（采矿工程专业论文）中国建材集团安全生产管理体系及信息化建设的研究.pdf

摘要 “没有安全就没有效益 ，安全生产永远是企业生产管理中一个永恒的主题， 是企业实现可持续发展的重要保障。在我国不断进行市场经济建设、深入进行改 革开放的今天，随着社会的不断进步和发展，安全工作处于越来越重要的位置， 它关系到国家财产和人民的生命安全，关系到社会的稳定与和谐发展。如何切实 做好安全生产工作特别是企业的安全生产管理工作是摆在我们面前的一项重要 课题。 二十一世纪被称为信息化时代，信息化极大地促进了生产力的发展，并在这 个时代的发展历程中打下了深刻的烙印。当今，全国各行各业都在大力开展信息 化建设，以适应时代的发展、满足企业生产和人民生活的需要。同样，将信息化 手段引入到企业安全生产管理中也是时代发展的必由之路，通过信息化建设也必 将引起企业安全管理理念、体系以及手段的革命性变革。 课题以占国民经济主导地位的国有企业为例，选取其中的代表一中国建材集 团为研究对象，在分析了当前我国企业安全生产管理水平的发展现状及规律的基 础上，针对这种大型集团化企业规模大、业态繁杂且分布较为分散的特点，提出 了基于b s 结构及各种计算机技术、网络技术、数据库技术的企业安全生产信息 管理系统的构想，并对建立该系统的关键技术及系统模块的组成进行了分析和研 究。该安全生产管理信息系统是企业为安全生产管理机构设计的，其主要功能是 实现安全生产管理的计算机化，实现对安全信息的采集、统计、查询、报表输出 等过程的计算机处理，并通过万维网形成一个上下联系方便、动态管理、动态监 督的格局。通过该系统的建设能够及时发现生产上的安全隐患并做出迅速、正确 的处理。它为企业加强安全生产的监管提供一个优秀的网络平台，并通过对重大 危险源等的实时监控及信息管理，为企业预防事故发生提供重要的参考。同时， 该系统能够有效的存储和管理包括人、物以及周边的环境在内的诸多信息，为企 业安全管理和事故应急决策提供重要的依据和手段。在企业安全生产管理信息系 统开发的基础上，对企业的安全生产管理体系、流程以及制度进行必要的梳理和 再造，使之适应信息化管理的需求。 关键词：b s ，安全生产，信息系统 a b s t r a c t t h e r ew o u l db en ob e n e f i tw i t h o u ts e c u r i t y s a f ep r o d u c t i o nw i l la l w a y sb ea n e t e r n a lt h e m eo fm a n a g e m e n t i ti sa l li m p o r t a n tg u a r a n t e ef o rt h es u s t a i n a b l eo fa b u s i n e s s t o d a yw ea r eb u i l d i n gm a r k e te c o n o m y s a f ep r o d u c t i o nb e c o m em o r ea n d m o r ei m p o r t a n td u r i n gt h er e f o r ma n do p e n i n g - u p i th a ss o m e t h i n gt od ow i t ht h e s a f eo fs t a t ep r o p e r t ya n dp e o p l e l i f ea n ds o c i a ls t e a d ya n dh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n t h o w t od e a lw i t hs a f e p r o d u c t i o n ，e s p e c i a l l y t h ef o r m a t i o no f c o r p o r a t i o ns a f ep r o d u c t i o nm a n a g e m e n t ，i sa ni m p o r t a n tt o p i cf o ru s t w e n t y - f i r s tc e n t u r yi sc a l l e di n f o r m a t i o na g e i n f o r m a t i o ng r e a t l yp r o m o t e p r o d u c t i v i t ya n dm a r ko nt h ed e v e l o p m e n to ft h ec e n t u r y a tp r e s e n t ，t oa d a p t d e v e l o p m e n to ft h et i m e sa n dm e e tt h en e e d so fp r o d u c t i o na n dd a i l yl i f e ，a l lw a l k so f l i f em a k eag r e a te f f o r tt od e v e l o pi n f o r m a t i o n s i m i l a r l y , b r i n g i n gi n f o r m a t i o ni n t o s a f ep r o d u c t i o nm a n a g e m e n ti nc o r p o r a t i o ni st h eo n l yw a yt od e v e l o p m e n to ft h e t i m e s i n f o r m a t i o nc e r t a i n l yw i l lm a k es o m er e v o l u t i o n a r yt r a n s f o r m a t i o ni nt h e i d e a ，s y s t e ma n dm e t h o do fs a f em a n a g e m e n ti nc o r p o r a t i o n c h i n ab u i l d i n gm a t e r i a l s o r g a n i z a t i o n ，o n er e p r e s e n t a t i v e o fs t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e ，i sc h o s e na sar e s e a r c ho b j e c t b a s e do na n a l y s i so ft h ed e v e l o p m e n ts t a t u s a n dr e g u l a r i t yo ft h ep r e s e n ts a f ep r o d u c t i o na n dm a n a g e m e n to fe n t e r p r i s e ，i n c o n n e c t i o nw i t ht h el a r g es c a l e ，c o m p l i c a t e df o r m a ta n dd i s p e r s e dd i s t r i b u t i o no ft h e l a r g ec o r p o r a t ee n t e r p r i s e ，t h ea u t h o ro ft h i sp a p e rp u tt h ei d e ac o n c e r nw i m i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mo fe n t e r p r i s es a f ep r o d u c t i o nf o r w a r dw h i c hi sb a s e d o nb s s t r u c t u r e , c o m p u t e rt e c h n o l o g y , n e t w o r kt e c h n o l o g y a n dd a t a b a s e t e c h n o l o g y m e a n w h i l e ，t h e a u t h o rd o e ss o m er e s e a r c ha n da n a l y s i so nk e y t e c h n o l o g y t ob u i l dt h e s y s t e ma n dt h ec o m p o s i t i o no fs y s t e mm o d u l e t h e i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mo fs a f ep r o d u c t i o ni s d e s i g n e df o re n t e r p r i s e m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n i ti sm a i n l yu s e dt om a k et h es a f ep r o d u c t i o nm a n a g e m e n t c o m p u t e r i z e , d e a lw i mt h e c o l l e c t i o n ，s t a t i s t i c s，q u e r ya n dr e p o r to u t p u tb y c o m p u t e r ，a n df o r maw w wp a r e mt h a tm a k ec o n n e c t i o nc o n v e n i e n t ，m a n a g e m e n t d y n a m i ca n ds u p e r v i s i o nd y n a m i c w ec a nd i s c o v e rt h eh i d d e nd a n g e ri np r o d u c t i o n p r o c e s ss of a s tt h a tw ew i l ls o l v ei tq u i c k l ya n da d v i s a b l y i to f f e r sas u c c e s s f u l n e t w o r kp l a t f o r mt os t r e n g t h e ns a f em a n a g e m e n ts u p e r v i s i o nf o rt h ec o r p o r a t i o n i t a f f o r d su sr e f e r e n c et op r e v e n ta c c i d e n t sb yr e a l t i m em o n i t o r i n ga n di n f o r m a t i o n m a n a g e m e n tt ot h em e a n w h i l e ，t h es y s t e m ，w h i c hc a np r o v i d es o m ei m p o r t a n tb a s i s a n dm e t h o df o re n t e r p r i s es a f e t ya d m i n i s t r a t i o na n da c c i d e n t se m e r g e n c yd e c i s i o n , c a ns t o r ea n dm a n a g em a n yi n f o r m a t i o n ，i n c l u d i n gs t a f f ，e q u i p m e n ta n de n v i r o n m e n t b a s e do nt h em i sd e v e l o p m e n to fs a f ep r o d u c t i o n ，t h em a n a g e m e n t ，p r o c e s s a n di n s t i t u t i o ns h o u l db en e c e s s a r yt ob ec o m b e da n dr e b u i l t ，a n di tw i l la p p l yt h e r e q u i r e m e n tf o ri n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t k e y w o r d s ：b s ，s a f ep r o d u c t i o n , i n f o r m a t i o ns y s t e m 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的成果，也不包 含为获得武汉理工大学或其它教育机构学位证书而使用过的材 料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 签名：日期： 群旦叁必1 1 碍 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规 定，即学校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅和借 阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名： 导师签名：嶂日期：她 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 从二十世纪九十年代起，我国进入了经济发展的高速增长时期，同时我国 也开始进行了历史上也是世界上规模最大的基础建设。据统计，每年我国在基 础建设上的投入约占国民生产总值的1 5 左右，从业人员达到3 5 0 0 万，约占全 国工业企业总从业人员的三分之一强。在经济飞速增长的同时，企业安全生产 的管理水平却不能与之协调发展，各类频发的生产安全事故造成了严重的后果， 损失巨大。每年由于生产安全事故丧生的从业人员达数万人，直接经济损失逾 百亿。较低的安全生产管理水平已成为阻碍国家经济建设和社会稳定发展的重 要因素，成为全社会关注的焦点。“安全第一，预防为主”是指导我国安全生产 的一项长期国策，我国政府各级领导历来都十分重视安全生产问题，政府有关 部门也采取了不少的对策和措施，投入了大量的人力、财力、物力用于安全管 理。但是，这些对策和措施，难以遏制生产安全事故的频繁发生，这不能不引 起我们对目前企业所采取的安全生产管理体系及方式的深刻反思。要从根本上 扭转安全生产管理的这种被动局面，需要从全新的角度去审度、去正视、去改 变严峻的现实。这就需要我们不仅从技术层面、企业层面来考虑问题，更需要 将企业安全生产管理作为一个系统来认识，研究这个系统内部各个不同对象、 不同管理要素之间的协调性、有效性，研究如何确保这个管理系统的环境适应 性，使它能够随经济体制改革的推进和社会的不断进步而自我完善，从而促进 我国安全生产管理的稳步发展，保证企业的生产安全，推动社会的安定和国民 经济的发展j 。 在我国经济的发展过程中，国企尤其是央企作为国民经济的主体，在探索 先进的企业安全生产管理模式和制度、促进整个社会安全生产管理水平的提升 方面，具有不可推卸的责任和义务。 中国建材集团公司( 简称中国建材集团，英文简称c n b m ) 作为直属国务 院国有资产监督管理委员会管理的中央企业，在其企业发展上有着众多国企所 共有的特性，即在中国加入世贸组织( w t o ) 的新形势下发展迅速，业务范围不 断扩展，企业涉及到的业态不断扩大，经营规模急剧增长，诸多不同区域的新 企业加盟，海外工程项目也在不断地开拓，我国国有企业正以前所未有的势头 拥抱世界。与此同时，企业的快速发展对已有的安全生产工作体系带来许多新 课题，提出了新挑战，并在实际安全管理工作中，出现了部分不适应的情况。 为应对上述新情况、新问题，要求企业必须改造现有的安全管理模式和方法， 武汉理工大学硕士学位论文 摒弃陈旧的、落后的、事后型的安全生产管理理念，适应信息化时代发展的要 求，引入全新的、超前的、预防型的管理理念，建立安全生产管理信息系统， 并围绕这个平台，不断完善企业安全生产管理体系。 1 2 与本课题相关的国内外研究现状 1 2 1 国内外安全生产管理现状 近几年来，随着国家的重视与不断投入，我国的安全生产状况走势是总体 平稳、趋向好转，但形势依然十分严峻，重特大恶性生产事故时有发生，造成 了重大的人员伤亡和经济损失，产生了不良的社会影响，危及到了社会的安定 与和谐。近年来由于发展的侧重点不同，一些生产领域和局部地区安全生产事 故隐患相对增多，特别是重大事故隐患未得到有效的遏制，安全生产治理和建 立安全生产长效机制的任务仍十分艰巨。 从经济发展的特点来看，我国正处在后工业化时期，经济规模急剧扩大， 能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输处于满负荷甚至超负荷运 行状态，加重了安全生产的压力。虽然近几年经过大规模治理，安全生产工作 取得了一定的成绩，但是全国的安全生产形势仍然十分严峻，主要表现在：一 是煤矿等高危行业领域的安全问题仍然相当严重；二是特别重大事故多发，尚 未得到有效遏制；三是一些深层次矛盾和问题仍然存在，主要表现在安全监管 的体制方面；四是大多数企业的安全管理水平比较低，还停留在安全生产制度 “挂在墙上”的阶段。 世界主要工业化国家在上世纪九十年代初就建立了较为完备的安全生产管 理信息体系，对企业的安全生产监管由落后的事后型转变为预防型和对安全隐 患的实时监控型，并且制定了完善的、全面的应急救援措施。以美国为例：美 国矿山安全健康管理局是联邦政府的矿山安全执法部门，在科罗拉多州的丹佛 市建有美国矿山安全信息中心，负责网管和数据处理，实时采集矿山危险源数 据，进行分析、判断和预测，及时发现事故隐患，并记录整改情况，通知现场 安全监察员进行监察。通过网络系统接受现场安全监察员每日的报告，对执法 情况进行分析统计，确定工作重点，进行人员调配，发布每日安全生产信息， 第一时间通报安全事故。其他国家如德国、英国、南非及印度也有类似的系统， 为其企业安全生产监督工作提供了完善的措施【2 】。 我国现阶段绝大多数企业的安全管理水平、安全管理体系以及安全生产信 息化建设与国外相比，起步较晚、差距较大，不能满足大型企业对安全生产监 督管理的要求。 武汉理工大学硕士学位论文 1 2 2 安全生产信息系统发展现状 国内一些企业和机构逐渐认识到对现有的安全生产管理体系进行改革和建 立安全生产信息化系统的必要性，并且在这方面做出了努力和尝试。 目前，国内已经开发了一些优秀的安全生产信息管理系统，如：“国家安全 生产信息系统( 金安工程) 、煤矿安全生产信息系统、南京安元科技有限公司 的“安全生产管理信息系统”等，这些不同类型的产品服务着不同类型的用户 【3 】。“国家安全生产信息系统”服务于政府机关，是一个覆盖各级安全生产监督 管理及煤矿安全监察机构的全国性的政务系统，实现全国各级安全生产监督管 理和各级煤矿安全监察，是一个与其他相关单位联结的资源专网系统。以它为 代表的这类系统是政府政务信息化的重要组成部分。 以“煤矿安全生产信息系统”及南京安元科技有限公司的“安全生产管理 信息系统 为代表的这两类系统，主要服务于特定生产类型的企业。一般来说， 这类企业生产规模不大、生产类型较为固定、产品业务形态比较简单，生产场 所比较集中。因此其安全信息系统一般采用单机模式，管理方式为企业的安全 生产管理部门安装运行的独立安全生产信息系统，所有数据的录入、分析、管 理及输出都集中在这一套系统中。这种集中式的系统结构属于全封闭式系统， 不同系统之间无法进行交流，信息共享能力差，而且系统扩展很不方便，适用 于生产类型简单且规模较小的中小型企业的内部安全生产管理【4 q o 】。 1 3 课题研究内容及成果 1 3 1 研究内容 本文的研究内容共分为六章： 第一章绪论 本章介绍课题研究的背景、目的和意义，国内外的研究现状，课题研究的 思路和方法。 第二章中国建材集团安全生产管理体系现状分析 本章首先介绍中国建材集团发展状态和现有的安全管理体系，研究其现有 的安全生产管理制度，分析其特点和不足，在此基础上论述其对安全生产管理 实现信息化的必要性，构建起基于管理信息系统( m i s ) 的企业安全生产管理 体系及流程。 第三章中国建材集团安全生产管理信息系统总体架构设计 本章进行安全生产管理信息系统的总体框架设计，具体包括以下的几个方 面： ( 1 ) 系统业务功能介绍 3 武汉理工大学硕士学位论文 在详细分析中国建材集团安全生产特点的基础上对该系统的业务功能进行 整体的分析和评价，从而总体上对该系统的业务功能进行详细的描述和设计。 ( 2 ) 系统用户分析及设置 通过调研和分析，对该系统服务的目标用户进行分析和研究，在此过程中 确定用户的类型和其享有的功能权限。 ( 3 ) 系统体系结构的选取 通过对企业进行需求调研与分析，结合企业自身的特点，通过b s 与c s 结构的对比研究，确定该系统采用的体系结构。 ( 4 ) 数据库设计 主要工作有：用户需求分析，概念设计，逻辑设计及物理设计。安全信息 管理系统选用关系型数据库系统，通过建立概念模型，解决数据的完整性、一 致性、安全性问题，使得数据模型与数据库管理系统所支持的模式相符合。 第四章中国建材集团安全生产管理信息系统需求分析 本章在确定了系统采用的各种技术手段及框架结构的基础上，对系统各个 模块的设置及应有的功能进行详细的需求分析，通过需求分析能够从系统的高 度将各个模块之间建立必要的内在联系，从而更好地指导系统的实现。 第五章中国建材集团安全生产管理信息系统实现 本章在对系统各个模块的需求进行详细描述的基础上，介绍该安全生产管 理信息系统的实现过程。 第六章结论与展望 给出了本文研究的一些主要成果和结论，根据研究中所探索的问题及研究 的特点，指出本系统的缺陷与不足，为下一步该系统的研究指明了方向。 1 3 2 研究方法 在对中国建材集团现有安全管理制度研究的基础上，利用安全管理系统工 程、风险管理、预期性管理、目标管理、重大危险源评估与监控等现代安全管 理方法，结合信息化的要求，分析中国建材集团现有的安全管理制度，在此基 础上完成企业安全管理体系及流程的再造。 利用m i s 的原理，在以上安全生产管理信息化制度建立的基础上，对企业 安全生产管理信息系统的实施提出需求分析，并在此基础上指导数据库的建立、 系统的开发实施。 1 3 3 技术路线 ( 1 ) 在大量收集、占有资料的条件下，利用现代安全管理的理论，解剖以 中国建材集团为代表的大型多业态企业现有的安全管理体系与流程，找出其在 4 武汉理工大学硕士学位论文 信息化化建设过程中的缺点与不足，并据此建立起符合现代企业发展要求的安 全生产管理体系与流程； ( 2 ) 利用管理信息系统的原理，在建立安全生产管理信息化制度的基础上， 对企业安全生产管理信息系统的实施提出需求分析，并在此基础上指导数据库 的建立、系统的开发和实施： ( 3 ) 对开发出的中国建材集团安全生产管理信息系统在企业内部进行测试 和实施，验证本论文所研究的内容的合理性，并针对暴露出的问题进行必要的 调整； ( 4 ) 中国建材集团安全生产管理体系的改造与系统的实现，为其他企业的 安全生产管理提供一个良好的借鉴。 1 3 4 研究成果 本课题的研究成果包括以下三个方面的内容： ( 1 ) 基于网络的中国建材集团安全生产管理体系及流程再造方案。 ( 2 ) 信息化建设框架下的中国建材集团安全生产管理制度。 ( 3 ) 中国建材集团安全生产管理系统的实现，包括系统的需求分析、系统 设计、系统实现、系统的测试及实施，以及后期系统的说明。 1 3 5 本论文所做的工作 一个成熟系统的开发与实现是集体智慧的结晶，包含着众多人辛勤的汗水 与努力。同样，本项目的开发工作也是由几方面共同努力完成的。在整个中国 建材集团安全生产管理体系再造及信息系统的实现过程中，本文作者完成的工 作有： ( 1 ) 参与了中国建材集团安全生产管理体系再造以及信息系统架构方案的 分析和确定过程，从整体上对该系统的架构有深刻的认识； ( 2 ) 在进行大量调研工作的基础上，独立完成了所有模块的需求分析和系 统的设计工作； ( 3 ) 在各个模块的功能实现后，主导了对其进行的系统测试工作； ( 4 ) 系统开发结束投入运行后，参与了对系统用户进行的操作培训工作。 本文内容是本文作者在本项目中所做工作的总结，结合具体的开发实践， 从系统总体架构入手，逐步细完成了本系统的设计与实现。 5 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章中国建材集团安全生产管理体系研究 2 1 集团基本情况概述 中国建材集团公司( 简称中国建材集团，英文简称c n b m ) 是1 9 8 4 年经国 务院批准设立的国家级建材行业管理公司，2 0 0 3 年成为国务院国有资产监督管 理委员会管理的中央企业。 目前，集团集科研、制造、流通为一体，拥有产业、科技、成套装备、物 流贸易四大业务板块。集团所属各种生产经营厂家、科研与设计院所分布在全 国各地，员工总数逾5 0 0 0 0 名。在对这些企业的管理上，集团实行的是母子公 司的管理模式。集团公司主要行使出资人权力，实施战略管理、组织管理、资 产管理和资本运营。子集团作为经营平台，突出核心专长和主营业务，以品牌 知名度和市场占有率为基础，构造利润中心。经过二十多年的发展，中国建材 集团已成为我国建材行业中规模宏大、技术力量雄厚、相关业务齐备的大型龙 头骨干企业，连续多年位居中国最大5 0 0 家企业和中国建材1 0 0 强前列。近年 来随着集团响应国家“引进来，走出去 发展战略的号召，一些工程项目扩展 到非洲等海外市场，中国建材正逐渐成长为一个参与世界竞争的跨国型企业。 安全生产工作一直是中国建材集团企业管理的重点内容，经过多年的实践， 已形成一套管理体系和模式，取得了较好的成绩。但是，随着企业快速发展和 业务的迅速扩展，尤其是近年来，企业经营规模急剧增长，业务范围不断扩大， 股份制公司的建立，新企业的加盟和海外工程项目承包等新因素的出现，对已 有的安全生产工作体系带来许多新课题，提出了新挑战，并在实际安全管理工 作中，出现了部分不适应的情况。为应对上述新情况，去除安全生产工作中的 问题，不断完善安全管理系统，集团必须进一步建立完善中国建材安全生产管 理体系、开展安全生产管理结构梳理工作。在大量调研、总结中国建材集团安 全生产管理工作取得的成功经验、查找存在的不足的基础上，根据国家法律、 法规，结合中国建材集团安全管理现状及需求，就中国建材集团安全生产管理 机制、组织体系、职责、制度、管理流程、信息传递、绩效考核等方面系统提 出了安全生产管理体系框架及推进实施计划方案，以构建一套符合国家法律、 法规，满足集团安全管理需求和快速发展需要的安全生产管理工作流程，最终 实现中国建材集团一流的安全生产管理，取得一流的安全绩效的目标。 6 武i x 理y - 大学硕士学位论文 2 2 集团安全生产现状及存在的问题分析 2 2 1 安全生产总体情况分析 目前，中国建材集团实行各级单位分级负责的安全生产管理机制；推行了 安全生产第一责任人制度，责任体系初步形成并日趋完善，各级领导对安全生 产工作日益重视；建立了覆盖全集团的安全生产组织体系：各级单位均建立了 安全生产委员会，集团公司及从事矿山开采等高危行业的直接生产经营单位均 取得了安全生产许可证，集团机械) j n - r 企业也根据各所属地方政府的要求分别 设置安全生产管理机构，其他单位也逐步开始按照目前所从事主业安全生产的 需要，建立健全安全生产管理机构，从集团公司到各级单位制订了包括安全生 产责任制在内的各类安全生产制度1 2 0 0 余个；应急管理预案体系基本形成，部 分应急预案进行了演练与修订。集团公司及所属大部分单位对危险源进行了初 步辨识与分析；各级领导及广大职工安全意识逐步提高，安全生产教育及各类 安全检查普遍展开；事故调查处理日趋严肃。 可以说，近几年国家对安全生产工作的重视客观地促进了集团安全生产的 建设水平。当前，集团各级企业从制度到人员，在安全生产工作中都出现了焕 然一新的局面。然而，作为一个生产型的国有大型企业，由于产业布局的需要， 造成了其涉及的业态繁杂、企业数目较多且分散较广，尤其是近些年来随着国 家发展改革政策的变化及集团自身发展的需要，涉及到的行业和领域越来越多， 涉及到的地域和国家也越来越多，这也客观地给集团的安全生产管理增加了难 度。 2 2 2 集团安全生产现状与特点 ( 1 ) 集团所拥有的工程建设、矿山生产、危险品使用与加工等业务是国家 明列的高危行业，固有的安全风险高。随着集团的发展，以工程建设业为代表 的高危产业占集团业务的比重越来越大，因而集团面临安全生产形势将越来越 严峻，集团整体安全风险越来越大。 ( 2 ) 随着集团跨跃式发展及创一流战略的实施，集团规模越来越大，不断 有新的团队加入进来；集团及各所属单位管理跨度越来越大，因而各类安全风 险不断增加，保持目前事故水平在客观上难度越来越大，需要采取措施缩小管 理跨度。特别是集团工程建设板块，近年来规模一直快速扩大，业务领域向总 承包方向发展，取得了很大的成绩。但随着工程项目及涉及国家和地区越来越 多，工程规模、项目强度越来越大，在项目中使用分包企业、外协队伍、外聘 人员、农民工越来越多，因而发生生产安全事故的风险越来越高。 ( 3 ) 集团海外业务发展快，安全风险高。近年来集团境外业务发展迅速， 7 武汉理工大学硕士学位论文 虽然集团及各相关单位对境外安全工作十分重视，不断增加安全生产投入，做 了许多工作，取得了一些经验，但由于集团大部分有境外业务的单位走出去的 时间还不是很长，且各国家和地区政治、经济、文化、宗教、法律、风俗千差 万别等问题，境外业务的安全管理跨度大、成本高、难度大。境外业务大部是 固有风险高的工程业务，人员流动性大、施工场所变化快，因而境外业务安全 风险较高。还需要在境外业务事故预防、安全督促与检查、外包队伍安全及治 安管理、突发事件的应对等方面做大量工作。 ( 4 ) 各类转型企业、转制院所安全管理工作亟待加强。集团传统从事高危 行业的单位，如工程施工单位、矿山生产单位、危险化学品使用单位，由于长 期的积累，安全生产各方面工作比较规范。但各转型企业、窗口企业、转制院 所，由于其原有业务安全风险低，进入现行业时间较短，其相应的安全生产组 织体系、制度体系、人员安全意识、基本安全知识及安全生产经验均存在不适 应的问题，安全生产管理没有跟上业务发展的需要。 集团部分二级总部虽建立了安全生产组织体系，但严格上说还不健全；安 全生产责任制不十分明确，各项安全管理制度、安全生产措施等还不完善，无 法保证安全工作的实施和有效管理。 部分转制院所及窗口企业，现在除从事设计、研究工作或外贸工作外，还 从事产品制造、工程总承包等业务，甚至以后者为主体，但其安全管理模式还 未完全按照现在从事的主业来设置，安全管理组织体系及制度体系或多或少存 在一些问题，不能完全满足现在从事业务的特点对安全管理工作的要求。 ( 5 ) 随着企业改制工作的展开，出现了一批存续企业，这类企业由于人员、 业务及资金的不足，安全生产工作相当薄弱，不能满足实际工作的需要。 总之，在集团经营规模大幅度上升、管理跨度进一步加大、海外工程迅速 增加的形势下，集团公司及各级单位狠抓安全生产管理，采取了一系列措施， 加强了集团安全生产各方面工作，有力确保了集团安全生产形势的整体平稳， 安全生产基础工作更加扎实。但集团高速发展的形势和产业结构的特点，决定 了集团整体安全风险越来越大，使得集团的安全生产工作存在着以下问题和不 足。 2 2 3 集团安全生产管理存在的问题 2 2 3 1 安全生产组织体系不完善 ( 1 ) 安全管理机构设置不完善 中华人民共和国安全生产法第二章十九条规定“矿山、建筑施工单位 和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专 职安全生产管理人员，前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百 武汉理工大学硕士学位论丈 人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；建筑 施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法第三条“安 全生产管理机构是指建筑施工企业及其在建设工程项目中设置的负责安全生产 管理工作的独立职能部门。 对照我国安全生产法律法规的相关规定，分析中国建材集团公司的安全管 理机构设置和安全管理人员配置的实际情况，中国建材集团公司缺少专门的安 全生产管理机构，并且专职安全管理人员数量不足。 中国建材集团下属公司均建立了安全生产委员会，但是少数中国建材集团 下属企业没有设置安全管理机构，从实地调研的情况看，部分下属企业安全管 理部门的设置还不能满足其安全生产工作的需要，特别是下属企业的在京总部 和部分从事高危行业的院所安全机构设置达不到法律法规要求，不能保证对下 属高风险行业企业的有效安全管理。 ( 2 ) 监管人员配备不足 集团公司企管部设一名专职安全管理人员，各个职能部门配有兼职安全管 理人员。随着集团公司安全生产工作各项制度的不断健全，安全生产管理工作 将具体划分为制定年度安全生产计划、联系安全监管部门、收集安全生产法律、 法规并结合集团公司实际情况分解落实、组织安全生产大检查、组织召开安全 生产会议、月份安全事故报表、建立并归档安全档案、汇报安全生产工作、组 织开展安全绩效考核、参加事故处理等众多方面的工作。因此无论从人员对工 作的分类适应性上还是从工作量上，一名专职安全管理人员的配置显得不足。 虽然，主要的职能部门都配有兼职安全管理人员，但兼职管理人员在从事安全 工作的同时，又从事其他工作，其安全工作的投入深度有待加强。 根据建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备 办法五八条的相关规定“劳务分包企业建设工程项目施工人员5 0 - - 2 0 0 人 的，应设2 名专职安全生产管理人员；土木工程、线路管道、设备按照安装总 造价在5 0 0 0 万l 亿元的工程至少2 人，l 亿以上的工程至少3 人，应当设置 安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员，但是根据实 地调研的工程项目情况来看，项目组专职安全管理人员的数量不满足此办法的 规定。 另外，实地调研结果表明：部分直属公司、股份公司等二级企业和下属企 业对国家法律、法规及安全生产基本知识掌握情况不好，不能满足工作要求。 ( 3 ) 非安全主管部门职责还需完善，认识不足 在集团公司调研中发现，一些职能部门没有认识到安全生产工作的全员性， 认为安全生产工作与其不相关，没有肩负起安全生产职责，部门职责规章中缺 9 武汉理工大学硕士学位论文 乏安全生产工作的内容。 在对所属企业的调研中发现，企业还没有按部门职能建立各自的安全职责， 如安全专职机构职责、生产部门安全职责、计划部门安全职责、技术部门安全 职责、机械动力部门安全职责、人事与劳资部门安全职责、保安部门安全职责 等。这样安全责任制达不到“横向到边 的要求。 ( 4 ) 安全责任尚需进一步分解 根据中国建材集团的组织结构，全集团的安全生产责任应该在集团公司、 二级公司和基层单位这样三个层次得到充分的分解。从实地调研情况看，集团 公司与大部分基层单位肩负起了单位的安全生产职责，采取各项措施。但是二 级公司这一层次的单位还没有真正肩负起安全生产职责。调研中发现一些在京 二级公司认为本单位只是安全生产责任制分解的联络通道，以其与集团公司签 订安全生产责任书，再分别与其下属企业签订责任书的形式将安全生产责任分 配到基层企业，安全生产是其下属企业的工作，安全生产职责由企业自行负责， 与其关系不大。这种认识极大地弱化了安全生产责任制体系中二级单位这一承 上启下重要环节。 安全责任制没有在各级企业内部得到完全分解。中国建材集团安全生产责 任制是各级单位法人间订立的安全责任约定。但是责任制的分解仅仅停留在法 人单位这一层次上，还远远不能保证其对安全生产工作的约束功能，必须在单 位各级部门间得到层层分解，直至约束到操作岗位。调研中发现，从集团公司 到基层企业，中国建材集团各级单位普遍存在责任制没有在企业内部各级部门 问分解的问题。 ( 5 ) 生产责任制保障措施需加强 安全生产责任制制定后，是否能充分发挥作用，需要有强大的落实保障措 施从上至下贯彻落实。从实地调研的结果看，中国建材集团还需要在以下方面 强化安全生产责任制落实保障： 安全生产责任制要具体细化，具有较强的操作性； 建立具体的安全生产责任制的监督约束机制； 发挥广大员工的监督作用，鼓励员工对包括主要负责人在内的各级人员 安全生产责任制执行情况进行监督； 建立安全生产责任制考核和奖惩制度，定期对各级人员安全生产责任制 落实情况进行考核。 2 2 3 2 安全生产管理制度体系需进一步健全 ( 1 ) 制度体系有待健全 集团公司制定了比较全面的安全管理办法，其中包括安全生产管理机构和 l o 武汉理工大学硕士学位论文 网络、安全生产责任制、安全生产保障、安全生产监督检查、安全生产教育培 训、安全事故报告制度和调查处理、安全生产责任追究与奖惩、安全生产档案 管理、职业病预防、危险源监控和事故隐患整改等方面的内容。但还没有建立 以综合性安全管理办法为中心、专项制度为支撑、覆盖安全生产各个方面的制 度体系。 所属企业安全生产规章制度建立情况各不相同，水平参差不齐。某些在京 所属公司总部和股份公司由于面对资产重组、机构人员变动等工作或问题，放 松了安全生产工作，安全生产规章制不全面，大部分只有综合的管理办法，而 没有根据安全生产各个方面制定专项制度，某些在京公司总部甚至没有建立安 全生产规章制度。另有一些还没有建立综合性安全管理办法，只有其涉及工程 领域的某些专项的安全管理制度，如海外项目安全管理办法，不具备专项安全 生产管理制度的支撑。 ( 2 ) 制度层次尚不清晰 中国建材集团结构庞大，各层级公司的安全生产工作各有侧重，集团没有 根据集团的实际情况分层次、分类别地提出各层企业安全生产工作要求，建立 制度。 ( 3 ) 制度操作性有待提高 中国建材集团安全管理办法的操作性存在不足，安全管理办法的某些条款 只是概述性的规定，还没有出台配套的实施细则予以支持，使得具体执行部门、 人员在执行时难以把握尺度，执行力度不到位，效果不佳。个别企业安全事故 连续发生，暴露出企业在贯彻执行安全生产制度上不够彻底，工作不扎实，甚 至流于形式。相关方面的安全管理和专项整治，仍存在着明显漏洞和薄弱环节。 2 2 3 3 安全生产培训教育有待加强 企业安全管理理论认为，企业安全管理工作是沿着安全本能认识、安全法 制监督、安全自我约束、安全团队文化的主线逐步发展的进程，也是管理者和 广大职工的安全意识不断深化的过程，最终建立完善的安全文化氛围。安全教 育培训是确保安全管理工作不断发展的有力保障。提高从业人员安全素质是当 前搞好安全生产工作最迫切的任务。但是中国建材集团企业在安全教育和安全 文化氛围建设方面还存在一些问题。 ( 1 ) 培训效果还不能满足法律法规的要求。部分企业领导没有参加过任何 安全培训，部分企业领导虽然参加了培训但是没有取得证书。 ( 2 ) 以取证为目标的被动培训。参加安全培训的目的是为了取得资格证书， 从而获得安全生产许可证。这是一种被动方式的培训，而不是以掌握安全生产 各项知识，提高全员安全生产素质水平，建设安全文化氛围开展的主动培训。 武汉理工大学硕士学位论文 ( 3 ) 中国建材集团公司正着手建设适合本企业的安全文化，但从调研结果 来看，中国建材集团公司安全文化建设，还需加强以下方面的建设：构架安全 文化价值、观念、信念和原则的基石；发展安全观念文化、安全精神文化、安 全价值文化、安全行为文化、安全管理文化、安全物态文化；各级领导对安全 生产工作的主动重视和关注；建设安全文化氛围；调动职工安全生产积极性； 培养职工安全意识、思维、观点、行动、态度、方法的深层次安全文化素养。 2 2 3 4 安全信息沟通不顺畅 中国建材集团内部的安全生产信息沟通存在不顺畅的问题。 ( 1 ) 中国建材集团安全生产信息收集工作基础薄弱，集团公司不掌握近年 来全集团各单位的主要安全生产信息。调研中发现集团公司安全信息报送只限 于事故伤亡情况的数据而缺乏其他方面的数据，这与集团公司没有建立合理的 报送制度有关，报送内容不全面，滞后，没有统一表格格式。 ( 2 ) 集团公司安全生产管理职能分散，导致安全信息的传递不畅。由于安 全生产的多部门管理，使得安全信息重复传递，降低了工作效率。实地调研发 现，部分企业对于安全生产信息上报渠道不清，容易出现重复上报现象，造成 管理资源的浪费。 ( 3 ) 部分在京二级单位存在缺少安全管理机构、人员力量不强、职责不明 确的问题，工作内容仅仅局限于安全生产文件的上传下达，没有对相关信息进 行充分的吸收、分解和数据的统计分析。 ( 4 ) 基层单位安全信息不畅的问题主要存在于传达和上报两个方面。 实地调研发现，某些基层单位将政府和集团公司下发的安全文件积留在 管理部门，没有及时传达给作业工人，甚至不进行传达，没有组织作业工人学 习，作业工人不了解国家各级政府、集团各级公司的安生生产要求。 部分基层单位向上级单位汇报其安全生产信息滞后、缓慢，汇报方式不 正规。基层企业往往抱着拖延、侥幸的心理汇报安全事故问题，对其安全机构、 专职与兼职安全人员变化情况等安全信息不进行汇报，这就使得上级单位掌握 的信息滞后、不真实。 ( 5 ) 对于一类企业安全管理过程中出现的共性问题，没有建立公共的交流 渠道，无法积极地吸取教训，总结经验，发挥集团整体优势。 2 2 3 5 风险管理存在薄弱环节 总的来说，集团从事矿山开采和工程安装的所属企业安全风险较高。应该 说，人们的传统观念和这些企业从事的生产经营活动以及发生工伤事故情况， 使得接受调研的人员得出这样的结论。但是企业的风险等级不仅仅与其生产经 营工作的固有风险有关，还与安全生产管理水平、采用的技术工艺、设备安全 1 2 武汉理工大学硕士学位论文 性等多方面因素密切相关。 中国建材集团公司还没有建立下属企业职