（环境与资源保护法学专业论文）我国生态法律问题研究.pdf

我国生态法律问题研究 摘要 面对n 益严峻的生态环境问题，我国现自 的生态环境法律在应对新出现的生态 环境问题时表现出诸多不足，因此，要走出生态困境，改善和恢复生态环境，嗳需 完善我国现行的环境法律体系。本文从对生态环境的界定以及对我国面临的生态困 境切入，通过分析对我国生态环境的法律保护，结合生态法的基本理论，全面解析 我国的生态法律制度和生态法律体系，在此基础之上提出可行性建议。 本文的第一部分通过对生态和环境两个独立的概念引出生态环境这一概念的 界定，进而结合我国面临的生态环境问题，对我国生态环境的法律保护做了详细的 阐述。纵观我困的生态环境法制建设之路，生态环境的保护工作在一定时期内确实 取得了一定的成果，但是随着人类社会的发展和环境问题多样性的凸显，我国现行 的环境保护法俨然无法适应我国当今生态环境保护的要求。这就为我们的生态法制 建设工作提m 了新的挑战。 第二部分主要是阐述了生态法的摹本理论，以便为下文分析生态法的棚关内容 提供客观详实的依据。从分析生态法产生的生态学基础入手，明确乍态法的着重点 在于对牛态系统憋体性的保护，进而分析生态法区别于其他环境法律的特殊之处， 即生态法的法律关系关注的足人与自然的关系，型：态法的指导思想足生态本位主义 思想，生态法的基本原则体现的是生态利益。这些生态法的特殊之处其实强调的是 人类利益与生态利益的互惠共存和均衡发展，而不是为了追求经济利益去牺牲生态 利益。可见，在当今的生态文明社会，生态法才是保证生态环境与经济社会共同发 展的不二之选。 第三部分结合社会和生态环境对法律制度的需求，对我国现行的环境法律制度 进行了深层次的剖析，从生态环境保护与经济发展的关系、生态环境保护的市场机 制、现行环境法律制度的结构以及内容的全而性等方面分析其存在的问题，在此基 础之上，结合我围的实际情况，对生态法律制度的完善提出了相关建议，以助于我 国生态法律体系的创新和完善之路能够走的更加顺畅。 文章的最后一部分是我国生态法律体系的嬗变之路。在这4 部分当中，笔者认 为首要的问题是解决生态法在我围法律体系中的定位，只有这样j 能从根本上解决 我国生态法律体系的相关问题。生态法作为一个独立的法律部门，不沦足从其指导 思想还是内容等各个方面来看，其完全可以作为一部综合性的生态环境保护基本法 来统领生态环境法律体系中的其他环境法律法规。该部分通过分析生态法体系的基 本构成以及对我国现行环境法体系的质疑，总结出了我国生态法律体系的嬗变之 路。 关键词：生态环境；生态环境问题；生态法；法律制度；法律体系 s t u d yo nl e g a iis s u e so f o hin e s ee c oio g y a b s t r a c t f a c e dw i t hi n c r e a s i n g l ys e v e r ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s ，t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t o fo u re x i s t i n gl a w st od e a lw i t he m e r g i n gp r o b l e m so fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n ts h o w e d m a n yi n a d e q u a c i e s ，t h e r e f o r e ，b eo u to ft h ee c o l o g i c a lp r e d i c a m e n t ，i m p r o v ea n dr e s t o r e t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti nu r g e n tn e e do fi m p r o v i n go u rc u r r e n te n v i r o n m e n t a ll e g a l s y s t e m i nt h i sp a p e r ，t h ed e f i n i t i o no ft h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dt h ee c o l o g i c a l d i l e m m a f a c i n go u rc o u n t r y c u tt h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h el e g a lp r o t e c t i o no f e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ，c o m b i n e dw i t ht h eb a s i ct h e o r yo fe c o l o g i c a ll a w ，b o t hf r o mt h ed e f e c t s a n di m p r o v et h ee c o l o g yo fo u rl e g a ls y s t e m ，l e g a ls y s t e ma n de c o l o g i 【c a lc o n d u c t e da c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s ，a n dm a d ef e a s i b l es u g g e s t i o n s t h ef i r s tp a r to ft h ee c o l o g ya n dt h ee n v i r o n m e n tl e a d st ot h ec o n c e p to ft w o i n d e p e n d e n td e f i n i t i o no ft h ec o n c e p to ft h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，o nt h i sb a s i s ， c o m b i n e dw i t ho u re n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sc u r r e n t l yf a c i n g ，o nt h el e g a lp r o t e c t i o no f e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，ad e t a i l e de l a b o r a t i o n t h r o u g h o u tc h i n a se c o l o g i c a lr u l eo fl a w ， o u rl e g a l p r o t e c t i o no ft h e e n v i r o n m e n ti na g i v e np e r i o d ，i n d e e d ，m a d es o m e a c h i e v e m e n t s ，b u tw i t ht h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de c o l o g i c a lp r o b l e m so ft h e e m e r g e n c eo ft h ec u r r e n te n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a wo fc h i n ac l e a r l yc a nn o tc o v e r t h er e a le c o n o m i cs y s t e ml i f et ot h ev a s to b j e c t i v er e a l i t y , b u tc a nn o tm e e tt h e r e q u i r e m e n t so ft o d a y se c o l o g i c a la n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h i sb u i l d i n go fo u r e c o l o g i c a lw o r ko f t h en e w l e g a lc h a l l e n g e s t h es e c o n dp a r ti s m a i n l ye x p l a i n e dt h eb a s i ct h e o r yo fe c o l o g i c a lm e t h o d sf o r e c o l o g i c a lm e t h o df o rt h ef o l l o w i n gr e l a t e dc o n t e n ta n a l y s i st op r o v i d eo b j e c t i v ea n d d e t a i l e db a s i s g e n e r a t e df r o mt h ea n a l y s i so ft h ee c o l o g i c a lb a s i so fe c o l o g i c a lm e t h o d s s t a r tw i t hac l e a rf o c u so fe c o l o g i c a ll a wi st h ep r o t e c t i o no fe c o s y s t e mi n t e g r i t y ，a n d t h e na n a l y s i sm e t h o do b t a i n e dt h es p e c i a le c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti nt h eo t h e rp l a c e w h e r et h el a w ，t h a te c o l o g yl a wc o n c e r n st h el e g a lr e l a t i o n s h i pt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n m a na n dn a t u r e ，e c o l o g i c a ll a wg u i d i n gi d e o l o g yo fe c o l o g i c a ls e l f i s h n e s s ，e c o l o g i c a ll a w i sr e f l e c t e di nt h eb a s i cp r i n c i p l e so fe c o l o g i c a li n t e r e s t i nf a c t ，t h el a wi ss os p e c i a l a b o u tt h e s ee c o s y s t e m sh a v ee m p h a s i z e dt h a th u m a ni n t e r e s t sa n de c o l o g i c a li n t e r e s t so f m u t u a lc o e x i s t e n c e ，b a l a n c e dd e v e l o p m e n t ，r a t h e rt h a ni np u r s u i to fe c o n o m i ci n t e r e s t sa t t h ee x p e n s eo fe c o l o g i c a li n t e r e s t c a nb es e e ni nt o d a y se c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n ， e c o l o g i c a ll a w i st oe n s u r et h a tt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dt h ec o m m o nd e v e l o p m e n t o fe c o n o m i ca n ds o c i a lc h o i c e t h et 1 1 i i dp a r ti sac o m b i n a t i o no fs o c i a la n de c o l o g i c a ln e e d so ft h el e g a ls y s t e m ， t h ee n v i r o n m e n to fo u rc u r r e n tl e g a ls y s t e mh a si n - d e p t ha n a l y s i s ，f r o mt h ee c o l o g i c a l r e l a t i o n s h i pb e t w e e ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o ni nt h em a r k e tm e c h a n i s m ，t h ee x i s t i n ge n v i r o n m e n t a ll a w s s y s t e ms t r u c t u r ea n do t h e ra s p e c t so f i t sc o m p r e h e n s i v ec o n t e n ta n a l y s i so fi t sp r o b l e m s ， a n da c c o r d i n gt oe x i s t i n gp r o b l e m s ，w i t ht h eo b j e c t i v en e e d so ft o d a y t ss o c i e t y , t h el e g a l s y s t e mf o rt h ei m p r o v e m e n to fe c o l o g i c a ls o m es u g g e s t i o n st oh e l pt h el e g a ls y s t e mo f e c o l o g i c a li n n o v a t i o na n dp e r f e c tt h a ti tc a ng om o r es m o o t h l y t h ef i n a lp a r to ft h el e g a ls y s t e mi sc h i n a se c o l o g i c a le v o l u t i o np a t h i nt h i sp a r to f t h ep r o b l e m ，t h ea u t h o rt h i n k st h a tf i r s ti st os o l v ee c o l o g i c a lm e t h o di nt h eo r i e n t a t i o no f o u rc o u n t r y sl e g a ls y s t e m ，o n l ys u c ha b i l i t yf u n d a m e n t a l l ys o l v eo u re c o l o g i c a ll a w s y s t e mr e l a t e di s s u e s e c o l o g i c a ll a wa sa ni n d e p e n d e n tl e g a ld e p a r t m e n t ，w h e t h e rf r o m i t sg u i d i n gi d e o l o g yo rc o n t e n t ，e t c ，w h i c hc o u l ds e ea sac o m p r e h e n s i v ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nl a wa n dl e g a ls y s t e mt ot h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n to fo t h e r e n v i r o n m e n t a ll a w sa n dr e g u l a t i o n s t h i sp a r to fe c o l o g i c a ll a ws y s t e mb ya n a l y z i n gt h e b a s i cc o m p o n e n t sa n df o ro u rc u r r e n te n v i r o n m e n t a ll a ws y s t e m ，t h i sp a p e rs u m m a r i z e s t h eq u e s t i o n so fo u re c o l o g i c a ll a ws y s t e me v o l u t i o np a t h k e yw o r d s ：e c o i o g i c a ie n v ir o n m e n t ；e c o e n v ir o n m e n tp r o b i e m s ：e g o i o g yi a w ； i e g a ii n s t i t u t i o n s ；i e g a is y s t e m 我国生态法律问题研究 己l 言 ji目 作为人类赖以牛存和发展的罐础，生念环境与人类之间有管不可分割的密切联 系。生态环境为人类的牛存和发展提供必须的物质基础，而人类的活动反过来又影 响着生念环境。纵观人类发展的历史，从远古渔猎采集时代到农耕文明时代，特别 是到了近现代工业化时期，人类用自己的智慧和勤劳的双手创造了辉煌的经济文化 奇迹。然而，在人类文明社会高度发展的背后，却是生态环境为人类文明付出的惨 重代价。 生念系统是一个存在着能量流动和物质循环的统一的有机整体。生态系统中的 各个组成要素之间并非是孤立的，而是相互依赖、相互影响、不可割裂的，任何一 个组成要素的改变都会影响到其他要素甚至是整个生态系统的稳定性和完整性。在 人类社会发展进程中，这一理论已经被逐渐涌现出的各种生态环境问题所印证。乱 ，以v 、吲i j u 限l 伐导敛的水十流失和森林面秋锐减，日常生活和l ：业生产污水导敛严甄的水资 源污染和水质危机，冈人量燃煤羁i 机动车数量的剧增而产生的大气污染等各种生态 环境 u 题，f l 示管人类已经走入生态困境，这就促使我们要更加重视对l 念环境的 保护，尤其是对生态系统的整体性保护，而个健令完善的乍态保护法律体系彳是 q ：念环境保护町靠有利的法律保障。这种法律保障的作用在经济利益与! t 态利益产 生矛盾之时j 尤为关键，它不但有利于生态环境的保护与恢复，更有利- u 实现人类 利益与生态利益的均衡和水恒共存。 在生态环境问题已经，憾重到危及人类牛存的今天，我们更应该从生态系统的整 体层面来对生态环境加以保护，只有这样，才能兼顾人类的需求与生态系统的稳定。 在很长+ 段时期内，法学界对生念环境保护的研究领域着重放在m ：境污染防治和自 然资源的，l ：发利用上，、定程度上忽视了生态系统的整体性价值，忽略了将生态效 益考虑到生态环境保护工作的评价标准当中。近几年来，各闻法学界对于生态保护 法律j u j 题的研究【! 三有了实质性进展，例如，有学者建议“以牛态文明观为指导，实 现环境法律的乍态化”，。：也有学者建议制定一部综合性的生态保护旗本法。f h 目 自订我国的：立法状况还没柯进一步完善，依然停留在环境污染防治! jf 然资源开发利 用这两个领域，在生态环境保护领域还存在着一些法律上的缺陷甚爷足窄自，阻碍 。蔡守秋：以生态文m j 脱为指导，实现环境法律的生态化，载于中州学刊2 0 0 8 年第2 期，第7 4 页。 。梅宏：论我困生态保护妒法及j e 完善，载十中围海洋大学学报( 社会科学版) 2 0 0 8 年第5 期，第5 l 页。 我囡生态法律问题研究 了法律发挥其保护人类生态环境的应有功能。因此，应该将生态本位主义引入生态 环境保护的法律体系当中，以生态本位思想为立法理念，制定一部涵盖环境污染防 治、自然资源丌发利用和生态保护三大领域的佳态法，以其作为生态环境保护的基 本法，统领其他j e 态环境保护的法律法规，最大限度地发挥法律在保护生态环境方 面的积极作用，以期实现人类社会与生态自然的永续发展。 2 我周生态法律问题研究 第一章生态环境引论 人类是地球环境的产物，是它所在的生态系统的j 直| j 分，然丽作为具有社会意 识和选择主动权的人类是否真正了解自己赖以生存的生态环境? 人类在紊f ：会发展 的进程中又对生态环境的保护做过什么呢? 纵观整个生态环境变化的历史，我们看 到的是生态环境问题在人类社会进步的同时反而愈加严重。直至今天，人类而临的 环境问题已是生态破坏问题和环境污染问题的相互交织，而且人类也实实在在地承 受蓿这种生态困境的煎熬。当生态环境问题已经影响到人类的正常生活和生产活动 时，人们开始意识到生态问题的严熏性，进而开始积极探索走出生态网境的有效途 径。 第一节生态环境的界定 在人类对环境保护的研究巾，对于“环境”概念的界定并不限定j 生态环境” 一词，也出现了诸如乍态、环境这样的概念，这就使得人类刘婴保护的“环境”没 有一个叫确具体的界定。f h 足我幽宪法第2 6 条胤定：“困家保护和改善， i 活 环境和生态环境，防治污染和其他公害。”可以看出，我h 采川的足“乍态环境” 这一概念。然而，对于何为生态环境并没有明确的法律界定。要明确生态环境这一 概念，我们首先要对生态和环境这两个独立的概念有所了解，进而界定生态环境。 生态是人类生存和发展的基本条件。在几常生活中，生念是指生物在一定的自 然环境下生存和发展的状态，也可以指生物的生理特性和生活习性。它是一个反 映乍物与环境之f 1 j 相互关系的概念。地球上的所有牛物臼出现以来就与周的自然 环境存在着密不可分的联系，随着时间的推移便彤成了相互依赖、相互制约的关系， 于是生物群落及其环境之问在能量流动和物质循环过程巾形成了一个统一的有机 繁体，该有机整体| 】为“生态系统”。生态系统的概念足英凼! j 三态学家坦斯利 ( a qt a n s l e y ) 子1 9 3 5 年首先提出的。但足直到2 0 世纪6 0 年代全球环境危机 的发生，生态系统的概念彳在人类寻找解决危 j l x , l 策的过程中逐渐受到天注。生态 现代汉语词典( 修订本) ，商务印书馆1 9 7 8 年版，第1 1 3 0 页。 。陈茂云，马骧聪：生态法学，陕两人民教育f l ；版社2 0 0 0 年版，第2 4 页。 我国生态法律问题研究 系统强调的是整体性及其功能上的统一性。正如美国学者韦斯科夫所言：“整个地 球是一个大的封闭系统，他由诩：许多多细小的生产环节相互关联所组成；每一个小 环节的产物或废物的输出也足另一个小环节的原料输入。”面关于“环境”的概 念，不同的学科有着不同的定义。在生态学中，环境是指“某一特定生物体或生物 群体以外的空间，以及直接或问接影响该生物体或生物群体生存的一切事物的总 和 。在环境科学中，环境是指“围绕着人群的空间，及其中可以直接、问接影 响人类生活和发展的各种自然要素的总体”。劬由此可见，环境的概念涵盖范围之 广，它可以包括自然环境、人工环境、生活环境、社会环境、语言环境、各种各样 的环境，是一个易生歧义的概念。 随着人类社会的发展和环境问题多样性的凸显，“生态环境”这一概念丌始在 生态环境保护领域出现。一般情况下，生态环境是指生物有机体周 韧的生存空f j j 的 生态条件的总和，它是由许多生态凶子( 包括非生物凶子如光、温度、水分、大气、 h 十壤及无机盐类和牛物因子如植物、动物、微乍物等) 综合而成，对- 物有机体起 管综合作用。也有学者认为，生态环境足指影响，j ：态系统发展的符种生态冈素， c ! f 环境条件，包手舌气候条件、j ：壤条件、生物条件、地理条件和人为条件( 如丌曝、 采伐、引种、栽培等情况) 的综合体。材从我们实际岫临的环境问题术霸，舅：境污 染与生念破坏是密切1 ：目关的，很难将二= ：二者严格l x 分，j l ：来，“， i 念环境 的概念也因 此被广泛的应用儿被人们所接受。我国环境保护法第1 条规定：“为保护和改 善牛活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代 工j l p 化建设的发展，制定奉法。 该法和宪法都将环境区分为生活环境和尘态环境， 可见，生态环境这一概念在我国的立法t 也是得到承认的。这里所说的生念环境， 就是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的统的整体，它 以牛物为中心，却与人类的q i 存与发展密切棚笑。可见，生态环境强调的足生态系 统的整体性、系统性和稳定性。 只忠梅：环境法新视野，中固政法人学版社2 0 0 0 年版，第4 页。 岱李博生编：生态学，高等教育版 ：2 0 0 0 年版，第l l 页。 中困人百科伞书环境科学，中国人订科伞书 l ；版j ! l ：1 9 8 3 年版，第1 6 4 页。 曾叫德：生态法新探，人民i j 版社2 0 0 7 年版，第1 8 9l i f 。 环境科学人辞典，中国环境科学i i ；版社1 9 9 1 年版，第5 7 3 页。 陈泉生：环境法原理，法律科学版社1 9 9 7 年版，第3 页。 4 我国生态法律问题研究 第二节生态环境的法律保护 一、我国面临的生态困境 人类从出现之初就产生了从生态环境中获得改善生存条件的皋本物质需求。人 类要发展，要不断满足各种需求的增长，就必须从事生产活动并不断扩大生产规模， 这些行为必然会对生态环境造成影响。当人类对自然的索取和破坏程度超过其承载 能力时，生态平衡遭到破坏，必然会导致人与生态环境的矛盾尖锐化。综观我国的 环境保护工作，其显著特点就是“边治理边破坏、治理与破坏同步、破坏大于治理”， 致使整个生念环境既有好转的一面又有恶化的一而。总体来说，生态环境的h 渐脆 弱，已然成为制约我闺经济社会持续快速发展的最大瓶颈。山 ( 一) 生态破坏导致的资源衰竭 1 、水资源短缺。由于中国水资源时空分布极不均衡且利用效率低，伴随着人 门的增加和经济的发展，用水蹙激埔，加 ：水资源的，脏重浪费，导致水资源人幅度 减少。尤其是北方地区7 雕霞缺水，这对工农、i p 生产和人氏生活造成很人影响。据统 计，目自仃我罔6 0 0 多座城r 汀r i ，有4 0 0 多鹰城市供水小足，其r f l1 0 0 多座城缸严喱 缺水，出现了“入不敷；l j ，供求矛盾”的危机状态。谤水资源短缺已经成为制约和 危及人类世存发展的重人隐忠。 2 、土地荒漠化严重。日6 仃，我国的沙漠面秘以每年2 4 6 0 平方公里的速度扩大， 这意味着每年失去一个中等县的面积。据最新统计显示，中国荒漠化十地面积为 2 6 2 2 万平方公里，i 寸我国国土衙积的2 7 3 ，而且仍在扩展。除此之外，风沙区 的产l ：态环境脆弱，耕地萎缩，这造成牛态不平衡和上地生产力的下降，人民生活受 到极人影响。 3 、森林资源面积锐减。远占时剃的华夏火地本足森林茂密、自然生态良好的 地带。但随着人厂l 激增，毁林丌荒h 剧，如今的中国已是世界上森林覆盖积最少 的图家之一，只l l 图上面积的1 8 2 l ，“联合闷丌发计划辫指m ：“在过去4 0 年中， 中国儿乎一半的森林被砍伐。f ：1 胁，我国的用材林面积缩小，森林质量下降，生 国姜套云：偿还生态欠债人j 白然和杵探索，新华版礼2 0 0 7 年版，第6 页。 姜奋云：偿还生态欠债人与自然和特探索，新牛版社2 0 0 7 年版，第9 页。 中国生态破坏l j 环境污染h t t p ：w w w b o k e e n e t c o m p a n y m o d u l e w e b l o g _ v i e w e n t r y d o ? i d = 6 71 8 6 6 8 2 0 1 1 年1 月8 卜1 。 人民网：“国家林业局局长：中国森林覆盖率1 8 2 1 ”e n v p e o p l e t o m c n g b 4 8 6 6 0 0 4 h t m l 2 0 1 1 年1 月8 日。 5 我国生态法律问题研究 态防护功能明显弱化，森林资源面临的形势依然非常严峻。 4 、革原大面积退化，功能减弱。我国是世界上第二草原大围。草原既是发展 畜牧业的罐础，又是我困面秋最大的绿色生态屏障。近年来，由于长期实彳毁林垦 荒、超载放牧以及乱采滥挖等非理性开发，致使草原面积减少，质量下降，处于退 化状念。我国草原生态环境总体恶化的趋势虽然得到一定程度的遏制，但9 0 的可 利用天然草原仍然程度不同地退化；天然草地还以每年6 0 万一7 0 万公顷的速度减 少。q 如不采取积极有效的措施，草原生态环境将会更加恶化。 5 、生物多样性减少。中固是生物多样性特别丰富的圈家之。假由于我国总 体的生态环境大面秘破坏和退化，有1 5 一2 0 的动植物种类受剑威胁，不少珍贵动 植物的数量和分和区明显减少，水域的菜些珍贵水生物种和敏感物种逐步减少以至 消失，某些栽培植物遗传资源也同样面临着严重威胁。 ( 二) 环境污染严重 环境污染问题是工n k 革命带来的副产品。1 8 世纪术的_ t 业革命把人类社会带入 了1 ：j l k 化的新时代，随之而术的不只是社会f l i 产力的捉高和城 r 化的发展，还有严 晕的资源消耗和废弃物的排放。近年来，虽然我嗣针x , j ，毗：i e - 的研：境污染问题已经采 取了措施进行积极的治王i 世，但人们对环境的污染i j ：为并未停止，这导致我同的环境 污染防治j ：作无法取得实质性的进展，环境污染问题，暇峻- 州3 l _ 1 l 。 1 、大气污染。长期以来，我n 的能源消耗以煤炭为主，约占能源消耗总鼙的 3 4 ，由此可见，燃煤是形成我国大气污染的主要原因。据国家环保总局统计数据 显示，2 0 0 5 年我圈的酸雨面积占国土总而积的3 0 以上，已形成华中、西南、华东、 华南等多个酸雨区，尤以华巾酸雨区为重。近年来，城市机动车尾，排放污染物剧 增，氮氧化物污染呈加重趋势。据世界银行研究报告表明，我罔一些主要城市大气 污染物浓度远远超过闻际标准，在世界主要城市中名列前茅，位于l i j = 界污染域为，偃 最的城市之列。 2 、水污染。我闺1 、= 仅面临水觉危机，同时水质危机也很严重。历史上富水的 江南和东t j 部一蝼地区，大最未经处理的牛产生活废污水的排放，使当地淡水水域 被严重污染。f = l 前，全圈已有1 3 的淡水资源小能作为饮用水，有1 4 的人r 饮用 。姜存：偿还生态欠债人与自然和谐探索，新华 h 版社2 0 0 7 年版，第1 6 页。 罾姜奋么：偿还生态久债人与自然和谐探索，新华出版社2 0 0 7 年版，第1 8 页。 6 我国生态法律问题研究 不合乎卫生标准的水。憎除此之外，我国的主要湖泊污染也同样严重，水质令人担 忧。大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染，水库污染相对较轻。全国主要湖泊的氮、 磷污染严重，富营养化i 、u j 题突出。如果富营养化发展到一定程度，湖泊的水牛态将 受到不可逆转的破坏，使湖泊失去养殖、旅游的经济价值。 3 、噪声污染。据1 9 9 8 年的中国环境状况公报显示，1 9 9 7 年我国多数城市 噪声处于中等污染水平，其中，生活噪声影响范围大并呈扩大趋势，交通噪声对环 境的冲击最强。目前，我国2 3 的城市居民生活在噪声超标的环境当中。近年来， 由于经济的迅速发展和城市机动车辆保有量的迅速增加，噪声污染范围呈扩大趋 势，并有向近郊和乡镇扩散的迹象。 4 、同体废物污染。近些年来，我国同体废物的产生量和排放量呈小断上升趋 势。工业固体废物不仅占用农田，而且对地表水和地下水造成严藿污染。城市垃圾 产生量以平均每年1 0 的速度递增，严熏制约了城市建设的发展。锄 二二、我围生态环境的法律保护 生态环境问题是在人类社会发展过程中产4 i 的，理应由人类自己在社会发展过 程r l l 加以解决。由于生态环境保护的问题涉及国家政治、法律、经济、文化、军事 等诸多凶素，需要运辟j 政治、经济、军事、法律、科技等各种手段来综合凋枢，尤 其要雨视法律在生态环境保护j 自然资源j 1 ：发利j i f l - l 的作用。法律不仪凋雅人们在 岁i ：发利用，仁态环境中形成的社会关系，使之符合牛态舰律和社会经济规律，并且以 国家强制力来保障法律得到遵守执行，保i i e z t 二态环境保护工作的顺利，1 ：展。自2 0 世纪6 0 年代术开始，世界各国加强了环境资源领域的立法。伴随着人类生态环境 保护的进程，与生念保护相关的法律也迅速发展完善起来。 纵观我国生态法制建设发展的整个过程我们发现，由于v 期社会的生态问题并 未严重到成为引入注目的社会| 、口j 题，所以我困历史上并没有门的乍念立法。我围 现代意义上的生态立法是在2 ( ) 世纪才出现。建幽初期，起临时宪法作用的中国 人民政治协商会议共同纲领对自然资源的保护和利用做了较为令面的舰定。以宪 法为旗础，还制定了一批关予资源利 j 和自然保护的规章制度。在1 9 7 2 年联合幽 人类环境会议的推动下，我吲于1 9 7 3 年8 月召丌了第一次全国环境保护：1 ：作会议， 姜春云：偿还生态欠债人与自然和i 卉探索，新华 版丰l = 2 0 0 7 年版，第l o 页。 中罔生态破坏与环境污染h t t p ：w w w b o k e e n e t c o m p a n y m o d u l e w e b l o g _ v i e w e n t r y d o ? i d = 6 7 18 6 6 8 2 0 11 年1 月8h 。 7 我国生态法律问题研究 会上制定并通过了关于保护和改善环境的若干规定( 试行草案) 。它规定了“全 面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福 人民”的环境保护工作方针，划定了环境保护工作的基本范闻。这是我国历史上第 一个综合性的环境保护法规，是我国环境保护法的雏形。随着1 9 7 8 年改革，1 ：放政 策的实行，我罔社会经济生活逐渐转轨，生态环境保护法制建设也逐渐走上正轨。 1 9 7 8 年，环境保护在宪法中首次获得确认，成为一项重要的国家职能。1 9 7 9 年9 月全国人大常委会批准颁行了中华人民共和国环境保护法( 试行) ，从此我国 的环境保护和环境立法进入一个迅速发展时期。8 0 年代之后，中国的生态环境保护 活动在国家经济生活中取得重要地位，生态环境法制建设初步形成框架体系。1 9 8 3 年召开的第二次全国环境保护会议宣御环境保护为基本国策。此后，生态环境保护 领域的立法获得了长足的发展，已基本形成了环境保护法律体系的框架。自1 9 7 9 年以来，我围立法机关已经制定了2 6 部环境资源方面的法律，基本形成了以宪法 中关于生态环境保护的规定为基础，以环境保护基本法、自然资源单行法、专门生 态保护单行法为 体，包括其它法律法规中的化念规范在内的完整体系。以环境保 护法为核心，以自然资源法、污染防治法、生态保护法为i 大板块的环境保护法律 体系，为我幽的生态环境保抄t i ：作提供了最壤本的法律保障。 在生态保护方l i t i ，我罔现行的梢关法律都是针刈。具体生态要素的单行法，尚没 有一部综合一胜的生念保护法。实践中，经常出现叫：境单行法之间的交叉和矛盾，而 且在某些领域仍存在法律空白，使得生态环境的保护工作有法难依、无法可依。除 此之外，我国其他相关法律缺乏对z 仁念环境保护的足够重丰见，有些法律法规虽然对 生态环境的保护做出了某些规定，但仍须不断完善。由此看来，生态环境保护法制 建设的不健全俨然已成为生态环境退化趋势雉以遇j f ：的法律冈素。 第二章生态法基本理论 人类社会从远古时期发展到生态义明社会，传统的法律已经难以适应变化了的 社会现实。人类要发展，社会要进步，暖需对现行的法律法规露新作出渊整。证如 联合崮环境与发展委员会所池1 1h i 的那样：“人类的法律必须霞新制订，以使人类活 动与不变的、唯一的i h 然法保持协调一致。”这种法律j 二的变化，反映在法学【二， 我国生态法律问题研究 表现为新的法学概念和术语的形成。生态法的概念正是在人类对生态科学认谚 的基 础上，在寻求应对生态危机策略的背景下应运而牛的。 第一节基于生态学的生态法 1 8 6 6 年，德国著名自然科学家埃海克尔( h a c c k e l ) 在其所著有机体普通 形态学一书的序言中首次提出“生态学 一词。1 8 6 9 年，海克尔将“生态学 定 义为“研究有机体与其周围环境非生物环境和j l - 物环境间相旺关系的科学。 其中，非牛物环境是指水、光、温度、营养物等物理化因素，而生物环境则是指 同种和异种的其他有机体。海克尔的这一定义引起了科学界的激烈争论，但最终在 生态学的研究对象问题1 ，学者们始终未能超出生物与环境以及生物与生物之间的 相互关系、相互作用这一范闱。 在2 ( ) l l 纪6 0 年代以盼，生态学的分支学科t 要足动物乍态学和植物乍念学。 其中，动物牛态学以“动物利群生态学”为扛流，植物生念学则以“植物群落f 卜态。 学”为j ：流，町见“卜态系统”并不是生态学研究的主流。2 0 世纪6 0 年代以后， 人r i 爆炸、自然资源耗竭、环境污染加剧、_ 念系统严霞欠衡等一系列生态环境问 题已成为严囊威胁人类尘存和i i j 4 持续发展的最大i 、u j 题。在这一历史背景之”f ，“生 态系统”的问题引起了生态学家们的特别注意。尘态学的研究重心和主流也丌始转 向乍态系统，生态学也因此开始受到了其他学科的重视。2 0 世纪7 0 年代初，应用 生态学的，把牛，不仪大大拓宽了生念学所涉及的领域，更重要的是，它使牛态学摆 脱了生物学基础分支学科的狭小领域，并被引入社会科学领域，实实在在地发展成 了研究“社会与其周幽的自然环境相互作用的科学 。随着现代生态学的蓬勃发 展，牛念法学者们j 开始关注“生态学”一训，并h 试图从生态学和法学才h 结合的 研究角度，重新审视环境保护法这一法律部门和法学学科，试图为其确定个更为 科学更为确。剀的名称。 1 9 7 6 年，自订苏联法学家奥斯科尔巴索夫存其著作生态学：政策与法一 【俄】奥斯科尔巴索夫：生态术语漫谈，转引自上树义俄罗斯生态法，武汉大学i l ；版社2 0 0 1 年版， 第5 页。 谚苏联科学院罔家与法研究所编：苏联和人不列颊环境法( 俄义版) ，莫斯科，1 9 8 8 年版，第5 页。 曾i 刿德：生态法的理论基础，载于法学研究2 0 0 2 年第5 期，第9 9 负。 9 我国生态法律问题研究 书中首先提出了“生态法”这一概念，w 明确主张用“生态法 一词作为自然环境 保护法这一法律部门、法律学科以及法学课程的新名称。尽管科尔巴索夫提出的“生 态法”概念未被日订力：联和俄罗斯联邦法学界所一致接受，但2 0 世纪7 0 年代术8 0 年代以米，前苏联和俄罗斯联邦法学界开始广泛使用这一术语。而今，“生态法 一词已经成为俄罗斯联邦法学领域里的一个专有名词。由于受俄罗斯联邦的影响， 独联体的其它一些国家，如乌克兰、自俄罗斯、哈萨克斯坦等，以及东欧的一些国 家，如罗马尼亚、匈牙利、波兰等也大量使用这一词汇。另外在美国，学术界也 有人使用生态法和生态法学的概念，并出版有专门的生态法学期f l j 。 在我国法学界，生态法的概念虽然尚未获得学术上的公认和立法实践上的确 立，但是我蚓很多学者，如马骧聪教授、肖乾刚教授、曹明德教授等都在其著作或 者论文中使用生态法或者生态法学的概念。尽管有些学者没有明确提出“生念法” 这一专门片j 语，但足他们各自从不同角度论述了把环境保护法、自然资源法和国土 整治法等统一起来的熏要性。曹明德教授认为，“生念法”这一术语比“环境法” 或者“f - 1 然保护法”能史加准确地表达法律现象之本质，其理由如h 环境的含 义非常，“泛，是个易生歧义的概念。它包括自然斯：境、人工环境、生活环境、社 会环境、语彳环境、投资环境等箨种各样的环境。然而，“环境法”或者“自然保 护法”所安凋褴的只是人们在f i 然舅：境保护、自然资源的玎发和利用等方面所产生 的社会关系，而非其他礼会火系。以法律调整的客体作为法律部门划分的依据， 并不科学、妥当。在法律部门名称的确定上，还存在着其他凶素的影响，不仪仪取 决于相心的法律关系客体的名称。用“生念法全面取代“环境法”、“环境保 护法”、“环境资源法”，不是一个概念游戏，这反映了它们之间的实质差异。 用“生态法”这一术语令【街取代“环境法”、“环境保护法”、“环境资源法”， 有利于把环境法、自然资源法和圈土整治法等统到一个部门法中，使其有。个统 一的名称，结束各自为政的局面。 尽管有关“生念法”研究的文章和著作= f ：不鲜见，但乍态法的概念至今仍然没 有一个。致的定义。在我圜法学界，学者们也是意见不一，但毫无疑问的足，“生 o 【俄】奥斯科尔巴索犬著：生态学：政策与法( 俄文版) ，莫斯科，1 9 7 6 年