（城市规划与设计专业论文）武汉历史文化名城保护规划实施评估研究.pdf

a thesis submitted in partial fulfillment of the requirements for the degree of master of engineering research on wu han city of cultural and historical interest conservation planning implementation assessment candidate : gu wenyue major : urban planning and design supervisor : assoc. prof. wan yanhua huazhong university of science & technology wuhan 430074, p.r.china february, 2012 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密， 在 年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本论文属于 i 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 摘摘 要要 本论文采用调查、比较、层次分析等简明、实用的方法，通过梳理历史文化名 城、历史文化名城保护规划、城市规划及城市规划实施评估等概念及相关既有究， 明确论文研究对象、范围、内容及意义；通过构建武汉历史文化名城保护规划的实 施评估体系，对其实施情况进行了深入的评估研究；并在基础之上，归纳、总结出 武汉历史文化名城保护规划实施的问题及相关完善建议，提出保护规划实施评估未 来的研究方向。 全文共分 7 章。第一章，界定论文研究主题、内容与创新点，选择恰当的研究 方法与技术路径。第二章，界定相关概念，并总结国内外的既有研究，演绎出对武 汉名城保护规划实施评估的启示。 第三章， 梳理 武汉历史文化名城保护规划（2006） 中的相关保护内容。第四章，在既有研究的基础之上，明确本次评估的视角、方法、 指标，制定评估技术路线。第五章，对武汉历史文化名城保护规划 （2006）的实 施情况进行评估，包括保护规划编制状况的评估及实施效果的评估。第六章，基于 评估的成果，归纳、总结出武汉名城保护规划实施的相关问题及根源，并提出完善 建议。第七章，对全文进行总结，并基于物质与非物质文化两个层面对武汉名城保 护规划的实施评估作出展望。 关键词：关键词：历史文化名城 历史文化名城保护规划 城市规划实施评估 ii 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 abstract the dissertation adopts brief, practical methodology such as integrated, comparative , layer-analysis and so on, defining research object, purposes and significance of the thesis through hackling concepts about city of cultural and historical interest, conservation planning on city of cultural and historical interest, urban planning and urban planning implementation assessment and so on. by building the implementation evaluation system of wu han city of cultural and historical interest conservation planning, the paper focuses on research of the conservation planning implementation assessment, and inducts the problems and suggestions about the conservation planning implementation of wu han city. at last, the paper outlooks the future about the conservation planning implementation assessment of wu han city. the dissertation is divided into seven chapters. the first chapter defines the topics and contents of papers, list the key issues and innovations, as well as select appropriate research methods and technology path. the second chapter defines the concepts and summarizes the existing research of both domestic and foreign, with romancing the revelation of the conservation planning implementation assessment. the third chapter combs the content of wu han city of cultural and historical interest conservation planning. the forth chapter formulates the assessment perspective, assessment methods, assessment indicators and the technology roadmap. the fifth chapter assesses the implementation of wu han city of cultural and historical interest conservation planning. the sixth chapter inducts the problems and suggestions about the conservation planning implementation of wu han city, based on the implementation assessment. the last chapter inducts the problems and suggestions about the conservation planning implementation of wu han city, and outlooks the future about the conservation planning implementation assessment of wu han city. key words: city of cultural and historical interest conservation planning on city of cultural and historical interest implementation assessment of urban planning iii 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 目目 录录 摘摘 要要 . i abstract . ii 1 绪绪 论论 1.1 课题来源 . (1) 1.2 研究背景 . (1) 1.3 研究目的与意义 . (2) 1.4 研究主题与内容 . (3) 1.5 研究创新点 . (7) 1.6 研究方法与路径 . (7) 2 相关概念及既有研究综述相关概念及既有研究综述 2.1 相关概念阐释. (10) 2.2 既有研究综述. (12) 2.3 本章小结 . (24) 3 保护规划内容的相关疏理保护规划内容的相关疏理 3.1 保护规划编制背景 . (26) 3.2 主城区保护层级及保护内容 . (26) 3.3 本章小结 . (32) 4 武汉名城保护规划实施评估体系构建武汉名城保护规划实施评估体系构建 4.1 评估对象及范围的确定 . (33) 4.2 评估目的 . (33) 4.3 评估视角 . (33) 4.4 武汉名城保护规划实施评估方法选取 . (36) iv 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 4.5 名城保护规划实施评估指标的确定 . (39) 4.6 武汉市历史文化名城保护规划实施评估的技术路线 . (45) 4.7 本章小结 . (46) 5 武汉名城保护规划实施评估的内容武汉名城保护规划实施评估的内容 5.1 武汉名城保护规划编制状况评估 . (47) 5.2 武汉名城保护规划实施效果评估 . (64) 5.3 本章小结 . (92) 6 武汉名城保护规划实施问题及建议武汉名城保护规划实施问题及建议 6.1 武汉名城保护规划实施问题分析 . (94) 6.2 武汉名城保护规划实施完善建议 . (99) 6.3 本章小结 . (102) 7 总结与展望总结与展望 7.1 武汉名城保护规划实施评估工作总结 . (103) 7.2 武汉名城保护规划实施评估的后续研究展望 . (110) 致致 谢谢 . (113) 参考文献参考文献 . (114) 附录附录 1 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录攻读硕士学位期间发表的学术论文目录 . (118) 1 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 1 绪绪 论论 1.1 课题来源课题来源 源于 2010 年武汉市规划设计研究院项目“武汉历史文化名城保护规划的实施 评价”。 1.2 研究背景研究背景 1.2.1 快节奏城市化背景下历史文化名城保护的新要求快节奏城市化背景下历史文化名城保护的新要求 历史文化名城是人类社会、经济、文化发展的产物，是标志人类社会所处 时代和地域的缩影，它反映了某个时代和地域在政治、经济、文化上的最高成 就，是长期积累起来的历史文化遗产。 当今中国正处于快速的现代化与城市化进程之中，正面临全球化与地域化的巨 大矛盾：一方面全球化使地域文化形态不断消亡，另一方面地域文化又以各种遗产 保护方式呈现在公众的面前。中国文化的多元化在现代化与全球化的冲击下正在向 单一化滑进，其民族、地方、传统特色正在逐渐为“全球模式”所替代。 在这种有急功近利之嫌的快节奏城市化的大环境之下，历史文化名城很容易被 不断现代化的建筑形式与城市规划模式所侵蚀。历史文化名城保护需要有新要求与 新思维。 1.2.2 历史文化名城保护规划实施评估工作刻不容缓历史文化名城保护规划实施评估工作刻不容缓 保护名城的历史文化是城市领导者与规划工作者应尽的义务。作为历史文化名 城保护、传承的先行者，城市领导者与规划工作者有责任做好历史文化名城保护规 划的编制工作。 我国的历史文化名城保护规划编制工作开展得较晚，始于 1980 年代；其关于 3 名城保护规划的认识是在文物保护工作中逐步明确和深化的。国务院于 1982 年 2 月公布了第一批 24 个国家历史文化名城名单，而在此之前，历史文化名城保护 规划这一概念并未形成。 2 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 为做好名城保护规划编制工作，保护规划实施评估必不可少；为保障名城保护 规划的切实施行，并监督、指导名城保护工作，保护规划的实施评估工作亦刻不容 缓。 1.3 研究目的与意义研究目的与意义 1.3.1 研究目的研究目的 为进一步贯彻落实武汉总体规划、 武汉市历史文化名城保护规划中的保护内 容和保护要求，并建立一个主动、长期、稳定的规划编制实施评估与滚动调校机制， 针对上一阶段武汉市历史文化名城保护规划的实施成果、实施环境等内容开展 系统、全面的评价，以及时了解既有规划实施的成绩与问题，为下一阶段历史文化 名城保护规划编制体系的完善、编制内容的改进、实施政策的出台等提供必要的决 策依据和参考。 通过武汉市历史文化名城保护规划的实施评估研究，总结并构建一套适用 于武汉的，相对完整、有效、可持续的历史文化名城保护规划实施的评估体系，为 保护规划实施的评估工作奠定基础、开辟航道。 1.3.2 研究意义研究意义 （1）理论意义 通过对武汉历史文化名城保护规划的实施评估研究，构建一套适合于武汉 市的相对完整、有效、可持续的历史文化名城保护规划实施评估体系，对于历史文 化名城保护及其规划有着积极的理论意义。 （2）现实意义 作为一项政府主导的公共政策活动，历史文化名城保护规划对于名城历史风貌、 文化遗产的保护有提纲挈领的作用，而保护规划的实施评估又对保护规划的执行起 着监督、反馈、校正的作用，因此历史文化名城保护规划的实施评估研究对贯彻执 行保护规划、提高民众的传统文化保护意识、传承与弘扬传统历史文化的精神内涵 都有着重大的现实意义。 3 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 1.4 研究主题与内容研究主题与内容 1.4.1 研究对象研究对象及范围及范围的界定的界定 1）研究对象 图 1-4-1 武汉市域保护规划范围（图片来源： 保护规划 ） 本论文的研究对象是：对武汉市历史文化名城保护规划（2006-2020 年） （以 下简称保护规划 ）在 2006 年至 2010 年的实施情况的评估。 保护规划属于总 体规划层级，其主要作用便是指导下层级的保护规划的编制与实施，因此对其实施 情况的评估应当包括编制状况与实施效果的评估两部分。 4 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 2）研究范围的界定 保护规划包括两个保护层面： （1）市域保护层面 武汉市市域范围涵盖 13 个区，范围面积为 8494km2（图 1-4-1） 。 市域范围主要包括三个保护层级：一是文物古迹及其他历史遗存保护，二是历 史名村（镇）及历史建筑群保护，三是城市风貌保护区的保护。 （2）主城区保护层面 图 1-4-2 武汉市主城区保护规划范围（图片来源： 保护规划 ） 5 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 主城区保护范围涵盖江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、洪山区以及 青山区，范围面积为 684km2(图 1-4-2)。 主城区范围包括三个保护层次：一是文物古迹及其他历史遗存保护，二是历史 地段的保护，三是城市风貌保护区的保护。 武汉名城保护规划的内容繁多、覆盖面广，其中主城区部分的文物古迹及历史 风貌分布相对集中、数量相对较多，且包含革命、租界及工业等重要文化组成部分， 当予以足够的重视进行优先评估。因此，本论文的研究范围为保护规划中主城 区的保护范围。 1.4.2 研究内容研究内容 1）历史文化名城保护规划的编制层级 表 1-1 武汉市历史文化名城保护规划编制的层级划分 保护层面 保护区名称 保护规划编制层级 历史文化名城总体层面 武汉市主城区 总体规划层级 历史城区层面 汉正街传统商贸风貌区 分区规划层级 汉口原租界风貌区 汉阳旧城风貌区 武昌旧城风貌区 历史地段层面（含历史文化街区） 江汉路及中山大道片（历史文化街区） 详细规划层级 青岛路片（历史文化街区） “八七”会址片（历史文化街区） 一元路片（历史文化街区） 昙华林片（历史文化街区） 首义片 农讲所片 洪山片 珞珈山片 青山“红房子”片 历史文化名城保护规划的编制不是一个单一的规划编制，而是一个编制系统。 为了更好的进行评估工作、为其评估体系的构建厘清思路，本论文研究将武汉市 6 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 历史文化名城保护规范中划定的武汉市主城区三个保护层面作了相应规划编制的 层级划分（表 1-1） ，后续的评估工作皆依照此编制层级展开。 2）武汉名城保护规划实施评估视角的确定 城市规划具有公共政策属性，亦需要一定的评估标准。但在目前已经实施的规 划评估中并未明确体现出评估标准的选择，因此本论文以政策评估中的评估标准概 念来完善城市规划实施的评估标准，并将其定义为政策评估标准下的城市规划实施 评估视角，简称评估视角。 城市规划实施的目的明确、简单，就是要让规划的内容（指标）得到充分落实。 能够落实，说明规划切实可行，充分落实，说明规划内容完整、周全。因此，本论 文参照公共政策的评估标准（城市规划的评估视角）内容及概念，在武汉历史文化 名城保护规划实施评估中，论文选取完整性、协调性与有效性作为本次规划实施的 评估视角切入。 （1）武汉名城保护规划编制状况的评估视角 保护规划编制覆盖的完整性，即是指下两个层级保护规划的保护范围占名城总 规的保护范围的百分比。 保护规划编制内容的完整性，即是在 06保护规划的指导下的下层级（历史 城区分区规划、历史地段详细规划）保护规划编制内容的完整程度。 名城保护规划编制协调性，即是指以 06保护规划内容的指导下，下层级（历 史城区分区规划、历史地段详细规划）的规划编制内容是否与其协调一致。 （2）武汉名城保护规划实施效果的评估视角 名城保护规划实施覆盖完整性，即是指名城保护规划在各层级（城市总规、分 区规划及详细规划层级）的实施中所体现的覆盖情况。 保护规划实施有效性，即是指规划实施效果是否达到规划所要求的预期内容。 3）武汉名城保护规划实施评估方法选取 本论文依据国内外既有研究，总结出目前适用于城市规划的相关方法及特征， 再结合武汉名城保护规划的自身特点，选取目标达成法、专家判断法、指标量化评 析法及公众调研法作为本次评估工作的评估方法。 7 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 4）武汉名城保护规划实施评估指标选取 本论文以上述评估视角为基础，依据 06 版保护规划主城区的相关保护内容 来确定保护规划实施的评估指标。 5）武汉名城保护规划实施评估的内容 论文根据已经确定评对象、评估范围、评估视角、评估方法及指标来制定相应 的技术路线，再依据此技术路线的指导，对武汉名城保护规划的编制状况及实施效 果进行评估。 1.5 研究创新点研究创新点 历史文化名城保护规划的实施评估是一个崭新的课题：目前国外的历史文化名 城的保护通常划归在历史文化遗产领域，而非城市规划；目前国内的城市规划实施 评估研究主要针对城市总体规划、交通规划、旅游规划及详细规划，唯独没有关于 名城保护规划实施评估的研究。本论文通过对国内外相关既有研究的总结，参照名 城保护的要求及技术规范，针对武汉名城保护的现状，构建评估框架体系并进行评 估究，有一定的创新意义。 1.6 研究方法与路径研究方法与路径 1.6.1 研究研究方法方法 （1）文献法 包括文献收集、分析和考证等，即通过收集相关理论文献、法规条文、文史资 料、图纸照片等，分析武汉市历史文化名城保护规划编制背景，并厘清保护规 划实施评估的思路。 （2）调查法 包括实地勘察、发放问卷、人物访谈与拍摄照片等方法，收集第一手名城保护 现状资料，以补充文字资料与图纸的不足。 （3）比较分析法 结合专业知识，对所搜集的资料、调研的成果进行系统的整理，然后对应于名 城保护规划内容与现状调研所获得的资料进行比较，从而分析得出保护划的实施是 8 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 否完整、有效。 （4）层次分析法 采用层次分析法，分规划编制状况与规划实施效果两个层面对武汉市历史文化 名城保护规划的实施进行评估，将保护规划实施评估结果作为对保护规划编制本身 的完整性与合理性评述的反馈，以期得出合理的、可行的针对保护规划实施问题的 相关改善建议。 1.6.2 研究的研究的技术路线技术路线 图 1-6-1 本论文研究的技术路线（图片来源：自绘） 通过运用文献法、调查法、比较分析法、层次分析法等研究方法，深入研究武 9 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 汉市历史文化名城保护规划编制的背景及国内外相关理论，并在此基础上厘清评估 思路、整理出评估体系。运用已构建的评估体系，对武汉市市历史文化名城保护 规划（2006-2020 年） 的编制状况及实施效果进行评估，总结、归纳出适合武汉的 历史文化名城保护规划评估理论体系，并对我国未来名城保护规划的实施评估工作 作出展望（图 1-6-1） 。 10 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 2 相关概念及既有研究综述相关概念及既有研究综述 2.1 相关相关概念阐释概念阐释 2.1.1 关于历史文化名城保护的相关概念关于历史文化名城保护的相关概念阐释阐释 1）历史文化名城与名城保护 根据中华人民共和国文物保护法，历史文化名城是指“保存文物特别丰富， 具有重大历史文化价值和革命意义的城市”。在我国，历史文化名城由国务院确定 并公布。 历史文化名城保护是 1982 年根据北京大学侯仁之、建设部郑孝燮和故宫博物院 单士元三位先生提议而建立的一种文物保护机制，其意义主要在于对拥有特别丰富 多样的物质及非物质文化遗产的名城进行集中、有序的保护，其中包括保护名城风 貌格局、控制名城历史环境等文物保护新概念。这种保护机制彻底改善了 80 年代以 前我国单纯就历史文物遗迹本身的保护方式，使得名城不再是历史遗迹与现代建筑 犬牙交错的聚集地，而变成了文化气氛浓郁、历史风貌统一又不失现代都市生活节 奏的有机整体。 2）历史文化名城保护规划 根据历史文化名城保护规划规范 ，历史文化名城保护规划是保护历史文化名 城，协调保护与建设发展，以确定保护原则、内容和重点，划定保护范围，提出保 护措施为主要内容的专项城市规划。 与此同时，历史文化名城保护规划是从保护城市地区文物古迹、风景名胜及其 环境为重点的专项规划，是文物管理和城市总体规划的重要组成部分。 保护规划必须遵循保护历史真实载体的原则、保护历史环境的原则以及合理利 用、永续利用的原则，同时，保护规划应全面和深入调查历史文化遗产的历史及现 状，分析研究文化内涵、价值和特色，确定保护的总体目标和原则。 3）保护规划中的相关术语 根据历史文化名城保护规划规范 ，保护规划中所涉及到的保护内容的相关术 11 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 语阐释如下： （1）历史城区 城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区。涵盖一般通称的古 城区和旧城区。本规范特指历史城区中历史范围清楚、格局和风貌保存较为完整的 需要保护控制的地区。 （2）历史地段 保留遗存较为丰富，能够比较完整、真实地反映一定历史时期传统风貌或民族、 地方特色，存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑，并具有一定规模的地区。 （3）历史文化街区 经省、自治区、直辖市人民政府核定公布应予重点保护的历史地段，称为历史 文化街区。 （4）文物古迹 人类在历史上创造的具有价值的不可移动的实物遗存，包括地面与地下的古遗 址、古建筑、古墓葬、石窟寺、古碑石刻、近代代表性建筑、革命纪念建筑等。 2.1.2 关于关于城市规划城市规划及其及其实施评估实施评估的的相关概念相关概念 （1）城市规划 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、 规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部 署和具体安排。 城市规划（urban planning）研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排 城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要 组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶 段管理的龙头。 （2）城市规划实施评估 城市规划实施评估是指运用相关的专业理论、方法和技术手段，科学、系统地 对已编制完成并获得政府部门审批的规划进行方案评估、对正在实施的规划进行定 期评估，对已经完成实施的规划进行效果评估。 12 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 2.2 既有研究综述既有研究综述 2.2.1 国外既有研究国外既有研究 1）国外城市规划评估研究 国外的城市规划评估的目标和类型都很明确，其意义主要有以下 4 点： （1）完善完善规划编制方案。波特兰、巴尔的摩等城市经验表明，高品质的规 划可以提高规划实施的程度； （2）保障规划的实施。规划实施评估能够协助监督规划各项职能由政府个职能 部门按计划开展，也能检查不合理、有矛盾之处； （3）促进城市发展目标的实现。通过建立指标系统，规划实施评估可以对规划 的是否能促进城市发展目标的实现进行客观评估。 、 （4）平衡和调节社会利益。注重社会公正性的城市（如西雅图、温哥华等）的 评估经验表明，进行规划实施评估的过程本身可以在政府和公众之间架起沟通和对 话的桥梁，增加公众对政府的信任度。 国外城市规划评估类型如下： （1）规划编制对规划方案及表达进行评估； （2）规划实施进行规划实施过程和进度的评估； （3）规划效果对规划是否达到预定目标进行评估； （4）规划涉及的利益平衡公众参与规划评估。 2）国外历史文化遗产（名城）保护策略 国外的历史文化名城的保护并不都属于城市规划行业范围。法国历史文化遗产 保护的最高权力机构是文化部；英国的有关法规、政策的实施以及就保护问题向国 家、地方和公众提供咨询与建议的工作均由英国国家遗产委员会等组织机构和英国 建筑学会等法定监督咨询机构负责；日本行政管理机构为阶梯型结构，与其历史文 化遗产保护密切相关的行政管理主要由文物保护行政管理部门和城市规划行政管理 部门两个相对独立、平行的组织机构负责。 谢友宁, 盛志伟. 国外历史文化名城名镇保护策略鸟瞰. 现代城市研究, 2005(1) 13 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 国外对历史文化遗产（名城）的保护由来已久，且着重机构、策略、教育与实施。 （1）管理构架网状、阶梯状，政府责任明确 法国对文物遗产进行管理和保护的最高权力机构是文化部，以下设立专门的文 化遗产局，负责调查和监督文物古迹的现状和维护情况，下面又分设巴黎大区及各 省文物事务领导小组。英国实行中央及地方两级管理体系，国家环境保护部是英国 历史文化遗产保护的国家级行政机关。 （2）建立专门咨询机构，密切平衡信息 法国政府与各地区的相关学术组织联系密切。以巴黎大区为例，在大区的文物 事务领导小组下面，又分设大区文物建筑保护管理委员会、大区遗产清查管理委员 会、大区考古保护管理委员会、人种学顾问管理部门和博物馆顾问管理部门。 （3）利用政策，驱动私人参与保护 调动民间和私人的积极性,是欧洲国家的普遍做法。在法国，直接由国家管理的 重点文物古迹不足 5，近一半由市级部门管理，而半数为私人管理，如巴黎艾菲尔 铁塔。意大利文物保护的模式是政府负责保护，私人或企业进行管理和经营，这种 模式大大地调动私人和企业的积极性。 （4）注重后继有人，加强遗产保护教育 文物教育是“文化保护”可持续性发展的重要措施之一。意大利十分重视专业 人才的培养，设有许多专门学校，认为这是文物保护的基础和保证。西班牙创办了 文物保护学校，培养专门人才，对文化遗产倍加照料。 2.2.2 国内既有研究国内既有研究 1）我国城市规划实施评估研究状况 我国的城市规划运作体系偏重于规划的编制，而忽视规划实施的评估。随着我 国经济、社会的快速发展，城市化水平的不断提高，城市规划也获得了快速发展， 各层次、各类型的规划接踵而至，但针对其规划实施评估的研究却严重滞后于城市 规划的发展。2008年实施的城乡规划法明确提出了规划实施评估的相关条例。 其中，第四十六条规定：“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织 编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、 14 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委 员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况”；第四 十七条规定：“经评估确需修改规划的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序 修改省域城镇体系规划、城市总体规划和镇总体规划”。由此可见，国家从法律层 面上规定了规划评估的必要性和重要性。 广东省首个规划实施评估报告 (四会市 城市总体规划(1994 201o)实施评估报告 就是在(城乡规划法 指导下进行的规划 实施评估。 目前，我国城市规划实施评估具体实践案例多为县级城市的规划实施评估，针 对地市级及以上城市，以及在国内具有一定影响力的城市的规划评估多是局部而非 全面、系统的，而且评估的城市多集中在我国南方地区，规划评估层次也多为城市 总体规划；城市规划实施评估亦没有形成一个统一的概念，仍存在多种提法并存的 现象。对“评价”与“评估”这两个词语就有不同的用法，有的学者称为“城市规 划实施评价”，而有的学者称为“城市规划实施评估”“城市规划评估”“规划实 施后评估”等；其次，对于其内涵的表述，不同学者的侧重点不同，存在片面性。 由此可见，研究城市规划的实施评估理论、完善城市规划实施评估的概念、构 建城市规划实施评估体系以及普及城市城市规划实施评估工作，是我国规划界的当 务之急。 2）我国城市规划实施评估的相关研究 通过学术期刊、优秀硕士、博士学位论文和重要会议论文等全文数据库检索， 主要研究成果如下： （1）城市规划实施评估的相关理论研究 孙施文 等人通过对有关城市规划实施评估的理论研究进行综述，揭示了城市规 划实施评估研究的重要性及面临的困难，并依据不同的规划阶段、内容和方法对评 估类型进行了划分。吕晓蓓 等人从我国城市规划编制和实施过程中存在的现实问题 出发，结合国外城市规划实施评估的理论和实践经验，对城市规划实施评估的工作 孙施文, 周宇. 城市规划实施评价的理论与方法j. 城市规划汇刊, 2003(2) 吕晓蓓, 伍炜. 城市规划实施评价机制初探a. 规划 50 年2006 中国城市规划年会论文集(上册)c. 北京: 中国建筑工业出版社, 2006 15 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 目标、工作程序、工作内容、基本方法和基本原则等内容进行了探索性的研究，同 时对建立和完善城市规划实施评估机制的重点工作提出了初步的建议。费潇 对城市 总体规划的评估理论、 指标体系和评估方法进行了探讨。 欧阳鹏 在公共政策视角下， 重新审视了城市规划评估的政策纬度，理顺了规划方案技术评估、规划主体价值评 估、规划过程实施评估和规划结果绩效评估之间的关系，建构了一种将规划目标与 手段、事实与价值整合的全过程评估模式和方法体系。郎朗 等人对城市总体规划修 编评估的方法与分析框架进行初步探讨。荣西武 对小城镇总体规划编制与实施评价 体系进行了研究。 （2）城市详细规划实施评估理论 姚燕华 等人在分析控制性详细规划实施评估的重要性及现有评价方法的基础 上，结合控制性详细规划的特点，提出了通过规划管理中规划审批案件对原有规划 方案的调整来分析控制性详细规划实施效果的方法。简逢敏 等人对住宅区规划实施 后评估的内涵与方法进行了研究，并指出住宅区规划实施后评估是城市规划实施评 估的重要方面。规划实施后评估本质上是对城市规划全过程的评估，通过规划实施 后评估可以全面考量规划实施的结果和过程，有效地检测、监督规划管理的实施过 程和实施效果。 （3）其他相关规划实施评估理论 彭震伟 等人通过建构城市规划编制和实施管理的动态评估系统，及时反馈城市 规划行政过程中所发生的变化，减小这种偏差，从而保证城市规划的最终实施效果 最优。蒋靖之 认为项目后评估是指对已经完成的项目(或规划)的目的、执行过程、 效益、作用和影响进行的系统的、客观的分析，通过项目活动实践的检查总结，确 定项目预期的目标是否达到、项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价达到肯 费潇. 城市总体规划实施评价研究d. 硕士学位论文. 杭州: 浙江大学, 2006 欧阳鹏. 公共政策视角下城市规划评估模式与方法初探j. 城市规划, 2008(12) 郎朗, 岂野. 城市总体规划修编的评估体系a. 生态文明视角下的城乡规划 2008 中国城市规划年会论文 集c. 2008 荣西武. 小城镇规划编制与实施评价体系研究d. 硕士学位论文. 河北: 河北农业大学, 2005 姚燕华, 孙翔, 王朝晖等. 广州市控制性规划导则实旋评价研究j. 城市规划, 2008(2): 38-44 简逢敏, 伍江. 住宅区规划实施后评估的内涵与方法研究j. 上海城市规划, 2006(3): 46-51 彭震伟, 刘文生. 城市规划编制和实施管理的动态评估研究a. 和谐城市规划2007 中国城市规划年会论 文集c. 2007 蒋靖之. 项目后评估内容及作用研究. 中国西部科技, 2007(10) 16 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 定成绩、总结经验、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投 资效果的目的。 （3）我国历史文化名城保护规划实施评估研究现状 目前，我国历史文化名城保护规划实施评估的研究几乎是一片空白，笔者未能 搜索到相关的理论文章。而国务院亦是在 2008 年才颁布了历史文化名城名镇名村 保护条例及国家历史文化名城保护评估标准 、在 2009 年才颁布了城市总体 规划实施评估办法（试行） 。政府主导迟缓以及理论研究的匮乏导致我国名城保护 规划实施评估研究现状不容乐观。 2.2.3 既有研究分析既有研究分析 1）国外既有研究分析 通过对国外城市规划评估与历史文化名城保护实施策略的研究，笔者发现， 国外的历史文化遗产（名城）的保护相对独立于城市规划，其保护权利并不都属 于城市规划机构，且着重于保护策略的完善与实施，故总结出国外既有研究的如 下特点： （1）历史文化遗产（名城）保护由来已久，保护策略本身实施性强； （2）政府主导性强、相关政策齐全； （3）评估体制与监督、咨询机构完善； （4）保护实施过程中公众参与度高。 2）国内既有研究分析 国内的城市规划实施评估尚处于初级探索阶段，实践研究较少、理论水平不高， 尤其是历史文化名城保护规划的实施评估研究，几乎是一片空白。我国目前名城保 护规划研实施评估究的现状主要有以下几方面的问题： （1）相关法律法规出台较晚，政府的主导作用尚未很好发挥； （2）概念认识的模糊性和内涵表述的片面性； （3）保护规划实施评估研究缺乏统一的机制与制度的保障； （4）保护规划实施评估的理论依据太少，对保护规划实施评估体系的构建研究 严重不足。 17 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 2.2.4 既有研究对武汉既有研究对武汉名城保护规划实施评估的启示名城保护规划实施评估的启示 国内历史文化名城保护规划的实施评估尚未起步，因此只有通过对既有研究的 分析，以求从中得到启示。通过对国内外既有研究的整理，笔者总结出以下三方面 的启示： 1）国外文化遗产保护的政府主导启示 政府的主导作用主要体现在相关机构构成的完整性与确保出台政策法规的落实。 例如，法国文化部负责文物遗产的管理和保护，其下设立专