（国际关系专业论文）国际环境合作的发展及面临的困境.pdf

国际环境合作的发展及面临的困境 摘要 环境破坏和环境污染在地球上的蔓延已经对人类的生存和发展构成了全面而直 接的威胁，这已经成了一个日益严重的世界性、u j 题。国际环境问题的解决只有经由 这样的途径：即国际社会通过开展长期、深入和有效的环境外交合作，共同致力于 环境问题的解决。所谓国际环境合作，指对已经发生的对国际社会有共同影响的环 境问题和对全球环境有损害或潜在危害的活动，国际社会有关国家为谋求共同利益， 本着全球伙伴和合作精神采取必要的共同行动和措施加以解决。国际环境外交合作 强调各国通过外交的和平手段，特别是通过达成协议或者制定国际法的方式，促进 环境合作。环境外交合作的发展催生了国际环境法，特别是1 9 7 2 年联合囤人类环 境会议、1 9 9 2 年联合国环境会议、2 0 0 2 年联合国可持续发展世界首脑会议三次全 球会议的大力推动，环境外交已经成为国际关系中的一个重要领域。国际环境法已 经发展成为了一个较为完整的法律体系，它确立的基本原则得到国际社会的广泛认 可和遵守。可是，当今国际社会仍然由主权国家作为主体构成，而国际环境问题的 解决则无可避免地涉及到国家利益和国家主权问题，国际环境合作面临着主权“壁 垒”困境。因此，需要在公平的原则下，相关国家进一步“让波主权”来协调彼此 的立场，共同应对环境问题。 关键词：国际环境合作；国际环境法；国际主权 a b s t r a c t t h ee v e rs p r e a do ft h ep o l l u t i o no fe n v i r o n m e n t ，p o s i n gad i r e c ta n dc o m p r e h e n s i v et h r e a tt ot h e h u m a nb e i n g s s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t ，i sas e r i o u sg l o b a li s s u e a n dt h es e t t l e m e n t so ft h ei s s u e m u s tb eb a s e do nt h ea p p r o a c h e s ，n a m e l y , a d o p t e das u b s t a n t i a l ，e f f e c t i v ea n dc o n t i n u o u sd i p l o m a t i c c o o p e r a t i o no fe n v i r o n m e n tb yt h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t ys ot h a tp r o m o t e dt or e s o l v et h ep r o b l e m s t h e i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o no fe n v i r o n m e n ti st h ec o l l e c t i v ea c t i o n sa n dp e a c e f u lm e a s u r e so fr e s o l v i n g t h ee n v i r o n m e n tp r o b l e m s ，w h i c hh a v eh a p p e n e do rw h i c ha r e s t i l l p o t e n t i a li m p a c to nt h e i n t e r n a t i o n a ls o c i e t y i nt h ec o u r s eo fc o o p e r a t i o n ，t h er e l a t e ds t a t e sa m o n gt h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t y h a v es t r i v e dt of u l f i l lt h e i rc o m m o ni n t e r e s t sb a s e do nt h eg l o b a lp a r t n e r s h i p sa n dc o o p e r a t i v es p i r i t s t h i sd i p l o m a c yh i g h l i g h t st h ep e a c e f u lm e a b sf o rb o o s t i n gt h ee n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o n ，e s p e c i a l l y w i t hr e g a r dt ot h em e a n so fr e a c h i n gs o m ea g r e e m e n t sa n de n f o r c i n gt h ei n t e r n a t i o n a ll a w t h e d e v e l o p m e n to fd i p l o m a t i cc o o p e r a t i o no fe n v i r o n m e n tp r o m o t e s t ot h ed e b u to fi n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a ll a w , i np a r t i c u l a rt h eu n i t e dn a t i o nc o n f e r e n c eo nt h eh u m a ne n v i r o n m e n ti n1 9 7 2 ， t h eu n i t e dn a t i o nc o n f e r e n c eo nt h ee n v i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n ti n1 9 9 2 , a n dt h eu n i t e dn a t i o n c o n f e r e n c eo nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti n 2 0 0 2 a 1 1o fw h i c hg i v ea na c c e l e r a t i o nt oi t sf o r m a t i o n a n dt h i sd i p l o m a c yi sr e g a r d e da san e wa g e n d ao fi n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n s i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a l l a wi sm a d eo fac o m p a r a t i v ei n t e g r a t e ds y s t e mo fl a w , w h o s ee s t a b l i s h m e n t so fb a s i cp r i n c i p l e sa r e w i d e l ya c k n o w l e d g e da n dc o n f o r m e db yt h ei n t e m a f i o n a ls o c i e t y t h es e t t l e m e n t so fi n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t , h o w e v e r ，a r ei n e v i t a b l yi n v o l v e dw i t ht h e s ei s s u e so fn a t i o n a li n t e r e s t sa n ds o v e r e i g n t i e s i nt h a tt h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t ya r em a d eu p b yt h es o v e r e i g n t ys t a t e s ，t h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o no f e n v f f o n m e n ti si nt h er e a ld i l e m m a so fb a r r i e r s t h e r e f o r et h er e l a t e ds t a t e ss h o u l df u r t h e rt r a n s f e ra f e ws o v e r e i g n t i e si no r d e rt oc o o r d i n a t et h e i rs t a n c e sc o p ew i t ht h e s ep r o b l e m sb a s e do nt h ef a i ra n d r e a s o n a b l ep r i n c i p l e s k e yw o r d s ：i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o no fe n v i r o n m e n t ；i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w ； s o v e r e i g n t y 引言 国际环境合作的发展及面临的问题 引言 二十一世纪人类生存面临的一个重大威胁就是全球环境的恶化。人类自近代以 来，科学技术取得了飞速发展，但世人的环保意识却相当的淡漠，人类对自然的过 度开发和利用，使得今天全球环境不断恶化。今天人们面对的是土地的沙漠化、森 林面积急剧减少、生物物种灭绝、淡水的减少和水资源的污染、矿产资源的枯竭、 气候变暖、酸雨等等层出不穷的环境问题。可以说，环境破坏和环境污染在地球上 的蔓延已经对人类的生存和发展构成了全面而直接的威胁，这已经成了一个日益严 重的世界性问题。众所周知，人类只有一个地球，倘若全球环境继续全面恶化，人 类最终将失去栖身之地，发展与和平也将无从谈起。事实一再证明，国际环境问题 的解决只有经由这样的途径：即国际社会通过开展长期、深入和有效的环境外交合 作，共同致力于环境问题的解决。所谓国际环境合作，指对已经发生的对国际社会 有共同影响的环境问题和对全球环境有损害或潜在危害的活动，国际社会有关国家 为谋求共同利益，本着全球伙伴和合作精神采取必要的共同行动和措施加以解决。 。1 环境外交合作强调各国通过外交的和平手段，特别是通过达成协议或者制定国际 法的方式，促进环境合作。环境外交合作的发展催生了国际环境法，自1 9 7 2 年联合 国在瑞典的斯德哥尔摩召开人类环境会议这三十年多来，国际环境问题已成为国际 社会高度关注的热点领域。国际环境法得到了长足的发展，国际环境法确立公认的 基本原则，并已形成体系，涉及的范围越来越广，规范的事项越来越具体，为环境 外交合作的发展提供了国际法依据和保障。可是，当今国际社会仍然由主权国家作 为主体构成，而国际环境问题的解决则不可避免地涉及到国家利益和国家主权问题。 于是就出现了这样的困境：一方面全球环境恶化威胁到每一个国家，在全球环境危 机面前，不可能有哪一个国家能够超然物外而不受其影响，面对这种共同的威胁， 国际社会已经达成了广泛的共识并开始采取积极的应对措施，即形成了国际环境法 的体系并且在进一步的深入发展；另一方面，国际环境的合作影响到各国的国家利 益，由于对国家利益认知的侧重点不同，加上国际环境法同样具有国际法的“弱法” 的特点，国家主权常常成为开展国际环境外交合作的“壁垒”。国际环境合作主要体 现在环境外交和国际环境法两个领域，当前对环境外交和国际环境法的研究，往往 分在国际关系学和国际法学两个学科中单独进行，对于环境外交合作和国际环境法 的互动作用缺乏宏观的梳理和把握，本文在借鉴两个学科研究成果的基础上，从纵 向的角度，运用史论结合、个案研究等方法，对国际环境合作以及环境外交合作和 国际环境法的互动作用进行宏观的梳理和把握，试图探究国际环境合作的发展轨迹， 并针对国际环境合作发展面临的主权“壁垒”困境，提出解决思路：即在缩短贫富 青岛大学硕士学位论文 差距的基础上，在公平的原则下，需要相关国家进一步“让渡主权”来协调彼此的 立场，共同解决世界环境问题。 第一章国际环境合作的缘起 一、国际环境合作的必然性 面对国际环境危机，国际社会采取环境合作是一种必然的选择。这是因为环境 首先是人类社会得以生存和发展的不可缺少的物质基础。人类只有一个地球，“我们 赖以生存的地球，在科学所能观察的范围内是宇宙唯一的绿洲”，”，环境既是人类生 存和发展所必须依赖的总资源库，又是总废物处理场。没有环境作为最基本的物质 基础，人类社会的任何发展活动从根本上说都是不可能的。人类只有保护好自己 赖以栖身的生活和生存环境，才能繁衍生息和促进社会的发展进步，这一点是保护 地球环境成为国际社会的共识最根本的原因。其次，地球作为人类生存的一个客观 环境，本身是一个复杂庞大的动态平衡系统，它有其自身的运行规律。这其中的每 一个部分、每一个环节都息息相关，改变其任何一部分都可能引起所谓的“蝴蝶效 应”：即一只在北京煽动翅膀的蝴蝶，一个月后，可能会导致布宜诺斯艾利斯的一场 风暴。由此可见，世界各地的环境状况和环境问题是这样的密切相连和相互影响， 要想改善地球环境各个国家都得行动起来，那种企图单靠一国自身的努力来治理全 球环境问题的设想显然极不现实。在世界性的环境问题面前，个别国家的环境治理 的再好，而其他国家出现严重环境问题乃至一些国家的环境状况的不断恶化将使相 关国家受其影响和波及。再次，全球环境的治理，是一项复杂而庞大的工程，它不 仅需要耗费大量的资金和需要先进科技的强有力的支持，且还取决于相关国家和地 区的经济、文化、教育等的发展水平。而当今的国际社会中大部分国家还是发展中 国家，许多国家连自己国内的温饱问题都还没有得到彻底的解决，更不要说上环境 问题的治理了。无庸讳言，当今的许多环境问题主要是发达国家在工业经济时代， 过度使用和挥霍环境自然资源所致。在环境污染等问题上发达国家负有不可推卸的 责任，据统计全球温室气体排放量的7 0 来自发达国家、世界上矿物燃料消费量的 7 0 、汽车消费量的9 0 、化工产品消费量的8 5 、军费开支的8 5 、以及几乎1 0 0 的太空废物也属于占世界人口2 5 的发达国家”1 。因此发达国家在搞好自身环境保护 的前提下必须对发展中国家提供足够的经济和技术支持，帮助发展中国家改变经济 发展的模式，实现由粗放型的经济发展模式渐进为集约性的经济发展模式，加大环 境的保护力度，这就需要各国通力合作。最后，环境问题处理不好，有时会引起国 际纠纷，如美国和加拿大之间的特雷尔冶炼厂仲裁案( t r a i ls m e l l e ra r b i t r a t i o n ) ， 就是因为环境污染而引起的著名的国际纠纷经典案例。甚至，有些跨国环境纠纷可 第一章国际环境合作的缘起 能导致相关国家关系的紧张，这也要求各国在环境领域保持合作，以避免纠纷维持 和平。 二、环境外交合作与国际环境法 国际环境合作的成果，体现在环境外交和国际环境法的发展。人类社会的发展 出现了主权国家，国家的集合产生了国际社会。拉丁谚云：有社会，必有法，“3国 内社会如此，国际社会亦然，国际关系的发展催生了国际法，用来规范国际关系主 体之问的各种关系。国际环境法( i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w ) 是环境外交 合作的产物，所谓国际环境法一般认为是调整国际法主体之间在开发、利用、保护 和改善环境过程中产生的国际关系的具有拘束力的原则、规则和制度的总称。“现 代环境外交活动与国际环境保护活动、国际环境组织和国际环境法的发展有着十分 密切的关系。国际环境方面的合作与交流离不开各国的环境外交活动，国际环境组 织的成立和活动既是环境外交活动的产物、也引起一系列环境外交活动，国际环境 法则是各国环境外交活动的产物和行为准则。一般认为国际环境法是国际法的一个 分支，仍然属于国际法的大范畴。但是国际环境法的产生和发展并不是和国际法同 步的，近代意义上的国际法一般认为是从1 6 4 8 年的威斯特伐里亚和约的签订作 为其开端。1 7 8 9 年英国学者边沁( b e n t h a n ) 最先倡导运用“国际法( i n t e r n a t i o n a l l a w ) ，并一直沿用到现在”1 。现代意义上国际法一般认为是从一战后开始的。国际 环境法则是随着国际环境问题的出现，人类生存空间的扩大至外空，各国为了解决 环境问题而开展环境外交后，随之产生和发展的，在2 0 世纪前根本就没有国际环境 法一说。 随着人类科学技术的发展，由于环境保护意识的淡漠，为所欲为的“征服自然” 活动伴随而来的是环境的污染、资源的匮乏、生物物种的灭绝、全球气候变暖 环境问题由一国国内的生态问题转化为国际性的生态灾难“它己涉及世界各国，并 渗透国际关系个领域，具有全球性和严重性，人类面临着历史上从未有过的巨大挑 战，它威胁到人类的生存和发展，从而也危及到国际关系体系的生存和发展，它已 经成为国际社会广泛关注的焦点，国际关系中最为重要的议题之一。”。1 以致每个 国家都不能忽视它，围绕环境的保护和治理，各国展开了一系列的外交行动。有趣 的是，在国际环境问题上从长远来看，除非大家共赢否则没有真正的赢家，在短期 内某个或某些国家不采取合作的态度，可能少承担一些国际义务，但是从长远来看 这些国家还得补上这些义务，因为在全球化的时代，人类的活动密切联系，别国的 环境恶化迟早要波及其他国家。毕竟“我们生活在一个相互依赖的时代”“，如联 合国里约环境与发展宣言所说的，要“致力于达成既尊重所有各方的利益，又保 护全球环境与发展体系的国际协定，认识到我们的家乡地球的整体性和相互依存 青岛大学硕士学位论文 性”。于是我们看到在保护世界环境问题上虽然争议不少，但大部分国家还是乐于 积极参与磋商的，随着环境外交合作的深入，规范各国行动的国际环境法应运而生。 法作为一种调节社会关系的规范，虽有其滞后性，但是新生事物很快就有相应的法 来规范它。回顾历史，我们不难发现在国际环境合作中先有国际环境问题的出现， 紧接着便有环境外交的进行，双边或者多边合作的结果就有了国际环境法。国际环 境问题到什么程度，环境外交就到什么深度，国际环境法也就随之发展，而且国际 环境法反过来又发挥独特的作用，规范和促进环境外交深入开展，最后达到保护世 界生态环境的终极目的。 对于现代意义上的环境外交的发展阶段，有学者将其分为三个阶段：从2 0 世 纪初至2 0 世纪六十年代，是现代环境外交的自发阶段；自1 9 7 2 年联合国人类环境 会议至1 9 9 2 年联合国环境与发展会议，是现代环境外交的蓬勃发展阶段：从1 9 9 2 年联合国环境与发展会议之后，环境外交开始进入稳定发展时期。”国际环境法的 发展是随着环境外交的开展而发展的。我们知道国际条约和国际惯例是国际法当然 也是国际环境法的渊源，而环境外交的开展的结果之一就是大量的有关环保内容的 条约的签订，或者是形成一些国际习惯，而且国际习惯作为国际法的渊源，在十九 世纪和二十世纪初以前是很重要的，甚至是主要的。所以我们也将按国际环境外交 的发展分期来划分国际环境法的发展阶段。武汉大学的王曦教授在其著作中将国际 环境法的发展分为三个时期：1 9 7 2 年联合国人类环境会议以前国际环境法的发展： 1 9 7 2 年联合国人类环境会议到1 9 9 2 年联合国环境大会之前国际环境法的发展；1 9 9 2 年联合国环境与发展大会及其后国际环境法的发展。“” “一般认为国际环境法的产生是从( 2 0 世纪) 6 0 年代末7 0 年代初开始的“3 ， 标志是1 9 7 2 年联合国人类环境会议的召开，发表了人类环境宣言，这也是大部 分学者的观点。他们认为只有在人类环境宣言发表之后，国际环境法才发展为一个 国际法分支，在国际法中显示出其相对的独特性。“联合国人类环境会议的召开，正 是催生国际环境法的浩荡东风”，“人类环境会议也是国际环境法发展史上的一座里 程碑”。“”这时候才算国际环境法诞生了。笔者认为国际环境法是一个法律体系， 它具有一般法律体系的特征：1 、统一性2 客观性3 层次性4 稳定性。“6 3 而国际环 境法体系是有一些法律部门组成的，而一个法律部门的形成是由许多法律规范组成 的法律规范组成的。而在法律部门形成之前，可能就有一些规范性法律文件产生了， 所以我们要区分国际环境法的产生和含有国际环境保护内容的规范性法律文件产生 的时间。国际环境法没有产生并不等于说含有国际环境保护内容的规范性法律文件 没有产生。国际环境法的发展可以划分为四个时期：孕育时期( 1 8 6 7 年至1 9 7 2 年 联合国人类环境会议召开前：形成时期( 1 9 7 2 年联合国人类环境会议召开至1 9 9 2 4 第一章国际环境合作的缘起 年世界环境与发展大会召开前；成熟时期( 1 9 9 2 年世晃环境与发展大会召开至2 0 0 2 年联合国可持续发展世界首脑会议召开前) ；完善时期( 2 0 0 2 年联合国可持续发展 世界首脑会议召开及以后的发展) 。 在1 8 6 7 年至1 9 7 2 年这历史百年中，联合国的成立对国际环境保护的推动是一 件大事。国际环境保护领域开始谱写新的篇章，特别是对国际法在环境保护领域的 发展更是一个有利的推动。1 9 4 5 年6 月2 6 日二十六个联合国成员国在旧金山签订 了联合国的“宪法”：联合国宪章，该宪章第一条第3 款规定联合国的宗旨是 “促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质的国际问题。” “7 3 这可以看作是二战后国际环境保护领域合作的国际法基础。 三、1 8 6 7 年至1 9 4 5 年联合国成立前环境外交和国际环境法的萌芽 环境保护在人类的早期活动中就有所注意，但是这种活动在很长的时间内都是一 国国内的事务。从人类历史的角度看，严格意义上的环境污染始于1 8 世纪末。那时， 随着纺织、煤炭、钢铁、化工等重工业的建立和发展，产业革命基本完成。重工业 的大规模发展导致了冶炼业的兴起和煤炭的大规模应用，环境污染的历史也就从此 拉开了序幕。到1 7 8 9 年时，世界的煤产量已经达到2 5 亿吨，以致于人们把产业革 命所带来的时代称为”煤铁时代”。煤的大规模应用和燃烧产生了大量的烟尘、二氧 化硫、二氧化碳、氧化碳和其它有害的污染物质；冶炼业的生产也排放出来大量 的二氧化硫及其它有害有毒物质。这些毒的气体和废弃物，不仅污染了环境，还对 人们的健康构成了威胁。1 8 7 3 年，伦敦在”杀人烟雾”的毒害下，患支气管炎而死亡 的人数较之以前多了2 6 0 多人，而在1 8 8 0 年和1 8 9 2 年，煤烟的毒害又夺去了1 0 0 0 多人的生命。此后，英国的格拉斯哥和曼彻斯特等城市也发生了类似的烟雾事件， 造成干多人死亡。日本也发生了足尾铜矿污染事件。矿山周围2 4 平方公里的地区 成为不毛之地，受害面积达4 0 0 平方公里，数十万居民流离失所。 总之，随着工业革命的进一步发展，一种前所未有的问题，即环境污染问题出 现了。这一时期的环境问题的主要特点是：第一，城市( 特别是工业化较为发达的 国家的城市) 污染开始出现。第二，燃煤成为主要的污染源。第三，某些动物面临 灭绝的危险。在英国，鸟类被大量捕杀；1 9 1 9 年，最后一头欧洲野牛在野外灭绝； 到1 9 世纪末期，美国有5 种兽类和1 5 种鸟类灭绝，有2 4 种兽类和3 2 种鸟类濒危。 面对上述环境问题，人们开始了治理污染和保护环境的工作。从1 8 世纪到2 0 世纪 初，可视为环境保护运动的萌芽期。从实践层面看，这一时期的环境保护运动主要 取得了这样一些成就：第一，世界上第一批环保组织在英美成立。如1 8 2 4 年，爱尔 兰政治家马丁和其它人道主义者成立了世界上第一个民间动物保护组织：禁止残害 青岛大学硕士学位论文 动物协会。第二，第一批与环境保护有关的法律开始出现。1 8 2 2 年，马丁说服英国 议院通过了禁止残酷对待家畜的”马丁法案”。1 8 5 0 年，法国也通过了反对虐待动 物的格拉蒙法案。第三，第一批自然保护区开始出现。“”1 8 7 0 年，美国成立 了世界上第一个国家公园一黄石公园。“然而这些创举都是在不同的国家中在国家水 平上独立进行的，协调国际化的重要性是仅在少数人中才有的共识。”“” 由上可见，这一时期的环境主义运动似乎与现实的经济问题无关。这主要是由 于，在这一时期，环境问题并未引起人们的注意；绝大多数人都只关心既得的物质 利益，人们都深深地沉浸在工业主义的神话中而不能自拔；环境问题尚未对经济的 发展构成威胁。因而，这一时期的环境保护运动主要不是出于现实的物质利益和经 济需要，而是出于伦理信念和少数环保精英分子的远见。虽然各国对本国内的环境 问题已经有所重视，但对世界环境保护还没有足够的重视。 环境外交作为一个专门术语、一个国际关系中的重要领域，却只有二、三十年 的历史。环境外交作为国家间相互关系的一个最年轻的领域，是在环境问题严重到 一定程度、环境保护发达到一定阶段才逐步兴起并专门化的。但是，有关环境、资 源问题的国与国之间的外交活动，则可以追溯到很久以前，1 9 世纪随着人类生产能 力的提高，人类的生存空间逐步扩大，这种活动逐渐超出了一国的界限，如何协调 在利用世界自然资源上发生的一些纠纷，成为国家外交上的新事物，但此时的环境 外交还是相对比较落后，没有现在这样的规模和深度。早期的这类外交活动主要涉 及国与国之间有关河流、湖泊、海洋、土地和生物资源的争端，并由此产生了一些 早期的国际资源条约；如果说在1 8 0 4 年，法国与日耳曼帝国曾围绕莱茵河开展外交 活动，并以条约形式创立了莱因河委员会，将这些外交活动叫做环境外交还有些勉 强的话( 毕竟还主要是一种在资源上的利益之争) ，1 8 6 7 年的英法渔业公约的 签订，已带有明显的环境外交的意味。随着这种环境外交的开展，国际法在环境领 域发挥作用，国际环境法开始萌芽。”“1 9 世纪中期，英法两国为了协调在海洋上 捕鱼的各自利益的英法渔业公约( 1 8 6 7 ) ，国际环境法的历史一般认为可以追溯 到此。但是在该时期的条约只是很初期的针对具体某一件事而签订的协议。而且签 订协议的初衷并不主要是为了保护生态环境，而是解决双方的一些争议，提到保护 某些物种是偶尔的。但是这些外交的努力，在一定意义上对保护世界或区域生态环 境有一定的推动作用。在1 9 世纪末2 0 世纪初类似的条约还有北海过量捕鱼公约 ( 1 8 8 2 ) 、1 9 0 0 年就召开了在非洲动物保护的国际会议，签订了保护生活于非洲 自然中的有益于人类的各类野生动物的公约( 1 9 0 0 ) 、保护农业益鸟公约( 1 9 0 2 ) 、 美国与加拿大边界水域条约( 1 9 0 9 ) 、保护海豹条约( 1 9 1 1 ) 等等，但是正是 由于这些条约非为保护环境而签订，而带有明显的短期功利主义色彩。西方著名的 国际环境法专家亚历山大基斯曾以1 9 0 2 年的保护农业益鸟公约为例说明它的 第一章国际环境合作的缘起 功利性，“公约的名称已经表明其出发点：它是保护益鸟，尤其是食虫类的( 第一条) 公约附件2 列举了“害鸟”，其中大多数是昼出的猛禽包括鹰和隼等，他们在今天是 受到严格保护的。公约表现出的是一种短期的功利主义：保护措施取决于某些物种 的直观效用，而其他物种如猛禽在生态系统尤其是在维持与啮齿动物的平衡方面的 作用却完全被忽视”。“所以大部分学者不认为它们是真正意义上的国际环境法的 开端。 1 9 0 9 年召开了在巴黎的国际自然保护大会，设立了世界上第一个关于自然保护 的国际机构，l9 10 年国际动物保护会议在格拉茨召开，1913 年i7 个国家 在瑞士成立了一个国际自然保护顾问委员会。i9 09 年美国和加拿大在华盛顿签 署了美国与加拿大边界水域条约，在早期那些保护边界水域的条约中最有代表性。 该条约至今有效，只是内容在7 0 年代被扩充。在1 9 2 6 年美国曾提出了禁止船舶污 染草案，并在当时的国联会议通过，尽管美国并不是国联的成员国。在保护生态环 境方面，国际社会在2 0 世纪3 0 、4 0 年代开展的环境外交成果还是相当不错的，1 9 3 3 年签订的保护天然动植物的伦敦公约主要是要求成员国成立国家公园以保护许 多野生动植物，包括控制热带产品。1 9 4 0 年签订了西半球自然和野生生物保护公 约，它要求设立保护区保护野生动植物，对候鸟予以特别的关注。 1 9 0 9 在巴黎年召开的国际自然保护大会设立了世界上第一个关于自然保护的国 际机构。虽然规模相对较小，但是毕竟国际环境问题已经引起了国际社会的关注。 并且国际环境事务的当事国已经在处理环境问题上由双方协商发展为提交有关的仲 裁机构裁决。这也是环境外交的一大进步。而且此间确立了许多以后被确认为国际 环境法基本原则的惯例。较早的一起国际仲裁案是美国和英国之间的1 8 9 3 年太平洋 海豹仲裁案，该案中仲裁庭裁决美国有权保护沿海3 海里以内的海豹，并规定了3 海里外海域的海豹的保护措施。但影响较大是美加之间1 9 4 1 年的特雷尔冶炼厂仲裁 案。该案的大致内容是位于加拿大哥伦比亚的特雷尔冶炼厂，是当时北美最大的冶 炼厂，该厂排放的大量的二氧化硫越过美加边界，给美国的华盛顿州造成严重的空 气污染，使该州的农作物、森林、草原、牲畜、建筑物遭到了大面积的损害。自1 9 2 7 年起美加两国开始进行外交谈判，交由两国的边境问题联合委员会解决。在美国拒 绝了该委员会的调解意见后，两国于1 9 3 5 年达成了一项特别协议，将该问题交由仲 裁法庭做永久性的解决。仲裁庭由一名从第三国比利时选出的主席和每方各派出的 一名仲裁员组成。最后仲裁庭裁决认定特雷尔冶炼厂的排放二氧化硫行为给华盛顿 州造成了损害，对此加拿大应付给美国7 8 0 0 0 美元的补偿和赔偿。仲裁庭在裁决中 指出：一个国家始终有义务防止其他国家受在其管辖下个人或组织的有害行为的侵 害。该案是第一个处理环境纠纷和跨国界责任问题的案例，对国际法上的国家责任 和国际环境法的发展产生了深刻的影响。特别是该案判例中确立的领土无害使用原 青岛大学硕士学位论文 则，被很多国际文件和国际公约采纳。如以后的1 9 7 2 年的斯德哥尔摩人类环境会议 发表的斯德哥尔摩宣言；1 9 8 2 年的联合国海洋法公约、1 9 9 2 年气候变化框 架公约、生物多样性公约等法律文件都做了类似的规定，这一原则已被国际社 会公认为国际环境法中的一项原则。” 我们划分1 8 6 7 年至1 9 4 5 年为一阶段的原因，主要是这一阶段含有环境内容的 外交主要是解决一些资源利用的纠纷，保护环境的内容是次要的，一些带有保护环 境内容的条约主要是双边协议，一些涉及外交争议还是在“公地悲剧”博弈模型中 的初期博弈。所谓“公地悲剧”( t r a g e d yo fc o m m o n s ) 是指这样一个博弈模型，它 是这样产生的。例如一块牧场向大家开放，那么肯定每个人都尽可能多地在这块土 地上放养牛羊。由于部落战争、偷猎和疾病，人畜数量大大低于土地的承受能力， 开放牧场多少年来，一直相安无事。但是最后出现了算总账的时候，也就是人们长 期希望的社会安定的目标成为现实的那一天。在这关键时刻，工地悲剧的内在逻辑 无情地引发了悲剧的产生。作为一个有头脑的人，每个牧民都想使收益最大化。它 直接或间接，有意或无意地问道：“我多养一头动物有什么效用呢? 效用包含了正负 两种因素：正面因素是增加了一头动物，牧人能以出售新养的动物获得利益，所以 正面的效果就是+ 1 。负面因素是增加动物而导致的过度放牧，但是过度放牧的后果 为所有牧民所承担，对每个牧民来讲，负面效果只是1 的一小部分。把所有的因素 加在一起考虑，有头脑的牧民得出这样的结论：唯一明智的方法就是在牧群中再增 加一头，再增加一头，再增加一头这个结论是每个理性的公地牧民独自得出的。 悲剧就在于此。每个人都被固定在一个系统中，迫使它在这个有限的世界上无限地 增加动物数量。在一个信仰公地自由适用的社会里，所有人都努力追求最大的收益， 最终他们都逃不脱毁灭的命运。”公地的无限使用会给大家带来毁灭，在某种意义 上，全球的自然环境就是一块公地。如果每个牧人( 国家) 都无限制的使用，悲剧 在所难免。出现含环境内容的外交争议的国家，还没有意识到一旦他们无限制的去 挥霍自然资源带来的将是什么后果，而是还停留在“你多养只羊还是我少养只羊” 的认识层面上，所以说完全是一种如何占有自然资源多和少的争议，而不是从保护 全球自然资源的终极目的出发。这一时期的此类外交没有形成相对成熟的外交规则 或者惯例，各国的最高统治者在乎的分得多少资源，而不是应该尽多少保护环境的 义务，对环境保护尤其是国际环境保护缺少应有的意识，因此也没有出现成员较广 的国际性环保组织。这一时期所有这些外交努力在客观上的确起到了保护国际环境 或者说区域环境的作用，对于以后的环境外交的发展和国际环境外交合作起了一定 的影响。 综上可以看出，这一时期的国际环境合作尚处于很不发达的时期，国与国之间 一开始只是为了解决一些占有资源上发生争议，有关环境保护的内容只是一些“副 第一章国际环境合作的缘起 产品”。我们认为真正的环境外交的目的应该就是建立在保护环境的基础之上，其它 的争议是因为在保护环境上的利益分配问题而产生的。如京都议定书的签订和 生效问题上有些国家反反复复，但这些问题都是在承担义务上的多少之争，在保护 大气环境上各国还是达成共识的。因此在这一时期我们说环境外交还是萌芽状态， 还不能认为是真正的环境外交。因而建立在这一基础之上的国际环境法渊源的条约、 公约等等，有关环境保护的内容都是零星的和不成熟的，尤其是条约或公约的签订 目的不是建立在保护环境的基础之上。因此我们认为这一时期的条约、公约等还不 能认为是真正的国际环境法的渊源。 四、联合国以及非政府组织对国际环境合作的推动。 虽然联合国之前出现过一个国际联盟，但是对于自然保护没有起什么特别的作 用。故而我们常常在研究环境问题时，忽略它的存在。但是联合国在国际环境保护 上的作用就特别引人注目了，因此我们将环境外交的发展阶段以联合国的成立作为 一个分界点。在国际环境保护组织的建设方面，虽然1 9 0 9 年成立了第一个关于自然 保护方面的国际机构，1 9 1 3 年在伯尔尼成立了一个国际自然保护顾问委员会，但是， 联合国的建立才真正在国际环境保护方面起了巨大的作用，尽管成立之初它在环保 方面的作用不是很明显。联合国的成立使世界各国对国际事务愈来愈关心，也为世 界各国提供了一个开展外交的舞台。联合国的宗旨之一就是构成一个协调各国行动 之中心。”这样在协调环境事务上，毕竟有了一个协调的机构和场所。联合国1 9 4 5 年成立了联合国教科文组织( u n e s c o ) ，其宗旨即是促进包括保护区和保护历史和科 学以及在内的教育、科学和文化方面的国际合作。1 9 4 8 年底一个国际环境保护组织 国际自然保护同盟( i u c n ) ，在法国政府的倡议和联合国教科文组织的支持下在 瑞士成立。作为一个非政府组织，它的成员成分复杂，包括国家、公法组织、环境 保护团体等等，到9 0 年代它的成员已经达到8 0 0 多个。该组织的目标是评价可再生 自然资源的状况和发展、鼓励和筹备保护措施、为提高环境保护意识进行宣传、培 训组织成员。该组织在制定关于保护自然和自然资源的重大国际公约方面，发挥了 主要作用，如1 9 6 8 年非洲保护自然界和自然资源公约、1 9 7 3 年濒危野生动植 物种国际贸易公约、1 9 7 9 年保护野生迁徙动物物种公约和1 9 9 2 年生物多样 性公约等。世界自然宪章就是由国际自然保护同盟起草初稿并于1 9 8 2 年在联 合国大会通过的，这些活动都极大地推动了国际环境法的发展。联合国经济与社会 理事会通过一项关于召开保护和利用资源的联合国大会的决议。根据该决议，1 9 4 9 年在美国纽约举行了大会。出席大会的国家有5 0 多个，1 0 0 0 多名代表就矿产、燃 料与能源、水、森林、野生动物和鱼类等问题交流了信息交换了意见。其后联合国 在保护海洋资源方面的活动有：1 9 5 4 年联合国保护海洋会议，故导致1 9 5 8 日内瓦 青岛大学硕士学位论文 捕鱼和养护公海生物资源公约的签订。联合国大会在1 9 5 5 年至1 9 6 1 年间关于 原子能利用的一系列决议，导致1 9 6 3 年禁止在大气层、外空和水底进行核武器试 验的条约的签订。政府间海事协商组织1 9 5 4 年制定的国际防治海上油污公约 及其后一系列关于防止海洋石油污染的公约、1 9 7 1 年由联合国教科文组织和国际自 然保护同盟发起签订的国际重要湿地特别是水禽栖息地公约等等。 在1 9 4 5 1 9 7 2 年斯德哥尔摩环境会议召开前这一段时间里，有关环境保护内 容的国际公约大量签订。如1 9 5 8 年的关于机动车气体污染物排放的条约；1 9 5 9 年的南极条约该条约为了确保南极为和平目标之使用，加强科学研究方面的国 际合作，而且规定南极不应成为国际争端的对象。许多国家经过谈判磋商于1 9 5 9 年 1 2 月1 日在华盛顿签订了南极条约，该条约于1 9 5 9 年5 月4 日和1 9 8 2 年各修 订一次。为了防止破坏性的植物病虫害侵入和蔓延本区域，太平洋及东南亚共2 0 多 个国家于1 9 5 6 年签订了东南亚及太平洋区植物保护协定，1 9 5 8 年在联合国的主 持下，近4 0 个国家在日内瓦签订了公海生物资源捕捞及养护公约，该公约旨在 通过国际合作以解决公海生物资源的养护问题。1 9 5 0 年1 0 月1 8 日，为了保护野生 状态的鸟类，为了科学、自然保护和各国的经济利益，所有鸟类都视为原则问题加 以保护，比利时等十多个国家签订了国际保护鸟类公约。1 9 5 1 年在联合国粮农 组织( f a o ) 的主持下，近百个国家在罗马通过了旨在维持与增进之植物和植物产品 病虫害管制的国际合作，并防止其跨越国界的引入和传播。 其他的条约如1 9 6 8 年的非洲自然公约1 9 6 6 年的欧洲理事会部长委员会关 于空气污染的决议；1 9 6 7 年欧共体关于危险货物包装和标志的规定，1 9 7 2 年的奥斯 陆海上倾倒公约等等。 我们还要提及国际司法判例。在前面提到过太平洋海豹仲裁案和特雷尔冶炼厂 案，是因为国际法院规约第3 8 条的( d ) 款的规定：“在五十九条的规定之下， 司法判例及各国国内公认最高权威法学家学说，作为确定法律原则之补助资料者”。 而国际法院规约第五十九条“规定法院制裁判处对于当事国及本案外，无拘束 力”。”国际司法判例法大致可分为国际仲裁裁决和国际司法判决两大部分。作为 对各国、国际组织以及国际仲裁和司法机关的有关实践的全面总结和权威阐释、国 际司法判例有助于明确现有国际法原则、规则的内容和含义，同时有助于促进国际 法的发展。再次，作为确定法律原则的补充资料，国际司法判例本身即构成证实和 确认存在某项习惯国际法规则的证据，而且也可以成为国际仲裁和司法机关的裁判 依据。所以我们对各个时期有关环境保护上发生的司法判例给予一定的关注。 1 9 5 7 年的兰诺湖案例。该案的大致情况是这样：法国向利用本国的兰诺湖的湖 水改道后发电。因为该湖的湖水流入卡罗尔河，该河在与流经西班牙境内的赛格雷 河汇合，然后流入地中海。法国在1 9 5 5 年计划将湖水线引入阿利日河发电后，再通 第一章国际环境合作的缘起 过隧道流回卡罗尔河。西班牙认为法国的做法侵犯其合法权益，向法国政府提出抗 议，最后双方又仲裁机构来裁决起争议。该案的仲裁裁决认为国际河流的沿岸国一 方享有使用河水的主权权利，另一方面，负有顾及其他沿岸国的同样权利的义务， 以后成为国际环境法的基本原则之一。 1 9 4 9 年还有过一个科孚海峡案的仲裁裁决，该案的大体情况是1 9 4 6 年1 0 月份， 两艘英国军舰在阿尔及利亚领水触雷爆炸，遭到严重的船体损害和人员伤亡。英国 随即向国际法院起诉，在当时还不是国际法院成员国的阿尔巴尼亚政府同意接受国 际法院的管辖的前提下，法院对此案进行了审理。该案是联合国国际法院成立后判 决的第一个案件。它涉及到许多的国际法问题，与国际环境法密切相关的一个就是 确定“各国有义务不得故意允许将其领土用作违反他国权利的行为，”这一规定与特 雷尔冶炼厂案的认定有相似之处。成为以后的国际环境法的基本原则之一。 在1 9 7 2 年6 月的联合国人类环境会议召开之前，环境外交已不限于政府之间， 一些非政府间的国际组织也活跃起来，如以增长的极限( t h el i m i t e do f g r o w t h ) 的研究报告轰动一时的罗马俱乐部( r o m ec l u b ) ，成立于1 9 6 8 年。主要由一些知名 的科学家、经济学家等组成的团体。浚组织的宗旨是促进和传播对人类环境的理解， 鼓励那些能纠正现有问题的新态度、新政策、新制度。由来自三十多个国家的上百 位学者、科学家、教育家、医生和管理人员共同撰写的增长的极限以环境悲观 论为主调，但它的一些环境发展的理念，却在广泛的程度上影响着世界，“从那以后， 把增长本身作为最终目的的想法遭到越来越多的批判和否定，代之而起的是诸如有 机的增长、持续的增长、均衡的增长等观念”。“1 这也深深的影响了以后国 际环境法的一些理念和原则的形成。需要值得一提的是在6 0 年代前后还有两本对世 界影响广泛的著作寂静的春天( s il e n ts p r i n g ) ( 美 雷切尔卡逊著) 和 只有一个地球( 0 n l yo n ee a r t h ) ( 美 芭芭拉沃德；勒内杜博斯著) 。都对 国际环境保护运动起了不小的作用。“三十年前人们还认为世界环境资源是取之