e n to ft h ec o n s t i t u t i o n a l l i t i g a t i o ns y s t e ma n dj u d i c i a lr e v i e w l e g i s l a t i o ni st h ep r e c o n d i t i o n ，e n f o r c e m e n ti st h ek e y e l e m e n t ，a n dj u d i c i a lj u d g m e n ti st h el a s tr e s o r ti nt h ec o u r s eo f l e g a lp r o t e c t i o nf o rt h er i g h to f e q u a l i t y t h er e a l i z a t i o no ft h er i g h to fe q u a l i t yi nc h i n e s er u r a la r e a si sn o to n l ya l li s s u eo f j u r i s p r u d e n c ea n dh u m a nr i g h t s ，b u ta l s oas o c i a lp r o b l e mr e l a t i v et op o l i t i c s ，e c o n o m ya n d c u l t u r e f o rr e a s o no fl i m i t e du n d e r s t a n d i n go ft h ei s s u e ，w h a tic a nd oi st og i v ea s u p e r f i c i a l e x p l o r a t i o n b u t 1w i l lh o l do nt ot h i s i s s u e ，m a k eu n r e m i t t i n ge f f o r t f o rt h er e t u ma n d p r o t e c t i o no fp e a s a n t s r i g h t s k e yw o r d s ：p e a s a n t sr i g h to f e q u a l i t yl e g a lp r o t e c t i o n 时讯砸伊lqp i v 原刨性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师韵指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：趱塑堡8 e t期： 笙l ：互丝 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在懈密后应遵守此规定) 山东大学硕士学位论文 引言 传统中国是一个农村社会，一个农民大国，但在数千年里，农民基本处于社会的最 底层，这种状况至今也没多少改变。在当代中国，绝大多数人仍然居住和劳作于农村， 他们被称为“农民”。但是“农民”二字所代表的不仅仅是一种职业，同时也是一种生 存状态，一种社会等级和身份。“农村”也不仅仅是一个地域概念，它同时更是一个政 治概念。因为我们所处的时代仍是一个“城乡分治、一国两策”的时代。平等权对于8 亿农民而言，基本还处于法律文本上的宣言阶段。 关于农民问题和平等权问题，国内的著述甚为丰富。农民问题是“三农”问题之一， 不仅政府极为关注，许多社会学家、经济学家也进行了深入的研究，如温铁军、陆学艺、 盛洪、李强、秦晖等学者对农民问题的探讨都极为深刻。农民问题已是一个严峻的现实 问题，许多报刊近年来发表了一系列探讨“三农”问题的文章。平等是法学和人权领域 的一个重要概念，平等权是资产阶级革命以来在世界各国宪法中占据显要地位的一项公 民基本权利。关于平等权问题，几乎国内外每位法学和人权学家的学术研究都会有所涉 及，而且许多研究人权问题、平等问题的学者也在关注农民，并体现在有关著述中。如 徐显明教授的生存权论、人权的体系与分类及其主编的公民权利义务通论、 人权研究等，夏勇教授主编的走向权利的时代、公法等，甚至也有探讨农 民平等权的法律保障问题的，如周其明的文章。不过通过综合分析农民平等权被侵害的 现状及找寻其原因，并提出相应方案的论著并不多见。笔者在吸收前人研究成果的基础 上，将对这一系列问题进行初步探讨。为避免对“平等权”这一本文基本概念产生理解 上的歧义，笔者有必要先对平等权的由来及含义作以简单回顾。 平等的观念在古希腊、古罗马便已产生。但近代的平等观念，即“平等作为抽象的 一般的人之问的平等、作为一种法律权利意义一t - 的平等被认知和对待”“却是在资产阶级 的形成和发展壮大过程中产生的。当资本主义经济关系要求自由和平等权利时，封建专 制和等级特权制度却与其相对立。因面，要求自由与平等成为日益壮大的资产阶级最强 烈的呼声。孟德斯鸠、洛克、卢梭等一大批资产阶级启蒙思想家在他们的著述中无不把 平等视为新制度的理想目标。在推翻封建专制制度的斗争中，资产阶级高举“自由、平 等、博爱”大旗，赢得了无产阶级和农民的支持。尽管资本主义制度的建立只是用一种 。齐延甲：人权与往治，山东人民m 版社2 0 0 3 年版，第8 l 页。 l 山东大学硕士学位论文 不平等代替了另种不平等，但在资产阶级的政治理论中，却始终把“平等”作为其保 护的基本价值和理想。法国大革命胜利后，“平等”在被后世视为人权文件样板的法国 人权和公民权宣言中作为首要内容加以肯定。” 关于现代的、完全的平等，恩格斯在反杜林论中早已作过透彻的阐述，他认为， 现代的平等应该是：“一切人，或至少足一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员， 都应当有平等的政治地位和社会地位。- 要从这种相对平等的原始观念中得出国家和社会 中的平等权利的结论，要使这个结论甚至能够成为某种自然而然的、不言而喻的东西， 那就必然要经过而且确实已经经过了几千年。”。 经历了第二次世界大战的灾难，平等权最终作为人的基本权利被载入国际人权文件 和世界各国宪法。但时至今f ! ：l ，平等依然是人类的一个梦想，依然在世界各地为人们所 孜孜以求。正如1 9 世纪法国哲学家勒鲁所言：“平等是自然万物的萌芽，它出现在不平 等之前，但它将会推翻不平等，取代不平等。这样，从社会的起源和终止这两方面来看， 人类精神统治着现实社会，并把平等作为社会的准则和理想。”。 那么什么是平等权? 简单地说，平等权就是指所有社会成员享有同等的权利和承担 同等的义务，并受法律的平等保护。具体而言，平等权的含义包括两方面内容：第一， 主体平等是平等权的实现前提。如果主体被先在性地作了不平等的划分，那么任何平等 权利的行使都会导致不平等的结果，或者说，所有平等权利均会丧失其价值。第二，形 式平等是平等权的理性所系。离开了形式平等而言平等，平等权就有可能成为空话。形 式平等的核心理论则由“起点平等”和“同等情况同样对待”两部分构成。再具体到一 个国家，平等权则意味着该国公民人人有资格享有宪法和法律所载的一切权利和自由， 不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限 等任何区别；该国公民人人有权受宪法和法律的平等保护，不受任何歧视。 我国作为一个社会主义国家，平等权在宪法中的地位似乎更被强调。因为我国无论 是第一部社会主义宪法1 9 5 4 年宪法，还是建国以来制定得最好的一部宪法1 9 8 2 年宪法，都是把平等权放在公民基本权利的第一位置加以肯定。但自从2 0 世纪5 0 年代 我国实行城乡分割的户籍管理制度后，中国公民便被人为地划分为两种身份：市民和农 m 法国人权和公民权宣苦第l 条划定：“在权利方面，人们坐来足瓶丑始终足鲁由平等的。只有在公共利用e 面 才品出社会上的差别”。 研马克思恩格斯选集第3 卷，人民出版社1 9 7 2 年版，第1 4 3 页。 锄跨 皮埃尔勒鲁：论平等乇允道译商务印书馆1 9 8 8 年版，第1 4 1 5 页。 w 参见徐显明、齐延平：论中国人投制度建设的五大主题，徐显明主编：人权研究第二卷，山东人民出版杜2 0 0 2 年版第1 6 6 页。 2 山东大学硕士学位论文 民。人权主体从此呈现二元结构，社会成员不再依公民的身份平等地享有权利和承担义 务，而是依市民与农民两种不同的身份有差别地享有权利和承担义务。自从有了户籍制 度，平等权在农村地区便被制度性消解，从而使农民作为一个公民群体与其他公民群体 ( 市民) 相比整体上某些基本权利缺失，或者得不到保障。歧视农民的二元制度，已经 深入到社会的政治、经济、劳动就业、社会保障以及教育文化等各个领域，甚至仅仅因 为城乡不同身份生命便也贵贱不同。以重庆綦江彩虹桥坍塌死难者的赔偿为例，在这次 赔偿事件中，除每位死难者的家属获得相同的2 2 万元精神慰藉费外，有城镇户口的死 难者，每人发给死亡补偿费4 8 4 5 6 万元，而农村户口者，却只发给2 2 万元。从城乡几 十年根深蒂固的差别待遇对比中我们不难得知，平等权这一神圣的宪法权利在我国农村 地区的实现并没有得到有效的保障。 一、平等权在我国农村地区的实现状况 从政治权利、经济权利、劳动和社会保障权利、文化教育权利四个方面对城乡居民 权利的比较中可以发现，平等权在我国农村地区远远没有实现。虽然这四个方面远不能 穷尽城乡居民权利享有上的不平等，但它们对于说明城乡居民权利享有上的不平等也许 已经足够。 ( 一) 关于政治平等权状况 政治权利是公民参加国家政治生活的民主权利。政治是众人的事，必须由众人来参 与和管理。行使政治权利是人民做主人的重要途径。但在政治权利的享有和行使上，城 乡居民存在着明显的不平等。其表现主要有以下两方面： l 、选举权和被选举权的分配情况 选举权和被选举权是指公民依法选举和被选举为人民代表大会代表和其他国家公职 人员的权利。只有通过选举权和被选举权的正当行使公民才能有效参与国家管理，并产 生真正代表人民意志的合法政府。因此，选举权和被选举权是公民政治权利最重要的表 现形式，它们在公民诸多政治权利中处于首要的地位。 按照我国宪法规定，年满1 8 周岁的中国公民，都有选举权和被选举权，除依法被剥 夺政治权利者外，不附加任何条件限制。可见我国公民选举权和被选举权的范围是广泛 的。但在选举权和被选举权的分配上，我国农民与市民却存在着巨大的差别。从历届全 山东大学硕士学位论文 国人大代表的构成来看，第一届有农民代表6 3 人，占代表总数的5 1 4 ：第二届6 7 人， 占5 4 6 ：第三届2 0 9 人，占6 8 7 ：第四届6 6 2 人，占2 2 9 ；第五届7 2 0 人，占2 0 5 9 ； 第六届3 4 8 人，占1 1 7 ；第七届农民代表与工人代表共6 8 4 人，合占2 3 ；第八届农民 代表2 8 0 人，占9 4 ；第九届2 4 0 人，占8 。那么第十届全国人大代表的名额又是如 何分配的? 根据2 0 0 2 年3 月1 5 日第九届全国人大第五次会议通过的关于第十届全国 人大代表名额和选举问题的决定规定第十届全国人大代表名额按照农村每9 6 万人选 举代表1 人、城市每2 4 万人选举代表1 人的比例进行分配。也就是说，无论市民还是农 民，都有选举权和被选举权，只不过量上有差异。就被选举权而言，一个市民要想当选 为全国人大代表，需要与2 4 万人竞争；而一个农民同样的愿望却要跟9 6 万人竞争，作 为市民当选的机会是当农民的4 倍；就选举权而言，一个市民投出的一票，其作用相当 于4 个农民投出的4 票。农民的政治权利就这样被大大地压缩了。 在当选的2 9 8 5 名十届全国人大代表中，农民代表与工人代表合计刁5 5 1 人，二者共 占代表总数的1 8 4 6 。而2 0 0 2 年末我国全国总人口为1 2 8 4 5 3 万人，其中农村人口有 7 8 2 4 1 万人，占总人口的6 0 9 。由此可见，在历届全国人大代表名额中，农民所占的 份额与其人口比例极不相称，而且这种政治资源分配的不平等直接影响和决定了国家经 济、文化等其它资源分配的不平等。 在选举权和被选举权的享有上，如果把农民与国家大力扶持的少数民族和政治地位 日益提高的妇女这两个群体进行比较可能更能说明问题。对于少数民族的政治平等权， 国家给予了充分的尊重和保障。历届全国人民代表大会中，少数民族代表占代表总数的 百分比，都为少数民族占全国总人口的比例一倍左右。根据国务院新闻办公室发表的 ( ( 2 0 0 0 年中国人权事业的进展统计：“中国5 5 个少数民族现有人口1 亿多，占全国总 人口的8 4 1 ；少数民族平等参与管理国家事务的权利和自主管理本地区、本民族事务的 自治权利依法受到保障。在历届全国人大、政协中，少数民族代表和委员所占的百分比， 都大大超过少数民族在全国人口中所占的比例；5 5 个少数民族不论人口多少都有自己的 代表和委员。”实际情况确实如此。在九届全国人大中，共有少数民族代表4 2 8 名，占心 表总数的1 4 3 7 。在十届全国人大中，共有少数民族代表4 1 5 名，占代表总数的1 3 9 1 ， 全国5 5 个少数民族都有本民族的代表。在另一个社会各阶层参政议政的重要场所人 民政协中，农民委员就更少了。在第十届全国政协的2 2 3 8 名委员中，来自农业界的仅有 。历届全国人民代表犬会代表构成统汁表，人民日报1 9 9 9 年9 月1 5 日，第1 0 版。 。中华人民共和国国家统计局：中华人民共和国2 0 0 2 年国民经济和社会发展统计公报 4 山东大学硕士学位论文 6 8 名，而少数民族委员却达2 6 2 名。我国少数民族在全国人大和政协中占有如此高的比 例，对于提升少数民族的政治地位，维护少数民族的合法权益以及实现各族人民大团结 发挥了重要作用。即便与同样处于不利地位的妇女相比，我国对农民选举权和被选举权 的重视程度也远远不够。为了切实保障妇女的参政权，中华人民共和国妇女权益保障法 第l o 条还特别做出规定，“各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表， 并逐步提高妇女代表的比例。”建国以来，妇女在各级人民代表大会中的比例不断增大。 1 9 5 4 年第一届全国人大中的女代表比例仅为1 1 9 ，1 9 9 8 年第九全国人民代表大会、2 0 0 3 年第十届全国人民代表大会妇女代表分别占代表总数的2 1 8 1 、2 0 2 4 。虽然这与其占 全国一半人口的比例仍有不少差距，但比起农民的参政状况则要好得多。对于历史上同 样长期处于劣势地位的少数民族和妇女的政治权利，国家都给予了特别关注和切实保障， 并取得了显著成效，可农民的政治权利却依然处于被漠视状态。 2 、担任国家公职的情况 担任国家公职是公民的一种重要参政形式。二百多年前，法国在其人权和公民权 宣言第6 条就明确宣布：“在法律面前，所有的公民都是平等的，故他们都能平等地 按其能力担任一切官职、公共职位和职务，除德行和才能上的差别不得有其他差别”。 对此，我国宪法在第l 条、第2 条也有类似规定，即“中华人民共和国国是工人阶 级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”；“中华人民共和国的 一切权力属于人民”；“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理 经济和文化事业，管理社会事务”。 尽管国家根本法作了如此规定，可我国的国家机构和政府部门的各种职位却没有向 全社会平等开放。在这方面，农民被限制了参与的机会，因为公务员的招考只是面向市 民社会( 也有个别地方个别职业允许农民报考，但数量却非常少) ，农民自然也就丧失了 在国家机关、事业单位和国有企业就业的权利。 ( 二) 关于经济平等权状况 任何人都不能离开经济利益而生存。一定的经济利益的获得是公民得以生存的前提， 也是公民实现其它权利的基础和平台。在经济领域，城乡之间的不平等主要体现在以下 几个方面： l 、国有资源的分配情况 “国有资源”顾名思义就是全民所有的资源，但实际上，国有资源在分配时常常是 山东大学硕士学位论文 向城市倾斜。从我国工业化的过程来看，计划经济体制下国家工业化积累主要来源于工 农业产品价格剪刀差，实际上是对农民的一种剥夺。“据统计，从1 9 5 2 年到1 9 7 8 年，农 民通过工农业产品的不等价交换给国家积累3 9 1 7 亿元，通过上缴税金积累9 3 5 亿元，两 项合计4 8 5 2 亿元。同期，国家财政对农业的支出为1 7 3 2 亿元，农民的净贡献为3 1 2 0 亿 元。 到8 0 9 0 年代中期，我国存在的价格剪刀差日益扩大，农业创造的大量价值通过 这种形式流向其他产业中。如此巨额、长期的工农业产品价格剪刀差，在世界历史上亦 属罕见，其程度之深，持续时间之长，贯穿于整个工业化过程中，至今也没有结束。与 之相反，国家对农业的投资却逐年下降，“在六五期间占投资总额的1 0 ，七五期 间占5 ，到1 9 9 3 、1 9 9 4 年分别下降为2 2 和1 9 ，仅及同期国有单位用于房地产投资 的1 3 左右。农业投资用于水利方面的很大一部分还是解决城市和工业用水的”。 1 9 9 0 - - 2 0 0 2 年，我国农村的集体、个体固定资产投资增长幅度平均为1 7 3 ，明显 慢于城镇2 4 8 的平均增长速度。农村集体、个体固定资产投资占全部固定资产投资的比 重到2 0 0 1 年已下降到1 9 5 ，己降到1 9 8 1 年以来的最低点。城乡投资结构向城镇倾斜， 导致城乡差别扩大。从财政资金的流动情况看，从农村拿的多，给予的少，财政资金从 农村净流出，财政支农支出比重下降。2 0 0 2 年，农村资金通过财政渠道净流出额高达1 0 7 8 亿元；财政支农比重逐年下降，1 9 7 8 年为1 3 4 ，1 9 9 0 年降到1 0 ，到2 0 0 1 年已经下降 到8 。 值得指出的是，农民为国家提供的积累相当一部分直接转化成了城市居民的生活福 利。正如中国人权状况白皮书所言：中国职工的货币工资虽然不高，但享有未计入工资 的大量补贴，包括住房、子女入托入学、主副食品等财政补贴，以及医疗、工伤、退休 养老金等社会保险待遇和大量福利待遇。据统计，中国城镇居民支付的住房、交通、医 疗等费用约占其生活费收入的3 至5 。1 9 7 9 年实行改革后，对原来的报酬办法进行了修 改，在经济增长和劳动生产率提高的基础上，有计划按比例地提高了职工工资水平，因 此，职工工资水平有较快的增长。、 “国家资源分配的不平等，使农业在为工业化进程承担积累重负的同时失去了自身 的发展机会，即从传统农业转变为现代农业的机会。”。在发达国家，当工业产值已经超 过或接近农业产值时，政府便开始对农业实行愈来愈强的扶助政策，将国民经济其他部 0 参见郭书田：再论当今的中国农民问题，农业经济问题1 9 9 5 年第1 0 期。 o 参见郭书田：再论当今的中国农民问题，农业经济问题1 9 9 5 年第1 0 期。 o 参见宋洪远：城乡差距为何扩大，中国农机化报2 0 0 2 年1 2 月3 日。 o 国务院新闻办公室：中国的人权状况，1 9 9 1 年。 回周其明：农民平等权的法律保障问题，法商研究，2 0 0 2 年第2 期。 6 山东大学硕士学位论文 门的积累用于农业的发展。如日本，财政收入中农业一般只占1 ，但农业投入却占到总 预算的1 0 。9 0 年代，日本对农业投资的年递增率达1 3 4 。美国政府则把农业作为一项 公共事业，对农业生产给予大量的投资和补贴。而中国除了长期靠工农业产品价格剪刀 差为工业发展积累资金外现在还要向农业征收各种税费。发达国家如法国，每年向农 民人均补贴四万人民币以上。不发达的国家如印度，不找农民要负担，还提供免费教育 和医疗。我国农业税尽管只有3 0 0 亿元，但是农业税却成为其他费用顺势搭车的基础， 最后使得农村的各种负担高达几千亿元。 对于自然资源的分配，同样不利于农民。按照我国宪法第9 条规定：“矿藏、水流、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有：由法律规 定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。实际上，农村最有价值的资源， 如能源、矿山、森林等均为国家所有，也名为“全民所有”，但其开采利用权在城镇国有 企业与乡村企业和农民之间却存在着差别分配。对于这些重要自然资源，农民不能拥有 平等的开采权，也不能正常享有这些资源所带来的经济利益，因为国有企业独占了国家 一切主要资源的开采权。这种现存的农村资源权利的不充分、不平等，已经成为合理高 效利用国土资源，进一步解决农业生产力的严重桎梏。 还有国家对农村土地的征用，同样存在剥夺农民的现象。我国宪法第l o 条规定：“城 市的土地属于国家所有”；“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 属于集体所有”；“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。即按 宪法规定，国家有权对土地进行征用，问题是国家向农民征用土地的补偿非常地少，已 严重损害了农民利益。随着国有土地使用制度改革的深入，城镇非农建设用地已从行政 划拨全面转向市场化的出让，土地出让价格大幅上升，但向农民集体征用土地的补偿办 法和补偿标准仍停留在行政划拨年代，土地出让的价格远远高于对农民的补偿。这是改 革开放年代里出现的“以乡养城”的一种新形式，是政府筹集城镇建设资金的主要途径， 也是当前农民利益流失最严重的一条渠道。目前，政府每向农民集体征用一亩耕地，一 般补偿费只有2 万元左右，最高的也不超过3 6 万元，有的基础设施建设如高速公路的 补偿只有8 0 0 0 元，而政府在工业用地、商业用地出让时的价格高达每亩十几万元，甚至 几十万元、几百万元。城镇借助于政府财政的力量和建设用地制度、投资建设体制的改 革，尤其政府通过大量征用廉价农用土地和垄断建设用地一级市场，获得了巨额的城镇 建设资金，城镇建设不断加速，基础设施日臻完善。然而，在一部分农用土地转变为非 。参见李卫宁等：发达国家建立农业投入机制的要点，中国农业经济1 9 9 6 年第1 i 期。 7 山东丈学硕士学位论文 农用地、一部分农村社区转变为城镇社区的过程中，农民向市民转化的进程却明显滞后， 一些农民成为失地又失业的人群。 2 、产品交易情况 建国以后，为保证工业化的资金供应需要，我国从1 9 5 4 年开始，对农产品实行严 格的统购统销政策，农民要按照国家的指令性计划完成统购任务。这一政策在中国一直 实行了3 0 年，直到1 9 8 4 年农业大丰收后，出现农产品过剩和销售困难的情况，统购统 销政策才变为合同订购政策。此后国家对农产品价格收收放放，几经反复。从1 9 9 4 年开 始的棉花流通体制改革和从1 9 9 8 年开始的粮食流通体制改革，实质上是将棉花和粮食交 易重新由政府及其企业垄断，并由政府规定粮棉的价格。推出这种政策的动机，是为了 弥补国有粮食收购部门和供销社系统的亏损。在这背后，是这个国有部f - i n 益集团。这 一政策以“私商不得进入”的名义，将农民赶出了粮棉交易和加工领域，限制了农村人 口向非农产业转移的机会，也直接剥夺了农民已经享有的牟利空间。在垄断的粮食收购 企业和供销社面前，农民显然缺少讨价还价的力量。更为严重的是，对棉花和粮食市场 的重新管制和垄断，极大损害了我国农村自8 0 年代就开始形成的市场制度。因为粮食和 棉花是最基础的商品，对它们进行交易的市场也就是最基础的市场。市场制度遭到破坏， 也就降低了我国农村地区的经济效率，农民也就间接地受到了损害。1 9 9 6 年，我国农村 的人均纯收入以2 6 的速度增长；而到了2 0 0 0 年，这一速度己降到2 1 。 对农民的损害很快就变成了全局性的问题。1 9 9 8 年我国政府开始实行扩张性的财政 政策，却发现公共投资没有引起多少响应。因为农民收入增长速度下降，其消费也随之 降低。直观地，如果不去购买城市生产的工业品，也会压抑城市生产力的发展。这种情 况显然引起了政府决策层对上述政策的反思。1 9 9 8 年，政府重新放开了棉花的价格；2 0 0 1 年政府在东南沿海七省份放开了粮食市场，2 0 0 2 年进一步地放开粮食市场，政策的回归 很快就反映到农民的收入上，农民的收入开始回升。虽然政策的偏差得到了纠正，但毕 竟给国家造成了巨大的损失，农民的损失则更为惨重。 由此可见，几十年来，农民在出售农产品时，并没有实现公平交易。而工业消费品 的价格国家虽已基本放开，但仍有一些行业处于垄断经营状态，所以农民在购买农用生 产资料时，也要面对不公平交易。据有关专家分析，1 9 8 8 1 9 9 8 年，我国农业平均每亩 收入只增长了1 9 7 ，而同期每亩农业生产费用却上涨了2 0 0 。农产品生产成本大幅上 。参见颈盏靡邵峰：全面推进城乡一体化改革新时期解决。三农”问题的根本出路，中国农村经济2 0 1 7 ：3 年第1 期。 o 参见盛泱：让农民自己代表自己，经济观察报2 0 0 3 年1 月2 7 日。 8 山东大学硕士学位论文 升的同时，农业比较效益则明显呈下降趋势。 3 、收入支出情况 改革开放以来，1 9 7 8 年到1 9 8 4 年，城乡收入差距明显缩小；1 9 8 5 年以后，城乡居 民的收入差距总体上呈扩大趋势。上世纪9 0 年代中期以来，城乡差距在迅速扩大。我们 不妨看一组数字：1 9 9 8 年，全国城镇居民人均可支配收入为5 4 2 5 元，农村居民人均纯收 入为2 1 6 2 元；1 9 9 9 年二者分别为5 8 5 4 元和2 2 1 0 元；2 0 0 0 年为6 2 8 0