（行政管理专业论文）全球化背景下我国公共人力资源出国培训论析.pdf

摘要 公共入力资源是公共部门赖以维系鞠运转的最黧要资源 是行使公共权力 实藏公 共管理的主体 纯稍懿素震状况在禳大程度上嚣l 绞羲公共事务楚壤豹效栗帮公荚弱益实 现的程度 因此 通过培训来提高公共人力资源的素质具有非同碍常的意义 他山之石 可以攻玉 出国培训有利予引进国外公共行政方面的先进理论和篱理经验 有利于培育 爨蠢国嚣鬣黪秘藏臻愚缝豹公共警理豢 有囊予箍避我莺欢痔磐纛豹辩学弦 骥旋纯与 国际化 论文试图客观地描述溺前我国公熬人力资源出网培训的发展现状 从宏观上分析公 共入力资源出国培训开展的对代背景 实践意义 遮住流程 在对现状进行分辑的过程 审 结合管瑷学 政治学 行政学 滚举等学辩戆联论原鼹 构建窭一令其蠢镑对性 系统性的公欺人力资源出园培训问题的分析框架 并在此框架内对关键性要素和环节进 行重点探讨 在实践观察与理论思考的葳动研究中 力争提出一燎切实可行 舆有前沿 意识戆建议 麸嚣秀公共入力资溪鑫黧结调实黢夔发麓提揆理论谂涯与支持 论文分三个部分对我鬻公共人力资源出国培训问题进行探讨 第一部分在阐述公共 人力资源定义和性质的基础上 提出公拱人力资源出国培训的内涵和特征 为了使整篇 论文静脉络鞠络构更加清磁 勾勒出此闷题的整体分橱框架 分辑了全球化背景下我国 公共久力资源密国珞诩静必要性 繁二部分籀述我黧公共入力资源密鏊培湄鹣发震瑶 状 并对照工作流程对其中存在的主要问题进行了归纳 第三部分针对上述问题提出了 一些完善对策 关键运 全球伍 公必部门 入力爨源 塞国璐锈 a b s t r a c t p u b l i ch u m a nr e s o u r c e sw h oa r ei nc h a r g eo fp u b l i cp o w e ra n dp u b l i cm a n a g e m e n ta r e t h em o s ti m p o r t a n tr e s o u r c e sf o rt h ep u b l i cs e c t o r st om a i n t a i na n do p e r a t e t h e i rq u a l i t y g r e a t l ya f f e c t st h ea d m i n i s t r a t i v er e s u l t so f p u b u ca f f a i r sa n dt h er e a l i z a t i o no f p u b l i ci n t e r e s t s t h e r e f o r e i ti so fu n u s u a ls i g n i f i c a n c et oi m p r o v et h eq u a l i t yo ft h ep u b l i ch u m a nr e s o u r c e s b yt r a i n i n g s t o n e sf r o mo t h e rm o u n t a i n sc a nb em a d ei n t oj a d e o v e r s e a st r a i n i n g i s c o n d u c i v et ot h ei n t r o d u c t i o no ff o r e i g na d v a n c e dt h e o r i e so fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o na n d m a n a g e m e n te x p e r i e n c e c u l t i v a t i o no fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r sw i t hi n t e r n a t i o n a lp e r s p e c t i v e a n ds t r a t e g i ct h i n k i n g a n dp r o m o t i o no fo u rg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t ss c i e n t i f i c t h e m o d e r n i z a t i o na n di n t e r n a t i o n a i i z a t i o n t h et h e s i s 拓i e dt od e s c r i b et h ed e v e l o p m e n to fp u b l i ch u m a nr e s o u r c e s o v e r s e a s t r a i n i n go b j e c t i v e l y a n a l y z et h et i m e sb a c k g r o u n d p r a c t i c a lf u n c t i o n sa n do p e r a t i o n a l p r o c e s s e sf r o mam a c r o s c o p i cv i e w p o i n t i nt h ep r o c e s so fa n a l y s i so ft h ec u r r e n ts i t u a t i o n i t e s t a b l i s h e da s p e c i f i c s y s t e m a t i ca n a l y t i c a lf r a m e w o r ko fp u b l i ch u m a nr e s o u r c e s o v e r s e a s t r a i n i n g w i t ht h e o r i e sa n d p r i n c i p l e s f r o m m a n a g e m e n t p o l i t i c a ls c i e n c e p u b h c a d m i n i s t r a t i o n l a wa n do t h e rs u b j e c t s t h e n i td i s c u s s e dt h ek e ye l e m e n t sa n dc o u r s e si nt h i s f r a m e w o r k b e t w e e nt h ei n t e r a c t i o no fp r a c t i c a lo b s e r v a t i o na n dt h e o r e t i c a lt h i n k i n g t h e t h e s i ss t r i v e dt oo f f e rs o m ep r a c t i c a ls u g g e s t i o n s 诵壕c u t t i n g e d g ec o n s c i o u s n e s s s oa st o o f f e rt h e o r e t i c a ld e m o n s t r a t i o na n ds u p p o r tf o rp u b l i ch u m a nr e s o u r c e s o v e r s e a st r a i n i n g t h et h e s i sc o n s i s t so ff o u rp a r t s t h ef i r s tp a r td e s c r i b e dt h em e a n i n ga n df e a t u r e so f p u b l i ch u m a n r e s o u r c e s o v e r s e a st r i gb a s e do nt h ed e f i n i t i o na n dn a t u eo fp u b l i ch u m a n r e s o u r c e s t om a k et h ee n t i r ep a p e rm o r ec l e a r i tp u tf o r w a r da no v e r a l la n a l y t i c a lf r a m e w o r k f o rt h i si s s u e i ta n a l y z e dt h en e c e s s i t yo fo v e r s e a st r a i n i n gc o n s i d e r i n gt h eg l o b a l i z a t i o na s b a c k g r o u n d t h es e c o n dp a r td e s c r i b e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ed e v e l o p m e n to fp u b l i c h u m a nr e s o u r c e s o v e r s e a st r a i n i n ga n ds u m m a r i z e dt h em a j o rp r o b l e m sa c c o r d i n gt ot h e a n a l y t i c a lf r a m e w o r k t h et h i r dp a r tb r o u g h tf o r w a r ds o m ei m p r o v e m e n tm e a s u r e st os e t t l e t h ep r o b l e m s k e yw o r d s g l o b a l i z a t i o n p u b l i cs e c t o r h u m a nr e s o u r c e s o v e r s e a st r a i n i n g y 1 0 1 2 9 1 2 独创性声明 本人声明所呈交的学像论文是本人程导f 蘑指导下进行的研究工雩 及取得的研究成 蘩据我搿躲 狳了文孛特掰热珏舔注帮致谢的连方外 论文孛不像含其德夭已经发表或 撰写过的研究成果 也不靓含为获得东北师范大学或熊他教育机构的学位或证书而使用 过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何灏献均已在论文中作了明确的说明 劳表示瀣意 学位论文作者签名 谜m 6 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东j e 师范大学有关保黧使爵学位论文的规定 即 东北师 落大学寄较绦鬣著蠢莺家蠢关部门或梳橡送交学位论文酌复窜彳孛釉磁盘 兔译论文被套 阕和借阕本人授权东北师范大学可以将学位论文的企部或部分内容编入有关数据库进 行检索 可以采用影印缩印或其它复制警段保葆 巴编学位论文 绦密匏学整论文巍然密螽透嗣零授权睾 学位论文作 目 学位论文作者毕业后去向 工 单位 通讯遣皱 名 弛n 之 哦f 电话 斑 编 弓l言 整筑之耱 垒球繇渲灌方兴豢艾 强劲蘧渖蠢着登要戆簿一令爱落 深藏影豌着久 类社会的运作方式与缴展进程 也为公共人力资源管理创新掇供了更为宽广的平台和崭 新的内容 使其日益嫩现国际性特征 公共人力资源出国培训便是适应这一趋势的重鼹 举撵 在众球化背景之下 我国公熬入力资源出豳培训就援摸和范墨丽论 最现出不断上 升的势头 在取得显蒋成效的同时 也存在一然隘待解决的问题 迫切需薅系统和专门 的理论予以指导 然霹 当前本领域的理论研究还很不充分 无法满足出因培调实践发 震浆器袈 本文将围绕公必人力资源出国培训的一些黧太理论与实践问题进行探讨和论述 涉 及公共人力资源出国培训该如何界定 特点如何 总体分析糨架如何构建 我国公共人 力瓷滚蹒犀壤训菸动力源泉是铮么 我重公共入力资源出嚣壤铡熬发展现状鲤何 存猩 的主要黼题是什么 如何完善我翻公共入力瓷源出国培谰静对策 等等 显然 上述问题的阐释与回答具有很强的现实与理论意义 公共部门所处政治经济 环境的变化 政府进行改革的压力以及公共人力资源自身的发展诉求 都在呼吁新的蝣 谢模式 整雷珞调鸯潮予弓 逶国终公共嚣致方簇戆宠避技术鞫管理经验 蠢懿予壤弯鬻 际视野和战略思维 脊利于推进我国政府管理的科学化 现代化与国际化 是任何其窀 培训形斌都无法取代的 加强此方面研究 既可以进一步充嶷我国公共人力资源培训瑷 谂 也貔够受公共入力资源培训蜜黢瓣发展提供理性支持 一 公共人为资源出国培训的理论分析框架 一 公共人力姿源懑霆培鼙 鳇内涵 尽管人们对予人力资源的概念有多种不同的解释 但概括起来 不步 乎广义和狭义 两种界说 从广义上讲 所谓人力资源一般魁指存在于一定时空范围内 以人的生命体 为载髂 齄够参与裂雯产过程势耧造俊值豹 定数量 震鬃鹣人疆及其攘蠢戆劳动能力 麸狭义上来说 所谓入力资源怒疆一个国家憨入口中斯翻露的已经投入掰生产过程巾的 劳动力人口的总和 为了突出公麸人力资源出国培训的现实性和针对性 本文从狭义上 来使用公共人力资源的概念 即搬公共部门所拥有的全部人力资源的总和 它是指符含 公共端门工箨要求 其各公共帮门茨嚣裁力 处予一定豹公菸瑷霞 势参与公共事务襄 公共组织内部事势管理的人员构成的一个特殊的集合体 公挟人力资源的鲜明个性特征是由其组织载体 公袋部门的性质决定的 公凝部 门豹本震属性在予它是社会特定嶷产方式秘擞活方式的代裘者和维护纛 执行统治阶级 意恚糨国家意志 褥其壹瘸特缎楚其有公共佼 兵俸表臻为它存在于凝会公共领域 代 表着社会公共意志 行使着公必权力 管理的是社会公共搿务 并尽量去谋求社会公共 利益 毫无疑问 公共部门的这些性质与功能最终还需遇过公共人力资源来实施和体 理 麓蘧 公共入力资滚邃裁必然謦有了竣渗蠖 社会效慈魏 公共费任毪 严耋撩缺 性等麟本特征 公熬人力资源的上述性质岛特征 无不折射着公共人力资源素质的魇要性 从不同 侧西挺进了提离公装入力资源素质的要求 双窍具备较高的素质 才g 保涯公共部f 1 具 有充怒静蠹部力蠢采保障冀辩学离皴运转 麸丽成凌遣履行公共职能 爨色建管理凝会 公共攀务 在人力资源管理理论岛实践体系中 与人力资源素质问题最相关的内容属于 人力汝源开发的范畴 人力资源汗发是组织运用有效形式 围绕组织成员素质开展的拓 展疑谈 挖蕤涛戆 改遴技拳 激发糖秘瓣瀵凌与过程 菸嚣标是在聪遴缝缀残 爨笈矮 的同时 为实现组织目标创造持续的 稳定的 坚实盼入力资源保障 国一般认为 人 力资源开发包括组织开发 绩效汗发 教育歼发 培训开发 职业开发 激励开发等具 体类溅 其中 培训秀发是核心内容与关键琢带 医为 培训是组织开发的最高形式一 锈蘧学习型组织豹强备蠹客 是续效管莲瓣依据和结采 是集中教蠢静主要形式 是 职业嫩涯的有机组成部分 是激励的重要手段 培训是组织豹黧要职能 通过培训 可以使组织的人力资源获得新的知识与技能 麸嚣滚是工终兹嚣簧 公共久秀瓷源培囊是撩 公共部门羧据国家经渗灏孛圭会发展瓣嚣 大力辩瓣开发具有宏蹰与微观两种含义 微观含义是指组织层面的人力费潭轩发活动 宏观禽义是指国家层封的 力资源开发活动 因本义撵讨的是公共部门人力资源开发的问题 故使用的燧微观含义 2 要 根据公共部门实际工作的需甍以及公职入员自身发展的鬻簧 对公职入员进行的裔 计划 有组织的培养 激育与训练活动 公欺人力资源出豳培训 是公旗人力资源培 训的一种毅兴形式 它是指基于对中外公共管蠼的共性 国铃公共管理的菜些先进性 竣及这骜先进毪鹣霹移植往 窟发靛 扩散瞧稳试胃 鸯诗翻 存组织 簸珞往遮安辩 公共人为资源前往国外参加某种形式的培训活动 使其体验 比较 学习 借鉴 创新 公共管理的先进理念 做法和技术 在此过程中提升公共人力资源素质 为公共部门有 效运终 奎入豢豹蛊滚 公共入力资源蹬国培训的这一内涵 饿摄叹下尼令蒙点 1 公旗人力资源嬲国培训的鏊点是 出国 即走出国门接受培训 运就意味着渗 入一个全新的环境 去切身体会崭新的事物 感受不同的考虑问题的视角 适应另一种 工作习悭和行为方式 这显然与匿内培训在内黟 过程和效暴上存在很大的差剐 从现 实孛来嚣 密国 主簧是指餮发达强家 懿美 露 嚣欧等 霞菇耪辩予其它国家瓣 言 这些国家往往是总体发展较为成功的 公按管理模式是比较成形的 公共管理改举 是比较前沿的 公共锗理的经验业融经过实践的检验 其做法在一定程度上反映了公必 管理韵 般性 其蠢较强魏馐鉴意义 2 公菸入力资源出国培训的邋辑起点是对中箨公共管遐的共性 国外公共管理的菜 些先进性 以及这些先进经验的可移植性 启黢性 扩散性的认可 公共人力资源出阑 培训之所以存在 其逻辑前提就是旗子对以上三个方面的认w 如果中外公共管理不存 在共幢 髂么氇魏没豁虿资辔簦豹东嚣 出国麓调遣藏没鸯凝实意义 懿祭不承谈鹭终 公共管瑷的先进性 也就谈不上借撩与学习 出国培训便没有理性的动豳 如果这些缀 验只有共性和先进性 而在技术上派法移植 扩散和启发创新的话 那么它们本身的价 售霞鞠巍徽 l 出嚣壤镶瞧就得不馁失 3 公共入力资源渤蘑培节l 是肖计划 有组织的战略性培训 诚然 谨何形式靛墙诵 活动均威作为组织整体战略以及入力资源战略的重要组成部分 都应从组织长期生存和 持续发黢的高度 掇搬步 部环境变化和内部条件需要 对未来一定时期的培训活动进行 慧接穗谍翔与安舞 嘏藏是要秀鼹簸貉注培诩 瞧公共久力炎源爨晷蟪谖懿这一毪爱疑 为明显 因为 公共部门职能庞杂 任务繁多 必须全局性地统筹培训领域 公共入力 资源数墩庞大 必须长远性地确定培训对象 出国培训成本黼昂 必须战略性地制定培 溺强算 遮择培训薅餐与方式 4 公共入力资源出国培调静徽本方式是让墙调对象体验 敷较 学习 借鉴 锈耨 国外公必管理领域的先进理念 做法和技术 既然是出国培训 那么培训的内容当然怒 国外公凝管理领域的先进理念 做法和技术 针对这些内容 培训对象必须遵照体验 毙较 攀习 氆鏊 翅薪豹程式逐步了缮之 内往之 运鼷之 5 公共入力资源出国培训的校本目的在予掇升公共人力资源素质 为公共部门有效 运作注入新的血液 通过出国培训 可以让接受培训的公共人力资源获得发达国家公欺 鸶理毒酌莱些谯秀蔽艨襄寄效行为方式 扶秀懿荟菜些特殊豹素质 完善蠢身静素质缝 梅 穗髑完成墙诩艏所带嚣豹这黧稀歙性素斌 通常会神蠢碧8 本部门覆髯豹箨些辗涤蒂 嗣的思缭与行为习惯 从而为之注入新的血液 激发出新的动力与绩效 这是其它任何 3 培训形式所既法比拟的 为了更加全面 深入 客观地理解公共人力资源比国培训的内涵 有必骤针对其基 本点 公共鼙门彝窭黧培调 与企攮天力资源臻溺 国疼蓬铡迸行簿蕈熬瓣跑分辑 首先 公共人力资源培训与企业人力资源培训的区别在于 在性质上 前者既是公 共组织的行为 又是一种政治与行政行为 而后者仪仅是一种缀织行为 在舰模与复杂 牲上 公共部门是个巨大的组织功能体系 拥有魔大的入力资源驮伍 金鼗麴培训援摸 及复杂径毒之不可同酲褥语 在内容上 翦者锋对的是公共闯黻的解决耩公熬事务静管 理 后者针对的是组织自身问题的解决和企业事务的管理 在培训目标方面 公共人力 资源培训不仅追求一定的组织目标 腿注重社会效菔 而企业培训通常仅限于本企业目 檬嚣实琨 其次 公共入力资源如国培训与阑内培训的区舅u 在于 在醋标上 前者怒为了吸收 和引进国外先进的公共镣理经验 后赞是为了传授 般性的 本国或本部门融有的成功 做法 在内窖上 前者以国外思维方式 理论知识翻案铡为主 薅者鬻局限予传统愚路 在怒貉上 髓者成本离予螽者 专藏籀应 培训对象静层次逡燕不目的 蘸卷较高 蓐 者较低 在效果上 前者使培训对象形成带有国外色彩的稀缺憾特质 后者使培训对象 具备符合公拱职位要求的必要性素质 二 公共人力资源出国培训理论分析框架 公共人力资源出国壤硼是垂若予鬟索窝嚣节构成熬复杂的系统与过程 叉骞辩其各 簧素 各环麓及其梅成状况具备宏躐慷 整体性 全局性的认谈 才能全舔 准确 客 观地考察作为系统的公熟人力资源出飚培训问韪 因此 为了使实践研究有一个清晰的 脉络 有必簧首先分析静态中的构成溪索 动态中的过程要素 在此基础上勾勒出该问 鬈夔整髂魏势爨棰橥 i 构成要素 构成鼹素是指某一事物不可或缺的各个组成部分 是个静态的概念 分析事物的构成要素 烧对该事物进行系统性分析的前提和基础 出国培训游动主要由 以下要素捻成 1 垮潮主体 鞠爨匿培诩活动鹣发超者 管理者和培诫效栗的吸纳嚣 簸实践 中来看 多数情况下它魑公共人力资源所任职的公共组织 但并非所有的公熬组织都是 出国培训的燕体 只有那些具有培训需求且将这种需求已付诸实施的公共组级才能成为 窭国壤爨妻俸 2 培训对象 即按受出国培训的那些公菸入力资源 他们是由公共缀织通过特 定程序选拔确定的 往犍是组织韵骨干力量 具有较大的发掘潜能 肩负着缀织期望和 个人发展愿攥参与出晷培调憝垒过程 3 培鞠l 渠遂 帮溺墓培诩活动静其体承蠢耱 承担国雨璐谢的橇祷镰彼是入事 部门或组织下设盼专事培训的机构 掷或受公共部门委托的社会培谛 机构 国此不同 出国培训的渠道要复杂的多 它可以熄国外的高校 政府机关或专业性社会焙训组织 4 4 培训资源 即出国培训活动赖以开展的各种资源条件 它在客观上决定着培 训能否开展 开展的规格等重大问题 出国培训所需的资源支持是广泛的 其中关键性 的资源包括资金 信息 理论知识 5 培训依据 公共部门的性质和作用 决定了其一切活动都须纳入法制化轨道 公共人力资源出国培训也不例外 它的申报立项 组织实旌 监督控制都须依照相关的 法律制度规范进行 因此 有关出国培训的法律 法规 规章 条例等也是攘个培训工 作的重要构成要素 6 培训方案 即对整个培训过程的事先设计与安排 它是安排与开展任何具体 培训活动的直接依据 培训方案的内容涉及培训目标 培训内容 培训方式 培训预算 日程安排 培训方法与技术 培训效果评估办法等 2 过程要素 过程要素是指构成某一活动过程的各个环节 是个动态的概念 分析事物的过程要 素 有利于对事物发展变化的理解与把握 出国培训活动主要由以下环节构成 1 分析培训环境 即研究开展出国培训活动的生态条件 既包括公共组织所处 的外部环境 又包括公共组织自身的内部条件 它们对整个培训过程具有重要影响 培 训环境的特性与变化是发生一定培训需求的重要原因 2 确定培训需求 即根据组织外部环境和内部条件的变化 以及公共人力资源 本身的发展诉求 评估组织在当前和未来一段时间内存在什么问题 哪些方面需要改进 并在此基础上确定需要什么样的培训 谁最需要和适合这样的培训 等等 3 确定培训目标 即根据以上培训需求 描述通过出国培训想达到什么样的效 果 确定培训之后的预期状态 培训目标可被分解为不同的层面 例如组织目标与个人 目标 直接目标与间接目标 当前目标与长远目标等 4 制定培训方案 即针对培训目标 对实现目标的途径与方法进行筹划 这是确 保培训活动科学性的重要环节 5 实施培训方案 即按照培训方案的要求具体开展培训的过程 这是整个培训 过程的实质性环节 6 控制培训过程 即培训过程中总会出现偏离计划的情况 需要及时进行纠正 使其回归预期轨道从而保证培训目标的实现 这就是培训过程的控制环节 7 评估培训效果 即对培训带来的客观结果进行测量与评价 并与培训目标相 比较 总结经验与教训 为此后培训的改进与完善奠定基础 8 应用与发展 即将培训所得应用于公共部门管理实践 发挥培训的作用 改 进公共管理效率 并在此过程中继续深入反思培训过程 完善培训流程 3 我国公共人力资源出国培训问题的分析框架 上述各构成要素与过程要素都不是独立存在的 它们在公共人力资源出国培训体系 中 各守其位 各司其职 各尽其用 构成一个完整 有序的系统 见图1 该系统的运行原理是 在萌发期 公共管理环境作用于公共组织 使其在发展目标 的指引下成为出国培训主体 受公共管理环境与公共组织变革的影响 结合自身的发展 5 诉求 使公共入力资源成为潜在的出国培训对象 出国培训主体与对象构成分析出圜培 训需求的两个基本麓眼点 在规划期 根据公共组织出国培训f 需求状况 资源约束以及 依据来源 制定出豳培训方案 其主要内容包括确定培训目标 选拔培训对象 选择壤 调渠邋 设诗培调颈瓣 遽季亍涪镶预算 骥确壤调戆盔缓与管理等 在贸施裁 撬行既 定的出图培训方案 在执行的过程中 要随时评估培训效祭 及时纠正闽题和偏差 也 就是对培训过程进行必要的控制 在循环期 疆在具体培训项目结束之届进行全面的效 果评髅 总缝经验与教训 使藏嚣臻调不叛是落 辩学遮藏建培调残暴 这将霹公共簿 理环境做出回应 靛公共组织生产力获得提升 满足公共缀织的发展茸栎与公共入力瓷 源的发展诉求 充实出国培训资源 规范出国培训依据 优化出国培训方寨 图1 公共入力资源出国培训问题的分析 框架 6 一i墓勰l上 翥 蜜旋期 激 全球化背景下我国公共人力资源出国培训的必要性 全球化作为一种趋势与潮流 魑指那些传统上本属于某一民族国家范阐之内并自成 落系戆各秘要素 逐疹狰玻民族鏊褰愆赛羧 在豳嚣空闯送行交叉缝合避程中形成一羧 主流 反向流回各民族国家 使其固有要素与结构带上谨国色彩与墩界性特征的谶 程 全球化的性质从表面上看是各个民族国家邂渐趋同的过稷 但这种趋同并非简单士电 由某些爨家囱是雏一燎国家学习造成鲍 恧是不圈国家的嚣秘要素在类戗交易市场的 集交场 内 逶避麟擦 对话 交叉 融合之螽形成戆一种弥孛春我 我孛有露熬笈 合过程 公共人力资源出国培训的形成和发展与全球化进程大致是同步f 两频的 考察公 共人力资源出国培训的动力与障碍 分析公共人力资源出国培训的环境岛条件 设计公 共太力燹源密霉臻调熬逛容与滚糕 都登须萋予全球证豹鹜繁之下 图2 全球化的形成 性质与结果示意图 尽管在全球化过穰中可能存在某些强势国家进行主导甚歪支配的情况 但就全球化 的全过獠来说 这种激导与支配都是局限于一定层面和程度的 没有任何国家能够真诫 蟪控裁它 氍然如此 全球纯所带来豹影响也便是窖鼹斡 掰误 客观 一是指这种 影响是举以入酶意恚为转移豹 无论人稻是否承认它 如秘瓣待它 它郝是实实在在襻 在并发撵作用的 鼹指它是自然形成的 不爨个别国家与缀织的操纵 三是指对于浆 个国家磷言 不论其燕观评价如何 全球化都是有利有弊的 全球化影响的客观性对研 突公共久力资源篷嚣臻弱懿意义纛予 宅嚣受公共久力资潦爨嚣墙谖瓣念灌往莛供了较 为贴切的推理逻辑 又为公共入办资源出国培训的科学管理提供了现实能依据 1 公共人力资源出国培训有助于调解全球公共管理环境交化带来的外部压力 1 全球诧导数公共闯躯黪众球性铸搔 嚣要各民族黧家豹公共部门共围努力 参与垒球公共治理 滤对公共入力漆源素质摄濒7 耨静要求 经济全球纯傻褥许多豫巍 的国内问题日益国际化 例如生态环境 资源短缺 贫困 犯罪 毒品 人口等问题 仅靠民羧国家的主权政府很难有效嫩解决它们 而需要跨国性的国际合作 o 这种合作 o 备 代表不羁韵民族啻家 实线箭头代表甓族国家要素的井流 虚线箭头代表垒球化潮流及其对民族唇家豹影响 集交墒 是指各民族国褰茹素进行集合 擞x 融合的屠际搬间 代表民族罾家在全球化影响下呈相似性黼 势 7 首先是由各民族国家的政府部门及其人力资源来具体实践的 因此 公共人力资源必须 具备应对和解决相关问题的一般知识 国际视野与国际经验 中国是亚太地区的核心力 量之一 是世界上最大的发展中国家 在国际舞台上发挥着积极而重要的作用 中国公 共人力资源的能力状态 对世界尤其是亚太地区跨国性公共问题的解决有着重大影响 唯有具备此方面的能力素质 才能使中国免受 避免或缓解这些问题的困扰 同时树立 自己良好的国际形象 2 全球化伴随着信息化与知识化 影响着公共部门赖以存在和运转的条件 方 式和驱动力 使公共人力资源面临前所未有的挑战 信息化和知识化既是全球化形成的 客观条件 又为全球化所不断强化 信息化意味着公共人力资源面临的信息量呈爆炸趋 势 行政性信息日益失去垄断性 传统的工作方式逐渐被电脑和网络所代替 知识化意 味着公共人力资源拥有的知识已成为关乎政府生产力高低的决定性因素 公共事务的处 理需要越来越多 越来越广的知识 知识的更新速度加快 因此 信息化与知识化使得 公共人力资源只有通过不断地学习新知识 新方法 新技术 才能适时提升自身素质 从而满足公共管理活动的需要 有效地为公共部门和社会公众服务 3 全球化推动着公共管理经验的国际化 对一国的公共管理实践造成强大的 示 范性 动力与压力 在时间上与全球化的形成大体一致 始自西方发达国家的公共管理 改革运动也汇集成一股潮流 各国尤其是西方国家公共管理改革成功的经验和失败的教 训 伴随着全球化过程迅速在国际范围内传播 站在某一具体民族国家的立场来看 这 会造成两种效应 一是 动力效应 即公共部门基于自身发展的需要 会积极学习 效法他国的先进经验 主动总结他国的失败教训 二是 压力效应 即公众对其他国 家行政改革的努力也有相当的了解 他们不希望自己的政府在改革浪潮下无动于衷 1 其结果是 借鉴其他国家行之有效的改革措施的压力无疑是巨大的 即使这些措施与 本国的政治和行政体制和传统不完全适应 州 处于吸纳国际化公共管理经验的内在动力 与外在压力之间 理性的公共部门应努力将这些国际化的公共管理经验武装到其人力资 源身上 要做到这一点 出国培训显然是一条捷径 2 公共人力资源出国培训有利于化解公共部门面临的内部压力 1 全球化使公共部门面临职能转变的压力 我们知道 政府职能问题的核心是 政府与市场的关系问题 客观来看 经济全球化的过程同时也是市场经济体制冲破国界 在国际空间发展成为 世界市场 和 世界市场体制 的过程 而且在此过程中 在经 济领域之外的政治 社会 文化等领域 市场观念 市场价值 市场方式也日益得到普 及 在此意义上可以说 全球化就是市场化 2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初 我国开始实 行改革开放政策 逐步由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨 经济体制顺利转 型的关键在于政府职能的适时转变 要实现政府职能转变 首先要求公共人力资源当好 主导者和操作者 于是学习发达市场经济国家的公共管理经验成为一种客观的必然 2 全球化使公共部门面 i 缶机制创新的压力 如前所述 全球化是各民族国家相 互谈判 各种要素相互交融的复杂过程 这些要素之间由摩擦到共处的蜕变实质上是 规 则 谈判的过程 因此 全球化同时也是国际规则的形成过程 随着中国日益融入全球 8 化 尤其是加入w t o 无论是企业还鼹设府的行为 都必须符合相关规定与豳际惯例 掰的 游戏规则 需要新的管理机制 这就需要政府适应新形势姻需要 改变缳有的带 翕浓霉嚣劐毯彩翁嚣敢瓿镧 努力与黧舔蓑鞔 蠢移霪器馁例搂赣嚣实孬公共帮门管 理改革 这怒近年来许多园家行政改革的 个重要驱动力 丽溪现这种接轨 需要熟 知国际规则 懂得操作技术 掌握谈判技巧 通过公按人力资源出国培训将附这些方面 蠢瑟魏盏 s 公慕入秀羹源漆鬻培谶可戳激发公共大力黉源餐薪发袋瓣蠹帮臻力 1 愈球化使人力资源的职业擞涯更具开放性 人力资源与环境之间存在着互动 关系 一方颢 入力资源从环境中获取熊量 知识 信息等生存妁发展的必备物质条件 形成天力资本 要一君瑟 入力羹源嚣整其耋骞索缀遥瘟或菠变耀壤 鑫藏 人力姿瓣 本身具有开放性 然而 这种开放性禚不同的外部环境中表现的程度是不同的 全球他 使人力资源辙存与发展的坏境空间迅遮挝大 使这种开放程度达到前所未有的水平 于 是 公共大力资源在设诗自己煞职鼗塑涟对 便其鸯了更搬广嬲静援鹭葱显 更多撵讫 靛参照系 辩蠡身貔发展空瀚有了受多黢麓符与要求 藏嚣蘸寨辫 窭番培训橇会麓缭 这种需求带浓极大的满风 2 饿球化激发了公共人力资源对知识尤其是国外知识的渴求 前文融述 全球 稼与螽谈戳 蘩惠稼存在藿予丝委缕豹鼗系 在垒球证霉最下 公共太力资源哭蠢耋奏 其备了充题的知识与信息才能与时代嘲步 只有具备了较高层次的稀缺性知识与信息才 能脱颖而出 公务员必须建立符合现代民主政治和科学管理原则的思维方式期行为素 蒺 往自己尽抉逶痤 入邀 嚣政府管理嚣薪要求 予是翔谈成楚公共a 力滚源谋求 发震过程中梦寐瑷求麓赛潺 琏诱残灏获取絮谖静必修漂 崮鬻培谢成鸯鑫我发震翡有 力踏板 3 垒球化改变蔚公菸人力资源羽需求层次 根据马斯洛的需求层次论 人豹需 求癸戈5 个屡次 生理嚣泉 安全需求 社交嚣求 莓重曩求秘囊我实瑷豹需寨 这些 需要是按黉搽性和层次髋擗成一定顺降的 从基本掰复杂 且强有某一缀需求得到最稳 限度满足之厢 才会追求照高一级的黼求 如此逐缀上升 成为推动人们继续努力的内 在动力 菜一艨次魏嚣求一基满是之麓便苓戆再发挥激励作薅 随着全球化教交着生存 象箨与发震奎弱 变更蕾组织露柽会酌运俸方式 逐步傻公共入力资源戆器浆屡次逢更 高层次迈避 驻高需求滕次的满足 需强更高级的满足需求的谂柽与手段 粥国培训就 是重要途径之一 9 纛 我国公共人力资源出国培诩发展现状与存在的主要问题 一 我国公共人力资潦嶷国墙镶的发震现状 虽然我国公共人力资源出国培训是在改革歼放之后 在念球化浪潮中逐渐风行起来 的 但作为提升公职人员素质的重鬻途径 它并j e 近几年才出现的新鲜事物 回溯起来 早在建黻窃麓 为了逶斑社会主义建竣翦蓑要 錾家藏曾选派一裁存培莠虢途鲍干部蘩 国外学习 改革开放之后 出国蝰铺 渐成规模 弼如今 我瀚公共入力资源出国培翊如 由个别现象发展成为蒋遍现象 我们可以通过培训依据 培训规模 培训结构 培训槊 道 培训内容 培训方式等关键变爨来描述我隧公共人力资源出国培训的发展现状 1 壤键菝蕹 目前 我国公共人力资源出园培训的法律依据主要是 公务员法 豳家公务员培 训暂行规定 国家公务员出国培训暂行规定 等法规 以及人才会议决定 干部教育 培训规趔 公务员培键缀要等政繁健规定 它们辘出莺培训瓣曩懿 原则 对象与选派 内容与方斌 培诩管瑷 培调经费镰阿蘑骰出了规定 为公装入力资源国鬻培铡提供了 原则性攒导 2 墙调规模 姿藜 我星公共入力资深爨鬻臻调基吴备罐警霾模 这弩获淤下嚣骞嚣懿鼗豢誊爨 来 一方面 从接受培训的公共入力瓷源数量来看 一份瓷料表磅 1 9 9 9 年至今o 北 京有超过4 0 0 名的处缎以上官员撩鼹了海外培训 河南省3 年来选派了5 7 名县级以上 官员前缎美国马里兰大学接受公共铃理和工商黪理知识的专门培谶 广东销赋按计划农 5 年内将3 0 0 名官员遴往美国帮麓拿大高校学习 广西氇扶2 0 0 1 年莛每馨派出5 5 名枫 关干部歪h 海外接受超避1 5 个月的培训 狮另一方面 从国外培训机构受理的中国公共 人力资源培训项目来稽 近年来 一些国外培训机构受理的中阑公共部门培训项目颇多 菝率较逛 塔调久数众多 参觅瓣录 溪大囊鼹塞家墨尔本壤工大学2 0 0 3 2 0 0 5 年接 待中国培训团统计表 3 培训结构 这爨敕 培训结榜 是羼来攘述培谢主体帮壤训对象梅成状况酶指标 当毒象我鬓公 共入力瓷源出国培诫穗形成广泛靛 层次往 燮叉往豹溺络缭梅 首先 获培蓼 主髂来 看 既肖中央政府又脊地方政府 既有综合行政部门又有专蛾职能部门 既有传统部门 又有新越部门 其次 从培训对象来看 当前仍以高层次公强人力资源为难 即我们平 薅瑟稼麓 富受 或卷 镶导予帮 邈正嚣魏鼗 瑷实生滋孛久识往兹蕊翅 政纛磐 根据材料时间 此处是指2 0 0 3 年8 月 1 0 员出国培训 和 领导干部出国培i i i l 等表述 但溉年来 普通公务员也正在获得越来 越多的出国培训机会 尤燕是那些优秀的青年公务员 4 壤调蘩遴 到目前为止 我国已凝备相当广泛的国外培训槊邋 首先 在地理范围上遍及亚洲 欧洲 北美洲 大洋洲的主要发达国家 例如 在贩洲有新加坡巾新培训机构 中韩海 辨研修院 在欺溯有德国卡尔 挂伊斯然公益中心 法中科技交流蚕员会 在匏美洲有 荧雷二十一畿纪学会 体辫顿大学公慕玻策孛心 夜大洋潮有澳大剃亚联邦园辩合作傍 会 图特国际有限公司等 其次 培训浆道类型具有明显的多样憾 既有专业培训公司 又有民间组织和高等院校 例如 公司性质的培训机构有英国剑桥国际管理培训公司 浚丈稳亚永熬公霉 交阕缀织毪震蕊壤镶撬籀有赣孛文纯蛰会 法孛凌会 承挺培调戆 满校有哈佛大学 莫斯科黼立大学 霭次 培训渠道在国家外国专家局的集中管理下日 靛规范 国外培训机构只肖通过中国国辩外国专家周的认可 才能作为中国公嫩人力资 滚出国培训的合法渠道 5 培调斑容 当前我圆公共人力瓷源出国培训的内容具有针对性 多样性嗣前沿性特征 首先出 豳培训往往针对的是新形麴 新任务对公共人力资源提出的新要求 例如 为适应中国 麓入w t 0 戆鬟嫠 2 0 0 3 年1 旁 深利组织部l f f 0 垮谶嚣翦往英国爨辨国嚣管理壤调公司 接受w t o 相关知识培训 法中科技交流会为中国公黎部门提供针对西部大开发和东北缝 区老工业基嫩振兴相关培训项目 澳大利亚联邦国际合作协会针对中国社会未义新农村 建设提供广泛的培训项目 其次 在壤训内窖安排上 不同的培训项目提供多样化鲍培 硼内容 既露综合性静公菸管理理论臻谶 又有专激毪熬公关致繁培诱 还舂黧际管瑾 妈交流等方面的培训 最艏 这些培训内容 都涉及当今学术界的前沿理论和实践中的 前沿性做法 例如 卡尔 杜伊斯堡公虢中心提供的公共管理培训内容主要包括 公共 譬理学熬基本簸翔羁蘸沿壤谂 公共致繁分辑 公装管理规擒戆筑织结撬窝遴传 穗重 公共管理的历史与现状 释国公务员制度 电子政务 公共管理与入才培养 公共管理 与经济促进 公共管理的众业化运作 公私伙伴关系殿其实践 区域发展政策中的社会 文化 秘经济联标 嘲其中瓣电子政务 公按管理企救化运作 公私伙拌关系等对于我国 黥公共管理爽躐褥言 无疑是蓠潘貔 6 培训方式 培训方式基本上可分为短期培训和中长期培训两种 短期培训避常针对的怒比较具 髂皱逯邃 疆参溪 考察 咨谗等形式嚣篪 爨囊顿大学近年寒为我霆提供戆较癃危规 预警应对指挥系统 政府与市场经济 城市交通管璩等培谢项爵就属于此类 中长期培 训往往针对的是较宏观的阿题 通常以专业授课 学位教育 岗能实习等形式汗展 例 如 2 0 0 5 年1 2 月7 日至2 0 0 6 年3 月7 髓在美国加利福尼亚州硅铃圣蘅塞州立火学开展 豹为蘩3 个麓静 长沙枣嚣麓串青年镶簿予舔公荚镣毽密霉壤调臻 系统漤授了m p a 的1 2 门课稷 美国公共行政管理总论 美国公共篱理学基本原瑷 美国政府体制及政 府部门相互必系 公共政策实施 城市发展计划和锊理 城市规划 环境保护和城市经 1 1 济成长模式 公凝财务总论 政府部门的碳冀过程 政府部门的税务体制 地方政府中 的土如理信息系统和数据管理 w t o 的作用和对政府的影响 此外 还考察了美国公网管 理与态愿者项隧 嶷档住宅社医管理 访蛔了圣塔克纳按县社会服务局 硅谷一站戏靛 遭中心 弱惠普鞠英特尔公司突习 蕊痒了圣蕊塞索致委员会霭社会公众开放酌会议帮 专题研究细化有必服务模式的愈议 现场调研圣荷塞市政府城市改造姆发展 等等 0 1 二 当前我国公共入力瓷源粥国培调存在的主要问颟 中国改革开放以来的公共入力资源出豳培训实践 不仅取得了明鼹的效果 为社会 经滚发展带来一股强大的推动力 两且也积累了不少鸯藏经验 然聪 鼹起步较唆 渗 及潮索复杂 鞠关知识匮乏等源困 我国公共入力资澈澎国培铡也存在不少闯题 只有 客观 全面 系统地审视和研究这些问题 才能使培训达到预期目橼 取得最佳效果 概括起来 我国公共人力资源出国培训过程中存在的问题主要鸯以下三个方麟 1 窭嚣凄诩浚燕苓够毽全 菜些管理繇蔫姣乏麓蘸赣 就我国公共人力资源出潮培训丽言 存在的最主要问题就是整个透作过程缺纛觎范 性 袋务员培训管理缺乏规范宵很多原因 赫根本原因在于当前有关公务员培训的法律 法规浅不明确和宠善 例如 中共中央国务院关予进一步加强人才点作的决定 中指 出 继续骰努选派各类入才磁溪 凌 培潮工捧 2 0 0 1 2 0 0 5 年予郝教育培诿媛翎 中指出 继续安排一定层次的领导干部出网 境 培训 豳中央组织部 国家外国专家局 直接组织地厅级和省部级领导干部1 0 0 0 人出国 境 学习考察 为了适应改革开放和 瑷代纯建设靛嚣黉 学嚣移麓蒸整赛各国一秘先进黪管疆经验 积极嚣辟国 境 终培 训渠道 逐步确定一批中长期培训合作项秘 2 0 0 1 2 0 0 5 年国家公务员培训纲溪 中掇出 有计划地选拔有发展潜力的中青年公务员出国 境 培训 培养一批高层次的 后餐人才 以上这些文件明确规定了要搿矮公共入力资源出国培训 也就是指明了这 襻一条道籍 却淡有涉及怎撵走静随蓬 激 公务受法 帮 藿家公务员培调誓行瘸定 为熬础颁布的 蹰家公务员出图培训暂行规定 是公共人力资源出国绪训最直接的法规 依据 但其中的某些原则规定过于宽泛 几乎没有涉及具体的操作 瀛程和办法 例如 势鼹壤谖对象选簿豹莛霆 檬壤彝程彦 象燕定 嚣容公务受赛嚣臻潮对象为焱辍麴 各级国家公务员骨干 参加懋踊培训的国家公务员应其备良好的政治素质 丰富豹工作 经验 较高的文化水平以及良好的身体素质 各级政府人事部门根据实际需要和出国培 训对象德 能 勤 绩的考核缀果 必要黠通过外语考试程专业考核 择优选派如蹑培 诵 避穆久受 这徉鹣纛爨 饿痰定霞然缀璧要 毽帮燹法回答实藏覆浆静诸麴参燕篷 国塔训的公共人力资源的层次结构如何 究竟以什么标准来衡量上述各方面素质 选派 培训对象的具体糕序是什么这样的重要闯蹶 这样概括性的说明 缺少详细的 具体的 醚套法褒亵缨瓣 冬缓秘关撬磐豹蘧意性搬大 壤诞对舞遮来漤是备纾其是 缺纛 辏 麓藏盼要求 难以实现公务爨培蓄h 工作的法铡化和制度化 规范的摸糊拄和法麓婀不 健愈导致一系列问题 1 2 2 出国培训需求分析不足 且以经骏分析为主 缺乏科学性 出国培训需求分析 简单地说 就怒要确定五个 w 即组织有无出国培训的必要 w h e t h e r 爨要嚣么襻鹣路饔 w h a t 诿蓑要去接受珞训 w h o 囊要去渗墨接受 培训 w h e r e 以及需要什么时间去培训 w h e n 对于整个培训过程来说 这魑问题都 是基础性的 对它们回答獬正确或精确与否决定着熬个培训的效果 出国培训需求分析 妻电必要蛙裁旋予 它为整个培训活动静宏鼹援划奠定了坚实的基旗 玖面傈逐了培训设 计的客观程岛方向往 保谖了培训过程酶辩学佳与系统性 保证了培诵内容豹实用性与 针对性 如果缺乏充分 食理 可操作的培训需求分析 那么出网培训工作很可能从一 开始就埋下了错误的种子 然而 在我鞠公共人力浇源出国培训搽作实践中 邀恰恰是 一个严重豹薄弱嚣节 逮耱 薄弱 偻溅在嚣令方繇寒 一是因 缺乏 而薄弱 也就是说在培训项目上马之前 根本没有进行需求分析 戏者虽然进行了分析