在信用社（银行）完善法人治理结构试点工作宣传动员大会上的讲话.doc

在信用社（银行）完善法人治理结构试点工作宣传动员大会上的讲话各位代表、各位领导、同志们：根据*银监分局的工作部署，今天在这里召开*市农村信用合作联社完善法人治理结构试点工作宣传动员大会，其目的就是要切实增强广大社员和信用社全体干部员工完善法人治理结构、建立现代企业制度的意识，进一步完善我市农村信用社法人治理结构。下面，我代表*市农村信用合作联社完善法人治理结构试点工作小组讲几点意见：一、统一思想，提高完善法人治理结构试点工作的认识。1、完善法人治理结构是农村信用社实现可持续发展的根本保证。2003年6月国务院印发了深化农村信用社改革试点方案的通知（国发200315号）。方案要求深化农村信用社改革必须构建新的产权关系，不论采取何种产权制度和组织形式，都要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，建立决策、执行、监督相制衡，激励和约束相结合的经营机制。我省是这次改革试点的8个省份之一。这次改革的主要内容之一就是进一步明晰农村信用社产权关系，完善法人治理结构，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济服务的社区性地方金融。法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构，对农村信用社来说，主要是指信用社的社员、理事、监事以及经营班子之间的关系。良好的法人治理结构，能够较好地处理股东、理事、监事以及经营班子之间的矛盾和利益，形成既相互支持理解，又互相制约监督的关系。农村信用社要逐步建立和完善法人治理结构，实现产权的有效约束，实现决策的民主化、管理的科学化，避免少数人控制。完善农村信用社法人治理结构的目标就是在农村信用社建立以社员代表大会、理事会、监事会、经营班子等机构为主体的组织架构和保证各机构独立运作、有效制衡的制度安排，以及建立科学、高效的决策、激励和约束机制，这是农村信用社不断发展的内在动力。2、完善法人治理结构是农村信用社防范和控制风险的重要防线。长期以来，农村信用社的产权关系一直没有得到很好解决，突出的问题表现在：产权不明晰，从而导致法人治理结构不完善， “三会”（社员代表大会、理事会、监事会）制度运作不规范；“内部人”控制问题比较严重；经营机制和内控制度不健全。这些问题造成农村信用社历史包袱沉重，资产质量差，经营困难，潜在风险大。通过完善法人治理结构，明晰原有产权关系，组织实施清产核资，全面清查全市农村信用社的资产、负债、所有者权益及经营的真实状况，核实资产损失，落实债权债务。开展增资扩股工作，扩大入股范围，提高入股额度，使资本充足率达到8%的要求，确保如期兑付央行的专项票据。同时，健全完善内部控制和风险控制制度，强化信贷管理、财务核算、稽核检查、案件防范等重点环节的内控管理，对各类风险进行持续监控与防范，进一步增强农村信用社抵御风险的能力。3、完善法人治理结构是农村信用社改革试点工作成败的关键。深化农村信用社改革，改进农村金融服务，关系到农村信用社的稳定健康发展，事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。国务院深化农信社改革试点方案中，明确指出要把农信社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。这次改革试点，要重点解决的问题之一，就是以法人为单位，改革信用社产权制度，明晰产权关系，完善法人治理结构，并构建股份制、股份合作制等多个产权模式。明晰产权关系其实质就是一个农信社的产权归谁所有的问题。这是深化农信社改革的关键，是法人治理结构的前提。中国银监会副主席李伟指出：“这次深化农村信用社改革，我们强调花钱买机制关键是要买一个健全、完善的法人治理机制”。因此，农村信用社改革必须从市场经济规律出发，在清产核资、明确所有者权益的基础上，对农村信用社实行股份制改造，完善法人治理结构。二、完善法人治理结构试点工作的指导思想和目标。这次完善法人治理结构试点工作的指导思想是：以中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定为指导，按照国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知（国发200315号）总体要求，坚持立法在先，依法完善，重在建设，逐步健全，在统一法人体制的基础上，按照市场经济规则，明晰产权关系，促进信用社法人治理结构的完善和经营机制转换，使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体，推动仪征市农村合作金融事业持续、健康、协调发展。按照银行业监督管理机构和省联社的工作要求，结合我市农村信用社的实际，这次完善法人治理结构试点工作的总体目标为：按照现代企业制度要求，建立规范的农村信用社社员代表大会、理事会、监事会和主任办公会议事制度；建立健全以社员代表大会为核心的权力机制、以理事会为核心的决策机制、以监事会为核心的监督机制和以主任室为核心的经营管理机制；明确社员、社员代表、理事、监事和经营管理人员的权利、义务；规范农村信用社理事、监事、理事长、监事长选举程序，经营管理人员选聘制度；建立信息报告和信息披露制度；建立合理的薪酬制度，强化激励约束机制；建立权力机构、决策机构、监督机构和经营班子之间的制衡机制，探索党管干部与市场化运作的最佳结合模式，逐步实现理事会、主任室、监事会各负其责、协调运作、有效制衡的法人治理结构目标。三、完善法人治理结构试点工作前期开展情况。根据国发200315号文件精神、*省农村信用社进一步完善法人治理结构试点工作指导意见（试行）（*银监发200463号）和省联社及*银监分局的有关文件要求，我们已经在完善法人治理结构方面做了一些工作，为下一步工作方案的实施打好了基础。一是组织实施清产核资。我们根据上级部门有关文件精神，聘请了具备相关资质条件的会计师事务所承担我社的清产核资工作。通过清产核资，摸清家底，全面清查全市农村信用社的资产、负债、所有者权益及经营的真实状况，清产核资工作已于四月底结束。经审计，我社净资产为*万元。同时，妥善处理好历史积累，将调整后的历年积累资本公积和盈余公积作了适当调整，增强了抗风险能力。二是开展增资扩股工作。按照省联社和人民银行、银行业监督管理机构的有关文件精神要求，经*银监分局批准，我社实施了增资扩股工作。截止目前，我社股本金总额为*万元，其中，自然人股*万元、内部职工股*万元、法人股*万元，资本充足率达到了9.12%，为下一步筹备组建农村合作银行奠定了坚实的基础。三是成立*市农村信用社完善法人治理结构试点工作小组。小组由联社*、*、*、*、*等五名同志组成，负责试点工作的总体安排。工作小组下设办公室，具体负责试点工作的日常工作。四是组织学习和培训。组织全体高级管理人员以及全市农村信用社干部员工学习、讨论国发200315号、*银监发200463号、*银监办2004111号等有关农村信用社改革的文件精神，传达学习*省农村信用社改革试点工作会议和省联社2004年工作会议精神。组织有关人员赴*、*等地学习兄弟联社关于完善法人治理结构方面的先进经验和做法。五是草拟试点工作实施方案。在*银监分局的具体指导下，试点工作小组办公室根据*省农村信用社进一步完善法人治理结构试点工作指导意见（试行）和*省农村信用合作社联合社有关文件要求，草拟了*市农村信用社完善法人治理结构试点工作实施方案，包括农村信用社法人治理结构有关运作、管理方面的各项制度、办法和联社章程草案等文件。并在此基础上印制了完善法人治理结构试点工作宣传手册，现已发到各位同志手中，可以帮助大家进一步了解我市农村信用社完善法人治理结构试点工作的有关内容。四、加大工作力度，扎实做好完善法人治理结构试点工作。这次完善法人治理结构试点工作政策性强，涉及面广，意义重大，希望同志们按照有关文件要求，结合各自工作特点，切实开展好这项工作，要重点做到以下四点。一是坚持学习。同志们要联系农村信用社五十年的曲折发展历程，正视当前所存在的突出问题，充分认识改革的必要性；要从改革农村信用社产权制度明晰产权关系、完善法人治理结构和改革农村信用社管理体制这两个重点问题着眼，充分认识改革的可行性；要结合解决“三农”问题，服务于小康社会建设，充分认识改革的重要性。大家要坚定信心抓改革，充满希望促发展，改革必将促进农村信用社产权关系更加明晰、管理体制更加完善。会上分发到同志们手中的关于完善农村信用社法人治理结构的材料，大家应进行全方位的学习，彻底吃透弄懂，而不能断章取义，一知半解。通过学习，提高社员代表对完善农村信用社法人治理结构试点工作的认识和参与意识，进一步深化农村信用社改革成果。二是搞好宣传。今天在座的有联社内部管理骨干，有私营业主，有村组干部，有农民代表，能够接触到社会方方面面、各个层次的群众，具有良好的宣传基础。大家要高度重视完善法人治理结构试点工作，通过发放宣传手册、召开座谈会、组织咨询活动等多种行之有效的形式，向广大社员宣传农村信用社完善法人治理结构试点工作的意义、指导思想、目标等内容。马上，*银监分局的*将就我市农村信用社进一步深化改革，完善法人治理结构工作作重要讲话，并就如何进一步做好此项工作提出明确要求和权威性辅导。大家一定要结合*的讲话精神，切实做好宣传工作，努力把今天会议内容和会议精神传达到广大社员中，使广大社员和群众能够了解我市农村信用社的经营情况、改革方向和美好前景，提高他们参与农村信用社经营管理活动的意识，为农村信用社完善法人治理结构创造良好的外部环境。三是强化内部管理。要通过强化内部管理，进一步健全完善贷款审批、财务收支、风险控制等内控制度，杜绝一切不作为现象，同时通过强有力的思想政治工作，加强理想信念教育，培养全体信合人员认识新事物、适应新环境的能力，为农村信用社的发展献计献策，多做贡献。要通过强化内部管理，防范和化解金融风险，创造良好的金融运行环境，努力构建社会主义市场经济条件下的新型银企关系，规范市场主体竞争行为，弱化金融风险和改善信用环境，保持农村信用社的安全运营和平稳过渡，防范和控制新的经营风险。四是坚持服务“三农”。多年的工作经验告诉我们，农村信用社服务“三农”是农村经济和农村信用社实现“双赢”的必然选择。坚持服务“三农”的市场定位是确保农村信用社可持续发展的根本，更好地服务于农民、农业和农村经济的发展是农村信用社改革的宗旨。改革是手段，解决“三农”问题是目的。因此，作为农村金融的主力军和联系农民的金融纽带，农村信用社必须坚持服务“三农”的经营