加强现代城市管理努力提升城市化与城市现代化水平.doc

加强现代城市管理努力提升城市化与城市现代化水平在市委七届八次全会上的讲话韩学键（2010年8月31日）同志们：这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实省委书记吉炳轩关于大庆“更好更快发展”、“建设美丽城市”的总体要求，动员全市各级党组织和广大干部群众，全面加强城市经济、市政、社会、人文、生态管理，加快提升城市化与城市现代化水平，努力构筑大庆科学发展和谐发展跨越发展新优势。一、要深刻认识加强现代城市管理的战略意义城市管理是城市文明的重要内容，是加快城市化和城市现代化进程的重要基础。当前，国内国际城市化和城市现代化发展正处于高潮期，大庆正处于城市化与城市现代化加速推进的关键期，传统的城市管理已不能适应城市发展和人民群众的需求，研究推动现代城市管理尤为重要和紧迫。（一）从国内外城市发展潮流看，加强现代城市管理是大势所趋。城市化是人类社会发展进步的必经阶段。2008年，世界城市化率超过50%，人类进入城市时代，解决城市发展面临的一系列矛盾和问题，必须加强现代城市管理。现代城市管理是世界先进城市的基本经验。尽管各国城市化的道路不尽相同，但无一例外把加强城市管理作为重要举措，像英国伦敦的中心城市复兴模式、法国巴黎的点轴式发展格局以及美国许多州的“精明增长”理念，都是值得学习借鉴的优秀成果。现代城市管理是我国当前面临的紧迫课题。从上个世纪90年代开始，我国城市化进程逐步加快，本世纪初进入高潮期。哈佛大学教授、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨认为“影响21世纪人类文明进程的有两件大事：一件是以美国为首的新技术革命，另一件就是中国的城市化”。由于中国城市化的规模世界空前，所处时代背景更为复杂，城市的人口、资源、环境等矛盾集中凸显，加强现代城市管理更为重要。几年来，我们通过外出学习考察，研究建设什么样的城市和怎样管理城市问题，深感上海、南京、成都、南宁、深圳等城市率先推进现代城市管理，抢占新一轮城市发展的制高点，为我们做出了榜样。现代城市管理是中央明确部署的重大任务。胡锦涛总书记在今年的省部级干部研讨班上强调，推进城镇化是加快经济结构调整的四大任务之一。前不久，中组部在上海举办全国市委书记、市长“城市化和城市现代化”专题培训班，李源潮同志指出“要认真研究城市化规律，用科学发展观指导城市建设和发展”。我们必须顺应时代发展变化，把加强现代城市管理摆在战略位置。（二）从大庆当前发展阶段看，加强现代城市管理是必由之路。大庆经过油田开发50年的艰苦创业和建市30年的发展积累，已步入工业化后期和城市化中期的转折阶段。现阶段城市正处在，一是经济转型关键期。原油持续稳产的压力日益增加，非油经济在拉动全市经济增长中承担的任务越来越重，只有接续产业实现跨越发展，才能保证大庆发展不减速、不掉队。二是统筹发展攻坚期。大庆城乡发展二元结构比较突出，百分之五十人口居住的农村，经济基础薄弱，实现全面小康生活目标任务艰巨。三是“城市通病”临界期。与其他快速发展的城市一样，交通拥挤、垃圾污水治理、噪音扰民、水资源匮乏、空气质量下降、社会治安压力加大、人口膨胀等“城市病”逐渐显现，城市承载能力和管理能力受到挑战。四是多元文化融合期。传统文化和现代文化、本土文化和移民文化、创业文化和都市文化交织融合，形成复杂文化形态和多元价值取向，如何培育贴近时代进步、独具大庆特质的人文精神，是必须面对的重要课题。五是发展动力转换期。面对经济和城市转型的历史任务，必须创造依托资源而不依赖资源的大庆发展模式，下功夫解决自主创新能力不足、优质教育资源不足、科技研发力量不足、高端实用人才不足等深层次矛盾。六是生态建设提升期。遏止地下水位下降、防止湖泊污染、保护油田产能区植被、优化空气质量等问题，直接关系宜居城市建设。因此，必须立足当前、着眼长远，居安思危、未雨绸缪，通过加强现代城市管理，实现经济社会全面协调可持续发展。（三）从宜居家园建设需要看，加强现代城市管理是当务之急。上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，其价值取向就是尊重市民、尊重自然、尊重历史、尊重科技。城市管理必须立足市民现实需要，贯穿人本理念，体现人性关怀，让人民生活更美好，建设全民共享的宜居家园。宜居家园主要包括“六大环境”。一是优良的发展环境，适于创业才能适宜人居，一座城市必须有良好的商务环境和创业氛围；二是便捷的生活环境，具备完善的教育、文化、体育、卫生、交通、商业等公共服务体系，满足人民日益增长的物质和文化需求；三是舒适的居住环境，城市空间布局合理、形象设计精致、室外小品精美、游憩设施配套，让居民生活得舒心；四是优美的生态环境，城市绿量充足、水质优良、空气清新、环境整洁，让市民在城市中享受蓝天碧水、阳光空气；五是和谐的社会环境，社会公平正义，人民乐业安居，民主法制健全，市民有较强的安全感；六是温馨的人文环境，形成开放包容、互助友爱、文明祥和的社会风尚，让市民成为美好生活的创造者和享受者。优化上述“六大环境”，必须全面加强现代城市管理。市委七届六次全会提出的“一二三四五”发展战略，是指导当前及今后一个时期大庆经济社会发展的根本指针。加强现代城市管理，是完成“一个任务”的内在要求、推动“两个转型”的应有之义、加快“三个发展”的关键步骤、打牢“四个基础”的具体举措、实现“五个跨越”的重要保障，是对市委“一二三四五”发展战略的丰富完善和深入落实。我们所实施的城市管理，是从传统城市管理到现代城市管理的战略升级，坚持现代理念、现代机制、现代手段和现代标准，更加注重以人为本，更加注重政府、社会、市民的协调互动，更加注重信息化、机械化、智能化的优化组合，更加注重宜居宜业、文明和谐、人民满意的有机统一；是从狭义城市管理到广义城市管理的系统拓展，突破对城市规划、建设及基础设施、公共服务进行管理的“小城管”范畴，以发挥城市综合效益为目的，全面、系统、综合推进经济、市政、社会、人文和生态管理，提升经济社会发展协调性和城市软实力；是从外地先进经验到大庆特色管理的提升发展，汲取国内外城市管理先进经验，立足大庆发展实际、区位特点、资源禀赋和环境基础，探索实践具有大庆特色的现代城市管理之路。 二、要准确把握加强现代城市管理的主攻方向城市规划、建设和管理是个整体，规划是龙头、建设是基础、管理是关键。我们要坚持规划与设计科学、建设与管理并重，努力推动传统城市管理向现代城市管理转变，加快建设经济繁荣发达、人民乐业安居、生活舒适便利、环境整洁优美、社会和谐文明的现代都市。（一）着眼优化发展环境，切实加强经济管理。城市是承载人口的重心，也是承载经济的主体。目前我市经济总量90%多在城市，没有经济支撑的城市就没有生命力。经济发展的主体是市场、企业，加强城市经济管理就是创造适宜市场发育、企业壮大、产业成长的优良土壤，保证城市经济健康运行。一是抓经济发展规划。没有科学规划的经济发展是盲目的，要立足大庆发展阶段性特征，紧紧围绕“生态自然现代宜居”的城市定位，突出绿色发展理念，科学编制“十二五”规划，明确今后五年大庆发展的阶段目标、主要任务和推进措施。同时，要进一步完善修订高新区、经开区、林源工业区发展规划，坚持园区化、集约型发展工业之路；抓紧制定战略性新兴产业、现代服务业等专项产业发展规划，确保重点产业发展与同业前沿接轨。二是抓发展方式转变。要紧密结合经济和城市转型，全面提升质量效益，使经济发展步入创新驱动、内生增长的科学轨道。推动协调发展，城市必须有产品、有产业、有市场，坚持“一产做优、二产做强、三产做大”，进一步优化经济结构，力争到2015年非油经济比重达到60%左右，第三产业比重达到20%左右。推动集约发展，以各类园区为载体，加快完善功能配套，提升承载能力，全力以赴引企业、上项目，集中力量发展主导产业，打造石油开采、石油化工、石油石化装备、汽车制造、商贸流通等五个销售收入超千亿的集群产业和农牧加工、新型材料、新型能源、建筑安装、休闲旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、交通运输等十个销售收入超百亿的支柱产业。推动创新发展，坚持实施科教兴市、人才强市战略，充分发挥科技企业孵化器、生产力促进中心、大学科技园等载体功能，运用合作、入股、招标等多种方式借力“外脑”，实现本土研发应用与外埠引进转化双轮驱动。三是抓区域统筹发展。在全球经济一体化的大背景下，城市之间发展的依存度越来越高。必须立足国际和国内两个市场，广泛开展经济技术贸易合作，创造大庆特有的优势吸引战略投资者，扩大对外开放的广度和深度。要深入实施省委关于建设“八大经济区”的战略规划，加快哈大齐工业走廊大庆项目区建设，积极融入全省经济发展大局。要推进地企深度合作，在园区共育、项目共建、品牌共创等方面争取新的成果。要注重统筹城乡经济发展，以城市带动农村，扶持县域经济。四是抓“三百”行动计划。2008年实施“三百”行动计划以来，全市新上六大类项目920个，新增规模以上企业241家、省级以上品牌64个，地方经济连续两年增长30%左右，必须毫不动摇地坚持下去。加大项目建设力度，组建产业和项目策划中心，以战略性新兴产业为重点谋划储备一批大项目、好项目，力争每年新上投资超10亿元项目50个以上。加大企业扶持力度，着力化解企业发展瓶颈，扶持壮大一批主营业务收入超50亿元的龙头企业。加大品牌培育力度，抓好品牌企业梯队建设，集中扶持潜质品牌，大力推介重点品牌，争取5年内中国驰名商标和中国名牌产品达到30个。五是抓市场秩序监管。市场经济秩序的优劣，决定一个地区的经济运行质量、经济管理水平、经济发展环境。维护市场经济秩序，是政府的重要管理职责。要严厉打击商业欺诈、制假售假、偷税漏税、逃废债务等行为；整合金融、工商、海关、税务、质监等部门信息平台，开通“大庆信用网”；提高行政效能，精简审批项目，优化审批流程；持续开展治理行政不作为、乱作为专项行动，严肃行政问责。（二）着眼预防“城市病”，切实加强市政管理。当前，大庆市政管理面临的最大任务就是预防化解“城市病”。比如，五年后我市机动车保有量将翻一番，交通设施和管理运行将面临重大考验；大庆城市人均水资源占有量不足300立方米，属严重资源性缺水城市；城市人口快速增长，资源节约、环境保护、社会治安压力加大，等等。面对这些现实问题，必须对城市布局、市容环境、园林绿化、交通体系、基础设施等实施有效的综合管理，让城市更加健康、更具魅力、更有品位。一是科学规划城市。省委书记吉炳轩强调“规划是基础，是关键，规划得好才能建设得好、管理得好”。要坚持生态自然现代宜居理念，突出以人为本、以油为根、以水为魂、以绿为美，聘请国际国内名家名院，高标准制定分区性规划、专项规划、控详规划，切实提升大庆城市建设品位。严格执行规划，严禁随意变更、严肃执法监督，确保规划实施不走样。二是统筹城乡建设。坚持组团发展模式，城市与农村并重、新城与老区并举，着力打造主城区核心组群、四个县卫星组团、中心镇特色组团梯次衔接、协调推进的大城市框架。新城开发上，实施整城、整区综合性开发，重点建设庆南、庆北两个新城。老区改造上，采取整体规划、整体改造模式，做到规划设计前置、基础设施前置、功能配套前置，切实把老城建设成为与城市发展和市民需求同步的现代新区。小城镇建设上，坚持城乡一体化方向，以全省实施“百镇建设试点”工程为契机，结合各乡镇自然禀赋、产业基础、区位特点、人文底蕴，先行建设10个新型示范小城镇，着力解决规划、资金、产业、社保、土地、就业等问题，带动建设一批经济强镇、旅游名镇、文化重镇、生态优美镇。三是深化环境整治。巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建成果，持续提升城市品位。品位就是品质，品质就是城市的价值。因此，“三城联创”没有终点，是一项长期任务。今后一个时期的重点就是全面推进“四化一畅”，“绿化”主要是突出景观化、艺术化、特色化，充分彰显北方城市特有的粗犷大气风格。城市绿化率每提高10%可使大气中的二氧化硫浓度降低30%，强烈的致癌物质苯化合物的浓度减少20%，城市绿化率达到50%时，大气中的污染物质基本可得到控制。绿色植物又是自动调温器，夏天树荫下的温度要比空地低近10度左右，冬季高2度左右，同时还可除尘，是氧气制造厂。因此，一定要下决心把大庆建设成为森林环抱、绿带相连、城在林中、林水相依、绿道成网的生态园林城市；“净化”主要集中整治摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象，要坚持24小时保洁，无论是大街大道还是小街小巷，无论是城市还是乡镇，都要立足营造整洁有序、干净靓丽的人居空间；“亮化”主要是高标准做好城市亮化规划，打造城市亮化精品街区、标志景观，让大庆的大街小巷都亮起来，让大庆的夜色更加吸引人；“美化”主要是清理违法违章建筑，消灭主城区裸露地，提升临街建筑物美观度，统筹规范各类广告牌匾，拆除机关企业围墙，治理城市地上各类高架线杆，提升城市形象品质；“畅通”主要是科学规划城市路网，切实改善交通条件，全面整理标志设施，优先发展公共交通，加速推进智能管理，严格管理交通秩序，持续打击“八种黑车”，让百姓出行更方便、更快捷、更舒心。四是创新管理模式。加快推进作业装备现代化、管理手段智能化、养护标准精细化、员工队伍专业化、监管体制科学化，探索符合大庆城市特点的城市管理模式。打造数字平台，实施“城市管理信息化战略”，建设数字城管监督指挥中心，加快实现建成区全覆盖。实行网格管理，把县区、部门、机关、企事业单位、社会团体所承担的责任，细化到各单元网格，实现城市管理“零盲区”。加快装备升级，进一步加大数字城管、交通管理、环卫保洁、冬季清雪、流动执法等现代化机械装备的投入力度，切实提高城市管理效能。完善管理体制，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制，实现部门执法联动，搭建社会公众参与平台，构筑立体化、多层次城管新格局；组建多个城市经营管理公司，实行政府主导、企业化运营，承担道路管护、城市绿化、湖泊治理等项目，强化城管部门的管理职能，切实把市政要件管好、管到位。五是完善应急处置机制。高度重视城市危机管理，丰富大庆应急管理中心功能，加强软件和硬件建设，科学设计组织指挥流程，保障城市安全和有序运行。（三）着眼构建和谐大庆，切实加强社会管理。当前，正处于人民内部矛盾凸显期，社会格局发生深刻变化，人民群众物质文化需求呈现多元特征，必须切实加强社会管理，不断优化公共服务，全力打造“五和愿景”。一是满足多层次民生需求。保障和改善民生，是构建和谐社会的核心。要着眼解决人民群众最现实、最具体、最急需的问题，构建覆盖更广、惠民更实的“大民生”工作格局。满足基本民生，完善“十位一体”综合救助体系，扎实推进农村“双十工程”，切实保障农村相对贫困线以下、城乡低保线以下群体基本生活。改善小康民生，优化城乡就业环境，以全民创业带动充分就业；优先发展教育，重点加强学前教育、职业教育以及高校重点学科建设，要让大庆的每一个孩子都能有钱上学；加强城乡医疗卫生建设，提高全民健康水平，要让大庆每个有患者的家庭都能治病。建设现代民生，着力维护法律尊严，维护社会公平正义，维护公民合法权益，支持人民群众和社会舆论监督，让城乡人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加和谐、更加公正。二是探索创新型管理模式。要准确把握新时期社会工作和群众工作规律，不断创新管理机制、改进管理方法、提高管理效能。完善工作网络，以各级党委社会工作委员会、群众工作机构为依托，构建市、县(区)、乡镇(街道)、村屯（社区）“四级社会和群众工作网络”。延伸工作手臂，把群众工作站建到每个社区和乡镇或行政村，切实增强服务群众、组织群众、引导群众的实效性。打牢基层基础，加强社区建设，理顺社区机构、职能和人员体制，保证街道、社区干部的基本生活待遇和工作运行经费，积极发展社会工作者队伍，引导各类社会组织健康成长，增强社会自我调节、自我服务能力。三是构建立体化维稳体系。要坚持从源头上化解社会矛盾，注重矛盾和纠纷的经常性排查，及时发现苗头性和倾向性的问题。实行信访代理制，定人员、定责任、定程序、定时限代理群众信访问题，确保小事不出乡镇（街道）、大事不出县区（战线）、难事不出市。加强各级群众来访调处中心机构和干部队伍建设，坚持选调后备干部进入调处中心工作的制度。加强社会治安综合治理，完善人防、物防、技防、联防网络，保持打击违法犯罪活动高压态势，切实增强群众安全感。完善公共安全体系，突出抓好食品、药品、交通、消防、生产等重点领域安全监管，切实提高应对突发事件和重大自然灾害的快速反应及处置能力。（四）着眼塑造城市灵魂，切实加强人文管理。文化是一座城市的根与魂，没有文化的城市，是苍白无力的、是没有后劲的。要以弘扬大庆精神铁人精神为核心，培厚城市文化底蕴、提升城市文明程度，构建独具魅力的“人文大庆”。一是弘扬大庆精神，传承大庆文脉。胡锦涛总书记视察大庆时指示我们要“弘扬大庆精神，推动科学发展”，温家宝总理指出“大庆精神不能丢。没有这种精神，就没有今天的大庆，就没有大庆的未来。”弘扬大庆精神铁人精神，要坚持与时代发展融合、与创新创业融合、与城市生活融合，不断赋予大庆精神开放、包容、诚信、共享等新的时代内涵，选树培育一批具有时代特征的先进典型，使大庆精神成为新时期永不褪色的旗帜；开展“勇创一流，岗位建功”等主题活动，教育引导广大市民争做创新创造的实践者和领跑者；开展“大庆创业纪念日”等活动，使大庆精神铁人精神内化为市民共同价值追求和城市人文特质。二是提升市民素质，筑牢文明之基。市民素质是一座城市的集体人格，是城市化和城市现代化的显著标识。立足基础抓养成，开展各类先进典型评选和宣传活动，引导市民从一点一滴做起、从一言一行做起，培养良好习惯。突出重点抓教育，加强思想道德、科学文化、文明礼仪、民主法制教育，提高市民综合素质。健全规范抓管理，完善城市文明条例等准则，建立公共秩序督导员制度，强化社会约束力。三是繁荣城市文化，打造文化名城。围绕构建石油文化、都市文化、历史文化、民族文化共同繁荣进步的发展格局，积极打造精品文化，支持话剧、版画、舞剧等优势文艺创作，推动大庆文化品牌走向全国；着力提升群众文化，鼓励引导民间文化群体健康发展，广泛开展丰富多彩的文化活动；加快壮大文化产业，全力推进文化创意产业园、“新华08”国际石油资讯中心、黑龙江新媒体基地建设，拉动新兴文化产业快速崛起。（五）着眼建设宜居家园，切实加强生态管理。 “生态”一词源于古希腊，意思是指“家”或者“我们的环境”。一个城市的经济生活、社会生活、文化生活，都要附着于生态，生态环境恶劣，任何生活都无法饰之于美好，宜居也就无从谈起。大庆作为资源型城市，必须把生态建设与经济建设摆上同等位置，大力倡导生态文明，加快建设 “绿色大庆”。重点推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大”工程，营造绿树成荫、芳草拥簇、碧水环绕、蓝天映衬的城市生活空间，让大庆人更舒适，让外地人更向往。“植树”主要是，按照省委“三年绿化龙江大地”要求，统筹城乡开展植树造林，形成“网格、廊带、条块”相结合的城市林带系统；“复草”主要是，综合治理“三化”草原、油田产能区等重点地域，恢复舒展连贯完整的植被景观；“治水”主要是，保护好、利用好湖泊、湿地资源，加快建设独具魅力的滨水城市；“净气”主要是，加强工业污染源监控，狠抓汽车尾气、油烟、小锅炉等专项治理，让市民享受澄澈蓝天和清新空气；“降噪”主要是，抓紧制定大庆城市噪音管理办法，规范化治理城市噪音，为市民营造安静的生活环境。三、要务必落实加强现代城市管理的各项任务加强现代城市管理，既是战略任务，又是基础工作。各级党组织和广大干部要本着对全市人民负责、对大庆未来负责的态度，创造性地抓好各项任务落实。（一）创新思维理念。加强现代城市管理，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推动理念创新和实践创新。要强化世界眼光战略思维。大庆是座工业城市，这是基本属性，大庆精神代表了大庆现代工业文明的特征。大庆精神意味着大庆人敢闯敢试、奋勇争先的品质，体现了敢为人先、永远走在时代前列的追求，核心就是敢为人先的引领精神，今天的大庆人就是要像当年石油工人会战那样，争做第一、争取最好。因此，要坚持跳出大庆看大庆、分析对比看大庆、站在高处看大庆，保持思维理念始终紧跟国际国内城市发展潮流，不懈怠、不停步。要树立现代城市管理理念。科学系统、适度超前研究大庆现代城市管理，以适宜人居、有利创业、方便生活的人本理念规划城市，以建筑新颖、景观和谐、功能前卫的创新理念改造城市，以注重积累、丰厚底蕴、融入现代的文化理念提升城市，不断取得城市管理新突破。要善于学习借鉴先进经验。以城市化与城市现代化建设为主题，在全市大力开展现代城市管理专题培训、课题研究、座谈研讨等活动，通过聘请专家指导、举办高层论坛、考察调研取经，增加现代城市管理知识储备，借鉴先进城市经验，以国内外最新理论和实践成果破解城市发展中出现的新问题。（二）注重策划设计。坚持高标准搞好城市策划设计，使之更加符合市情、独具特色、形成风格。要高点站位、追求卓越。在城市谋篇布局、风格塑造、细节把握上，要力求东北最好、中国一流。各级领导干部都要有“干就干最好、做就做最高”的气魄，瞄准前沿、立足高端，聘请世界一流设计团队，吸收国际国内最先进设计理念，整体进行城市策划设计，全力打造城市发展后发优势。要立足市情、彰显特色。在加强现代城市管理过程中，必须突出组团组群布局，将生态自然现代宜居理念内化到城市元素中；突出资源禀赋特点，因地制宜筹划各县区、各园区协调同步发展；突出疏朗大气风格，提高空间、环境的舒适度与可欣赏度；突出滨水城市特色，做足依水建城、依水塑城、依水靓城文章；突出多元文化融合，打造石油文化、创业文化、民族文化全面发展的“软实力”，使城市更具人文特质、文化魅力。要系统谋划、整体推进。全面把握发展定位、资源配置、社会结构、城市畅通等综合因素，将城市经济、市政、社会、人文、生态管理作为有机整体统筹考虑，注重推动农村与城市、新城与老区、城市建设与小城镇建设、传统文化与现代文化有机衔接，形成协调联动效应，促进城市规模与城市实力整体跃升。（三）优化要素资源配置。加强现代城市管理必须解决好“有人干事”和“有钱干事”问题，合理、高效配置人才、资金等资源要素。强化人才保障。坚持“全党抓人才、全社会育人才”，结合现代城市管理现实需要，采取盯院校招人、寻名企挖人、做项目引人、引人才带人等方式，面向全国、全球引进城市规划设计、经济管理、社会建设、技术创新、战略性新兴产业发展等各类高层次专业型人才，支持鼓励各领域、各行业劳动者成长成才，打造一支结构合理、素质优良的现代城市管理人才队伍。加大资金投入。建立现代城市管理多元投入、多措融资机制。明年乃至今后一个时期，市、县（区）财政要全力保障现代城市管理投入，将各方面资金“打捆”投向重点管理项目，充分发挥财政资金规模效应和导向作用；加大市场化经营力度，提高土地、项目和资本运营收益，广辟社会筹资渠道，运用社会资金推进现代城市管理；这次会后，市直相关部门及各县区要在调研基础上，抓紧论证一批加强现代城市管理的重要项目，积极争取国家和省里专项资金支持；全力协调金融部门，争取专项信贷支持，善于通过金融资金，滚动经营和开发，积蓄大庆城市发展后劲。加强现代城市管理，是对各级党组织执政能力的检验，也是各级干部在新形势下面临的新课题。希望各级