依法开展群众自治工作的思考与建议.doc

依法开展群众自治工作的思考与建议近年来,各地为认真贯彻执行国家人口计生委出台的“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人才保障”的人口计生工作管理新机制，积极开展了人口计生基层群众自治工作，收到了较好的效果。但是还存在一些不足: 一是由计生村（居）民自治更名为“人口和计划生育基层群众自治”以来，个别地方对新的提法、新的内容、新的要求认识不够，很不适应新时期人口计生工作管理的需要；二是村级换届选举后，村级班子成员新手多，对人口计生政策法规学得少，理解差，特别是在开展群众自治工作中程序不够合规；三是措施不够具体，工作效果差等问题。现就如何依法开展群众自治工作提出如下思考与建议：一、深化认识，加强领导实施人口计生基层群众自治是新时期人口计生工作管理机制的重大变革，是人口计生综合改革的重要内容，是将人口计生工作作为一项公共事务纳入基层群众自治，依法制定村规民约，同时既是发展农村、城镇基层民主，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的一种有效管理模式，又是充分发挥民主决策，群众参与的一种有效管理办法，从而形成政府依法管理人口计生工作和群众依法自治相结合的有效方法。各级各部门要切实加强领导，层层落实责任，把人口计生基层群众自治工作纳入本单位本部门的重要办事日程同安排、同落实、同检查、同考核、同奖惩的内容。二、规范程序，组织实施（一）申报批复。凡规划实施人口计生基层群众自治工作的村（居），村（居）民委员会向乡镇党委、政府提交书面的请示，经乡镇按照群众自治的条件审核批复后，方可开展人口计生基层群众自治工作。（二）建立机构。村（居）成立由“两委”成员、部分党员、组干部和村（居）民代表组成人口和计划生育基层群众自治公约、人口和计划生育基层群众自治服务协议书起草小组，具体负责公约、协议的修订工作。（三）宣传动员。充分利用一切宣传手段，组织力量，采取多形式、多渠道的深入学习宣传中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国人口与计划生育法、流动人口计划生育工作条例等相关法律法规，宣传人口计生基层群众自治的意义、目的、内容等，做到家喻户晓，人人明白，为开展人口计生基层群众自治工作创造良好的思想基础和舆论氛围。（四）制定公约，拟草协议1、起草小组依据法律法规规定，提出公约和服务协议书初稿，并提请村（居）“两委”成员、计生协会理事和组干部及村（居）民代表讨论修改，形成讨论稿，报乡镇党委、政府初审。2、村（居）民委员会将乡镇党委、政府初审的公约草案和服务协议书讨论稿印发到村（居）民户，由起草小组成员分片负责召开小组会或院坝会，组织村（居）民对公约草案和服务协议书讨论稿进行充分酝酿，广泛征求群众意见，使公约草案和服务协议书讨论稿体现合法性、民主性、权利义务对等性、可操作性。3、起草小组对村（居）民提出的建议意见进行集中修改，形成正式的公约和服务协议书。由村（居）民委员会组织召开村（居）民大会或村（居）民代表大会，有三分之二以上的村（居）民对公约、服务协议书修改稿进行表决通过。并将通过的公约、服务协议书报乡镇党委、政府备案。（五）发布公约，签订协议1、村（居）民委员会将公约印发张贴到每户，并认真组织搞好学习宣传。2、村（居）民委员会分别与已婚育龄夫妻签订服务协议书一式三份，乡镇、村（居）、育龄夫妻各执一份。（六）健全制度，明确职责1、建立四个小组。一是县人口计生基层群众自治工作领导小组，具体负责制定指导全县人口计生基层群众自治工作规范性文件，并为乡镇、村（居）规范制作群众自治“两包一挂”目标管理责任书、公约、协议、职责、制度、表册等参考样本。同时，定期或不定期组织人员深入到基层指导、检查、评估人口计生基层群众自治工作，为基层开展人口计生工作创造良好的政策环境和工作环境。二是乡镇人口计生基层群众自治工作领导小组，具体负责制定群众自治实施方案、“两包一挂”、经费管理等文件，培训骨干，建立组织，为广大育龄群众提供人口计生政策法规、技术、生育文化、生产等服务。三是村（居）人口计生基层群众自治领导小组，具体负责组织村（居）民进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督人口计生基层群众自治工作。同时协助做好上级交办的其它人口计生工作任务。四是村（居）民小组要积极配合村（居）做好本组人口计生基层群众自治等工作。2、落实五个职责。村（居）“两委”人口计生基层群众自治工作职责；群众自治监督小组工作职责；计划生育协会理事会工作职责；村（居）副主任工作职责；村（居）民小组长工作职责。3、健全八个制度。村（居）人口计生基层群众自治例会制度、“三查”服务制度、“十上门”服务制度、民主议事制度、民主评议制度、村务公开制度、经费管理使用制度、计生协会工作制度。三、认真履职，强化管理 （一）建好班子。各乡镇、村（居）要建好一个强硬的领导班子，特别是配强配齐村（居）干部尤为重要，因为村（居）是基础，很多工作都需要村（居）来完成，村（居）工作做好了，就为本乡镇全面完成各项人口目标任务奠定了坚实的基础。所以，乡镇必须认真履行职责，正确处理好与村（居）“两委”的关系，切实做好指导、检查、培训、服务和协调工作，同时，乡镇、村（居）要分别选配好一名既懂政策、熟业务、工作能力强、会管理，又能认真做好人口计生基层群众自治工作和为村（居）民办好事、办实事的人口和计划生育专（兼）职干部，要落实好他们的政治、经济等待遇。（二）加强督查。各乡镇在每年1、4、7、10月或3、6、9、12月要组织人员对各村（居）开展人口计生基层群众自治工作情况进行督查解剖，发现问题及时纠正解决，对村（居）人口计生工作经费收支情况要坚持月审查制度，确保工作经费真正用于人口计生事业。（三）严格考核。各级要分别建立考核评估领导小组。一是实行县对乡镇、乡镇对村（居）、村（居）对村（居）民小组的考核程序，采取平时调查与半年、年终检查相结合的考核办法进行；二是对人口计生基层群众自治工作做出突出贡献的单位和个人给予奖励；三是对未完成人口目标任务，而影响又较大的乡镇、村（居）除给予挂黄牌警告外，对相关责任人要实行