俄罗斯消防发展史.pdf

中图分类号：t u 9 9文献标识码：a 俄罗斯消防发展史 李季红 ( 中国人民武装警察部队学院边防系俄语教研室) 文章编号：1 0 0 9 - 9 1 4 x ( 2 0 0 9 ) 0 7 ( c ) 一0 2 5 7 0 2 俄罗斯消防具有悠久丰富的历史。随着最初居民点的出现和城市的发 展，火灾的发生越来越频繁。由于自古以来在罗斯建造的基本都是木制建 筑，火灾给古罗斯带来了巨大的损失。 在历史发展的道路上俄罗斯国家机构为消除社会和经济障碍采取了 一些果断措施，其中不少都堪称典范。火灾，无论在过去还是现在，都成为 了经济发展的障碍。因此，俄罗斯当局不得不采取一定的措施来防止火灾 的发生。在1 4 7 2 年莫斯科的一场火灾中，大公伊万三世不顾自己被烧伤， 英勇地率领卫队扑灭了大火。随后，他颁布了有关城市防火安全措施的命 令。之后的王位继承者们也都采取了相应措施。沙皇们颁布了有关严惩火 灾肇事者的命令，以及建造房屋时使用石料、房屋之间要拉开间距等规定。 即使在遭受众多侵略和内讧不断的最复杂的混乱时期，罗斯境内同火灾的 斗争也从未停止过。 火灾在俄罗斯大地上一直就没停息过。在诺夫哥罗德、普斯科夫、莫斯 科和斯摩棱斯克，梁赞和特维尔，科斯特罗马和弗拉基米尔都发生过 火灾。1 2 1 2 年，诺夫哥罗德的一场火灾使4 3 0 0 户人家变成了废墟，成千上 万的人丧生。1 3 5 4 年的一场火灾几乎把包括克里姆林宫和城郊在内的整 个莫斯科烧毁。而1 5 4 7 年的火灾同样使首都的几千人丧生。 俄罗斯消防领域进行的最重要的改革发生在沙皇阿列克谢米哈依拉 维奇罗曼诺夫统治时期。1 6 4 9 年制定的国民会议法典中有8 个条款严 格规定了城市、村镇和森林的防火安全规则。1 6 4 9 年4 月沙皇颁布了关 于城市行为规范的法令，为莫斯科规定了严格的防火制度。法令的历史价 值在于它奠定了职业消防的基础，建立了有偿的消防人员队伍，组建城市 巡逻马队进行日常值勤，规定灭火时使用机械化水龙带，授权巡逻兵惩罚 市民违反防火安全规则的行为。这种防火的工作不仅在莫斯科开展，在罗 斯的其它城市也得到了开展。消防体系进一步完善。 到了彼得一世统治时期，预防火灾的举措有了进一步的发展：成立了 消防队( 首批消防队中的一支) ，建造了隶属于海军部的第一个消防车库， 购置了带皮管子和铜喷嘴的消防水泵。 1 8 0 3 年亚历山大一世统治时期，圣彼得堡建立了第一支消防队。1 8 0 4 年依照沙皇的命令，在莫斯科建立了有编制的消防队。沙皇尼古拉一世统 治时期，俄国境内开始有计划地组织建立消防队，并在各地建设消防车库 供消防队使用。不久以后，升着信号旗的消防了望台便成为俄罗斯城市的 名胜古迹之一。了望台很多年一直都是城市的最高点，从那儿不仅可以看 到城郊，还可以看到邻近的村庄。 1 9 世纪时期，圣彼得堡和莫斯科都开办了生产消防设备的工厂，主要 生产消防泵、折叠式消防梯，还制造出了第一辆消防车。俄罗斯在科学技术 方面的新想法总是具有大胆探索，创意新颖和实现迅速的特点，它也因此 成为泡沫灭火的发源地。这里还研制出了最好的消防栓之一，研究并试验 了第一个手提泡沫灭火器。 消防方面的问题在十月革命后同样得到重视，它们被提升到了国家当 务之急的重要任务之一。1 9 1 8 年4 月1 7 日，俄罗斯政府签署了“关于组织 制定国家防火措施”的命令。被任命为保险和防火事务主任委员的马尔克 季莫费耶维奇叶利扎罗夫成为革命后消防队员的第一任领导。1 9 2 0 年 由内务人民委员部组建了中央消防局，负责领导全国范围的消防事务。 科学论坛 啊l 1 9 2 3 年3 月2 3 日，第一届全苏消防会议在莫斯科召开。来自俄罗斯各个 城市的职业消防人员，以及来自乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚和阿塞拜疆的 代表团参加了会议。此次会议为消防事业制定了实际有效的发展步骤， 特别关注了工业和运输业、农村地区的火灾预防工作，以及消防技术和火 灾预防领域发展科学工作的必要性。会议认为消防部门应该由火灾预防方 面的专业人员组成。1 9 2 4 年1 2 月开办了学制为三年的列宁格勒消防技术 学校。 统一的俄罗斯国家消防监督体系逐渐形成，并协同城市和社会的职业 消防部门、志愿者消防队一起实施预防、防卫火灾的消防措施。大小工厂、 仓库的消防状况都由它们的领导负责。政府的这项决定促使负责人员严守 消防规则，从而改善了国家消防事业的状况。国内消防设备和装置的生产 逐渐走上正轨，消防部门装备了第一批国产的消防车、机械消防梯、排烟机 。到1 9 2 7 年末，各个城市的消防部门已经装备了4 0 0 辆左右的国产消 防车。同时，培养消防队员的工作也日趋完善，扩建、开办了一些新的消防 学校。俄罗斯国内首个消防工程系培养出了首批消防专业人才。为了进行 消防领域的科学研究和设计研制工作，1 9 3 1 年建成了消防实验室，后来发 展成为了全俄消防科研所。1 9 3 6 年俄罗斯政府通过决议，决定加大国家消 防监督领域的职能和权力。根据决议确定了国家消防监督条例，并成立 了消防总局。 在紧张的卫国战争时期，消防队员扑灭了敌人炮弹点燃的大火，帮助 疏散人员和设备，在最后的一刻撤离城市。为使涅瓦河畔美丽的城市免遭 大火毁灭，两千多名消防队员和志愿者献出了自己的生命。1 9 4 1 年1 1 月7 日，消防队员们参加了在红场举行的具有历史意义的阅兵仪式，他们中的 一部分人从那儿赶赴了前线，而其他人又返回到灭火的战斗中。由于在伟 大的卫国战争中表现英勇，许许多多的消防官兵被授予了勋章和奖章。 1 9 4 1 年莫斯科消防队员在熄灭因敌人空袭造成的大火时表现英勇，俄罗 斯政府对他们进行了嘉奖。 随着现代社会生活条件的改善，全世界的火灾数量不断上升，造成的 社会经济影响也越来越大。每年地球上都确超过五百万次火灾发生，因此 死亡的人数达到几万人，造成的经济损失高达数千万货币单位。每年的森 林和泥炭火灾，以及石油天然气井喷事故造成的火灾都给大自然带来了巨 大的损害。2 0 世纪，火灾成为了人类的一大灾难。这些都促使专家们不断 地寻求更完善的防火、灭火手段和方法。 现在的俄罗斯消防是一个复杂的体系，它包括了国家消防监督的灭火 和防火部门，它担负着保护俄罗斯公民财产不受火灾危害的任务。消防队 员的战斗任务一般是由值勤分队消防工作中最基本的战术分队执行 的。他们时刻准备奔赴火灾前线。消防分队在接到火警后要在严格的时间 ( 四十至五十秒) 之内集合完毕。在这期间消防队员要穿好战斗衣，登上消 防车各自就位，从调度员那儿获得火灾地址，出发前往灭火。要顺利灭火需 要水或泡沫、灭火剂或惰性气体、防烟面具或热反射衣、救人用的消防梯、 能打开楼房结构以进入火灾发生地的设备。消防队员与火、烟、热战斗需要 几十种各种各样的工具和设备，还要时刻保持高效的工作能力、忍耐力和 沉着冷静的头脑。救助火灾中的被困人员、向他们提供快捷的帮助、保护物 质财产不受损害这些都是每个消防工作人员的神圣职责。科技进步的 主观因素对技术方案优劣评判的影响，保证评标结果的公正性，还给投标 人编制投标文件带来方便，直接降低招投标成本。 4 、对未中标单位给予适当补偿 水利工程勘测设计的技术要求相对复杂，项目工程条件差异也很大， 投标人需广泛收集资料，踏勘现场，分析研究前期的勘测设计资料，反复计 算论证、优化设计，才能提出最佳方案。越是大型复杂的项目，投标人投入 的精力和物力越多，其投标的成本也越高。因此，为了吸引更多优秀的勘测 设计单位参与项目投标，使勘测设计单位能够针对工程的特点提出切实可 行的设计方案，真正提高工程建设质量，建议对未中标单位进行补偿，设计 方案被借鉴、采用的投标人补偿勘测设计费的1 0 2 0 ，其他未中标人 也应得到适当补偿。 科技博览 2 5 7 万方数据 科学论坛 l 时 浅析企业合并的会计税务处理和税收筹划 刘芳 ( 卣瑞信托投资有限责任公司 河南郑州4 5 0 0 0 0 ) 【摘要】本文介绍了企业合并的会计与税务处理，并对其差异进行了分析，旨在帮助企、【k 在并购活动中合理开展税收筹划，降低并购成本。 关键词】企业合并会计和税务处理税收筹划 中图分类号：f 8 1 0 4 2文献标识码：a文章编号：1 0 0 9 9 1 4 x ( 2 0 0 9 ) 0 7 ( c ) 0 2 5 8 0 2 2 0 0 9 年4 月3 0 日，财政部、国家税务总局以财税 2 0 0 9 5 9 号文发布 了关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知。该文件一经推 出，立刻引来热烈反响。不少业内人士纷纷表示，此次新税则的出台对国内 企业推进并购重组意义深远。本文针对企业合并的会计与税务处理差异进 行分析，以期能够为企业合理开展税收筹划，降低并购成本有所帮助。 一、企业合并的会计处理规定 企业会计准则第2 0 号企业合并中将企业合并分为同一控制下 的企业合并与非同一控制下的企业合并。不同类型的企业合并，会计处理 原则也不同。 ( ) 同一控制下的企业合并 同一控制下的企业合并，是指参与合并的企业在合并前后均受同一方 或相同的多方最终控制且该控制并非暂时性的。同一控制下的企业合并一 般发生于企业集团内部，如集团内母予公司之间、子公司与子公司之间等。 对于同一控制下的企业合并，企业合并准则中规定的会计处理方法类 似于权益结合法，将企业合并看作是两个或多个参与合并企业权益的重新 整合。从最终控制方的角度看，该类企业合并一定程度上并不会造成构成 企业集团整体的经济利益流入和流出，最终控制方在合并前后实际控制的 经济资源并没有发生变化，有关交易事项不作为出售或购买。合并方在合 并中取得的被合并方各项资产、负债应维持其在被合并方的原账面价值不 变。合并方在合并中取得的净资产的入账价值与为进行企业合并支付的对 价账面价值之间的差额，应首先调整资本公积( 资本溢价或股本溢价) ，资 本公积( 资本溢价或股本溢价) 的余额不足冲减的，应冲减留存收益，不计 入企业合并当期的损益。 ( 二) 非同一控制下的企业合并 非同一控制下的企业合并，是指参与合并各方在合并前后不受同一方 或相同的多方最终控制的合并交易，印同一控制下企业合并以外的其他企 业合并。非统一控制下的合并采用购买法进行会计核算。对于非同一控制 下的控股合并，合并方以支付非货币性资产为对价的，有关非货币性资产 在购买日的公允价值与其账面价值的差额，作为资产处置损益，计入合并 当期的利润表。对于非同一控制下的吸收合并，合并方在会计上将合并中 取得的符合确认条件的各项可辨认资产、负债，按其公允价值确认为本企 业的资产和负债；作为合并对价的有关非货币性资产在购买日的公允价值 与其账面价值的差额，应作为资产处置损益计入合并当期的利润表；确定 的企业合并成本与所取得的被合并方可辨认净资产公允价值之间的差额， 视情况分别确认为商誉或是计入企业合并当期的损益。 二、企业合并的税务处理 财税 2 0 0 9 5 9 号中所称企业合并，是指一家或多家企业( 以下称为被 合并企业) 将其全部资产和负债转让给另一家现存或新设企业( 以下称为 合并企业) ，被合并企业股东换取合并企业的股权或非股权支付，实现两个 或两个以上企业的依法合并。同时，根据企业合并的不同条件分别适用一1 般性税务处理规定和特殊性税务处理规定。 ( 一) 一般性税务处理规定 合并企业应按公允价值确定接受被合荠企业各项资产和负债的计税 基础，被合并企业及其股东都应按清算进行所得税处理，被合并企业的亏 损不得在合并企业结转弥补。 ( 二) 特殊性税务处理规定 合并企业接受被合并企业资产和负债的计税基础，以被合并企业的原 有计税基础确定，被合并企业合并前的相关所得税事项由合并企业承继， 被合并企业的亏损在限额内可由合并企业弥补，被合并企业股东取得合并 企业股权的计税基础，以其原持有的被合并企业股权的计税基础确定。 兰、企业合并的会计与税务处理差异 从一k 述规定可以看出，会计和税收的最大差异在于合并时相关资产 ( 股权) 交易的处理上： ( 一) 如果企业合并没有满足特殊性税务处理条件的，不管是同控制 下的企业合并还是非同一控制下的企业合并，被合并企业均按企业清算进 行所得税处理，即企业合并过程中涉及的全部资产交换都要确认转让所得 或损失，合并企业应按公允价值作为接受被合并企业各项资产和负债的计 税基础。而会计上对于同一控制下的企业合并，合并方在合并中取得的被 合并方各项资产、负债应维持其在被合并方的原账面价值不变，不确认资 产转让所得或损失。 ( 二) 如果企业合并满足特殊性税务处理规定，不管是同一控制下的企 业合并还是非同一控制下的企业合并，均不确要确认相关资产的转让所得 或损失，合并企业接受被合并企业的资产和负债，按被合并企业的原有计 税基础确定。而会计上对于非同一控制下的企业合并，作为合并对价的非 货币性资产的公允价值与其账面价值的差额，作为资产处置损益，计入合 并当期的利润表。 四、企业合并的税收筹划 近些年来，随着我国经济市场化和国际化的发展，国际竞争力的不断 增强，企业合并日益成为企业拓宽生产经营渠道，开辟新的投资领域或市 场的重要手段。在企业合并活动中，对企业的投资者而言，只不过是以不同 的形式继续着他们的投资。如果因投资形式的变化而确认转让所得征收企 业所得税，会对企业正常的投资和改组行为造成障碍，企业合并可能因为 税收成本而实现不了。因此，财政部、国家税务总局借鉴欧盟、美国、日本等 国企业重组的税收政策，引入了企业合并的所得税特殊规则，对于符合条 件的企业合并，可以暂不确认资产( 股权) 的转让所得。因此，企业在实施合 并行为时，如果能够提前作出相应地税务安排，就可以享受“免税”( 实质上 加快不断促成最新的科技成果产生，在开发科技成果的过程中，应该设法 解决防火和防爆安全性的问题。 火灾预防是消防工作中的一个重要分支，它的目的