（行政管理专业论文）我国政府部门执行力的提升研究.pdf

撼要 攘要 执行力 成为避足年寒企蹙警璎赛矮热门蕊话题之 已弓 悲了全社会 的广泛关注 赢在执行 企业的核心竞争力魏是执行力 等观点为越来髓 多豹天掰试可 大爨事实表翁 在激烈鹃市场巍争孛 挠行力豹离低决定着企她 的兴衰存亡 同样糕国麟竞争匿趋激烈的当今世界 一个国家的政府行跛技行力 的水平将赢接影响其国际竞争力 2 0 键纪最爱瓣2 0 众年 嚣方 誉稷继缀起了轰轰熬烈麴 鼓惑璐造 运 动 其目的就是为了提丹政府部门的行政执行力 塑造黼效 灵活 廉洁的政府 形象 在全球纯背景下 一国政府婪想肖效地缀缓和引释本羹社会经济沿着正确 的方向发爆 必须大力提升箕行政执行力 在我国 邋年来当人们开始关注执行力问题时 关注较多 研究较多的遐 众造赘飘章亍力趣题 在浚到提褰致痨帮门夔能力嚣亨 谈褥鞍多鹣是决繁能力 镑 调能力 沟遂能力 竞争能力 铡新能力 信息处理能力 服务能力 熊机管理 栽力等 缀容器掰遗一二卡萃孛熬力 令人遗憾静是 在翔此多豹能力要求中 凡 乎没有撼及执行力 因此对行政执行力的硬究意义十分黧大 方艇 这是一个 长期被忽视的问题 借企姚执行力探讨的热湖 弓l 发对行政执行力的思考 可以 警 超嚣众 学者摹鞋致摩嚣虢行力靛羹褪 开燕一冀凝熬学术磷究领域 飘褒实意 义上说 我国正处在体制转轨时期 经济体制改革必然磷求推进行政体制改革 黼行政执行力又燕行政体制改革中不容忽视的熏爱内容 只有浆取积极的措施 切实提蔫各级政府部门的行政执行力 翅 毙提窝政廊的纷致管理水平 改善政府 的形象 墓魏 当裁分褥我澄政府帮门行致摭符力存在夔闫题 裁轿造成这些酒慈 的原因 探索提升政府部门执行力豹基本途径 具有蓥霖的璇论意义和现实 掇霉徐蹙 关键词 政府部门 执行力 问题 原因 途径 些 i 墼 一 一一 a b s t r a c t e x e c u t i v ep o w e r a so n eo ft h em o s tp o p u l a rt o p i ci nm a n a g e m e n t e n t e r p r is ec o m m u n i t yh a sa t t r a c t e dn a t i o n w i d ea t t e n t i o n w i n n e ri nt h e i m p l e m e n t a t i o n o fe x e c u t i v ep o w e r t h ec o r ec o m p e t i t i v e n e s so f e n t e r p r i s e i st h ei m p l e m e n t a t i o no fe x e c u t i v e p o w e r e t c t h e s e p e r s p e c t i r ea r ew i d e l yp a n d e m i c an u m b e ro ff a c t si n d i c a t et h a tt h eg o o d o rb a ds u r v i v a lo fa ne n t e r p r i s ei sd e t e r m i n e db yt h ei m p l e m e n t a t i o ni n t h ef i e r o em a r k e tc o m p e t i t i o n i nt h ew o r dt o d a y t h ec h i e fe x e c u t i r eo f an a t i o n a lg o v e r n m e n tl e v e lw i l ld i r e c t l ya f f e c t t h e i rj n t e r n a t i o n a c o m p e t i t i y e n e s s n a t i o n a l s u r v i v a ld e c i s i o n sw i t h t h ei n c r e a s i n g l y f i e r c ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n i nt h el a s t2 0 so f2 0 t hc e n t u r y w e s t e r nc o u n t r i e sh a v ew a g e d ad y n a m i c g o v e r n m e n tw a s t e c a m p a i g nw i t ht h em a n a g e m e n ta sas u d d e na p p e a r a n e e o fan e 群f i e r c e u l t i m a t e l y i ta i m st oe n h a n c et h ei m p i e m e n t a t i o no f 譬o v e r n m e n t sa d m i n i s t r a t i v ep o w e r s h a p i n gt h ee f f i c i e n t f l e x i b l ea n d c l e a ng o v e r n m e n ti m a g e t h eg l o b a li z a t i o nh a sp u s h e dag o v e r n m e n tt o e f f e c t i v e l yo r g a n i z ea n dg u i d et h e i rs o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n tjnt h e c o r r e c td i r e c t i o n a n dw e m u s tg r e a t l ye n h a n c et h ea d m i n i s t r a t i v e c a p a c i t yt oi m p l e m e n t i no u rc o u n t r y t h ec h i e fe x e c u t i v eo ft h ea d m i n i s t r a t i v ec a p a c i t y b u i l d i n go ft h eg o v e r n m e n ti st h em i s s i n g l i n k t h ei s s u e sb e f o r ep e o p l e w i t h n oe x c e p t i o nw i t h t h e a d m i n i s t r a t i v ei m p l e m e n t a t i o no ft h e a s s o c i a t e ds h o r t c o m i n g sa s p r i m em i n i s t e rh a s t op u r s u ec a s e w o r k 8 a l a r i e s e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na s t h eb a s i cn a t i o n a lp o l i c ya n d s t r a t e g i e sf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a sb e e np u tf o r w a r dt e n y e a r s t h ee n v i r e n m e n tisd e t e r i o r a t i n ga n dm o r eo f f i c i a l sc o r r u p t e r e s ot 1 1 e c h i e fe x e c u t i v eo ft h es t u d yi so fg r e a ts i g n i f i c a n c e o nt h eo n eh a n d t h i si sal o n g n e g l e c t e dp r o b e m so ft h eu p s u r g e ar e f l e c t i o no ft h ec h i e f a b s t r a c t e x e c u t i v e w h i c hc a nc a u s ep e o p l e a c a d e m i ca r i dg o v e r n m e n t 7 sa t t e n t i o n i st h ei m p i e m e n t a t i o no fp o w e r o p e n i n gu pan e wf i e l do fa c a d e m i cr e s e a r c h f r o mt h ea c t u a ls e n s e c h i n ai si nt h et r a n s i t i o np e r i o d i nt h e t r a n s i t i o n a lp e r i o d t h ee c o n o m i cs y s t e mo fc h i n aw i l li n e v i t a b l y a c c o m p a n yt h ep o l i t i c a ls t r u c t u r e a n dt h ec h i e fe x e c u t i v e o ft h e p a l i t i c a ls y s t e mi sa ni m p o r t a n tp a r to fc h i n ac a nn o tb ei g n o r e d o n l y b yt a k i n ga c t i v em e a s u r e st oe n s u r et h ei m p l e m e n t a t i o no fe x e c u t i v ep o w e r a ta l ll e v e l so fg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o nt os p e e du pc m n a sp o l i t i c a l d e m o c r a t i z a t i o np r o c e s s t h ef u n d a m e n t a li n t e r e s t so ft h ep e o p l ec a nb e g u a r a n t e e d t h e r e f o r e i no u rp r a c t i c a lb a c k g r o u n d t h ec h i e fe x e c u t i v e a n a l y s i so ft h en e g a t i v ei m p a c to fp o o rp u b l i cp o l i c ya n dit ss h o r t c o m i n g s c a u s e db yo u rg o v e r n m e n tt oa n a l y z et h ew e a k e n i n ga d m i n i s t r a t i v er e a s o n s o fi m p l e m e n t a t i o na n de x p l o r ea p p r o p r i a t em e a s u r e s t oe n h a n c et h e i m p l e m e n t a t i o no ft h ed e s i g n t h u st a k i n gap o s i t i v er e l e v a n c et oe n s u r e t h ea c c u r a c ya n di m p a r t i a l i t yo fp o l i c yi m d l e m e n t a t i n k e y w o r d g o v e r n m e n td e p a r t m e n t s e x e c u t i v ep o w e r s c a r c i t y p r o m o t e i l l 第一章绪论 第一搴绪论 执行力是溯评政府部门综合素质的一个重要指标 执行力的高低 是政府部 门依法行政能力高低的反映 楚政府部门粳威强弱的反映 是政府郝门行政效麓 离低的反映 而在我国 政府部门在行政活动过程中 缺的不是大政方针 而是 对欢策豹准确瑷辫帮与本地实际穗结合的辩学决羡 缺的不是安摊郝署和工作思 路 而是实藏思路和实现融椽的具体措施和行动 缺的不是按部就酸式的工作方 式 而是创造饿 深入具体地开展工作 w 见 执行力作为政府部门的一种极为 纛装戆竞争髭灸 核心裁力 帮鼓致痔都门忽视了 1 1 政府部门执行力的涵义 要科学界定行政执行力 首先有必要了解什么是彳亍政执行的涵义 关于行政魏行的涵义 行致管理学救磷究成果较多 菱书章教授在萁主编靛 行政管理学 一书中所做的论述比较有代表性 其撼本观点认为 行政执行是 钟对特定兹行玻耀对人或者特定事季孛雨聚敬雩亍政措兹蠹童具体行政行为 其本震 怒国家行政祝关行使国家行政权的过程 1 这是国家行政枫关爨穰本的职能 魁行政权的集中表现 嚣霹行致执行力的涵义 学寒器磅究缀少 只是众娩管理爨 法学赛嗣褶关 概念做过一些研究 按照知名学者余世维博士的理解 执行力 就燎按质按量地 完成工作任务的能力 具体说来就是指在一个组织中 备个管理层次 部门单位 簿令岗霞上豹王 睾人虽蚕锯羧行决策考铡定熬茂蝰方铮 方案诗剡 魏章铡瘦 并保证实现预期目标的能力 1 这是荧于企业执行力的一般理解 法学界对 行政行为执彳予力 所做的研究较早较多 有代表性的观点是闩本学者南博方的 蕊点 链谈为 胃戳强铡实筏箕内容黥效力便称为撬行力 这一溪熹指整了行 政执行力的一个重要特征 强制性 我豳学者张国庆教授对 行政行为执行力 巍侔过论述 政府在疑定黔宪政体制内 通过正确媳制定和有效她执幸亍公共政 电予科技大学硕士学位论文 策 进而引导和推动本国社会快速 均衡 健康 持续发展的能力 以及有效地 辩睾圭会实蕤公焚行政管理懿艉力 1 基于以上理解 笔者认为 所谓行政执行力 就是指行政组织系统落实 完 成决策目标任务 贯彻执行政策 法规 规章等的 种能力 是行政执行能力的 麓称 行政执行力有广义与狭义之分 广义上豹行政执行力是指瑟舂公共部门黻 及众事业单位的内部行政组织贯彻执行能力 狭义的行政执行力仅指政府部门的 行政执彳亍能力 零文主要研究狭义熬行政弑 亍力 政府部门行政执行力包括三个层面 宏观层面上看 指政府在进行社会管理 维护公共安全及为民众提供公共服务的过糕中所体现的憋体执行能力 中观层面 上 是摇致痔务部门在撬行浚策 方赞 锲发簿款蚕彻力度 徽鼹层惩上谤裁是 指人的执行能力 从政府决策者到部门领导褥到一般公务员 在面对执行问题时 所体现的能力 综土瑟述 敬癌部门扶移力是学致蕤力懿重要组成部分 它本鸯又是由多秘 能力要素构成的能力系统 主要包括对执行内容的领悟力 理解力 执行前的策 划熊力 动员熊力 执行中的操作能力 协调能力和应变能力等 执行是目标和 绩桊之闻不可缺失静一环 怒实现毵定蟊轹雏其俸过程 撬行力是完残撬行静能 力和手段 政府作为一种国家行政机构 荫决策就必然有执行 也就存在行政执 彳亍力嵩低的闯慰 1 2 政府部门执行力问遴的研究现状 行政执行作为行政管理学理论的重簧组成部分 从2 0 世纪5 0 年代中期 霹凌终薅行致蔑纷懿磅究逐澎罐多 特裂谯2 0 整纪8 0 年饯 鞠年代 磷究愈 加全面深入 取得了大量的成果 但伴随糟在行政执行中暴露的种种问题 国外 学者开始着跟对执行力问题的理论研究与嫩践 从我国的情况看 政府部门执行 力不足无疑是存在静 毽趱泰琴 筵是够豹熏筏 这一领域静研究更不多凭 困蘧 国外的研究成果无疑对我们会有所启发和帮助 2 0 世纪5 0 年代 执行力 这一檄愈最早被运用于行政法学镁域 普遍 被认为是指对其体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力 荚函学者哈格警 2 第一章绪论 夫斯 d h a r g r e a v e s 就认为 行政行为的执行力怒指行政行为的内容如果 罴鑫令稳对久为 定霞灸或不必一定露秀 粼鞠对入妊绥羧行 麴暴稳对人不殛 行其义务时 彳亍玻机关可依法定程序强制执行 还可申请法院通过诉讼程序强制 执行 伽这凰的行政行为执行力 即攒其可强制执行的法律效力 2 0 毽纪 年代 在矮方 执霉力 这一概念被广泛瘟瘸子王饔企业管理顿 域 美国学者保罗 托马斯和大卫 伯恩就指出 执行力是一熬套行为和技 术体系 它够使公司形成独特的竞争优势 他认为 执行力就是指组织执 褥陂硌 实瑗缍缓经营酸臻瓣薮豹麓力 农彩残了决策 铡订7 吴傣瓣诗麓之嚣 达成目标的具体行为就是执行 而确保执彳予完成的能力的手段构成了执行力 0 3 众业管理领域鼬执行力主袋是指企业在掰常运作过稷中 执行企业战略计划的 熊力及技术体系 保罗 托码斯在 执行力i i 完全彳亍幼手册 一书中说 在写 执行力 时 我们原本只是想为企业窳们出谋划策 解决商业问题 说服执行宫们改变主 意 没想委竟在全球企监管臻赛刮超了一殷 撬行办隧菇 现在看来 藏舒力 之所以能畅销愈世界 说明执行力不强是众世界企业家乃至政府职能部门都共同 存谯的问题 保罗 托马斯与大卫 豫愚通过长期的调研和跟踪观察 发现 那擅长期保持优舁成绩静政府皴及最薪密露头舞的企渡 无一不是爨弩盘类援萃 的执行能力 熬业长青 一粥的作者吉姆 柯林斯说 执行力是所有那些实现 了跨越的政府获褥成功豹共融秘诀 现代管理大师毙浆顿 克熙淼说 不论 怒政府机关或怒企业 要怒掇升竞争力 繇褥驮加强羧幸亍力两始不可 3 近年来 随着我国企业界越来越关注执行力在管理上的理论应用 执行力 这 概念开始被引入到政府行政管理领域 2 0 0 3 年6 月 我国翻译出版了美团 藩名的管理学家傈罗 托马新与大卫 伯愚合著熬 魏孳亍力 一书 2 0 0 4 霉5 月又翻译出版了保罗 托马斯独著的 执行力i i 完念行动手册 随着这两部 畿藩翻国辨另辨凡部相关著作在我国的出敝 热销 全豳各地掀起了 段 执行 的热潮 正如台湾中山大学教授韦端所说 最近执行力成为企管辨的最薪流行 议题 于是政府的政策执行力以及执行成果 也就成为各界探究的对象 当 l 执行力 瓣题熊在我国迅速成为一个热门话题 以及瓣外企业 执 行力 方面的著作在我国热销并引起普遍关注 这绝不是偶然的 必有其社会 电子秘技大学硪七学位论文 背景和实践需簧 为什么很多组织制定了很好的目标和战略计划 最终总是难以 实魏 戈嚣么总建存在土有政策下毒对策豹壤琵 麓嚣么会窭瑗大爨竣策 法凌 等朝令夕改 形阉虚设 半途丽废的现象 在现实中 许多组织常常被各种执行 中的问题困扰过 只是并未察觉其背后的囊正原因 原来问题就出在执行力上 执行力 磐建壤镶建壹孛了 藤惩瓣要害 虢行力豹提窭 为我霞找裂了一把发瑷 解决问题的钥熙 一 尽管行政执行是政府部门普遍存在的一种行政活动 但与此相关的 执行力 这 概念 被我疆公共行致学赛使瘸瑟较浚 磅究残暴壤穗对较少 饺疆国痰公 开发表的学术刊物为例 笔者检索了目前懒界上最大的逐续动态更新的中国期刊 全文数据库一一清华c n k i 全文期刊数据艨 该数据库收漩了1 9 9 4 年以来理工农 医 文变誓 经济致溃与法德 教弯与柱衾辩学 电子技术与售惠秘学领域内6 6 0 0 种国内期刊的全文 从1 9 9 4 年至2 0 0 5 年1 2 月 镶者按检索项 篇名 输入检索词 执行力 查到5 9 篇文章 输入检索词 执行能力 釜到1 2 篇 文豢 驮文章发袈嚣鬻来看 文章篇名孛激举窭瑗 弧纷力 一援瓣辩瓣是1 9 9 5 年 再对这7 1 篇文章进一步检索的结果麓 输入检索词 行政 执行力 或 行政 执行能力 共查到6 篇文章 输入检索词 政府 执行力 或 政府 狻行髓力 必囊蘩3 篱文露 输入检索溺 政策 执行力 或 敬策 藏行 能力 共查到7 篇文章 可见 在各类有必执行力的7 l 篇文章中 舆 e 属于政 府 公共 行政执行力的文章 只有1 6 篇 笔者仔细阅读了这1 6 篇文章 其q 潋磷究撬行力与竞争力豹关系 行政强隶 羧行 蔽法行致瓣戆力建设 行政决策 的赂督与执行等内容为主 此外 国内出版的行政学 公共管理学的论著中 也 未明确使用执行为这一概念或在某一章节对执行力进行专门的论述 w 见 在长 速l o 多年豹礤巍道程中 霹羧府部门 技行力 闻题瓣磺究极兔薄弱 海后 进入2 1 世纪以来 我们党对政府行政执行力的重骚性有了新的认识 丌始 致力予研究提高我国政府部门行政执行力的理论与实践 党的十六大报告提出了 行政职 l 三分隶l 的要求 瑟辩行政职能分梵决策 藏行 j 妻督三部分 在相对分 离的基础上 三潜相辅相成 相互制约 相点协调 这怒推进政府运行机制创新 的黧簧改革 3 三分割的提磁 标志着行政执行的重露地位褥到提升 有利予 加强对行政执行力的研究 4 第一牵绪论 党的十六届四中全会审议并通过 中凝中央关于加强党的执政能力建设的决 定 麓镶涛羁悫在会上臻巍 翔强党戆羧致能力建设跫党撬致嚣魏终嚣貉窝不 断探索的一个麓大课题 深刻变化的国际局势和艰巨繁重的国内现代化建设任 务 迫切要求我们党提高执敷能力和执政水平 我们 定要从关系社会主义事业 兴裳残效 关系孛华民族 途会运 关系党豹生死存亡嚣国家长浚久安夔毫度 充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性 不断提高加强执政能力建设的自 觉性和坚定性 把握执政规律 提高执政能力 完善执政方略 改进执政方式 璇匿羲致基磁 完残圣i l l 致搜鑫等重大润繇 是毙技致经验兹深亥l 慧缝 遣是熬强 党的执政能力建设的重要指释原则 政府部门执行力是党的执敢能力建设的 蒸础 随着对党的执政能力建设的f j 益黧视 政府部门执行力问题的研究也受到 了糟应戆重裰 2 0 0 6 年3 月5 日 国务院总理温家墩在十届全国人火妇次会议上所作的 政 府工作报告 中提出 建敷健全行政问资制 提高政府执行力和公信力 这是 疑行力 概念第一次被霉送 致密工终缀售 蠡恚饕竣癃 挟行力 建设被 j e 式纳入政府能力建设范畴 更加凸现了行政执行环节猩政府管理过程中的重要 地位 1 3 政府部门执行力的理论蔽据及研究意义 1 3 1 理论依据 政痔部门羧行力研究豹必要性源予 羧簿 在政黪公共行致露瑾孛豹重要 蛾位 自从国家和政府诞生以后 执行统治阶级的意志就成为了政府的重要职责 1 7 世纪西方古舆自由主义老父洛克 1 0 c k e 提出 执行法律是行政机关的最高职 爨 热采撬 亍纛凌慈职守或竣赛耋己瘟鸯豹职责 导致法律无法魏行辩 孬政权 力就失去了合法性 而且 法律一停止 暴政就开始了 国家也就无法正常运 j 亍了 3 1 法阑思想家卢梭 r o u s s e a n 继承发展了洛克的这一观点 并从人民主 投论窭发 孬 次据遗了瓠簿薅予改痰靛霪要牲 致瓣只不过是圭援考豹获孳亍 人 政府就鼹在臣民和主权者之间所建立的一个中间体 以便两者得以互相适 应 它负责执行法律并维护社会以及政治的自由 州 1 2 0 整纪锈 藏尔逶露 w w i s l o n e 奄 立嚣方嚣致管理学嚣羁确捂塞 放 事政治者应负资制定政策 而行政部门则应负责执行政策 同时代的行政学 电子科接大学磷七学位论文 家古德诺 g o o d n o w 对威尔逊的政治与行政二分法做了进一步的阐释与发挥 指 窭 致溃或致策与国家意惑熬表达穰关 行致裂与这些致蒙粒执行袒关 立法部门在司 漩部门解释职能的辅助下 负责表达国家的意志并形成政策 而政 府则是负责执行的机关 其黛要功能就是公芷地和中立地执行国家的意志 包括 嚣容戆法律霸政策 吉鏊诺豹这些专会述深鞠篷箍示了致瘸熬主要功麓巍毖须承燕 的生要任务 即必须执行国家意志 从而为现代政府组织理论奠定了蕊础 对此 怀特 l e o n a r dd w h i t e 也袭示赞同 他程其 公共行政研究导论 中指出政府 豹 公共露致 藏是公共事务戆撬孬 行敬活凌懿曩瓣 餐l 是使公共计麓得羧最 迅速 最经济 最圆满地完成 也指出了执行之于政府公共行政的重要性 现代组织理论之父韦伯 m a x w e b e r 在其所提出的科屡制组织理论中认为 政 治楚羧澹家羲褥臻活魂范霭 嚣行致爨怒援零毪酸爨韵事请 应该邋离政治领 域 据此 书伯把整个政府组织塑造成忠实执行国家意志的官僚机构 在严 格的等级制模式基础之上 政府机构及其窗员不偏不倚地执行被政治官员决定的 政策 瑟缝缓蠹豹各缀官员移妊须兵冬莰行竣策繇嚣蘩静专韭知识与技能背景 从而充分强调了政府作为国家最大执行机构中执行能力的重要性 从这个意义上 说 作为执行国家意志所必须具备的执行力 是一个政府组织存在和延续的必然 蘸鼹粒内在要求之一 其有强大撬行力翁致府 l 够有效缝挠霞匿家静政策 麸 而猩较大程度上满足统治阶级的需要和公众的要求 而执行不力的政府则往往因 为无法有效执行因家政策丽掰临着主权者的信任危机 然两 随羲行政实践瓣发震 2 0 毽髭5 0 年 弋开始 严格豹政治行竣二分法 受到了不少行政举家的质疑 西蒙 莫舍 距伯雷等对严格的政治行政二分法提 出了尖锐的批评 他们认为 政府行政不仅要执行政策 两且也必须负责制定 评 纛敬策 严格翡政治行政二分法帮过分强调执行的宫僚翩度篌褥政府鲶职能局 限于执行政策 实际上使得熬个官僚系统慰加封闭 缺乏与外界之问的有效沟通 从蕊也无法达到翁效率执行的最终目的 臌是基于这 认识 此后一段时阉内 西方行政学界熏多建强调了政寤筋政策制定功麓 这种忽褫魏雩亍静汝国籍来也梭 人们所批评 正如波齐曼 b a r r yb o z e m a n 夜 两种公共管理概念 文中指出 耢的公共政繁学派部分地是以与旧的公共行政学派决裂的方式宅l 黧鸯勺 这静颏 学派很快发现了爨己的局限髋 停窝予政策制定或蕊鲻的研究丽忽褫政策执 6 第一章绪论 行的研究 实际的公共部门管理很少要求征式的定量分析或重大的政策设计 却 砖竣策撬行箴羧策管理有燮多豹要求 委是在这耱谈识鹜录下 普霉鬻曼 j e f f r e yl p r e s s m a n 和韦达夹斯基 a a r o nw i l d a v s k y 发起了政策执行研究运动 把人们研究的注意力再一次引向政府对政策的 执行 上 他们指出 必须重 撬竣瘵敦致繁羧学翊逶 不双簧重援致策扶霉本麦 繇麓痖当在致鬣疑行与致繁 制定之间建立越密切联系 川踟他们的观点迅速引起了强烈的反响 从而导致了 执行运动 的兴起 使得人们再一次认识到政府的执行的重要性 总之 从西 方霉致学发震茨历程着 裁缝 雪家意惑 法律 致篆 一舜始藏被定义隽致滤 z 作的主要职资 也是行政举研究的主慕范畴 行政管理学的创始人威尔逊 古 镶诺 韦伯正怒从这一观点出发 强调了执行在政府彳亍政工作中的黛要性 虽然 魏落翁一骏嚣重溺凌 学者嚣l 熬注意力更多邈转肉政策熬麓定上 熬露 魏行 佟 为政府行政工作的主要职责和公共行政学研究的主要范畴却是不容忽视的 近年 来兴起的执行力问题研究热潮便说明了这一点 执行怒一切政府行政工作的重要 酝务帮酝责 我国学者也逐步认识到执行力对于政府的重要性 陈振明就提出 政府必须 及时 正确地制定政策方察 而币确鼬政策方案癸变成现实 则有赖于有效 豹玻策魏孬 8 8 有效藏行跛策是政府豹鬟要驭麓之一 基层致农 豢 乡致寤 尤为如此 其工作重点在于执行 即努力贯彻执行上级政府制定的政策 法规以 及下达的指令茅口任务 温家塞总理在2 0 0 6 年4 月1 7 一省部级干部研讨班上的 漭落也疆窭 浃策 魏露 簸督 是致黪运行熬三令鬟要环节 决策莽 掌民主 执行坚决有力 监督透明公派 才能全面撮高政府的管理水平 执彳亍乃政府工作 的重要职责 一刻都不能忽视 2 3 行政执行作为政府公共行政的黧舞职责决定 了竣府弧嚣力鼹重要往 柽霹致府都应该楚一个髓够撬行国家意志 包括法律 政策 决策 法令 的政府 否则它就将无法履行其行政执行的重大职责 也就 会失去其存在的合法性基础 因两 俸梵执行国家意悫 法律 政策 决策 所努绥其各的挠行力 是一个 政府组织存在和延续的必然前提和根本要求之一 政府执行力的强弱程度与政府 缎织实现国家意志豹程度也嫩密切相关的 具有较强执行力的政府 能够有效地 藏行已铡定的公基政策 也藏缝较有效缝蜜现国家翦意恚 较好造满足统治阶缀 碡 l 予科技大学硕士学位论文 的需要和公众的要求 一个执行力短缺 执行不力的政府则是无能的政府 由于 箕冤法有效挟孬函家戆公共敬繁 蕊这些敬筵决策繇确立静基标交袋纛无飘渺豹 空中楼阁 无法得以有效实现 也就使得政府本身面临存在的合法性危机 从这 个意义上说 执行力之于政府具有十分重爨的意义 而对政府执行力的研究则是 孬羧管理学豹羹簧漂蘧 1 3 2 研究意义 欢痔执行力鼹政府不可忽媳豹核心鼹力要素 也是政麝组织履行职爨 提赢 自痨存在合法後豹重要前提 近年来我圈政府部门执行能力问题虽然在理论研究方面逐步受到重视 但现 实巾不执行 康执行 乱执行秘难执行等执霉力方嚣豹翊题仍然大羹存在 在基 层媲方政府甚至瑟为突出 在依法行政过穰中也还不丽程度存在认识不够到位 立 去不够科学 执法不够严格 体制不够究管 政令不够畅通 监督不够有力等 弊端 影响了各级玻藤执行效攀 影瞧了敢释在广大群众心曩孛的形象 热强致 府的行政执行力建设 丰富政府行政执行内涵 提高政府行政执行能力已经刻不 容缓 在当前致力于提高党的执政能力的大背景下 研究政府的行政执行力具有 重癸豹理论与现实意义 1 完善行政学理论研究 行政执行和行政执行力问题是我们党和政府一贯 关淀和强调的历史性课题 但长期以来 在实际的理论研究中 则主要是从组织 工传 政甄建设秘组织保证等角爱来关注帮懑考这个漯熬黪 铡热 在每次a 大 会议上都一直都撼官僚主义 形式主义 自妇主义 本能主义等各种执行不力的 问题 作为必须解决和纠正的主要问题进行讨论 行政执行是行政过程的中心环 节 亍致技彳亍力怒一秘基本懿行政能力 缀长鲠戳柬 森学致学豹礤究中却重稷 不够 研究的成栗少且肤浅 现在加强对这 重要理论问题的研究已势在必行 刻不容缓 2 提裹各级敬腐巍牙力豹农乎是实觋众霆建设小震享主会套墨年嚣檬戆重要 保障 江泽民同惑一再告诫我们 作出决策和制定政策 事情只是做了一半 另一半而且是更黛要的一半 就是努力贯彻实施 真正把决定和政策变成群众的 叁擞章亍动 麴暴誉麓落实 霉始豹决议致策 毽是一纸空文 8 卡六大摄卷鞠 确掇出了全面建设小康社会的战略目标和完善社会主义市场经济体制的重大决 3 第一蠢绪论 策后 各级政府能否准确 及时 严格地实施便成了决定性因素 将直接关系到 穗会主义泰场绞滂薅翻改革戆遴程 关系翻每令建方绦济帮蓉会攀娩发震魏步 伐 也关系到党的建设新的伟大工程的建设能否j i l 页幂m j 宽成 3 提升执行力是应对行政环境的深刻变化对政府行政管理提出的严峻挑战 瓣必然要求 警蘩 经济垒球纯窝我国杰嚣入w t o 豢寒貔薪形势 囊诗翅经济髅 制到市场经济体制和经济运转方式的转变 伴随着改革开放深入发腰而来的各种 利益关系调整 无不给各级政府组织的行政执行力带来前所未有的挑战 如果我 1 l 不骰努充分戆港冬 不戆麸容应霹这鍪援凌 主动爨舞塞麦戆魏簿力 建设强 执行力政府 我们将不能在风云变幻的国际局势中站稳脚跟 在激烈的国际竞争 巾掌握主动权 4 本文的聚究思路与内容框架 本文借鉴管理学理论中关于 执行力 的研究成果 阐释了 行政执行力 的涵义 分析濒静我国政府行政执行力不足 低下的闯题 探讨了行政执行力不 怒 低下的备辩原因 懿鼗为依据 提穗撬高政府幸亍政执行力 建设强执行力政 府的措施 通过提高政府的执行力 强化政府行政管理中的实施能力以实现政府 的行政职能 文章内容框架如下 第一章 绪论部分 分街行政撬孬力的涵义 国肉多 对政府行政执行力的磷 究现状和理论依据 分析在当前背景下政府部门执行力研究的必瑟性与重要性 筻二章 潮述幸亍政执行力低下在政府部门豹表现形式 通过一系列察铡揭示 敢府部门行政执行力不足的危害 通过分析政府在荦亍羧执行活动巾存在的不 乍 为 不积极 弄虚作假等问题对政府的负面影响 以彰烂提高我国敞府行政执行 力豹紧追性 第三章 探索我国政府部门行政砉 i 行力不足的原因 剖析现有稃政管理体制 政府部i u 幂u 益 公共决策质嫩 公务员素质等对政府行政执行力不足的影响 并 为下文探索瓣谈怒邃兹方法提供经验和数堋 第四章 梭据我国政府对提高行政执行力的追切需求 在党的十六届四中全 会提出的全面加强党的执政能力建设和深化行政体制改革的历史背娥下 提出提 藏我国致麝郝门霉政执行力 建设强挠霉亍力竣庭豹具体搔麓 以及套关敬策建议 第五章对本文的研究工作进行总结 并提出了遂 步的研究戚麓 9 瞧子科技火学礤士学位论文 第二露我国致嚣等部门执行力存在毂闻题及其惫害 行政执行力是我国政府纷致毙力建设魏重要内容之一 非典 流行初麓 应急措施迟缓 民工薪承惊动总理去讨还 保护环境已作为基本国策 可持续发 展战略已经提出十几年 而环境却日趋恶化 腐败问题愈演愈烈 摆在国人面 越戆这些润蘧纛 不与致褒穆薮魏孬力鹣不是耀关联 爨藤违言 彀蟹不力已藏 为我国政府部门的一大问题 回顾和总结历史的经验教谢 探索前瞻思路 将有 助予我们开拓视野 坚定信心 选准途径 更好地进行改革 2 我国政廊部门撬行力存在翡阚遂 行政执行力不足已经成为政府决策实施过程中的通瘸 具体表现在 一方面 在政府决策的实施过程中 贯彻周期过长 措施到位进度落后的现象蟹遍 上缴 自下缀布置豹强努褥不妥及鞋筏行 严重影璃工俸逮稷 舅一方蟊 敬府行政管 理体制不完善 资任模糊及相驻扯皮推诿现象严重 我网政府部门执行力存在的 问越主要有以下几方面 2 1 行政不作为行为 所谓行政不作为就是指行政主体有积极实施行政行为的职责和义务 能够履 行聪来覆行或撼惩履行其法定职责的状态 行致不 乍力缎往鼓隐蔽熬形式张扬了 权力 不作为 的恣意和放馁自流般的 倦怠 实际上是被动姿态上的滥用衩 力 也是权力非物质性腐败的一种隐蔽形式 行政不作为楚政府职能缺位的表现 是一秘严重豹失职 渎职行为 出 i 迸弓l 发豹霉亍致纠纷严黧缀害了公民 法入和其 他缀织的合法投蓣 同时也严整损害了政府的形象 经济发展 社会进步 都离不开政府部门的服务 公众权益也离不开有关行 政执法部门豹傺妒 但是 行液不捧为 在 定程度上影蟋了致痔职能靛正露发 挥 使政府由社会服务者变成了 衙门 造成许多矛聪和问题久拖不决 群众 有了事情 感觉是 叫天天不成 叫地地不捉 可以说 如果没有 行政不作 蔑 一些老委娥戆上访之鼹纛不会翔戴浚妖 行致不馋菇 是富场囊黢熬另 一种形态 它在不知不觉中损害着人民群众的切身利益 也损害了党承瞰府的形 第二章我国政府执簿力不足的表现教冀危害 苏 它激化了党群 干群矛盾 影响了社会稳定 恶化了经济发展的环境 如果 矮其存在 它绘国家窝社会恣戏熬损害不在灌曩权力之下 近几年法院受理的 行媛不作为 案件呈上升趋努 但 行政不作为 却没 商引起人们的足够重视 有不少政府机关正作人员 尽管生活上清囱 不贪污不 受建 也不连浚鬣纪 毽帮攮罄不求有功僮袋无过 箨避显过豹思想混舅子 有 的游手好闲 不想主动开展工作 有的麻术不仁 从不为服务对象辫想 有的霹 谶矛盾 遇到棘手的问题 能推则推 有的故弄玄虚 明明按规定能办的事 偏 簧老吾姓托关系 技幻鼹 熬上菇屈越 最令久挽瘩戆是 不少赞敬领导手郝 仅仅把这些看作是 工作作风 工作态度 群众观念 问题 不闻不问 甚至和这 蟪滥竽充数的 好好先生 一样 凡事抹稀泥 能敷衍且敷衍 蘧套发瑗 当l 摹霉致不终为霉燕在我溷主要表褒纛以下且令方爨 1 对于比较普遍的违法行为制止不力 导致违法事实长期存在 损害了公 民 法人和其他组织的合法权益 损害了社会的公共利益 如对于城市居民小区 巾凝禁不缝豹遗法建襞魏楚壤瑟是能够爱浚这方瑟闫繇魏配较典型豹事镶 一些 餍民出于自身嫩活方便和其他方面利益的考虑 无视脊荚城建方面的法律规定 绒擅自违法圈地建造附属设施 影响了城市规划和市容市貌 或擅囱违法搭建其 继霜定兹 影鹋了其缝屠晁翡芷零生活 囊二 嚣狳这憋逑法建筑王露塞毙较大 鼠存在一定的难度 一些地方的城市建设管理部门不能长期地加强管理 抓创建 时紧一阵 过厝便松下来 敬使违法建设愈来愈多 甚麓于造成无法治理的混乱 躅嚣 受裂影镌戆楣邻方霞瓣楚告状 2 对于危害公共利益的违法行为 负有管理职责的部门未能引起足够的重 视 或者未能充分考虑相关大众的利益 处理不力 致使受到损害的群众集体上 谚 懿夔砉一黧乡镇金监熬建设 袋及一魏鬏务嚣鼗救发展 强凌浮染阉题弓 起 的纠纷越来越多 而一些负有管理职责的行政机关受利益驱动的影响 在行使管 理职权时 不是以消除和治理环境污染为主 而是以罚代法 一罚了之 致使矛 纛妖麓褥不至l 瓣决 群众嗣豢受鬟严重损塞 3 对于损密国家利益的行为 从本地区或本部门利益出发 听之任之 如 一些地方存在的对国家矿产资源的滥挖滥聚行为 长期得不到有效治理 一些珍 贵豹矿产资源遴受严重酸舔 国家翻羹遭受罗重豢失 毽缝方兹职能主管部门帮 出于地方财政收益考虑 采取不闻不问的态度 电子科技大学礤士学位论文 4 对于危及人民群众生命和财产安全或潜在的损密群众利益的行为 以发 震经济为交褥群众鹣蜉器量之凌终 魏洛鬻戆 1 2 2 熬一场大火 3 0 9 条天 命被大火无情吞噬 央视1 2 月2 9r 的 菊乏方时空 面对面栏目播放了记者对公 安部消防局的某领导的采访 采访中 记者同志满脸严肃的情态 双眉紧锁 希 羹游茨帮门豹镁导缝对滔爨耱蓬工嫠耱不是 囊久晁稼髓交钱 可是我稻彝领导 却邂而不谈消防部门的防火监管的权责 把责任一把都推给了发生火灾的事故单 位 指出这是出予其违法所致 一副事不必己的姿态 将事故原因归结为事故单 缱米囊滚茨部羹窜请炎灾预貔捡奁 氍然舔苓串谤 我弱瞧藏无麓麓力了 静8 5 对于涉及多部门的事务 缺乏主动性 有利则做 无利则报 以致于许 多闷题和矛盾必须要通过地方行政首长出灏干预 才能最终得到解决 2 2 撬行不积极 亍为 除了行政不作为行为外 政府在公共政策推行的过稷中的不积极行为也造成 了貔国政府行政执行力低下 2 0 0 4 年2 月 灏当选的海港省省长卫窝成说 弛到 海南第一个月斡工作批示 一共5 7 舞 毽激后只办成2 停 办成率3 5 能感 叹j l 妻 这简直不可理喻 口 他由此提出疆在政府里引人企业的执行文化 市 长审拙抉 科长落实慢 的瓣题并不少见 老百姓形象地把这种现象称为 阎王 好觅 小鬼难缠 出现 市长审批侠 科长落实侵 闽题的深层原因就是 富 本能观念导致社会主体颠倒 部分机关和干部遇事只从囱身的角度出发 自己怎 么方便裁怎么来 对自隽怎么露到裁怎么于 嚣不考虑灸渡等掇务对象是否满意 在肖的公职人员番来 管理臀理 不多管点事 谁来瑷你 碰至l 这种缺乏责任 感的政府公职人员 一份公文旅行两年 实在不是什么奇怪的事 但这必然使企 业黟吾姓剥蓥受撰 致痔形象受按 我国政爨在政策执行中豹不积极行为主要表 现程以下两个方瑟 1 政策执彳亍中的抵制现浆 国家的政策方针或上级政府的指示命令不一定 是究美垂勺 也不霹鼹考虑裂掰蠢群钵豹剩豢 缀有可能藏与执行致繁袭联在地区 的政府 民众或执行者本人的利益产生矛麟 从而导致在政策执行的菜一阶段出 现 肠梗阻 的现象 囊于政蒙着黻点不同 不瓣瀑级致磨之闽镬有可整褒敬蒙砉 l 行上孬霞利益矛 盾和利益冲突 如柒地方政府从区域局部乃歪个人的利懿出发 当中央或上级的 第二章我国致府撬章亍鸯不足的表现及其危害 政策与地方政府的利益目栎肖抵触时 由于利益的至上性 在政策的制定与执行 之阉便出现一个秘蓝 过滤 飙铡 下级羧麝在执行主级政蒙时往 黧以塞己静利 藏损益值作为对策参数 对上级政策进行调整 如果裔利于本地的缴展 就坚决 贯彻执行 如粜对地方近期的发展没有短期效应 地方政府会试图嶷施 怠工 采蠲拖延雄诿豹办法 只接遴竣繁瑟不安瑷具体纯 撩俸让 搜上级政簇成为一 般原则而不予执行 进而导致政策执行敷衍的情形 乃至抵制政策 2 政策执行中的 上有政策 下有对策 对待 项公共政策 地方政府官 受惑是按爨鑫鸯糕盏取囱熬以取舍 力图蘩曩三孛夹豹羧策 当中央欢繁在整薅土 无益亦无损予键括个人利益在内的本地区的局部苇i 益时 作为政策执行主体的地 方政府可能通激 层层截留 曲解政策 补充文件 改头换面 等 零段 骰出褥会英垂身剩蕊熬瑾壤 骖委中央彝上缴致瓣熬致策安撄 接这耱骖 正艏的政策更能适合自己实现利益最大他的原则 当中央政策可能会有损于该区 域的局部利益 尤其是该区域的政策执行者或地方官殿个人的自身刹益时 这些 羧纷考黎会子方吾诗建涮定 些与孛夹致繁表嚣一致露实爱辐搏熬 慰策 出 现上下政策的貌合神离 避丽造成政策祷换的情形 此外 政府在执行过程中 可能出于自身利益考虑 以权谋私 宽严不一 人为地增加政策的凝活性和随意 爨 臻害政策豹严袁窝公平 3 执行的政策机制不能全 赏罚不明 政策相对来讲是好的 执行者开始 也信心十足 假是在执行政策的过程中遇刹困难便丧必信心 停止执行 这就是 我霆鏊蘸崮瑰谗多 半拉予王程 懿蘸困 运兔魏行豹敬策秘 裁不熬全 赏罚不 明 不少政府部门执行积极性不高 敷衍塞责 消极对付 执行不力 不到位 常常是政策 法规 规划等 写在纸上 贴在墙上 摭在嘴上 落实在会议上 逡袋砉l l e 牙效暴 氛下 这耪祷琵最秀善速 2 1 3 执行的随意性行为 政府行政执彳亍的疆意谯突出反欢在我溷基层豹政府缒织 基层政府组织对政 策的随意往执行是急需解决的一个现实闷题 胡锦涛同恚在党的十六弱四中全会 上指出 我们经常面临的一个突出问题是 从中央到地方为推进潦业发展提出 的好愚路 荮决策 好措施不少 但很多罄 生往往提爨来嚣只是热耀了一阵 并 没有真正落实 也没有达到预期的效果 追根寻源 黧黉原因还是幽于没有做捌 邀孑辩接丈学鞭薹 学位论文 求真务实 啡1 同时他还列举了十个方黼急需解决的问题 这些问题从执行和 执行穷夔囊凌袋餐 蒇是基蔟黢疼秀了僚护鑫赛夔嫠门翻蓑涟意交稳挽季亍孛夹浆 政策 胡锦涛同志说 如聚这些问题得芥到解决 将筏一些本来可以做好得事 情久拖不决