（政治经济学专业论文）基于城镇化进程中环境问题的循环经济对策分析.pdf

j唾0， 学位论文独创性声明i iyiiilllllllll11711111191111114111111711111211111鬯 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加以标注和 致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的研究成果对本人的 启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。 学位论文作者签名：壹出蓝 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权 辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名：差馥噬 指导教师签名： 签名日期： - - 砂o fo 年月加日 lilrlp 。jl ，一|【 iiir 卜 一- h l1一一tlj 辽宁师范大学硕士学位论文 摘要 随着十六届五中全会对建设社会主义新农村目标和任务的提出，我国城镇一体化建 设的速度不断加快，到2 0 0 8 年底我国的城镇化水平已经达到4 5 6 8 。农村小城镇作为 我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城 市经济和农村经济桥梁的作用，是新农村建设的重要载体，近年来取得了飞速的发展， 但是由于发展时间短，我国小城镇建设中普遍存在一系列亟待解决的问题，首当其冲的 是小城镇的环境问题。由于环境意识的薄弱和生产方式的落后，一些地方政府往往不计 后果，或任由污染小企业发展，或为了招商引资，不惜引进污染严重的项目，同时并没 有采取相应的措施，从而造成严重的环境污染，危害当地人民的生活，致使经济社会发 展与资源环境约束的矛盾成为影响和制约我国城镇化建设全局的一个关键问题。 我国从2 0 世纪9 0 年代起开始引入了循环经济的思想，并在理论研究和实践应用方 面不断深入。循环经济作为一种新的经济形式，其核心特点就通过对资源的高效利用和 循环利用，来解决环境问题，促进经济社会的可持续发展。循环经济以减量化( r e d u c e ) 、 再利用( r e u s e ) 、再循环( r e c y c l e ) 为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征， 符合我国的可持续发展理念，是落实科学发展观、转变经济增长方式的重要措施，对于 解决我国经济发展结构性矛盾，缓解能源资源的瓶颈约束等问题有很重要的作用。因此， 要有效地破解我国城镇建设中的环境问题，唯一正确的选择就是运用循环经济的理念大 力建设生态文明，在污染前治理，防患于未然：做到真正的有利于民生。 本文共分四个部分。第一部分是对城镇化过程中出现的环境问题及其成因的分析： 第二部分是对循环经济的简述、循环经济对解决我国城镇化建设中环境问题的适用度以 及我国发展循环经济的现状及存在的问题；第三部分是对国外发展循环经济经验的介 绍；第四部分是针对我国国情，提出运用循环经济解决我国城镇化建设中环境问题的途 径和措施分析。 关键词：农村城镇化；环境问题；循环经济；生态文明；对策分析 i i i 【 -j - - - l l - - - - ，j。 一tllj i111 1 1 h - ； 基于城镇化建设中环境问题的循环经济对策分析 t h ec o u n tm e a s u r ea n a l y s i so fd e v e l o pt h er e c y c l i n ge c o n o m yb a s e do n t h ee n v i r o n m e n ti s s u e sd u r i n gt h ep r o c e s so fr u r a lu r b a n i z a t i o n a b s tra c t a c c o r d i n g t ot h ep r o p o s eo f b u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d eo nt h ef i f ms e s s i o no f t h es i x t e e n t hc e n t r a lc o m m i t t e eo f t h ep a r t y ，o u rc o l m t l t $ r u r a lu r b a n i z a t i o ni ss p e e d i n g , i t s l e v e lc o m e st o4 5 6 8 u n t i lt h ee n do f2 0 0 8 s m a l lr u r a lt o w ni st h el o w e s tl e v e lb u tl a r g e s t a m o u n to fo u rc i t ys y s t e m , i t st h et a i lo fe i t ya n dt h el l e a do fc o u n t r y , a st h eb r i d g eo f c o n n e c tu r b a ne c o n o m ya n dr u r a le c o n o m y , i t st h ei m p o r t a n tv e c t o ro fb u i l d i n gt h en e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d e b u ts i n c e t h es h o r td e v e l o p m e n tt i m e ，t h e r ea r ec o m m o np r o b l e m s d u r i n gt h er u r a lu r b a n i z a t i o n ；t h em o s ts e r i o u sp r o b l e mi st h ee n v i r o n m e n t a li s s u e s b e c a u s e o fp o o re n v i r o n m e n t a la w a r e n e s sa n db a c k w a r dm o d eo fp r o d u c t i o n , s o m eg o v e r n m e n ti n o r d e rt oi m p r o v et h e r ep o l i t i c a la c h i e v e m e n t s ，a l w a y sa l l o wt h ec o n t a m i n a t e dp l a n tt os u r v i v e ， a l s oa t t r a c ts o m ei n v e s t m e n t sw h i c hw i l lb r i n gs e r i o u sp o l l u t i o n , a n dd on o tt a k em e a s u r e st o t h i sa tt h es a m et i m e , a l lo ft h i sc a u s e dah e a v yp o l l u t i o nt ol o c a le n v i r o n m e n t h a r mt h e1 i f t s i t u a t i o no fl o c a lp e o p l e t h e s ey e a r s ，t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e ns o c i a ld e v d o p m e n ta n d e n v i r o n m e n tr e s o u r c ec o n s 仃a i n t si sm o r ea n dm o r ep r o m i n e n t , e v e nb e c o m i n gak e yi s s u eo f a f f e c t sa n dc o n s t r a i n su r b a n i z a t i o n o u rc o u n t r yi n t r o d u c e dt h ei d e ao fc i r c l i n ge c o n o m ya t 9 0 m 2 0c e n t u r y , a n ds i n c et h e nk e e pr e s e a r c hi ni t st h e o r ya n de n r i c ht h ep r a c t i c e a san e w s t y l eo fe c o n o m y , t h ec o r ef e a t u r eo fc i r c l i n ge c o n o m yi st h e ys o l v et h ee n v i r o n m e n t p r o b l e m st h r o u g hu s et h er e s o u r c ee f f i c i e n c ya n dr e c y c l e ，t h e r e b yp r o m o t et h es u s t a i n a b l e s o c i a ld e v e l o p m e n t r e d u c e ，r e u s e ，a n dr e c y c l e , i st h ep r i n c i p l eo fc y c l i n ge c o n o m y , l o w c o n s u m e ，l o we m i s s i o n , a n dh i g he f f i c i e n c yi si t sc h a r a c t e r i s t i c ，t h e s ea l lf i tt h eg o a lo fb u i l d as u s t a i n a b l es o c i a ll i f e ，a n dw i l lw o r kw e l lo ns o l v et h ee n v i r o n m e n tp o l l u t i o n ，s ow es h o u l d d e v e l o pt h ec y c l i n ge c o n o m yd u r i n gt h er u r a lu r b a n i z a t i o n t i l i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t s f i r s tp a r ti sa b o u tt h ee n v i r o n m e n t a li s s u e sd u r i n g o u rc o u n t r y su r b a n i z a t i o np r o c e s s ；t h es e c o n dp a r ti si n t r o d u c eo fc y c l i n ge c o n o m y , a n dt h e c o r r e l a t i o nb e t w e e nc y c l i n ge c o n o m ya n dc h i n a se n v i r o n m e n ti s s u e sd u r i n gt h er u r a l u r b a n i z a t i o n ，a l s oo u rc o u n t r y sc i r c l i n ge c o n o m ys i t u a t i o na n dp r o b l e m sw i l lb ed i s c u s s e d t o o t h e nt h et h i r dp a r ti ss t u d yt h ea d v a n c e de x p e r i e n c eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e so nc i r c l i n g e c o n o m y t h el a s tp a r tw i l lp r o p o s es o m ec o u n t e r m e a s u r e sw h i c ha g eu s i n gc i r c l i n ge c o n o m y t h e o r y ，t os o l v et h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sc a u s e db yt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o ni nr u r a l a r e a s lrvl -l 辽弓铆币范大学硕士学位论文 k e yw o r d ：r u r a lu r b a n i z a t i o n ；e n v i r o n m e n ti s s u e s ；c y c l i n ge c o n o m y ；c o u n t - m e a s u r e y s l s 卜 - ii】 ，j 】l l ， l ， 基于城镇化建设中环境问题的循环经济对策分析 目录 摘要i a b s t r a c t i i 目录 j j l言1 l 农村城镇化中出现的环境问题及其成因分析2 1 1 农村城镇化的概念2 1 2 我国农村城镇化的现状与特点2 1 2 1 我国小城镇建设整体水平低，区位优势和产业优势不突出2 1 2 2 一些地区的小城镇发展无序，出现了过于密集的状况3 1 2 3 小城镇建设中土地资源利用效率低，闲置浪费现象严重。3 1 2 4 小城镇发展中资金短缺：。3 1 2 5 缺乏有效的产业带动3 1 3 我国城镇化建设中的环境问题4 1 3 1 城镇周边农村及农业污染严重。4 1 3 2 乡镇工业污染不断加剧水，土壤，大气5 1 3 3 电子污染严重。：。6 1 4 我国农村城镇化中环境问题的成因分析6 1 4 1 我国公民缺乏环保意识6 1 4 2 我国环境保护的法律体系不健全7 1 4 3 我国环境经济政策不完善：。7 1 4 4 我国城镇建设缺乏科学合理的规划7 1 4 5 我国环境保护投入少且分散难以发挥作用7 2 循环经济与小城镇环境问题的相关性分析9 2 1 循环经济的相关理论二9 2 1 1 循环经济产生的背景9 2 1 2 循环经济的定义和内涵9 2 1 3 循环经济的主要特征1 0 2 2 循环经济与我国小城镇环境问题的相关性l l 2 2 1 循环经济是小城镇可持续发展的战略选择1l 2 2 2 循环经济有利于城镇废弃物的资源化1 1 lil， - 一 一 j-一曩 辽。j 叫币范大学硕士学位论文 2 2 3 循环经济能促进城镇产业健康发展1 2 2 2 4 循环经济的确立可以实现经济效益、生产效益和社会效益的统一1 2 2 3 我国发展循环经济的必要性和可行性分析1 2 2 3 1 我国发展循环经济的必要性分析1 2 2 3 2 我国发展循环经济的可行性分析。1 4 2 4 我国发展循环经济的现状及存在的问题1 5 2 4 1 我国循环经济发展的现状1 5 2 4 2 我国循环经济发展中存在的问题1 6 3 国外发展循环经济解决环境问题的经验启发。1 8 3 1 通过企业实践发展循环经济18 3 2 建立生态工业园发展循环经济18 3 3 以法律形式强制支持发展循环经济1 9 3 4 以政策和制度刺激循环经济的发展1 9 3 4 1 奖励和激励政策。1 9 3 4 2 税收政策19 3 4 3 收费制度：2 0 3 5 通过技术进步推动循环经济的发展2 0 3 6 健全社会中介组织，推动循环经济的发展2 0 3 7 通过公众参与推动循环经济的发展2 0 4 运用循环经济解决我国城镇化建设中环境问题的对策分析。2 2 4 1 加强对公众环保意识的宣传教育工作，形成社会氛围。2 2 4 1 1 必须彻底转变以前单纯追求g d p 的政策目标j 2 2 4 1 2 加强对小城镇的工业、企业主的环境保护教育2 2 4 1 3 加强环境保护和可持续发展在普通居民中的宣传和普及2 2 4 2 借鉴发达国家经验，完善循环经济的法律体系2 3 4 3 要建立政府主导的循环经济政策激励体系2 3 4 4 开发形成支撑循环经济发展的技术体系2 4 4 5 加大典型企业及工业园示范点的辐射带动作用2 4 4 6 运用循环经济的理念对小城镇进行合理的规划2 5 4 7 建立农业和农村自然资源核算体系2 5 结论2 6 参考文献。2 7 l 基于城镇化建设中环境问题的循环经济对策分析 攻读硕士学位期间发表学术论文情况2 8 致 射2 9 辽宁师范大学硕士学位论文 引言 改革开放以来，随着社会经济的快速发展和农村改革的不断深入，我国小城镇发展 迅速，取得了令世人瞩目的成绩。但是在小城镇建设与发展取得一定进展的同时，也产 生了一系列新的环境问题，如大气污染、水源污染、土壤侵蚀等，目前这些环境问题已 经成为影响和制约我们小城镇建设与发展的一个重要因素，引起了政府和人民的广泛关 注。国家的“十一五规划中明确提出了强化资源环境保护、提高城镇化发展的质量和 效益、努力改善居民居住环境条件、促进社会和谐的新时期工作目标和重点。因此，如 何在大力发展城镇化建设的同时，有效解决环境问题，使小城镇和谐、健康、可持续发 展就成为我们亟待解决的理论问题。循环经济作为一种新的经济形式，其核心特点就是 通过对资源的高效和循环利用，来解决环境问题，进而促进社会的可持续发展。其理念 非常贴合我国的发展小城镇的要求，因此，要有效地破解我国城镇建设中的环境难题， 唯一正确的选择就是运用循环经济的理念大力建设生态文明。 本文在借鉴发达国家发展循环经济解决环境问题的基础上，对我国现阶段农村城镇 化进程中所面临的环境问题以及我国发展循环经济的现状进行了有重点的描述，研究了 我国城镇化进程中存在的环境问题的成因，提出了运用循环经济的理念解决这些环境问 题的对策，借以推动我国农村城镇化及小城镇的健康、可持续发展。 基于城镇化建设中环境问题的循环经济对策分析 1 农村城镇化中出现的环境问题及其成因分析 1 1 农村城镇化的概念 农村城镇化作为整个城市化过程的重要侧面，是城市化体系中的重要组成部分。城 市化( u r b a n i z a t i o n ) 实质上是一个以人为中心、受众多因素影响的、极其复杂多变的系 统转化过程，它不仅是农业人口转化为非农业人口，并向城市( 镇) 集中的聚集过程， 而且是城市( 镇) 在空间数量上的增多、区域规模上的扩大、职能和设施上的完善和城 市( 镇) 的经济关系、居民的生活方式以及人类的社会文明广泛向农村渗透的过程。城 市化包括两个过程，农村城镇化和城镇城市化，其中农村城镇化主要是指以乡镇企业和 小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的职业转换过程，居住地由农村 区域向城镇区域( 主要为农村小城镇) 迁移的空间聚集过程，主要表现在农民生活水平 的提高、生活质量的改善和整体科技文化素质的增强。【l 】 农村城镇化是城乡生产要素双向流动的过程和结果，有利于乡镇企业的相对集中， 更大规模地转移农业富余劳动力，从而避免向大中城市的盲目流动；有利于提高农民素 质，改善农民的生活质量，解决农村发展中的一系列深层次矛盾；对建设社会主义新农 村有重要的促进作用。 1 2 我国农村城镇化的现状与特点 据国家统计局统计，到2 0 0 8 年底，我国城镇人口为6 0 7 亿入，城镇化水平为4 5 6 8 ，年平均增长0 9 5 个百分点。经过先前阶段的快速发展，我国许多小城镇都已经具 备了一部分城市功能，近年来，国家十分关注我国的城镇化建设，出台了许多促进小城 镇发展政策，给小城镇的发展注入了新的活力，加上农村市场容量大，工业化基础好等 有利条件，我国小城镇的发展潜力巨大。但同时我们也应看到，当前我国小城镇发展过 程中也存在一些不利于其发展的因素，主要包括： 1 2 1 我国小城镇建设整体水平低，区位优势和产业优势不突出 我国小城镇的建设虽然正在从数量增长向规模扩大转化，但这只是刚刚开始，就目 前看，全国小城镇建设的整体水平低，规模普遍较小。近年来，通过“撤乡并镇、“撤 乡建镇 等途径，许多地方的小城镇镇域面积有所扩大，但真正能发挥小城镇功能的建 成区或核心区面积，大多并无根本性的增加。有关研究认为小城镇镇区人口在5 万左右 才能正常发挥集聚的功能，而我国农村城镇很多都达不到这个水平，规模小就造成我国 小城镇的功能不完善，吸引和带动能力不强，势必影响小城镇集聚效应的发挥和第三产业 辽宁师范大学硕士学位论文 的发展，影响小城镇的产业升级和产业优势的形成，从而导致小城镇对周边地区缺少辐 射带动能力。 1 2 2 一些地区的小城镇发展无序，出现了过于密集的状况 撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平低的乡也变成了镇，据测算大约有1 4 以上的镇达不到镇标准，造成了“城不像城，村不像村，城又像村，村又像城 重复建 设现象，造成严重的资源浪费。这种”全面”建设小城镇的发展思路使本来就紧缺的资金 更加紧张，使小城镇的建设水平很低，质量很差，尤其是小城镇的基础设旌和公用设旖建设， 远远达不到小城镇建设的要求。【2 】 1 2 3 小城镇建设中土地资源利用效率低，闲置浪费现象严重 在许多地方，小城镇建设中出现“马路经济”，即追路发展，将过境的公路作为发 展的依托，沿着公路建设小城镇，这种现象缺乏长远考虑，而且这种重平面扩张，轻挖 潜改造的方式导致用地粗放，土地浪费严重。更有些地区的小城镇还有“圈地，圾“占而不用” 的现象。 1 2 4 小城镇发展中资金短缺 资金不足是小城镇建设普遍存在的问题，也是制约小城镇建设和阻碍小城镇发展的 主要因素。在我国，镇政府不是一级完整的预决算财政单位，所需费用是县财政分发的，而 这些费用往往仅够镇政府的维持正常运转，因此，城镇建设的资金就主要依靠预算外收入 来弥补这就造成了一些地方政府目光短浅，只重视短期利益的特点，镇政府的预算外收 入来源主要是土地拍卖所得和高额的城镇建设配套费因此为了增加收入，加快小城镇建 设，政府只能卖更多的地或提高土地价格和建设配套费用，这就造成了影响外资进入等一 系列问题。【3 】 1 2 5 缺乏有效的产业带动 小城镇的发展缺乏经济增长点，缺少有效的产业来带动近年来随着改革开放的不断 深化，市场经济日趋完善，市场竞争日益的激烈，经济活动越来越复杂，而大部分乡镇企业 领导因为思想僵化，文化程度不高，不具备所必需的管理素质和知识，不能适时调整企业发 展战略，管理不善，跟不上时代发展的步伐，加上小城镇的规模和人口过少，又反过来影响 着小城镇的规模和辐射效应，也就无法达到小城镇第三产业发展的需求。 因此，尽管我国小城镇发展的速度很快，但是由于我国特殊的国情使小城镇发展受 到种种制约因素，加上部分乡镇干部只顾眼前利益、扩大财源的心态，使我国的城镇化 建设出现了很多不利于其可持续发展的负面问题。 i 农业非点源污染足指农川区，由十人量的化肥和农药的使用，遗留白i 农中过量的养分随着降雨和地表径流过程而流 入受纳水体。弓l 起地表水体污染的过程 一4 一 辽宁师范大学硕士学位论文 1 3 2 乡镇工业污染不断加剧水，土壤，大气 农村城镇化发展的核心是乡镇企业，但我国城镇化进程中的生态环境问题也是与农 村工业企业( 乡镇工业) 的粗放式经营和发展密切相关的。改革开放带来了乡镇企业的 蓬勃发展，带动了农村小城镇的复苏和兴起，但由于乡镇企业的发展具有布局分散、规 模小、技术落后和经营粗放等特征，同时乡镇企业领导和职工的环境意识淡薄，整体环 境管理水平落后，使得企业周边环境受到严重污染。污染源主要集中在造纸、印染、电 镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，造成的污染主要包括以下 几个方面： ( 1 ) 水污染 据统计，全国每天排放的污水量超过一亿吨，其中8 0 以上未经过任何处理就直接 排入水域，使河流、湖泊、水库遭受污染。许多水库也开始进入富营养化状态，城郊水 库的富营养化问题最为严重，给城市供水带来严重危害。工业污染是我国的水质不断下 降，目前，我国9 0 以上小城镇的水体环境收到了不同程度的污染，7 8 的城镇河段不 宜作饮用水源，5 0 的城镇地下水受到污染，污染程度可以说是触目惊心。 4 1 ( 2 ) 大气污染 同工业水污染一样，大气污染也已经十分严重。我国是世界上大气污染最严重的国 家之一，大气污染是我国环境问题的一个主要方面，目前由于乡镇企业的准入条件低， 对环境问题往往重视不够，在我国小城镇，目前到处可见一座座高耸的烟囱，黑烟肆无 忌惮的飘向天空，高烟囱排放虽可降低污染物的近地面浓度，但是把污染物扩散到更大 的区域，从而造成远离污染源的广大区域的大气污染。 ( 3 ) 土壤污染 众所周知，土壤是我们最后的“垃圾箱 ，所以的污染( 大气污染，水污染) 的9 o 都要归于土地，据有关统计资料显示，到2 0 世纪末，我国受污染的耕地面积达到 2 0 0 0 多万公顷，约占我国占耕地总面积的1 5 ，其中工业“三废 污染面积达1 0 0 0 万公 顷，污水灌溉面积为1 3 0 多万公顷。每年因为土壤污染致使粮食减产1 0 0 0 万吨，污染 1 2 0 0 万吨，二者的直接经济损失达2 0 0 多亿元。 这些数字触目惊心，不能不使我们关注工业污染问题，除了以上几点，乡镇企业还 造成诸如噪音污染、固体废弃物污染等，也十分严重。 l p l l ， 基于城镇化建设中环境问题的循环经济对策分析 1 3 3 电子污染严重 目前我国已经成为世界上仅次于美国的第二大电子垃圾生产国，随着经济的迅速发 展，我国电子垃圾的数量还将以每年5 至lo 的速度迅速增加，所有这些电子废弃 物，如果回收处理不当，将是主要的环境污染物，会对经济社会的发展产生巨大的影响。 【5 】 但是目前，我国的电子垃圾回收处理方法还很原始，只能做简单的回收，大部分被 卖到了一些小的乡镇垃圾处理厂。那里缺乏必要的处理设备和科学环保的处理工艺，不 仅造成了大量的资源浪费，有好多更有价值的金属元素没有被回收。而且，它直接给环 境带来了严重的污染。电子垃圾会对地表水、地下水造成严重污染，烘烤电路板、焚烧 垃圾和塑料回收等产生的大量有害气体和悬浮物，也使得空气质量变得非常差。由于饮 用水污染而导致的肾结石和由于空气污染而导致的呼吸道疾病，成为当地的多发病，重 金属、有害金属的大量填埋还使土壤受到严重污染，土地大量被抛荒。南方某城镇有大 量个体户拆解电子垃圾，而当地政府官员很骄傲地说这个电子垃圾拆解行业给他们的城 市每年带来超过9 0 亿元的g d p 。但是，焊锡中含有3 3 的铅，空气中的铅尘会使人的 血铅指标提升、智商下降，可能几百年都得不到恢复。 1 4 我国农村城镇化中环境问题的成因分析 近几年来农村城镇化进入了一个比较活跃的发展时期城镇化不仅成为缓解我国 大中城市发展压力的重要手段而且是我国经济建设的一个新方向。但由于环境意识的 薄弱，同时随着经济活动越来越复杂，大部分乡镇企业领导跟不上时代发展的步伐，眼 光短浅，只注重当前利益，为了获得g d p 的增长常常不惜以破坏环境为代价，致使目 前环境污染成为影响和制约我国经济建设的重要问题，引起了政府和人民的广泛关注。 环境问题已不容忽视，从目前来看，造成污染主要是由以下几方面原因造成的： 1 4 1 我国公民缺乏环保意识 公民在这里主要有三个层次，分别是政府，企业和个人。首先，城镇环境保护是政 府公共管理和社会服务的重要职能，但一些城镇人民政府往往忽视可持续发展政策的导 向，未把环境保护工作放到应有的地位来加以重视。为了短期利益，不考虑当地环境容 量小，为承接污染型产业和引进这些企业，许诺提供各种优惠条件，表面上看，引进这些 污染产业不仅给当地带来了大量的投资，而且给当地村民一些就业机会，但长远来看，由 此对村民造成的危害是巨大的。其次，我国企业环保意识普遍缺乏。缺乏环保意识，使 人们对自己破坏环境或污染环境的行为后果不知不觉。目前我国大多数乡镇企业对要承 担什么环保责任以及为什么要承担和怎样承担这些问题都不明确，因此也就无从说起环 一6 p 1 ， 辽宁师范大学硕士学位论文 保了。再次，我国小城镇的居民普遍环保意识薄弱。小城镇居民以前大多都是农业人口， 缺乏城市环保意识，往往不注意生活垃圾处理，造成城镇环境的脏乱差，给小城镇环境 带来不利影响。 1 4 2 我国环境保护的法律体系不健全 目前，我国的环境保护法律体系还不十分健全，还未形成一个统一而完善的管理体 制。现行的环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的管理 体制。这种体制使各部门的职责不清，并存在交叉，因此不能很好的执行现有的环保政 策。其次旧的g d p 政策衡量机制，使地方政府不能足够重视小城镇的环保问题。这些造 成了我国小城镇，目前在环境管理方面，在机构、制度和技术设备上都基本处于空白， 很难应对逐渐恶化的环境问题。 1 4 3 我国环境经济政策不完善 环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收等经济手段，调节或影 响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。该政策体系建立主 要基于两类理论：第一类是基于新制度经济学观点，即“科斯手段”，认为明晰产权对环境问 题非常重要。第二类是基于福利经济学观点，即“庇古手段”，认为税收收费制度非常重要。 关于环境经济政策理论的实践，我国也开展了一些工作，但这与经济高速发展、环境严 重污染的现实需求相差甚远。总体来讲，当前我国的环境管理政策仍是以政府行政干预 和控制为主，经济政策还只是法规制度和行政命令的补充，因此在市场经济不断完善的 形势下，环境保护经济政策的制定和实施还有待进一步提高和完善。 1 4 4 我国城镇建设缺乏科学合理的规划 在城镇发展过程中，许多小城镇没有进行科学的规划。由于没有做到环境保护与经 济发展、城镇建设同步规划、同步实施，造成了城镇建设布局不当、功能不全，城镇发 展沿袭粗放型的经济增长模式，污水集中处理、垃圾无害化处理设施等环境基础设施建 设滞后，环境综合质量相对较低。例如，许多小城镇没有进行必要的分区，多数工厂穿 插在居民区中间，使居民直接受到工业污染的伤害。其次许多城镇土地配置失当、功能 分区不太明显，不仅给城镇的管理带来不便，而且也造成了土地资源的浪费，加大了城 镇环境的治理难度。城镇规划布局的不合理，直接导致了城镇生态环境的恶化。 1 4 5 我国环境保护投入少且分散难以发挥作用 我国小城镇已经存在严重的环境问题，为了确保小城镇的可持续发展，环境治理已 迫在眉睫。我国现有的环保投入主要有三个方面：一是政府的投入；二是机构的扶持； 基于城镇化建设中环境问题的循环经济对策分析 三是企业的投入。国家对小城镇环境保护方面的投入较少且分散在各个部门中，很难发 挥作用，同时，目前我国的大部分小城镇经济实力还不是很强，财政都比较困难，在提 供生活污染、生产污染防控方面的环保基础设施等公共服务的方面能力薄弱。【6 】其次在 发达国家中发挥最主要功能的企业自身投入，在我国也受到很大制约。因为乡镇企业大 部分都是中小型企业，发展资金少，管理体制不完善，很少会有资金投入环保，也就难 以形成良性循环。所有这些因素致使了小城镇环保的基础设施建设、监测和监管能力建 设严重滞后，给小城镇生态环境质量的整体改善带来了困难。 总之，我国农村城镇化面临的环境形势不容乐观，我们必须充分认识到小城镇建设 和发展中环保工作的重要性和紧迫性。处理好社会、经济发展与环境保护的关系。 一8 一 辽宁师范大学硕士学位论文 2 循环经济与小城镇环境问题的相关性分析 2 1 循环经济的相关理论 2 1 1 循环经济产生的背景 自1 8 世纪6 0 年代工业革命以来，发达国家对自然界的开发能力已经达到了相当高 的水平，主要的发达国家普遍存在严重的环境问题，这迫使人们重新审视经济发展历程。 循环经济的思想萌芽诞生于2 0 世纪6 0 年代，19 6 2 年美国生态学家卡尔逊发表了寂静 的春天，指出生物界以及人类所面临的危险。“循环经济”一词，首先由美国经济学家 k 波尔丁提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、 产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生 态型资源循环来发展的经济。【| 7 】到2 0 世纪9 0 年代以后，发展知识经济和循环经济成为 国际社会的两大趋势。2 0 0 2 年世界环发大会决定在世界范围内推行清洁生产，并制定行 动计划，在此背景下，循环经济理念应运而生。循环经济的理论基础是生态工业学，生 态工业是按生态规律和生态经济原理为基础，组织的循环网络型工业，它既考虑了生态 系统的承载能力，又具有高效的经济过程与和谐的生态功能。运用生态工业学指导经济 活动的循环经济，是一种建立在物质，能量不断循环使用基础上的，环境友好型的经济 模式。我国于2 0 世纪9 0 年代引入了关于循环经济的思想，此后对于循环经济的理论研 究和实践不断深入。 2 1 2 循环经济的定义和内涵 循环经济( c y c l i ce c o n o m y ) 本质是一种生态经济，是指在人、自然资源和科学技术 的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资 源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。【8 】循环经济以资 源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化( r e d u c e ) 、再利用( r e u s e ) 、再循环 ( r e c y c l e ) 、”为原则，按照自然生态系统的物质循环和能量流动模式来指导人类社会的经 济活动，目标是实现污染物的低排放甚至零排放，保护生态环境，从而实现经济、社会 和环境的可持续发展。 循环经济“减量化、再利用、再循环“3 r 原则的重要性不是并列的，它们排列 是有科学性的。减量化属于输入端，旨在强调减少进入生产和消费流程中的资源量； 再利用属于生产过程，旨在延长产品和服务的寿命；再循环属于输出端，旨在 通过废弃物再利用减少最终污染物。处理废物的优先顺序是：避免产生循环利用 力，促进社会和谐发展。 ( 4 ) 新的生产观 循环经济有着和传统经济不同的生产观，传统经济的生产理念是通过最大限度的消 耗资源来产生利润，不考虑对资源的利用是否超过了自然生态系统的承载能力，因而往 往造成浪费和污染，而循环经济的生产观念则是在生产的同时尽可能地节约和重复利用 辽宁师范大学硕士学位论文 自然资源，并主张尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源，如利用风能，太 阳能和核能等，尽可能地利用高科技来用知识投入替代物质投入，减少不可再生资源的 使用和污染的产生，以达到经济、社会与生态的和谐统一。【9 】 2 2 循环经济与我国小城镇环境问题的相关性 农村城镇化是以工业活动聚集为基础的，城镇产生的同时也必然形成了大量的生产 和生活垃圾，对环境造成破坏，影响城镇的可持续发展。而循环经济则是“自然资源一 产品和用品再生资源 的反馈式经济增长过程，有利于实现废弃物的再利用和减 少排放。因此，循环经济可以解决城镇化建设中的环境问题，促进农村小城镇的可持续 发展。而小城镇的发展又为循环经济的发展提供条件和可能，因此循环经济对解决农村 小城镇环境问题的促进作用主要表现在以下几点： 2 2 1 循环经济是小城镇可持续发展的战略选择 党的十六大提出了全面建设小康社会，走新型工业化道路的指导思想。即走科技含 量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子， 以维持社会的可持续发展。胡锦涛总书记曾指出：“要加快转变经济增长方式，将循环 经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利 用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步人良性循环 。这表明，以清洁生产和 资源循环利用为特点的循环经济已成为我国新型工业化战略的重要内容。同时从发达国 家及我国的实践来看，发展循环经济符合我国国情，体现了我国可持续发展、建立生态 文明社会的要求。新型工业化离不开农村工业化，农村工业化又必须以农村城镇化为重 要载体。因此，发展循环经济应成为推进农村城镇化和实现小城镇可持续发展的重要战 略选择。 2 2 2 循环经济有利于城镇废弃物的资源化 资料表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，据 测算我国能源利用率若达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放4 0 0 万吨；固体废 弃物利用率若提供1 ，每年可减少1 0 0 0 万吨废弃物的排放。德国通过推行清洁生产， 是g d p 增长2 倍多，污染物减少近7 5 ，我国目前正处在工业化的中期阶段，这是产 生污染物最多的阶段，而循环经济能够改变目前的状况，使绝大数污染物内化在生产过 程中。乡镇企业污染作为我国小城镇污染的主要源头，循环经济可以在源头上有效治理， 并且对废弃物的再利用，还可以增加社会受益。据不完全统计，目前世界主要发达国家 通过再生资源回收，每年的收益达到2 5 0 0 亿美元，并且以每年1 5 2 0 的速度增加。 “l p p 基于城镇化建设中环境问题的循环经济对策分析 2 2 3 循环经济能促进城镇产业健康发展 循环经济有利于推行清洁生产，节约资源和能源，提高企业经济效益。循环经济要 求企业具有环保成本的意识，随着国际社会对人类共同生存环境的关注，在国际贸易领 域中，由于与贸易有关的环境保护要求将增加企业成本支出，影响产品取向，最终影响 企业的市场竞争力，越来越多的企业和政府日益关心环境问题。这种消费环境的变化， 已经使企业成本扩展到包括生产和发展在内的全部社会成本。同时，重视对环境保护的 绿色品牌的设计，例如，可回收的，无磷酸酶的，p h 平衡的，不损害臭氧层的等等。有 益于增强公民的环境保护意识，从而有利于保护环境。 2 2 4 循环经济的确立可以实现经济效益、生产效益和社会效益的统一 传统经济增长模式是通过不断消耗自然资源来发展经济，忽视了自然生态系统和社 会经济系统之间物质、能量信息的相互传递和循环的规律，不重视经济结构内部产业间 的有机联系和共生关系，因此在生产过程中形成了高开采、高消耗、高排放、低利用的 特点，造成了经济发展的同时伴随这资源的枯竭和环境的严重恶化，严重影响了社会和 环境的可持续发展。循环经济则以清洁生产、协调人与自然关系为准则，以生态工业理 论为基础，在生产时节约利用资源并减少或不产生污染物，重视产业间的关系，实现资 源的循环利用，从而使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。 综上可知，循环经济可以有效的解决我们城镇化建设中的环境问题，实现的经济效 益，生产效益和社会效益的统一。同时，我国也具备了实施循环经济的必要性和可行性