执法局关于开展“解放思想跨越发展大讨论”活动的实施方案.doc

执法局关于开展“解放思想跨越发展大讨论”活动的实施方案 为深入贯彻落实全市干部作风建设大会和“解放思想跨越发展大讨论”活动动员大会精神，适应新形势、新任务要求，以新的思想解放推进城市管理综合执法工作又好又快发展，经研究决定，在全系统开展“解放思想跨越发展我为人民管城市，执法为民爱城市大讨论”活动，现结合实际制定如下实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委市政府一系列重要会议精神，围绕“群众在哪些方面不满意？怎样做群众才满意？一定要让群众满意！”三个问题，深入查摆城管执法工作和队伍中存在的突出问题，剖析思想根源，研究对策措施。通过学习讨论，充分认识城市形象的内涵和重要意义，深刻认识当前在城市管理、城管队伍、城市形象方面存在的差距与不足，切实增强做好城市管理综合执法工作的责任感紧迫感压力感，进一步完善科学化城市管理体制机制，培塑全体人员甘于吃苦、敢于担当、勇于创新、乐于奉献的职业素质，把为民服务落实到城市管理和综合执法的每一项工作中，努力创建科学有效群众满意的济宁城市管理品牌，为全面完成好各项工作任务提供强大的思想动力、精神支持和作风保障。二、主要任务（一）统一思想认识。当前，我市正处于加快科学发展跨越发展、全面建设小康社会的关键时期，市十二次党代会确定了今后五年发展的宏伟蓝图，对城市管理工作提出了新的更高的要求。为确保全面完成肩负的职责使命，每一名干部职工都要进行“四问四查”：问一问自己有没有正视差距、创先争优的勇气，查一查消极被动、小成即满的问题；问一问自己有没有直面困难、勇于担当的气魄，查一查畏难发愁、推诿扯皮的问题；问一问自己有没有破除僵化、创业创新的激情，查一查安于现状、裹足不前的问题；问一问自己有没有苦干实干、艰苦奋斗的精神，查一查思想懒散、不思进取的问题。通过思想观念上的“四问四查”，不断增强忧患意识、危机意识、竞争意识、争先意识，把全体人员的思想和行动统一到市委市政府的战略部署上来。（二）提高境界标准。要紧密联系自身实际，树立具体学习榜样、追赶目标，瞄准先进典型，找准学习标杆。要紧紧抓住创新这个关键环节，敢于创新、敢为人先，解放思想、坚定信心，攻坚克难、自强不息，深入探索促进城市管理综合执法工作科学发展跨越发展的体制机制和方式办法。要切实解决好当前影响城管执法工作的保守、落后的思想观念，坚持“科学管理创品牌，文明执法促和谐”的原则，以推进城市管理科学化、精细化、数字化、长效化为目标，进一步解放思想、更新观念、改革创新，进一步提升境界、高点定位、争创一流，进一步振奋精神、鼓舞干劲、激发热情，使全体人员的思想境界来一次大的提升，使全局上下比学赶超、力争上游的氛围更加浓厚，爱岗敬业、无私奉献的精神得到弘扬。（三）强化队伍建设。坚持从严带班子、从严管队伍、从严抓作风，全力打造政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的群众满意城管队伍。坚持以人为本理念，对城管执法队员既严格管理、严格监督，又真正关心、真情关怀，全面提高城管执法队伍的素质境界，激发队伍干事创业的激情活力。教育引导全系统同志牢记权为民所用，情为民所系，利为民所谋，想群众之所想、急群众之所急，依法办事不动摇，严格执法不变通，廉洁自律不放松，满腔热情地为群众做实事、办好事、解难事。工作中全程贯穿以法育人、以理服人、以情动人的为民服务理念和方式方法，用特有的细腻情感和创新的服务意识热情为市民排忧解难，想方设法扶贫、帮困，为群众解决实际问题，以实实在在的行动和工作成效取得广大群众对城管执法工作的理解和支持。（四）提升工作效能。大兴求真务实之风，领导干部带头推行“一线工作法”，带头践行“五加二”、“白加黑”精神，出实招、干实事、求实效。严格执行各项制度律令，严格执行服务承诺制、限时办结制、首问负责制、执法责任制等，自觉接受社会监督，大力提升执法管理水平和服务质量。坚持常抓不懈、常抓常新，认真总结近年来加强干部作风建设和队伍建设方面的先进经验，突出转变作风和提升效能两个重点，拿出更加具体有效的措施，进一步把作风效能建设引向深入。要认真梳理作风方面的问题，分析不良习气的表现和根源，制定整改措施，限期予以解决，切实以优良的作风素质赢得尊重，以科学的工作方法赢得理解，以实际工作成效赢得认同，真正树立城市管理综合执法队伍的良好形象。 三、讨论内容牢牢把握全市“稳定增势、高位求进、加快发展”主基调，紧密结合思想和工作实际，围绕“群众在哪些方面不满意？怎样做群众才满意？一定要让群众满意！”，重点组织开展以下方面的学习讨论。（一）围绕市委市政府的战略部署和对城市管理综合执法工作的标准要求，我们在思想观念上存在哪些差距，怎样克服因循守旧、畏难发愁、不思进取思想，激发锐意创新、攻坚克难热情；（二）围绕市委市政府对各部门工作在全省争先进位的要求，我们在思想境界上存在哪些差距，如何选定追赶目标，提高工作标准，在实际工作中打造亮点、创造特色；（三）围绕市委市政府关于干部作风建设的要求和我局队伍实际，我们在工作作风上存在哪些差距，怎样消除庸、懒、散，冷、横、硬现象，增强服务意识、群众意识、创先争优意识；（四）按照局党委的安排部署和各项重点工作任务，我们在工作效能上存在哪些差距，是否存在政令不畅、效率低下问题，在“立说立行抓落实”提高执行力方面应强化哪些措施；（五）围绕全市“城市建设管理年”、“农村六大工程”和各项城管执法工作任务，我们在工作方法上存在哪些差距，如何提高管理和执法的技能，用心思考、破解难题；（六）围绕促进我市城市管理综合执法工作的科学发展跨越发展，当前在体制机制上存在哪些突出问题，如何进一步理顺城市管理体制，建立长效机制，推动城管执法工作取得新突破。四、方法步骤这次“解放思想跨越发展大讨论”活动从2月中旬开始到6月底结束，分三个阶段进行。（一）宣传发动阶段（2月中旬至3月上旬）认真学习传达全市动员大会精神，对大讨论活动进行全面安排部署。层层建立组织机构，认真研究制定大讨论活动实施方案和配档表，大力宣传大讨论活动的重大意义，宣传上级指示精神和各项部署要求，使广大党员干部群众充分认识到开展大讨论活动的重要性、必要性和紧迫性，积极主动地参与到活动中来。（二）学习讨论阶段（3月上旬至5月中旬）1、集中认真学习。各单位联系实际，制定学习计划，采取个人自学、集中培训、集体研讨等多种形式，集中学习党的十七大和十七届历次全会精神，学习中央和全省、全市经济工作会议精神，学习胡锦涛等中央领导同志的重要讲话和关于科学发展观的重要论述，学习市十二次党代会精神，领会党代会和“两会”确定的总体要求、奋斗目标、重点任务、重大举措。采取走出去、请进来的形式，学习先进经验，查找工作不足，确定学习标杆，明确奋斗目标；邀请专家、先模人物、先进单位领导进行专题辅导，帮助各级领导干部开阔眼界、深化认识；认真研读城市管理报刊、杂志、网站上登载的优秀文章，广泛学习吸收，创新工作思路。要认真作好日常读书学习笔记，学习讨论阶段结束时每人至少撰写一篇学习心得。2、深入基层调研。结合解放思想大讨论，开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”和“为群众排忧解难服务”活动，领导干部带头深入基层、深入群众，与群众面对面谈心、心贴心交流，广泛听取群众意见，深入了解群众意愿，帮助查找制约科学发展跨越发展的突出问题，探寻解决问题的对策和办法。深入开展“我为城管献一策”活动，全局每名同志都要深入思考，至少提出一条意见建议。3、开展研讨交流。围绕讨论内容，紧密联系单位实际，通过召开座谈会、交流会、演讲会、撰写调研体会文章等多种形式，广泛开展各种讨论交流活动，交流学习心得、思想认识，互相启发，共同提高。组织开展“城管文明宣传公益广告”征集活动，在局网站上设立专栏，面向系统内部和社会广大群众广泛征集通俗易懂的城管文明宣传公益广告，营造文明和谐的内外环境。 4、征求意见建议。开门解放思想，设立热线、信箱，通过网络问政、发放问卷、召开座谈会等形式，广泛征求意见和建议，梳理思想、工作上的差距和不足，深入探讨破解难题的途径和办法。面向基层和群众开展“科学发展跨越发展”问政于民、问需于民、问计于民“三问于民”意见建议征集活动，与有关部门配合联动，积极开展城市管理主题教育、咨询、体验等活动，动员社会力量参与管理城市，影响带动居民自觉爱护城市，努力形成济宁处处干干净净、井然有序，人人彬彬有礼、文明和谐的城市形象和声誉。5、深刻剖析问题。召开领导班子会议和专题民主生活会，各党支部召开基层组织生活会，认真查找思想和工作中存在的突出问题和薄弱环节，深刻剖析原因，找准症结所在。各分局、支队、环卫处、局机关各级领导班子和中层以上干部都要带头自我剖析，立足思想工作实际，勇于查摆不足、揭短亮丑：一是在思想观念上看是否存在精神状态萎靡、庸懒散等问题；二是在境界标准上看是否存在事业心、责任感不强，工作缺少办法、缺少亮点、缺少特色、缺少创新等问题；三是在组织纪律上看是否存在有令不行、有禁不止，不作为、乱作为等问题；四是在工作方法上看是否存在服务意识不强，群众观念淡薄，方法简单、态度蛮横、言语粗鲁等问题。针对存在的问题，要认真制定整改措施，狠抓整改落实，要边查边改，把学习讨论过程作为发现问题解决问题的过程，真正做到认识有深度、工作有创新、作风有转变、实践有成效。（三）总结提高阶段（5月中旬至6月底）针对查找的问题和差距，集中开展一次“回头看”活动。既要总结经验、巩固成果，又要查找不足、完善提高。集中活动结束前，要紧密结合城区市容环境卫生综合整治、门前三包责任制落实、重点工作责任包保任务完成情况等，对大讨论活动成果进行为期一周的专项督查。集中活动结束后，各单位要形成总结分析报告，研究制定切实可行、科学规范的制度规定，健全工作目标责任制、服务承诺制以及重激励、硬约束、严考核的干部人事管理机制，树立鲜明的用人导向、政策导向，把解放思想的实际效果体现在良好精神状态、工作作风上，体现在加大工作措施、创新工作实践上，体现在求真务实抓落实、圆满完成市委市政府确定的目标任务上，体现在建立巩固长效机制上。五、保障措施（一）加强组织领导。开展“解放思想跨越发展大讨论”活动，是一项事关全局的重要任务，各单位要切实加强领导、精心组织，强化工作措施，务求取得实效。为确保活动顺利开展，市局成立由主要负责同志任组长，其他班子成员任副组长，各分局、支队、环卫处、机关处室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，抽调人员组成综合组、宣传组、督导组3个工作组，负责活动日常工作和督导协调。（二）加强责任落实。要充分认识到大讨论活动的重大意义，切实摆上重要日程。主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，各级活动办公室具体抓，一级带着一级干、一级做给一级看、一级对一级负责，做到人员、时间、内容、责任、效果五落实，确保大讨论活动取得扎扎实实的成效。党员干部特别是各单位科室、大队负责人以上干部要身体力行、率先垂范，精心部署、周密安排，带头学习、带头研讨、带头查摆、带头整改，以实际行动推进大讨论活动的深入开展。（三）加强舆论宣传。要通过信息简报、网站、宣传栏等途径，大力宣传上级指示精神和市局党委的部署要求，紧紧围绕解放思想、破解难题、增创亮点，广泛深入地交流体会、思路和措施。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加强对外宣传，营造舆论声势，形成浓厚氛围，动员群众广泛参与。要抓好典型带动，及时培养、发现、推广活动中涌现出来的先进单位、个人和经验成