【论文】浅谈征地拆迁工作的难点及对策.docx

/sundae_meng浅 谈 征 地 拆 迁 工 作 的 难 点 及 对 策 城镇化、工业化是我国今后很长一个时期的发展方向。征地拆迁是城镇化、工业化进程中一项十分重要的工作，关系到城市建设和经济发展，关系到社会和谐稳定，征地拆迁工作日益成为党和政府以及社会各界关注的热点问题。各地实施征地拆迁点多面广量大，法律关系错综复杂，牵涉利益诉求强烈，已逐步成为地方工作的难点问题之一。随着经济社会的发展，建设用地需求量大幅攀升，征地拆迁规模不断扩大，征地拆迁难的问题也日益凸显。为了加快经济社会的发展，必须从实际出发，继续解放思想，创新工作方式，寻求治本之策，处理好征地拆迁工作中出现的问题。一、征地拆迁工作中存在的主要问题征地拆迁是一种政府实施法律的行为，也是各类产权主体利益博弈的过程。制约征地拆迁工作的主导因素必然来源于产权主体转移壁垒的人为设置和实现利益最大化的诉求方式，其主要问题有以下几种：一是擅自要求提高征地补偿标准。征地补偿费用由地类和补偿倍数决定。为提高征地补偿费用，有的被征地村组突击改变地类；有的以耕地质量相当为借口，提出将一般耕地按基本农田进行补偿；二是通过上访推波助澜。当拆迁人与被拆迁人发生利益冲突时，有的群众往往不是通过法律途径解决，而是通过不断上访，或采取非理性措施到当地党政机关滋事闹事，施加压力，以此引起重视，促使拆迁人让步，以达到个人目的；三是突击违法违章建设。征地拆迁工作启动后，有的群众受利益驱动，抢建违章建筑，并要求对违章建筑确权补偿，作为签订征地拆迁协议的附加条件；四是少数被拆迁人漫天要价。这部分被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议时，往往要求抬高被拆迁房屋的价格，或者附带很多条件，如不符合户籍管理规定但要求分户安置，迁入户口要求增加安置住房面积，违章建筑要求确权、突击装修要求补偿等；五是征地拆迁遗留问题没有及时解决导致阻力累积。过去一些征地拆迁工作由于制度性、机制性缺陷，遗留不少问题久拖不决，导致新的征地拆迁项目实施时群众抵触情绪强烈。甚至出现不同拆迁地的群众相互串通、相互声援，协同阻挠征地拆迁工作的现象，增加了工作难度；六是村集体内部矛盾在征地拆迁过程中显化。一些农村集体经济组织内部在村干部选举过程中产生矛盾，在政府实施征地拆迁时，希望通过政府对当选干部施加压力。有的农村集体在商谈征地拆迁事项时，一些群众代表提出所在村集体不及时公开征地收入，分配收益不够透明，村干部有贪污腐败嫌疑，以撤换村委会干部作为配合征地拆迁工作的条件。二、征地拆迁工作进展困难的主要原因征地拆迁工作是一个复杂的系统工程，进展不顺有众多原因，其主要原因有：（一）国家法律、政策层面的原因1.土地管理法是征地拆迁工作的法定依据，但土地管理法的部分规定，特别是征地补偿的倍数问题，被征用土地地类的确定问题，确实存在法律规定与现实不相吻合之处。征地补偿以地类为基础，而地类依法由国土部门按国家规定的技术规程确定，国家确定划分地类的标准与农民承包户对土地的实际利用情况存在差距，在各地类征地补偿存在差异的情形下，特别是在征地上报审批时间长的情况下，农民在得知项目需要征地时，突击改变地类现象严重，以致在实施征地工作中，地类问题争议突出，影响了征地工作的顺利进行。2.对因征用集体土地引起的农房和附着物拆迁问题，现行法律、法规规定不完善，包括实施拆迁的行政管理主体不明、实施拆迁的程序不明、中介评估机构如何评估拆迁标的（集体土地上的附着物）的规范不明。3.现行法律、政策规定在征地工作中要求给予被征地单位“合理补偿”、“妥善安置”、“30倍补偿”等具体规定的情形，尚无明确的、可操作的法律、政策界定，致使征地拆迁工作“无法可依”。在征地拆迁工作中，如何补偿、补偿多少才算“合理”、怎样确定农民生活水平在征地后不降低，这成为征地拆迁工作中争议的焦点问题，但由于没有法律的具体规定，征地拆迁工作中很难准确的把握“度”。4.国家实施宏观调控，在征地和农地转用上报审批前，设置了诸多前置条件，包括要求农民签字认可被征土地的权属、地类，签字认可补偿安置办法、所征地范围内集体土地必须已颁发集体土地所有权证等。鉴于现阶段农民群众的法律意识和守法意识，征地材料按国家规范难以组织上报，而征地材料报不上、批不下，致使在征地拆迁工作中，对有意阻碍的行为，难以采取相关行政、法律措施。（二）政府层面的原因1.在大规模征地拆迁工作来临时，相关配套政策事前储备不足，政府部门协调、配合力度不够。征地拆迁是一项复杂的社会系统工作，需要政府各职能部门的密切配合，以解决被征地单位在土地被征后的生产、生活、发展、就业、社保、医保、户籍、身份等问题；解决历史遗留各种矛盾、纠纷、争议等问题；解决征地后可能给群众生产和生活带来暂时不便和困难问题。上述问题的解决之策，在大规模征地拆迁工作来临前，准备不足。过去由于没有大规模的征地工作，在征地工作中碰到的问题不突出，征地工作中碰到的特殊情况，可以采取个别特殊的手段进行解决。现大规模的征地，农民失去土地后如何妥善安置、农民在没有其它劳动技能的情况下，今后的生活来源靠什么？在市场经济条件下谋生手段靠什么、出路在哪里，政府对失地农民如何引导其合理利用好土地补偿费，为其创造发展条件，以解决失地后农民的生活、生产及发展问题等，这些都是农民普遍高度关注的问题。而如何统一解决这些民生问题，目前还没有形成一整套的对策，使实施征地拆迁时，面对群众的要求，经常难以处置。征地方只能在实施征地拆迁时候被动面对，仓促应付，征地拆迁工作的效率肯定不高，其结果是难以满足建设项目用地的紧迫要求。其次，征地拆迁既要依法，又要速度，还要社会稳定和控制征地拆迁成本，征地拆迁上的一些敏感问题、特殊问题，需临机决断，工作中需按“特事特办”原则，采取一些特殊处理方式加以解决，以尽量减少征地拆迁矛盾，降低行政或司法强征强拆比例，赢得发展的速度。征地拆迁中存在的复杂问题，需要在补偿费、安置工作上做出灵机、果断的处置，否则容易贻误办结征地工作的最佳时机。而现实的窘态是：由于现行相关机制的缺陷，“临机决断”、“特事特办”的处理方式并没有法律依据，某些“临机决断”、“特事特办”的处理方式并未得到有关监督、审查部门的理解、配合。由于诸多的心理负担，使相关部门不敢、也不能行使“特事特办”，这导致征地拆迁工作经常失去最佳时机，出现农民经常反复的现象。2.征地和拆迁工作与安置农民的工作不配套，安置工作明显滞后，影响了征地拆迁工作的开展。建设项目在立项、规划、可研等各阶段，没有统筹考虑失地农民特别是被拆迁户的安置问题，也没有事前考虑农村集体经济组织公共、公益设施安置、处置问题。而这些涉及老百姓切身利益的问题在具体实施征地拆迁工作中暴发出来，征地方与被征地拆迁方难以在一定时间内达到一致。目前征地工作的通常做法实际是：建设项目用地先报先征先拆，而征地拆迁范围内涉及必须安置农民集体和农村居民的工作，如二产用地、三产用地，办公用地、回建房安置用地和其它公益用地等，却规划、计划较晚，有的是在实施征地拆迁工作时才考虑，有的甚至未作考虑，导致安置农民的工作由此滞后，安置矛盾突出。由于建设项目在立项、规划定点阶段就没有考虑农民的安置问题，实施征地拆迁时，农民对土地被征后的生活出路问题顾虑重重，因此对征地工作采取抵制态度。而在实施征地拆迁工作时才考虑农民的安置问题，征地拆迁工作的效率肯定不高。3.相关职能部门对违法占地、抢搭抢盖抢装修房屋等恶意谋取不当得利的行为打击不力。目前，拆迁工作是办结征地工作的“瓶颈”，在城市进出口范围内大量存在着违法占地、抢搭抢盖抢装修房屋行为，更有甚者，在已征土地上，还存在有明目张胆的抢建房屋行为，此现象现已四处蔓延。虽然政府曾采取过行政强拆行动，但行动的威慑力并未完全体现。对此，拆迁工作难以开展。其主要原因是，未抢建的被拆迁户心态不平衡，要求政府处理完毕抢建户后方配合拆迁工作，而抢建户则对已既成事实的抢建建筑物提出补偿甚至超出政策规定标准的补偿要求，一旦拆迁方不满足当事人的要求，则无论是有证户，还是抢建户，均抵制拆迁。因此，怎样处置现存的违法违章建筑和抢建房屋，需要政府层面做出果断决策。4.对故意刁难、阻碍征地拆迁的行为打击不力。目前，征地拆迁法律规定的严肃性、权威性正遭受个别被征地的承包户的恶意抵制和挑战，使征地拆迁工作进展艰难。被征地单位或承包户普遍不认同现行法律、政策规定补偿标准，相当一部分被征地的当事人有期望通过征地“一夜暴富”的心态，当其不合法要求得不到实现时，就抵制征地工作，企图形成“越顶越得利、越闹越得钱”的局面，非法抵制征地拆迁的众多带头人，并没有受到相应制裁。致使个别征地折迁项目，确实存在“越顶越得利、越闹越得钱”的现象，而这一现象的存在，使原配合征地拆迁工作的群众心态不平衡，有的地方确实存在老实人“吃亏”的现象。5.“假证件”问题严重妨碍了拆迁工作的正常秩序。所谓的“假证件”问题，其实质并不是“假”，而是某些工作人员违规给相关被征地拆迁当事人办理产权证件。这一问题的存在，使被拆迁的其他当事人心态不平衡，抵制正常的拆迁工作。（三）被征地拆迁单位和群众的原因部分农民持“一夜暴富”心态，他们对征地补偿、安置，均期望“多多益善”，当达不到他们要求时，故意抵制征地。由于对故意拖延、抵制征地拆迁工作的行为处置不力，因而对征地拆迁项目形成极大的阻力。另外，在征地工作中还有一个需关注的“村长”或“组长”问题，即个别村长或组长，在本村本组具有较强的号召力，他们往往打着维护群众利益的旗号，有预谋的组织抵制征地拆迁工作。个别村长组长，实质是利用自己的特殊身份，在组织抵制征地拆迁工作中，借机谋取个人的不当利益。（四）用地单位的原因个别单位擅自对农村集体经济组织开展征地工作，私下与被征地的农村集体经济组织或农民协商征地补偿标准，干扰了政府统一征地工作的正常开展。由于个别单位急需用地，为了取得农民对征地工作的支持，私下对农民承诺提高征地补偿费，或给予农民其它方面的扶持。这样做的结果，使得其它被征地的农村集体经济组织或农民找到了比照补偿、安置标准的借口。使其它建设项目在征地时，如果不满足农民比照后的标准支付补偿费，土地很难按期征下，但如果满足了农民的要求，则将增大建设成本的投入，形成新的补偿标准。三、征地拆迁问题的成因分析征地拆迁工作表现出来的一些问题，成因是多方面的。既有有关部门、单位政策落实和宣传解释不到位的原因，也有被征地拆迁群众利益表达方式不当的原因。从近年征地拆迁遇到的阻力看，归纳起来主要有以下几方面：（一）群众的知情权得不到充分保障。一些征地拆迁项目，在工作开展之前，宣传发动工作不到位，群众对征地拆迁有关政策法规、目的、意义，以及有关拆迁程序、补偿标准、安置方案等缺乏足够的了解，群众的知情权没有充分保障，挫伤了被征地拆迁群众的积极性。（二）部分群众的法律意识不强。由于法律意识淡薄，一些被拆迁人以自我为中心，在签订协议时，脱离实际，漫天要价，或者附带很多条件，如果不能满足其要求就拒绝与拆迁人协商、谈判补偿安置事宜，拒不签订协议，这是个人利益作祟的结果，也是法律意识薄弱的表现。（三）征地拆迁保障措施不适应新形势的需要。前些年，征地拆迁安置政策比较单一，仅从解决拆迁居民的住房问题进行考虑，而除此之外的就业问题、社保问题、医疗保障问题等兼顾不够，以致征地拆迁后，部分失地农民成了“生活难、就业难、入保难”的社会弱势群体，引起群众不满，群众支持征地拆迁的积极性因之降低。（四）征地拆迁遗留问题处理不及时。由于城镇化进程加快，城市周边及郊区农村的集体土地大量被征收，但征地拆迁完成后，很多土地遗留问题没有及时解决，有的一拖就是几年、十几年，以致群众对征地拆迁工作不信任，一些群众甚至对征地拆迁工作产生抵触情绪。有的群众为早日解决遗留问题，不断组织上访，影响社会稳定。（五）政府有关职能部门采取强制拆迁措施的决心不足。在拆迁工作中，遇到不依法行事的“钉子户”时，由于担心影响社会稳定，有关职能部门往往采取暂时搁置的措施，或干脆在经济补偿上作出让步，不能果断采取强制措施实施拆除，一些拆迁房屋有时一拖就是几年，一定程度上助长了“钉子户”的气焰，征地拆迁工作被动。四、破解征地拆迁难题的对策征地拆迁是一项政策性、持续性和动态性都很强的工作。需要我们严格执行政策，积极解决就业，落实社会保障，妥善安置群众，维护社会和谐；需要我们与时俱进，研究新情况，解决新问题，顺应新形势；需要我们改进工作方法，讲求工作艺术，改善干群关系，营造工作氛围。只有这样，才能汇集民智，反映民意，争取民心，体现让全体人民共享改革发展成果的理念，把支持征地拆迁工作变成全社会的自觉行动。要抓住征地拆迁工作的关键部位和环节，找准突破口。在实际工作中，尤其要注意把握好以下几方面的原则问题：（一）自觉接受群众的监督。一要保证群众的知情权。征地拆迁牵涉到千家万户，牵涉到拆迁单位和拆迁群众的切身利益。在实施征地拆迁的过程中，要把征地拆迁有关政策法规、补偿标准、安置方案、办事程序等，向群众详细进行解释，使每一位群众明明白白，清清楚楚，保证群众的知情权；二要保证群众的监督权。在征地拆迁过程中，要实行公示制度，将群众关心的房屋土地确权条件、确权结果，补偿安置形式、保障措施，评估补偿方法、评估结果，以及村集体收益明细等，向群众公开公示，自觉接受群众监督，使广大群众的理解、支持征地拆迁工作。（二）妥善处理好征地拆迁历史遗留问题。征地拆迁历史遗留问题牵涉面广，情况复杂，处理难度大，稍有不慎，轻则影响征地拆迁工作顺利开展，重则影响社会稳定，应引起高度重视。在征地拆迁工作前，要对拆迁地的遗留问题进行全面调查，详细掌握遗留问题的具体情况，并针对不同时期的遗留问题，采取切实有效的措施加以解决，争取工作主动权，争取得到当地群众的拥护支持，为征地拆迁工作顺利开展扫清障碍。（三）创新征地拆迁保障机制。就业问题、社会保障问题是全国各地征地拆迁工作中遇到的主要问题之一。特别是在城郊结合部的农村，土地被全部征收后，农民就失去了赖以生存的资源。因此，改革现行拆迁安置机制成了现阶段征地拆迁工作面临的最严峻的问题。要解放思想，改革安置制度，敢于尝试创新拆迁安置机制，建立一套集解决住房、就业、社保和医保等为一体的保障机制。要积极创造条件，为群众提供充分的就业保障，避免群众生产生活没有着落；要改进征地补偿费用的使用监管，把一部分征地补偿资金作为群众缴纳的社会保障经费，将失地农民纳入城市保障体系，切实解决群众的后顾之忧。（四）处理好原则性与灵活性的关系。征地拆迁过程，是群众不断反映意愿的动态过程，也是一个不断研究解决问题的过程。我们要以“三个代表”重要思想为衡量一切工作的标准，创新工作方法，及时出台有关政策。要虚心倾听群众的意见、建议，及时总结、归纳群众的意愿，对群众提出合情合理、且与有关政策法规没有明显冲突的意见建议，及时研究出台新的政策措施，解决不断出现的新问题。（五）维护法律的严肃性。落实征地拆迁补偿安置政策要依法依规，一视同仁，不偏不倚。对恶意提高征地拆迁条件的“钉子户”，要敢于动真格，坚决依法拆除，维护法制的严肃性。虽然“钉子户”只是极个别现象，但其危害性极大：不仅会影响征地拆迁工作的推进，甚或造成建设项目被迫停止，给国家和投资商造成极大的损失，而且也会在群众中产生严重的负面影响。因此，对拆迁“钉子户”要理直气壮地采取措施，依法坚决拆迁，确保征地拆迁工作顺利完成。（六）积极维护社会稳定。征地拆迁过程，实际上是与群众沟通、争取群众理解，与群众取得协商一致的过程。征地拆迁工作极易诱发各种矛盾，在工作过程中稍有不慎，就有可能导致矛盾的加剧，造成社会的不稳定。为避免在征地拆迁过程中产生各种矛盾，一方面，要加强对征地拆迁工作人员的教育，严格工作纪律，注意