（产业经济学专业论文）南昌国家高新技术产业开发区发展及投资效益分析.pdf

独仓i j 性声明 本人声明所呈交的学位论文足本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果 据我所知 除了文中特男0 加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得菇l 孚戈铲或其他教育机 4 勾的学位或证书i i i i 使用过的材利 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文 1 作了l j j 确的说l j i 表示谢意 学位论文作者签名 粼 签字日期 2 川 年幻p l j 学位论文版权使用授权书 术学位论文作者完全了解 查墨苤曼 有关保留 使用学位论文的规定 有权保罔并向国家有关部门或机构送交沦文的复印件和磁媪 允许论文被查阅和 竹蒯 本人授权 建墨苤堡 一j 以将学位论艾的全部或部分内容编入有关数据 席进行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后适t f f j 木授权 学位论文作者箍名 涨专每 导师签名 签字日期 z 龆年拥f 旧 学位论文作者毕业后去向 柞单位 通讯地址 靠斌毫 l 签字目期 细 年多月 日 电话 邮编 摘要 目前 高新区已经成为我国经济增长最快的区域 成为经济发展中最耀眼的 亮点 同样的 南昌国家高新技术产业开发区作为江西唯一的国家级高新区 在 调整优化江西产业结构 转化科技成果 培育科技企业以及吸引高层次创新人才 等方面也发挥了极其重要的作用 但是 随着社会经济的不断发展 南昌高新区 在发展中也存在着一些不容忽视的问题 如产业升级乏力 投入产出不高等问题 这些都已经成为了制约南昌高新区以及江西经济可持续发展的关键问题 为了使南昌高新区以及江西的工业园区实现健康快速的发展 我们有必要从 理论和实证方面对南昌高新区的投资效益加以研究 以期为决策者制定政策和规 划提供一些依据和参考 本文正是基于上述的考虑 对南昌高新区的投资效益进行分析 找出南昌高 新区建设存在的问题以及应对的思路 以进一步补充 丰富并完善高新区建设现 有的理论研究框架和体系 关键词 高新区投资效益科技创新投资环境 a b s t r a c t h i g h t e c hd e v e l o p m e n tz o oh a sb e c o m et h ef a s t e s t g r o w i n ga n dt h e m o s ts h i n i n gr e g i o no ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t a st h eo n l ys t a t eh i g h t e c h d e v e l o p m e n t z o oi n j i a n g x ip r o v i n c e n a n c h a n g s t a t e h i g h t e c h d e v e l o p m e n tz o oa l s op l a y sag r e a tr o l ei nr e g u l a t i n gi n d u s t r i a lc o n s t r u c t u r e t r a n s f o r m i n gs c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lr e s u l t s c u l t i v a t i n g s c i e n c ea n d t e c h n o l o g ye n t e r p r i s e sa n da t t r a c t i n gh i g ht a l e n t e dp e r s o n se t c b u tw i t ht h e i n c r e a s i n gd e v e l o p m e n t o fs o c i a le c o n o m y n a n c h a n gh i g h t e c h d e v e l o p m e n tz o oa l s oh a ss o m es e r i o u sp r o b l e m s i n a d e q u a t ee f f o r t si n u p g r a d i n gi n d u s t r y i n p u t o u t p u tr a t e a l lo ft h e m h a v ea l r e a d yb e c o m et h e k e yp r o b l e m s i n r e s t r i c t i n g t h e d e v e l o p m e n to fn a n c h a n gh i g h t e c h d e v e l o p m e n tz o o e v e nj i a n g x i se c o n o m i cd e v e l o p m e n t i no r d e rt od e v e l o pn a n c h a n gh i g h t e c hd e v e l o p m e n tz o oa n dj i a n g x i i n d u s t r yz o oi nah e a l t h ya n df a s tw a y w en e e dt od om o r et h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a lr e s e a r c h e so nt h er e t u r no ni n v e s t m e n ti nn a n c h a n gh i g h t e c h d e v e l o p m e n tz o os oa st op r o v i d es o m ee v i d e n c ea n dr e f e r e n c e st om a k e d e c i s i o n sa n dp l a n s k e yw o r d s h i g h t e c hd e v e l o p m e n tz o o s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n n o v a t i o nr e t u r no ni n v e s t m e n li n v e s t m e n te n v i r o n m e n t 4 第一章导论 一 问题的提出 2 l 世纪是知识经济的世纪 做大做强高新技术产业则是进入知识经济的关键 一环 自2 0 世纪8 0 年代中后期以来 世界新技术革命引发的全球性产业结构调 整 使高新技术产业开发区 以下简称高新区 的设立成为世界大多数国家发展 高新技术产业的普遍做法 这些高新区覆盖了几乎所有的高技术领域 主导 控 制 影响着高技术产业发展中关键技术的研究与开发 成为高技术成果产业化的 基地和高技术产业发展的主要载体 成为技术刨新的源头 引导技术和市场发展 的发动机 随着技术革命的深化 这些高新区可能成为人类社会由工业经济向知 识经济形态演变的发源地 今日的赣鄱大地 高新区的发展 正在成为引领江西经济实现跨越式发展的 新的驱动力 这些高新区在吸纳外资 调整优化产业结构 促进产业技术升级 接纳就业人口等方面发挥了极其重要的作用 但是 我们也不得不正视这样的现 实 江西虽然拥有多个高新区 但是真正高质量的高新区还非常缺乏 很多高新 区只是一些毫不相关企业的扎堆 没有能够形成产业链 产业簇的企业群 从规 划水平 建设规模 设施配套程度等指标来看 参差不齐 差别很大 由此产生 的产业升级乏力 投资效益不高等问题 已成为制约江西社会经济可持续发展 提升区域竞争力以实现在中部地区崛起的关键问题 因此 研究高新区的发展问题 具有十分重要的理论意义和实践意义 本文通过对南昌高新技术产业开发区理论和实证分析 研究目前南昌高新技 术产业开发区的投资效益 以期为决策者制定政策和规划提供一些依据和参考 二 国内工业园区投资效益研究现状及趋势 在二十世纪五 六十年代 国内对投资效益的研究主要是对投入产出技术的 分析运用 随着8 0 年代初国家统计局投入产出表编制工作的开展 逐渐形成了 一系列具有代表性的研究成果 陆续编制了全国 地区 部门和企业等各层次和 各种类型的投入产出表 投入产出的分析方法也不断得到应用 这一分析方法在 促进我国宏观管理和决策的科学化 为制定政策 预测和规划提供了科学分析手 段和依据 在提高基层企业管理水平和建立国民经济核算体系等方面也取得了明 显的效益 用此种方法分析工业园区 我国学者也作了些实证研究 但研究的层 面较窄 大都从数量经济的角度作线性研究 而对诸如工业园区指标体系的设计 包括投入和产出的分类 计量单位的确定 数据的口径 数据的采集与处理 投入和产出量的分摊等 工业园区投入产出模型的计算 包括计算方法的科学 性和准确性 分摊方法等 计算软件的编制 及合理应用计量经济方法 在各种 因素中选择主要的因素和相应的数据等方面 数据的口径 采集和处理 折算系 数的确定等 都还存在很大的研究空白 再则 由于我国工业园区的建设起步相 对较晚 规范性还不够 工业园区建设上投入的多样化与复杂性呈模糊特征 且 工业园区的建设具有地域特殊性 而在日益强调生态保护 建设和谐社会的今天 在工业园区投资效益的标准上出现新的社会标准 极难作定量分析 且不同的方 法在不同的地区所计算的结果有所不同 没有完整的理论和方法来测算工业园区 的投资效益 因此 目前我国该项研究仍处于起步阶段 三 本课题的研究方法和目的 本课题拟采用理论研究与实践分析相结合 一般研究与个例分析相结合 定 性与定量分析相结合等研究方法 其中在定量分析方法中 采用计量经济学方法 包括时间序列分析 计量经济模型分析等 统计学方法 运筹学方法 通过本课题研究 首先可以总结南昌高新区发展的历史经验 并运用各种方 法以及和南昌经济技术开发区的比较 分析南昌高新区的投入结构及其比例 来 源及分配 以合理安排园区的投入水平 其次是分析园区的产出水平 经济管理 水平以及园区的发展速度等 为进一步提高园区的规划 服务和人才水准 实现 高起点规划 高标准建设 高水平管理 高效益产出提供理论依据 第三是分 析园区的辐射力和吸引力 了解园区经济与其他经济区的联系及其贡献 为园区 产业结构的调整及其与区域经济的互动提供参考意见 6 第二章区域经济与高新区的相关理论 一 高新区的科学涵义 高新区 h i g h t e c hd e v e l o p m e n tz o o 在国外也称高技术区 h i g h t e c h p a r k 或科学园 s c i e n c ep a r k 日本则称为技术城 t e c h n o l o g i cc i t y 按 照 政治经济学大辞典 的定义 高新区是 国家或地区为促进开发和运用高新 技术 实行特殊政策措施 鼓励高新技术企业和机构经营发展的区域 关于高 新区的定义 国内外有许多的研究 比较一致的观点是 高新区是为加快高新技 术研究和高科技产业开发 扩大科技产品出口 发展高新技术产业而设立的经济 特区 进一步的研究表明 高新区一般依附于具有一定规模的城市母体 以完善的 城市功能作支撑 交通便捷 通信发达 拥有现代化的城市基础设旎和先进的城 市文明 区内科研开发设施完善 生态环境优美 科技人才密集 高技术产业发 达 大多数高新区内至少有一所以上大学或学院 有多所科研机构 具有多样化 的社会文化设施 以及以低密度 分散建筑物为特征的 清洁 安静的科研开发 环境 高新区拥有高素质的劳动者队伍和有效的人力资本积累机制 拥有一批勇 于创新创业的精英人才 也有鼓励人们创新创业的人文环境 金融环境和地方政 府为支持高技术产业发展而在基础设施提供方面的积极性 高新区中高技术产业 占有很高比重 经济增长与高技术产业发展相关度很高 区内的辅助产业和基础 结构一般都围绕高技术产业的一个或几个主要领域来配置 从总体上看 高新区 具有高于所在城市平均水平和周围其它地区的劳动生产率和经济增长速度 对上述定义作迸一步延伸 可以得到高新区的基本特征 1 高新区的基本 功能是发展具有高科技含量和高附加价值率的高技术产业 使人类的发现或发 明能够畅通地转移到产业领域 实现经济和社会效益 2 高新区为高技术如何 融入经济和地区经济 如何培育新的经济增长点 形成经济发展的极化中心 并 通过这种经济中心的扩散和辐射作用带动整个区域的经济发展 找到了一个有机 的结合点 提供了一个有效的解决方案 3 高新区作为高技术产业发展的载体 为高技术研究以及高技术成果的产业化 高技术产业的国际化提供了最适宜的发 展空间 而高技术产业的发展则赋予高新区最深刻的经济内涵 构成高新区最显 张卓元主编 政治经济学大词典 经济科学出版社 1 9 9 8 年版 7 著的经济学特征 二 高新区发展的理论探析 一 高新区发展的宏观理论 高新区发展的宏观理论是指从高新区与所在地及有关各方关系的角度揭示 的高科技发展理论 包括产业集群理论 增长极理论 三元参与理论 五元驱动 理论 五元互动说 l 产业集群理论 产业集群是指在特定的领域里相互联系的企业和机构在地理上的集中所产生 的经济现象 是经济活动在空间上的非均衡分布而呈现出的 种聚集特征 它 与企业内部规模经济是不同的 它不是发生在单个企业内部 面是产生于众多企 业在局部空间上呈现一定规模的集中 是一种外部的规模经济 产业集群的主 要特点有 是相同的产业高度集中于某个特定地区 形成专业化 社会化的生 产 二是由于产业的集中 对人才 资本 技术等生产要素产生了强大的吸引力 形成了产业的加速发展效应 三是在产业集群中 创新要素的有机融合 推动了 企业家的成长 推动了新型企业 新型技术的产生和应用 促进区域创新网络的 形成和发展 由此推动产业创新 提升区域竞争力 世界各地一些成功的高新园区的发展经验表明 发达的高技术区域都是高技 术综合体或柔性生产综合体 是大 中 小企业群体在地理区域上的集聚 在产 业集群中 形成了由一系列的大 中 小企业组成的完善的产业链 在产业链中 大企业是龙头 小企业是基础 大 中 小不同类型的企业在体制 机制和发展 模式上既相互竞争又相互学习 在人才 资金 技术等方面互利互补又互相竞争 在产品 产业上协作配套 并且共享共用各种基础设施和知识 信息 从而通过 企业之问多层次的协同作用和技术 产品的交叉繁殖 形成企业集 在集体区域 产生较强的竞争力 推动区域经济发展 具体而言 高新技术开发区产业集群优 势体现在以下四个方面 1 集群的组织结构优势 产业集群是一种特殊的产业组织形式 威廉姆森 认为它是一种介于纯市场组织形式与纯层级组织之间的 中间体组织 它 比 迈克尔 波特 群聚区和新竞争经济学 a 未来战略 c 四川 四川人民出版社 2 0 0 0 林金忠 聚集经济与国企规模结构优化川财经研究 2 0 0 1 4 8 市场稳定 比层级灵活 这种中间性的产业组织形式 有利于企业间自由 迅速地交流信息 同时 地理上i 艋近的企业之间的重复交易能够培养贸易伙伴之 间的协调与信任 避免组织的刚性 并且能避免伙伴之间正式联系在管理上的挑 战 这种独立 非正式联系的企业及相关机构形成的产业集群代表着一种能在效 率和适应性方面创造竞争优势的组织形式 2 集群的竞争优势 企业的竞争优势是企业能比别的竞争对手更好地满足 顾客的需要 即以较低的成本提供同样的产品或服务 或者以同样的价格提供较 高价值的产品或服务 具体表现为成本领先优势 差异化优势 目标聚集优势 生产成本领先优势 集群内的企业由于共享公共基础设施和服务机构 以及由 于集群而吸引大量生产要素供给 如高度专业化劳动力 廉价优势的原材料供应 充沛的资金支持 使企业讨价还价能力提高 生产成本曲线向下移动 从而降低 生产成本 同时又由于集群内专业化分工和知识的外溢 提高企业生产效率 也 同样降低了生产成本 产品差异化优势 企业由于能从充斥集群中大量的市场 信息和竞争对手的信号中清晰辨明顾客的需求趋势和产品变化趋势 因此能比集 群外的企业更有效提高产品的质量 增加品种 花色等 从而全面强化产品差异 化 目标聚集优势 集群内企业集中力量于某个行业的某个细分市场 而不是 将力量均等地投入整个行业和整个市场 从而形成成本集中或差异化集中 3 集群的合作优势 产业集群依靠本地企业与企业间 企业与支撑机构问 集聚 形成 区域创新系统 这种区域创新系统的合作优势包括 企业与企 业间的合作 企业间的合作有助于知识和技术在产品制造者 供应者与顾客之间 产生一种更为自由的传播 企业与企业通过合作 共同解决技术难题 研制新产 品 有助于提高企业的绩效 企业与大学 科研院所的合作 企业利用大学 科研院所进行产学研一体化合作 企业与科研院所的合作 克服了单个企业势单 力薄的局面 从而不断开发出新产品 新技术 企业与中介机构的合作 企业 与中介机构的交流与合作加强了知识与技术的传播扩散 加速了科技成果迅速商 品化 4 集群的文化优势 集群文化是指区域集中的企业在长期发展中逐步形成 的共同信念 它包括价值观 信仰 经营哲学 管理方法 员工心态以及由此表 仇保兴小企业集群研究嗍 上海复旦大学出版社 1 9 9 9 9 现出来的企业共同风范和精神 世界上成功的高新区产业集群发展表现出了一种 共同的文化特征 这种文化特征主要表现为 鼓励冒险与善待失败的精神 集 群内的创业者 创新者都具有勇于冒险的精神 他们在遇到失败时 没有丝毫的 羞辱感 也都十分冷静 他们不会冷嘲热讽失败者 而是给予积极的帮助和支持 勇于变化 敢于创新的精神 集群内技术更新换代快 信息传递速度快 雇员 流动频繁 同时市场也处于急剧的变化中 在变化的环境中培育了集群人果断决 策 迅速行动以及勇于承担责任的创新精神 集群的竞争推动力 合作思想以及 良好的组织环境 使得集群人具有极大的创新动力 2 增长极理论 增长极理论是由法国经济学家弗明索瓦 佩鲁 f p e r r o w x 在1 9 5 5 年提出 的 系指 增长并非同时出现在所有的地方 它以不同的强度首先出现于一些增 长点或增长极上 然后通过不同的渠道向外扩散 并对整个经济产生不同的展终 影响 佩鲁进 步指出 增长极是 给定环境中的一个推进型单元 其中 推进型单位指某些主导部门和创新企业 这种集中了主导部门和创新企业的工业 中心 就是区域发展的增长极 作为推动区域经济发展的增长极一般具有极化核 扩散效应 它们表现在 技术的创颞核扩散 资本的集中与输出 产品的规模经 济效益等 形成 凝聚经济效果 增长极理论揭示了在区域内投资建立或嵌入推动型产业后 会形成集聚经 济 通过乘数效应而带动其他产业的发展 从而使本区域经济得到增长 并带动 周围其他区域甚至全国经济增长的动态机理 高新区从诞生之日起 就一直发挥 着增长极的作用 高科技产业在高新区的集聚 促使高新区从外部吸收了大量的 资金 技术和人才 形成高科技园区在空间上的集聚 进而不断向外输出新产品 和 衍生 出新企业 以强大的力量把高新区的产品 资本 技术 信息甚至观 念向外进行辐射 形成高新区空间上的扩散 这种扩散既是高新区生产力快速发 展的必然结果 也是当代高科技发展的必然要求 因而在高新区规划建设中 要 创造各种有利条件 尤其是营建优越的创业环境 以加速高科技产业的集聚和扩 散 进一步发挥高新区的增长极作用 3 三元参与理论 佩鲁 t 增长极概念 载 经济学译丛 1 9 8 8 年第9 期 李仁贵译 1 0 这一理论是在1 9 9 3 年6 月的国际科学工业园协会第九界世界大会上提出来 的 这一理论认为 高科技园区是科技 高等教育 经济和社会发展的必然产物 是在大学科技界 工商企业界和政府三方相互结合下产生的 并且在三方的共同 参与和积极推动下得到发展 三元参与理论要求大学改变过去按部就班培养人才的模式 采取在创业和开 发中培养人才的新模式 要求科技界根据大众的需求导向进行科学研究 使不同 类型的科学研究相互交叉 与市场接轨 为企业解困 要求企业界在大学和科学 界中寻找新型的合作伙伴 共同开发 共同创业 并加强自身的研究能力 要求 政府加强专业服务和政策导向 这样 大学科技界 工商业界和政府的行动就得 以统一和协调 高新区就得以蓬勃发展 4 五元驱动理论 五元驱动理论是西安高新区管委会副主任 西安电子科技大学教授景俊海提 出的 他是三元参与理论的细化和深化 该理论认为高新区的发展关键在于政府 部门 工商企业界 大学科技界 企业孵化器及投融资机构的共同驱动 形成官 产 学 孵 金五元互动的网络系统 一般政府通过建立了新型管理体制和运 行机制 为高新区的发展创造了宽松的创业环境 法律环境和政策环境 提供了 先进的基础设施 并且为其它驱动元素在科技工业园的聚集起到了引导或推动作 用 甚至为尖端科技产品的应用创造了市场需求 大学科技界是知识创新的主体 它能为建立科技工业源源不断地提供知识创新的成果 高新技术人才以及企业 家 它是科技工业园企业技术创新的源泉 工商企业界的作用在于构建科技工业 园的技术创新体系 企业是技术创新的主体 是科技工业园发展的核心 企业与 大学联系合作越密切 企业得到创新信息越多 开发创新能力越强 企业孵化器 是科技工业园的特色和区别于经济区的标志 创业孵化体系聚集新创企业 为中 小企业的生存与成长配置所需资源和共享服务的系统空间 无论是科技工业园的 建设还是创新企业的发展都离不开金融支持和投融资体系的高效运转 美国硅谷 的成功得益于风险投资行业快速发展和繁荣 投融资机构的作用在于构建科技工 业园投融资体系 五元驱动理论的灵魂是形成特色的创业文化 核心是构筑创新企业的栖息 杨郁梅 我国高新区社区组织结构的关系分析 科技进步与对策 1 9 9 96 1 1 地 这是高新区持续发展的灵魂和不竭动力 二 高新区发展的微观机理 高新区发展的微观理论是指从高新区内部各要素之间关系的角度所揭示的 高新区发展理论 包括孵化器理论和网络组织理论 1 孵化器理论 孵化器又称创业中心 是一种孵化高新技术企业和企业家的新型社会经济组 织 通过为创业企业和企业家提供场地 设施等良好的创业环境 资金 管理 信息等诸多优质服务以及塑造创新的文化氛围 以降低创业成本和创业风险 帮 助新兴中小企业 出壳 并迅速成长 孵化器理论是一种关于在新生产部门 新 建企业和发展的最初阶段所需要的地理 人为条件的假说 该理论认为 鉴于新 创办的中小企业往往存在企业发展计划脱离实际 资金短缺 创业者缺乏经营管 理知识和经验 市场开拓能力有限等问题 其存活率普遍不高 其中3 年存活率 一般为5 0 5 年存活率一般为2 0 而新创办的中小型高新技术企业3 年后存活率 仅为3 0 因而要发展高技术产业 就必须大力扶持新创办的中小型高技术企业 即处于 卵 状态的企业 通过孵化器有组织地 适时地提供 孵化 期所 需要的 营养 条件 使其得以顺利孵出生命力较强的 小鸡 提高其存活率 同时孵化出的企业由于同属 一窝 具有 亲情 容易进行交流合作 信息共 享和相互支持 从而可获得迅速成长 最终也能成为 大鸡 进一步促使中小 型高新技术企业大量繁衍和蓬勃发展 而能实现这样一种功能的制度安排就是高 新区 实际上它本身就是一个扩大了的科技企业孵化器 孵化器理论认为 高新区只有深刻地把握高技术企业的阶段发展规律 然后 根据高技术企业发展各阶段的特点 提供优惠的政策 建立完善的基础设施和支 撑服务体系 建设优越的生产和生活环境 积极的区域创新文化环境 为高技术 企业提供公平的市场竞争环境 以促进高技术企业的大量繁衍集聚和蓬勃发展 才能促进自身的快速发展 2 网络组织理论 网络组织理论是当代西方微观经济学从2 0 世纪8 0 年代中后期以来逐渐形成 发展起来的一个新理论 是近年来经济学家在分析经济全球化现象和区域创新现 象时经常使用的工具 网络组织理论认为 网络组织是处理系统创新事宜所需要 的一种新的制度安排 是一种在其成员间建立有强弱不等的各种各样的联系纽带 的组织集合 它比市场组织稳定 比层级组织灵活 是一种介于市场和企业层级 组织之间的新的组织形式 网络组织理论认为 创新网络可以在各种空间规模中形成 可以是全球性的 全国性的或区域性的 而高新区就是一种区域创新网络组织 高新区的组建和发 展过程就是一个网络组织形成和发展的过程 高新区可视为一个大系统 其中包 括高技术辐射源 高技术企业及相关企业 管理调控和服务支撑等四大子系统 四大子系统通过各种各样的信息网络联接成一个相互作用的有机整体 而这四个 子系统内部各要素之间又是相互作用相互联系的 网络组织理论认为 区域创新 网络的形成是高科技园区发展成熟的最本质的特征 因而高新区作为一种网络组 织 必须致力于区域创新网络的培植 第三章南昌高新区的发展现状分析 一 南昌高新区发展的成效 高新技术产业是当代经济发展支柱 是经济实力增长的最强劲的推动力 发 展高新技术产业和应用高新技术改造提升传统产业 是实现 十一 五 计划的 重要保证 2 0 0 5 年 南昌高新区积极应对国家宏观政策调整 坚持 以大开放 为主战略 以工业化为核心战略 全力打造以高新技术产业为先导的现代制造业 重要基地 的发展方略 紧紧围绕 在富民强市中争先 在开放型经济中领先 在快速追赶中抢先 在加速崛起中率先 的总体要求 坚持 用新的思路谋划高 新区 用新的理念打造高新区 用新的机制经营高新区 用新的形象塑造高新区 突出 大开放 大建设 大发展 大跨越 全力以赴 攻坚破难 使全区经济 发展在原高位运行的基础上继续保持高速增长 呈现 量 与 质 并举的良好 运行态势 一 基础设施日臻完善 成为具有良好发展条件的经济区 按照高起点规划 高品位设计 高质量建设的方针 以建设设施完善 功能 齐备 标准一流 环境优美的现代化新城区为目标 多渠道筹措资金 加大基础 设施投入 全区区域面积2 3 1 平方公里 规划建设面积为7 2 平方公里 目前己 开发3 7 平方公里 累计土地开发总投资8 2 1 亿元 己建成1 5 7 平方公里 城 市外环昌东大道两侧的3 平方公里产业区也将于近年内开发完毕 园区内初步实 现了工厂园林化 设施配套化 园区生态化 二 经济规模不断扩大 经济增长不断创新 南昌高新区 自九二年建区以来 得到了长足的发展 目前 高新区内一批 拥有自主知识产权的高新技术产业得到迅速成长 形成了以民营企业 股份制企 业和三资企业为主体的高科技企业群体 己初步形成电子信息及应用软件 3 3 生物医药 2 3 光机电一体化 2 5 新材料 1 0 四大支柱产业 以这些支柱 本章数据来源 南昌高新区管委会和南昌市经贸委 南昌市经贸委2 0 0 6 年全市工业工作会议材料 1 4 产业为主导的产业群体实现的经济效益占全区经济总量的9 0 以上 2 0 0 5 年 全 年完成技工贸总收入2 4 0 亿元 同比增长3 2 工业总产值2 0 2 亿元 同比增长 3 2 2 销售收入2 0 0 亿元 同比增长3 2 利税总额4 2 亿元 同比增长1 8 2 规模以上工业增加值5 3 0 9 亿元 同比增长3 1 9 3 销售收入1 1 7 9 7 亿元 同 比增长3 2 1 5 利税总额3 2 9 4 亿元 同比增长3 0 1 5 财政总收入完成7 0 7 亿元 同比增长3 6 完成城镇固定资产投资3 8 4 亿元 同比增长6 0 完成合 同外资2 5 2 亿美元 增长1 5 6 实际利用外资l5 亿美元 同比增长2 0 3 6 实际利用内资3 4 亿元 同比增长5 4 5 出口创汇l 亿美元 同比增长5 4 许 多高新技术产品从无到有 高新技术企业队伍从小到大 充分展示出了高新技术 无限的生命力和广阔的发展前景 三 招商引资实现新的突破 重大项目不断落成投产 2 0 0 5 年 全年共组织小分队赴北京 上海 广东 浙江 江苏 福建等地招 商6 0 批次 1 8 0 人次 拜访企业4 0 0 余家 拜访客商5 0 0 余人 赴美国 加拿 大 欧州 新加坡 南非 香港 澳门 台湾招商8 批次 世界5 0 0 强招商实现 了零的突破 全球最大软件制造商微软 中国 有限公司江西技术中心正式落户 我区 a b b 与清华泰豪合资在湖东产业区投资的项目也己开工 2 0 0 5 年入驻企业有2 4 2 家 其中内资企业3 5 户比去年2 2 户增长5 9 注册 资金1 8 3 亿元 t e 去年同期6 2 4 3 万元增长1 9 0 外资企业1 7 户 注册资金1 2 5 亿美元 比去年增长3 7 4 固定资产投资增速迅猛 2 0 0 5 年园区固定资产投资 呈现稳步增长态势 全年完成固定资产投资达3 8 4 亿元 其中工业投资1 8 3 亿元 增长5 5 4 新建项目1 9 项 其中投资超亿元的项目7 项 江铜集团年 产2 万吨的高档漆包线项目开工 总投资5 2 7 亿元 年产3 8 万吨精密铜管项 目正在快速建设中 总投资5 亿元 也将开工 届时 园区将形成以超薄铜箔 精密铜管 高档漆包线等一系列铜资源深加工产品为主的特色产业带 长力弹簧 的年产2 万吨板簧和8 0 万件纽杆 稳定杆项目 总投资2 亿元 方大科技园已 完成投资2 6 8 亿元 铝合金门窗 铝塑复合板建材 轨道屏蔽门等生产线均建 成投入生产 总投资7 5 0 0 万美元的美国科勒卫生洁具项目目前己完成一期投资 1 6 7 亿元 2 0 0 5 年8 月份正式投入生产 泰豪股份公司完成发电机技改项目投 资1 4 1 亿元 企业产能明显提升 日本前泽给装2 0 0 6 年投资完成6 8 0 0 万元 其他如仁和药业 昌瑞纳米涂料等项目投资均在5 0 0 0 万元以上 这批项目全部 建成达产后 可实现工业产值4 0 亿元 为南昌高新区工业经济的持续快速发展 再添一批生力军 四 重点企业发展势头良好 中小企业迅速成长 2 0 0 5 年 南昌高新区原有的一批重点骨干企业的销售收入增速明显加快 2 0 0 6 年 江中集团销售收入预计可达1 2 亿元 增长3 2 泰豪集团销售收入可 超1 2 亿元 同比增长3 1 t c l 王牌电器彩电产量也将达9 0 万台 销售收入也 同比增长3 0 以上 这批骨干企业对全区的经济增长起到了重要的推动作用 同 时 中小企业迅速成长 恒大集团2 0 0 5 年销售收入突破1 亿元 同比增长1 2 9 大族电源销售收入近4 0 0 0 万元 增长1 9 9 昌九农科2 0 0 5 年产销形势特别好 产品供不应求 销售收入己达2 2 亿元 增长2 4 6 目前企业5 0 0 0 吨技改扩建 工程已竣工投产 生产能力进一步扩大 普天数据销售收入超过5 0 0 0 万元 增 长7 4 这批中小企业已成为拉动全区经济增长的生力军 五 科技人才不断增加 技术创新能力显著提升 南昌高新区通过良好的体制 机制和政策环境 留住了大批人才 吸引凝聚 了 大批高层次科技人才投身于高新技术产业的发展 截止2 0 0 5 年底 已有一 大批科技人才将自己的科研成果或专利技术带进高新区 借助于高新区的优惠政 策 逐步建立了一批高科技企业 创办了一批高技术项目 2 0 0 5 年 全区新认 定高新技术企业2 l 家 高新技术项目2 9 项 列入国家级火炬计划等各类国家级 科技计划和重点项目4 2 项 累计获得国家 省 市资金支持2 5 5 1 万元 列入各 类省级科技计划7 5 个 5 个项目获省科技进步奖 8 个项目获市科技进步奖 1 4 个项目获江西省优秀新产品 新批国家级技术中心1 家 省级技术中心2 家 另 外 全区共有高新技术企业1 8 7 家 各类技术中心2 8 家 重点实验室1 5 家 博 士后工作站5 家 园区企业的技术创新能力和持续发展能力有了新的提高 二 南昌高新区发展中存在的主要问题 经过多年的发展 南昌高新区在经济建设 产业化 技术创新等方面均己取 得了令人瞩目的成绩 但是 在经济发展的过程中 不可避免地也存在着不少的 问题 归纳起来 主要表现在以下几个方面 一 基础设施逐渐改善 但是投入仍然不足 投资环境决定投资效益 目前 虽然南昌高新区的基础设施逐渐改善 但是 投入仍然不足 截至2 0 0 5 年1 2 月 南昌高新区累计完成基础设施投入为2 3 1 6 3 9 万元 每平方公里投入基础设施资金为1 9 7 9 8 2 0 万元 而南昌经济技术开发区 平均每平方公里投入基础设施资金为3 0 2 9 0 6 1 万元 即南昌经济技术开发区平 均每平方公里投入基础设施资金是南昌高新区的1 5 3 倍 南昌高新区较少的基 础设施投入就不能迅速改善投资环境 导致了招商引资 园区投资效益等方面水 平的低下 因此 加大对南昌高新区的投入应该是刻不容缓 二 高新技术企业规模较小 大型高新技术企业集团和拳头产品不多 经过十多年的发展 南昌高新区经济在经济发展方面虽然取得了一定的成 绩 但区域内能真正达到大规模生产水平的新型企业为数还少 比重尚小 对整 个国民经济发展的推动作用非常有限 且真正具有国际竞争能力 在市场上占有 一定份额的高新技术产品还寥寥无几 尚未形成有规模优势和竞争能力的支柱产 业 据统计 2 0 0 4 年 南昌1 1 8 家高新技术企业中 大型企业只有6 家 中型 企业2 2 家 小型企业9 0 家 分别占南昌高新技术企业的5 1 1 8 6 7 6 3 产值超过5 亿元以上的企业仅有1 4 家 这在一定程度上造成产业发展成本较高 影响产品市场竞争力和效益水平的提高 限制高新技术产业规模的迅速扩展 加 之市场认识不足和观念转变的滞后 以及市场能力薄弱导致科技与市场脱节 宏 观关系不顺导致技术战略与经济战略脱节 组织协调不够导致技术力量与资金投 入脱节等因素 很大程度上阻碍了全区经济的进一步发展 因此 加大招商引资 力度 努力引进 航空母舰式的大项目 加强规模化 做大做强高新技术企业 培育大型高新技术企业集团和拳头产品 己成为目前南昌高新区发展高新技术产 业的重中之重 三 科技教育基础薄弱 科技成果转化率较低 1 7 目前南昌的科技教育基础薄弱 人才总量 层次 结构与社会经济的需求不 相适应 吸纳 集聚人才的人文环境均有待改善 由于历史上的原因 南昌人才 总量 层次 结构和社会经济发展的需求不相适应 对高层次人才的吸纳能力不 足 从事高新技术的人才队伍与经济发展不相适应 国有企业和高校 科研单位 等用人主体数量少 大多数的民营企业规模太小 产品科技含量低 国内外著名 院校和科研机构到南昌开办分支机构少 吸纳高层次人才的载体有限 2 0 0 4 年 全市高新技术企业中从事科技活动人员11 5 6 4 人 科学家和工程师4 8 9 2 人 研 究与发展人员7 9 2 1 人 分别只占全市高新技术企业从业人员的1 4 o 5 9 9 6 从事科技活动人员占全市从业人员的比重更低 平均一万名从业人员当中 只有4 9 名科技活动人员 与此同时 科研经费投入不足 是导致南昌高新区目 前高新技术源头萎缩 科技成果转化能力薄弱的主要原因 据不完全统计 2 0 0 4 年南昌高新技术产业科技活动经费内部支出7 5 亿元 占产品销售收入的5 2 9 6 研究与试验发展 r d 经费支出5 6 5 亿 占产品销售收入的3 9 如此力度 的科技投入 远低于国家对高新技术企业的5 要求以及发达国家的8 一1 0 的要 求 很难支持整个高新技术产业长期持续的快速发展 因此 积极采取有效措施 加速科技与区内各产业的联姻联合 加强科技成果转化能力 是发挥南昌科技优 势 促进南昌高新区产业升级的有效途径 四 科技创新的体制 机制不顺 就目前南昌高新技术企业的发展现状来看 部分企业 尤其是部分国有企业 领导人尚未真正体会到 科技是第一生产力 的重要 尚未真正从外延扩大再生 产的粗放式经营模式转移到向技术要效益 走内涵扩大再生产的路子上来 不太 重视低技术成本和享有技术持有权的好处 轻视科技人员的劳动成果 低估科技 成果的价值 而且企业内部缺乏技术创新机制等 产生这种状况的原因除了领导 者的素质和观念问题外 还有利益驱动的短期化问题 因此 建立健全企业内部 激励机制 充分调动科研开发及成果应用多方积极性 对发展高新技术是非常必 要的 五 风险投资体系薄弱 企业融资困难 高新技术产业是风险大 投入高 回收期长的风险事业 银行为了避免出现 不良贷款 对这类企业贷款往往挣慎重态度 南昌高新区高新技术企业在发展过 程中 也普遍遇到了长期资本缺乏和r d 资金投入不足的问题 这己成为制约南 昌高新区发展高新技术产业的 瓶颈 由此 不少极有发展潜力的项目 由于 原始投入资金不足 或使项目流产 或使其产权易手外商 而大量科技成果在向 规模化 产业化转变的过程中 也由于资金的匮乏而搁浅 造成这个问题的原因 是多方面的 这里涉及风险资本市场 风险投资基金 担保机构等风险投资体系 的建设问题 目前 资金 瓶颈 问题己成为南昌高新区企业发展的最大障碍之 一o 六 入园企业用工短缺问题严重 这个问题有两个方面的内容 一是总量不足 一是结构失衡 由于江西省是 劳动力输出大省 农村劳动力习惯外出打工 全省每年有4 0 0 余万人在外务工 而且基本都是年初就出去 从而造成本省劳动力供给总量不足 加之 目前省内 大批工业园区以及制造业基地的出现 特别是大量劳动密集型企业的建成投产 园区对劳动力资源的需求日趋旺盛 劳动力供求失衡的现象日趋严重 除了劳动 力供给总量不足外 劳动力供给结构的严重失衡对高新区的影响更大 有专业技 能的熟练工人 高级技工以及大量的科技专业管理人才 相对一般员工来说更加 短缺 第四章南昌高新区投资效益实证分析 2 0 0 4 年3 月 国家发展改革委员会 国土资源部 建设部 商务部等四部委 公布清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限 5 月1 9 日 中央六部委 联合行动 出台 深入开展土地市场治理整顿工作实施方案 这些政策的出 台其根本目的是为了提高各个工业园区的投资效益 另一方面 针对江西省工业 园区发展现状 根据国内区域经济发展态势 尤其是沿海地区产业升级 转移态 势 江西省委 省政府不断加大促进工业园区发展的政策力度 不断调整和优化 江西工业园区的发展思路和策略 并把发展特色工业园区和突出产业特色作为江 西省园区发展的重点来抓 其中高新技术产业开发区是其重点 自2 0 0 3 年下半 年以来 江西先后出台了 江西省人民政府关于进一步加快工业园区发展提高工 业园区发展水平的若干意见 江西省人民政府关于进一步加快发展开放型经济 的若干意见 等诸多促进园区发展的政策举措 提出了 工业立省 科技强园 突出产业优势 发挥规模效应 和 对接长珠闽 融入全球化 的园区发展思路 和策略 利用江西地处 二洲一区 共同腹地的区位优势 充分发挥江西的比较 优势 在突出产业特色和规模的基础上 加快园区与沿海地区的产业 市场 基 础设施和体制对接 在更高的层次上承接沿海地区产业转移 以进一步做大 做 强工业园区及其产业 特别是自2 0 0 4 年上半年以来 面对国家宏观调控 南昌高新区积极应对 化困难为机遇 充分利用江西能源供给丰富 尤其是土地资源较沿海地区丰富 低廉的价格优势 发挥比较成本优势 加快承接沿海发达地区产业转移的速度和 力度 从而使南昌高新区发展仍保持良好的态势 不但入园企业持续增加 园区 经济日益壮大 而且入园规模项目不断增多 项目的科技含量日益提高 园区运 作机制不断完善 园区发展质量明显改善 南昌高新区己开始进入提高整体素质 增强综合竞争 谋求新发展的阶段 因此 认真贯彻和落实科学发展观 提升园 区整体素质 对推进走新型工业化道路 进一步增强南昌经济发展后劲和综合竞 争力 实现江西在中部崛起 全面建设小康社会 实现社会主义现代化 具有十 分重要和深远的意义 国务院办公厅深入开展土地市场治理整顿工作实施方案i n l 经济日报 2 0 0 4 0 5 2 0 2 2 0 国内外对企业绩效的评价分为两大类 一类是对企业人力资源绩效的评价 另一类是对企业经营效果的评价 对高新区绩效进行客观评价 科学指导各地进 行高新区建设 规范高新区在规划 建设和管理等方面的工作 科学测定高新区 经营绩效 已摆上政府重要的议事日程 借鉴江苏省 山东省等一些职能部门制 订的开发区绩效方面的评估政策 标准和方法 本文提出构建高新区绩效考核评 价指标体系的指导思想 原则和指标体系的构成 一 构建高新区投资效益评价指标体系的指导思想 本着 科学 简明 可靠 的总原则 我们运用系统分析法 综合评价指标 体系法和指标可综合化方法对高新园区投资效益进行综合评价 主要突出 有利 于鼓励发展新型工业和高科技产业 有利于规范高新区的规划 建设和管理 有 利于提高高新园区的地位和竞争力 的宗旨 建立高新园区投资效益考核评价指 标体系的指导思想 一是指标体系的建立必须以客观事实为依据 遵照高新园区 活动的自身规律 尽量减少人为因素的干扰 保证评价过程的公平 公开 公正 和评价结果的可靠性 科学性 二是对在实践中确实无法量化的一些因素 不列 入评价指标 三是评价指标的设计 应体现政府的政策导向 同时又能充分地反 映高新园区经营工作的实绩 从而真正起到激励和引导作用 四是指标体系与各 要素应尽量彼此独立 以减少评价结果间的矛盾现象i 五是指标体系应便于辩证 全面 综合地分析 防止片面性 六是采用指标可综合化方法 使各个孤立的指 标能组成一个有机联系的统一指标体系 从而进行综合评价 二 指标体系设计的基本原则 i 科学性原则 指标体系总体结构设计是否科学合理 直接关系到评价的数据质量 根据科 学性原则 指标体系应突出重点 优化目标 主要反映高新园区的成绩和效益 正确揭示高新园区的产出效果 应反映被评价对象的本质特征 不是评价指标设 置越多 越详细 越能全面反映被测评对象 事实恰恰相反 指标设置越多 越 难以体现共性 可比性越差 因此 作为测定评价的指标的设置不宜过多 2 可比性原则 指标体系的设计 力求简明 可靠 科学 选择含义明确 口径一致的评价 指标 采用相对合理的单位面积产出指标和综合方法 建立动态可比和横向可比 的指标体系 在指标口径 评价方法上要尽可能有一致性 同时指标口径要符合 国际规范和国内各项统计制度的要求 尽可能减少或消除不可比因素 以保证比 较分析的合理性 公正性和客观性 3 质与量的辩证统一原则 高新园区开发建设有质与量的问题 高新园区开发建设整体水平的高低及取 得绩效的优劣 是对投资环境 经济总量 发展能力和基础设施水平的综合测度 它离不开绝对数量 总量指标 但是 实践告诉我们 如果不排除规模因素 仅从整体绝对数量大小衡量园区的运行绩效 是不具可比性的 不言而喻 不同 规模的园区运行绩效的测度和比较 宜采用 强度相对指标 或者 相对比率 指标 以消除规模因素的影响 而且这样的处理 更便于反映运行实绩和投入产 出效率 因