（体育教育训练学专业论文）我国中小学校运动伤害问题研究.pdf

摘要 随着学校体育改革的不断深化 在积极鼓励学生上好体育课 课外活动的同时 学 生运动伤害事故也在不可避免地出现 增加 教育部有关数据显示 中小学生因意外伤 害事故致残或死亡的现象日趋上升 全国中小学生每年因意外伤害受伤和死亡的有一万 余人 其中 体育课上的意外 学校组织旅游出现事故及交通事故占据较大比重 学校 发生的意外伤害事故6 0 与体育教学活动有关 本研究在一般方法论指导下 通过文献 资料法 专家访谈法 个案研究法 对学校运动伤害问题进行了较为全面地剖析 得出 以下结论 1 学校运动伤害事故的依法治理是依法治教的重要组成部分 它对实施 学校健康 第一指导思想 有着重要的意义 学校运动伤害事故处理的好坏直接影响着学校体育改 革的不断深化 2 运动伤害事故成因具有复杂性 这主要源于运动本身的特点和体育教育独特的形 式 使得学生运动伤害发生的可能性增大 运动伤害可以分为多种类型 既有来自学校 的 也有来自的教士的 更有来自第三人以及学生自身的 3 学校运动伤害涉及很多法律问题 包括行政法问题 主要通过教育法 未成年人 保护法阐明了学校与学生之间是一种教育 管理和保护的关系 民法问题则涉及到使用 归责原则问题 学校运动伤害以过错原则及公平原则为宜 4 目前学校运动伤害事故的法律救济途径主要通过行政救济及司法救济 二者应该 发挥各有优势 避免弊端 5 学校体育主要面对的风险是学生的运动伤害以及由此而造成的各种过失性人身伤 害责任赔偿的可能性 建立学校体育保险制度 为在学校体育活动中发生的伤害事故提 供保险应该是当下较为可行的方式 目前保险险种单一 相关法律政策滞后是我国学校 体育保险存在的主要问题 应该积极借鉴国外相关的经验和做法 不断丰富和完善我国 学校体育保险体制 6 随着我国教育部关于学生伤害事故处理办法的出台 各省市也相继出台了一批相 关法规和行政规范 对于处理学生伤害事故起到了积极作用 但是 这些法规或规章还 或多或少存在着一些问题 建议制定更高位阶的法律法规 通过新法律法规 建立学校 体育保险制度 责任认定权威部门以及强化其他责任追究制度等 关键词 学校运动伤害依法治教学校体育保险 立法 i i i a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u o u s l yc a r r y i n go u to fs c h o o l s s p o r t sr e f o r m s t u d e n t sa r eb e i n g e n c o u r a g e dt ot a k ea l la c t i v ep a r ti nr e l e s s o n sa n de x t r a c u r r i c u l a ra c t i v i t i e s h o w e v e r i nt h e m e a n t i m e t h es p o r t si n q u i r ea l s oi n e v i t a b l ya p p e a ra n da r i s e t h ed a t af r o mt h em i n i s t r yo f e d u c a t i o ns h o w st h a tt h ep r o b l e mo fs t u d e n t s a c c i d e n t a li n j u r i e si sb e c o m i n gm o r ea n dm o r e s e r i o u s i nd e t a i l t h ei n j u r ya n dd e a t hn u m b e ro fp r i m a r ya n de l e m e n t a r ys c h o o ls t u d e n t s a m o u n t st o10 0 0 0e v e r yy e a r a m o n gt h e m t h ea c c i d e n t so c c u r r e di ne e 1 e s s o n sa n di n t r a v e l so r g a n i z e db ys c h o o l sa c c o u n tf o ram a j o rp a r ti nt h et o t a l m o r e o v e r 6 0 o ft h e s t u d e n t s a c c i d e n t a li n j u r i e sh a v es o m ec o l l e c t i o nw i t ht h et e a c h i n ga c t i v i t i e si ne el e s s o n s t h i ss t u d y u n d e rt h eg u i d a n c eo fg e n e r a lm e t h o d o l o g y b yc o n s u l t i n gt h ed a t a i n t e r v i e w i n g t h ee x p o r t sa n dc a s es t u d i e s i saf u l l r o u n da n a l y s i so fs c h o o l ss p o r t si n j u r i e s d r a w i n gt h e f o l l o w i n gc o n c l u s i o n s 1 m a n a g e m e n ta c c o r d i n gt ot h el a wo fs c h o o l s s p o r t si n j u r i e si sa ni m p o r t a n tp a r to f m a n a g e m e n to fe d u c a t i o na c c o r d i n gt ot h el a w a n di th a ss i g n i f i c a n ti n f l u e n c eo nt h e g u i d i n gi d e o l o g yo f h e a l t hf i r s t i na d d i t i o n h o wt od e a lw i t ht h es p o r t si 玛u f i e sh a sa d i r e c ti m p a c to nt h ec o n t i n u o u sc a r r y i n g o u to f s c h o o l s s p o r t sr e f o r m 2 t h ec a u s e so fs p o r t si n j u r i e sa r ec o m p l i c a t e d i ti sm a i n l yt h er e s u l to ft h ec h a r a c t e r so f s p o r ti t s e l fa n dt h ed i s t i n c t i v ef o r mo fs p o r te d u c a t i o n t h e r e f o r e t h ep o s s i b i l i t yo f s t u d e n t s s p o r t si n j u r i e si n c r e a s e s s p o r t si n j u r i e sc a r lb ed i v i d e di n t ov a r i o u st y p e s s o m e f r o mt h es c h o o l s s o m ef r o mt h ec l a s s r o o m s a n ds o m ef r o mt h eo t h e rs t u d e n t sa n dt h e s t u d e n t st h e m s e l v e s 3 s c h o o l s s p o r t si n j u r i e si n v o l v eal o to fl e g a li s s u e s i n c l u d i n gt h ei s s u eo fa d m i n i s t r a t i v e l a w t h es t u d yc l a r i f i e st h a tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ns c h o o l sa n ds t u d e n t si sak i n do f e d u c a t i o n m a n a g e m e n ta n dp r o t e c t i o nb yr e f e r r i n gt ot h ee d u c a t i o nl a w t h ep r o t e c t i o no f m i n o r sa c t t h el e g a li s s u e sa r ea l s or e l a t e dt ot h ei s s u eo fc i v i ll a w i nd e t a i l h o wt o d e a l 析t l ls c h o o l s i n j u r i e sc o u l db eb a s eo nf a u l tp r i n c i p l ea n dt h ep r i n c i p l eo fe q u a l i t y 4 a tp r e s e n t t h el e g a l r e l i e fs o u r c e so f s c h o o l s s p o r t si n j u r i e sm a i n l yi n c l u d e a d m i n i s t r a t i v er e l i e fa n dj u d i c i a lr e l i e f m o r e o v e r t h et w os h o u l dp l a yt h e i ra d v a n t a g e s i v a n da v o i dd i s a d v a n t a g e s 5 t h em a i nr i s kf a c e db ys c h o o l s s p o r t si st h es t u d e n t s s p o r t si n j u r i e sa n dl i a b i l i t yo f v a r i o u sn e g l i g e n tb o d i l yi n j u r i e s a sar e s u l t i ti sap r a c t i c a li nt h er e c e n tt oe s t a b l i s h s c h o o l s s p o r t si n s u r a n c es y s t e ma n dt op r o v i d ei n s u r a n c et ot h ea c c i d e n t a li n j u r i e s o c c u r r e di ns c h o o l s s p o r t sa c t i v i t i e s h o w e v e r t h e r ea l es t i l lc e r t a i np r o b l e m si ns c h o o l s s p o r t si n s u r a n c ei nc h i n a h e n c ew e db e t t e rp o s i t i v e l yl e a r nf r o mf o r e i g ne x p e r i e n c ea n d p r a c t i c et oe n r i c ha n dp e r f e c ti t 6 w i t ht h ea d o p t i o no ft h es o l u t i o nt od e a l 州t l ls t u d e n t s a c c i d e n t a li n j u r i e sb yc h i n a s m i n i s t r yo fe d u c a t i o n m a n yp r o v i n c e sa n dm u n i c i p a l i t i e sh a v ea l s oi n t r o d u c e dan u m b e r o fr e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n sa n da d m i n i s t r a t i v en o r m s t h e ya lp l a yap o s i t i v er o l ei n d e a l i n g 枥ms t u d e n t s a c c i d e n t a li n j u r i e s h o w e v e r s o m ep r o b l e m ss t i l le x i s ti nt h e s e l a w sa n dr e g u l a t i o n s t h e r e f o r e i ti sa d v i s a b l et oe s t a b l i s hs o m eh i g h e r o r d e rl a w sa n d r e g u l a t i o n s a n d p a s st h e m a n ds e tu ps c h o o l s s p o r t si n s u r a n c es y s t e ma n dt h e a u t h o r i t a t i v ed e p a r t m e n t st h a td e t e r m i n et h er e l e v a n tr e s p o n s i b i l i t i e s a n de n h a n c et h e a c c o u n t a b i l i t ys y s t e m a n ds oo n k e yw o r d s s c h o o l s s p o r t si n j u r i e s m a n a g e m e n to fe d u c a t i o na c c o r d i n gt ot h el a w s c h o o l s p o r t si n s u r a n c e l e g i s l a t i o n v 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文 我国中小学校运动伤害问题研究 是在导师的指导下 独立进行研究工作所取得的原创性成果 除文中已经注明引用的内容外 本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果 对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体 均已在文中标明 本声明的法律后果由本人承担 论文作者 签名 溺彩1 到 椰年 7 月r 日 指导教师确认 签槲 哗 k 争六格年f 月 e 1 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘 允许论文被查阅和借阅 本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或其它复制手段保 存 汇编学位论文 保密的学位论文在 年解密后适用本授权书 论文作者 签名 码彩l 趟 沙g 年l 玛玉b 1 前言 当前 我国正处于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新阶段 教育和体 育事业面临一系列新的历史性课题 改革开放以来 我国现代化建设取得了巨大的成就 人民生活水平和健康素质显著提高 促进了社会主义和谐社会建设 全面建设小康社会 要求我们把人民群众特别是青少年的健康素质提高到一个新的水平 近年来 随着我国 教育 体育事业的迅速发展 学校体育事业也取得了长足的进步 学校体育的政策法规 和标准体系日趋完善 学校体育设施不断完善 体育课程与教学改革不断深入 特别是 进入新世纪以来 在基础教育课程改革中突出了学校体育教育的重要性 在总课时减少 的情况下 体育课程得到较大幅度的增加 但是 我们必须清醒地看到 青少年的身体 素质和健康仍然面临着严峻的挑战 最近一次体质监测数据表明 尽管青少年的营养水 平和形态发育水平不断提高 但青少年学生的部分体能素质指标近2 0 年来持续下降 超肥胖学生的比例迅速增加 城市超重与肥胖的男生已接近了1 4 中学生的视力不良 率已经超过了2 3 大学生的视力不良率高达8 3 在2 0 0 5 年高校招生中 有8 5 的 考生专业受限 在近两年的征兵工作中 有6 3 7 的高中毕业生因体检不合格被淘汰 这些数据给我们以强烈的警示 现在 生活富裕了 文化水平提高了 但青少年的体能和健康素质却没有相应提高 主要原因是 与全面建设小康社会相适应的健康 科学 文明的生活方式尚未建立 现 代健康的观念光未树立 全民健身的氛围尚未形成 科学的教育观 成才观尚未深入人 心 学校和社会还普遍存在重智育 轻体育 重营养 轻锻炼 重技能 轻体能的倾向 应试教育造成学生负担过重 许多孩子在补习班 辅导班中疲于奔命 体育与健康被忽 视 一些地方政府 教育行政部门和学校没有真正全面贯彻党的教育方针 只见 升学 率 不见 近视眼 体育教师可有可无 体育设施缺乏投入 体育课程随意挤占 学 校体育活动缺乏生机活力 在这种大背景 大前提下 学校体育改革成为当务之急 一方面 体育课程改革加紧 根据新颁布的体育 与健康 课程标准 相应地 各地 学校在体育教学目标 内容 方法 手段 设计等方面都进行了必要的改革 取得一定 的成效 另一方面 2 0 0 6 年1 2 月2 0 日 教育部 国家体育总局 共青团中央发布了 关 于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定 我国启动 全国亿万青少年学生阳光体育 运动 是新时期加强青少年体育 增强青少年体质的战略举措 这一活动的目的 就 是要通过阳光体育的抓手作用 促进各级各类学校形成浓郁的校园体育锻炼氛围和全员 参与的群众性体育锻炼风气 吸引广大青少年学生走向操场 走进大自然 走到阳光下 积极主动参与体育锻炼 培养体育锻炼的兴趣和习惯 有效提高学生体质健康水平 具 体而言 它以 达标争优 强健体魄 为目标 用3 年的时间 使8 5 以上的学校能全 面实施 学生体质健康标准 使8 5 以上的学生能做到每天锻炼 小时 达到 学生 体质健康标准 及格等级以上 掌握至少2 项日常锻炼的体育技能 形成良好的体育锻 炼习惯 体质健康水平切实得到提高 在积极鼓励学生上好体育课 课外活动的同时 学生运动伤害事故也在不可避免地 出现 增加 教育部有关数据显示 中小学生因意外伤害事故致残或死亡的现象日趋上 升 全国中小学生每年因意外伤害受伤和死亡的有一万余人 其中 体育课上的意外 学校组织旅游出现事故及交通事故占据较大比重 例如学校发生的意外伤害事故6 0 与 体育教学活动有关 n 3 关于学校运动伤害的法律问题研究已经有近1 0 年的时间 出现了一大批研究成果 其中一些成果为2 0 0 2 年教育部颁布 学生伤害事故处理办法 提供了有益的理论借鉴 某种意义上讲 这是一个老生常谈的题目 之所以继续选择这个题目作为研究课题 主 要基于以下三个方面的原因 首先 校园伤害事件的不断发生已经引起社会各界的高度关注 尤其是最高教育行 政部门 2 0 0 4 年教育部把安全教育列为工作重点 2 0 0 5 年教育部年度工作会议上再度 强调校园安全工作 为青少年营造健康发展的环境 九届全国人大四次会议期间 7 0 0 多名代表议案 共同关注一个问题即校园安全问题 这种情况在全国人大代表大会的历 史上是少见的 其次 教育部颁布的 学生伤害事故处理办法 法律位阶很低 法院在相关案件判 决中只是作为参考 并且相关条款的内容存在一定的问题或争议 有研究甚至总结了几 方面的反对意见 所以 认真分析相关文献 再次确立这个课题的研究 可以为该办法 的修订以及制定更高位阶的法规或法律提供理论依据 最后 已有的文献研究针对性较强 但总是感觉缺乏一定的横向联系 缺乏 定的 背景支撑 某种意义上讲 立意不是太高 因此 本课题认为 在学校体育改革 健 2 康第一 思想的指导下以及倡导依法治教与依法治体的时代背景下 对学校运动伤害事 故的问题进行重新审视 肯定会有新的 更深刻的认识 综上 学生运动伤害是校园伤害事件的一个组成部分 它的发生有自己的特点及特 殊性 大量的因为学生在学校体育课或体育活动中发生的体育运动伤害事件引起的学生 同学校 教师在医疗费 伤残补助费等方面的赔偿纠纷被诉上法庭的现象 时不时成为 社会热点 在学理上引起广泛争论 目前我国大中小学共有2 亿名在校学生 是一个相 当庞大的社会群体 保障在校学生的人身安全是维护学生的合法权益 保障学校教学正 常秩序以及进一步促进学校体育改革的重要内容 2 研究现状 2 1 国外研究现状 国外的研究主要涉及到学校运动伤害事故处理的法律依据 原则以及法律责任划分 等 有关日本学校事故的研究突出了立法问题 即解决学校事故的学校安全法纲要 该 纲要提案由2 6 项组成 内容包括要求国家 地方政府对学校的最低限度安全标准作出 规定 调查安全实施的状况 要求在校长之外另配备学校安全管理人员 让具有专业知 识的学校安全管理人员确保学生上学的安全等等 此外 纲要提案认为 为吸取教训 一旦受害儿童或保护者提出要求 国家和地方政府负有对事故迅速调查 及时报告的责 任 2 l 有关美国学校事故的研究突出了学生伤害事故中教育者的责任划分 将责任分为两 类 一是故意侵权行为 二是过失侵权的责任 法律并不对每一起学生伤害事故追究学 校的责任一而仅仅是追究由故意或过失而导致的伤害的责任 其中对于过失侵权责任 美国法院认为教师仅在特别情况下才须负直接的 特别的照顾义务 3 有关加拿大学校事故的研究主要突出了伤害事故的认定原则 主要包括 细心父母 原则 替代性责任原则 共同责任原则以及相应的操作性原则 其中细心原则主要是针 对教师而言的 它要求教师用审慎或细心的父母对待子女的关心态度去对待学生 替代 性原则主要是针对与校董会作为学生的监护者 校产的占有者相关责任而言的 原告和 被告共同过失责任较为普遍 共同过失是建立在原告因自身疏忽而造成的事故基础上 从 年龄 智力和经验 出发 即使是儿童 对自己的侵权行为也要负责 但与成年人 相比却有相对低的处理标准等等 4 2 2 国内研究现状 国内的研究主要集中在学校运动伤害产生的原因 学校运动伤害的归责原则 法律 责任划分 学校运动伤害的防范措施 解决途径等方面 关于学校运动伤害产生的原因 浅析体育伤害事故的成因与防范 一文是从观念 层面 体育教育事故的发生 往往是由于学校体育管理人员 有关的教学人员 以及学 生自身对这类问题的重视不够而出现思想上的麻痹和疏忽 制度层面 相关法律规范 不健全 以及器物层面 有关方面对学校体育教学方面的投入相对滞后 跟不上形势发 4 展的需要 展开的 5 另有研究 学校体育伤害事故原因及责任认定的相关法律问题探 析 则从学校方面 体育教师方面以及学生自身方面查找了原因 6 1 关于学校运动伤害的归责原则和法律责任的划分 如下几种划分具有一定的代表 性 如何看待学校体育伤害事故中的法律责任 一文将学校运动伤害的法律责任划分 为职务责任 个人责任 进而探讨了伤害事故的赔偿问题 认为 一是学校和教师应承 担有限责任 以适当为原则 因为学校的经费来源有限 特别是中小学体育教师更是清 贫 二是政府或行政主管部门有义务分担一定的赔付责任 7 1 学校体育中伤害事故的 法律责任探讨 一文认为 承担学校体育伤害民事法律责任的基本原则有三种 第一种 是过错原则 即因过错或过失造成伤害的 由过错或过失方承担责任 第二种是无过错 原则 即没有过错或过失而造成他人伤害的也应承担赔偿责任 第三种是公平责任原则 当事人双方或几方都无过错或过失而受害人遭受重大损害 根据公平合理负担的原则 由双方或几方分担损失 8 j 而 学生伤害事故中学校的归责原则论纲 一文的归责更加 丰富 体系化 该文认为 构建以过错责任为主 以过错推定责任 无过错责任和公平 责任为补充的多元学校归责原则体系 不但符合民事侵权法和教育法的基本理论 符合 教育法律法规的已有规定和立法精神 符合学生合法权益的充分保护和促进教育事业健 康发展 也有利于分清责任 解决纠纷 防范学生伤害事故的发生 1 9 不过 学校在 学校体育伤害事故中的归责原则及法律责任 一文认为 学校在学校体育伤害事故中的 归责原则上只能适用过错责任原则和公平责任原则 不能适用无过错责任原则 l0 同样 韩勇的研究也赞成这种观点 他认为对在校学生只负有教育 管理责任的学校在归责时 适用过错原则 公平原则 1 1 关于运动伤害的防范措施 解决途径 很多研究都或多或少提出了如下措施 强化 安全意识 加强体育安全教育 宣传 加强对体育设施 器材场所管理 让学生掌握预 防意外事故的技能 抓住重点 加强辅导有针对性预防 充分发挥体育骨干作用以及加 强医务监督工作 建立学生体检制度 等等 1 2 1 3 1 1 4 1 5 建立保险制度是解决运动伤害的较好途径 学校体育保险发展现状及对策研究 一文提出 学校体育保险发展滞后 国内体育保险刚刚起步 整体上落后 学校体育保 险可以说一片空白 0 6 1 建立学校体育保险体系的构想 一文提出了构建学校体育保险 体系的构想 认为应该开发适合学校体育的体育保险险种 如体育意外伤害保险 体育 事故责任保险等等 1 7 2 3 研究述评 国内外的相关研究直抒胸臆 切中主题 为立法机关或行政机关立法或制定相关的 法规 规章提供了有益的参考 同时加深了人们对学校运动伤害事故在法律层面上的认 识 突出了分析法学的巨大作用 不过 国内研究在一些观点上还有待于进一步的深化 归纳 辨清 很多方面还需要进一步借鉴国外的先进经验或做法 其实学校运动伤害事故涉及的体育现象 法律问题很多 将其放到一个更大的场域 中进行叙述或许能给我们更大的启示 6 3 研究对象与方法 3 1 研究对象 我国中小学校运动伤害问题 3 2 研究方法 3 2 1 以理论思维为基本特点的方法 历史辨证的方法 历史辨证的方法是科学方法论的核心 按照这一方法 我们必须 坚持唯物主义 历史主义及辨证原则 把法律现象置于社会环境中 考察社会经济原因 并放在一定历史范围内加以分析 做出符合历史真实面貌的评断 系统考察的方法 研究法律现象就要把法律现象本身看成一个完整的有机系统 而 不是几个方面简单相加的总和 要看到系统中联系的多样性 还要把握系统的层次和结 构 最终寻出法律现象系统所具有的立体网络模式 比较研究的方法 运用比较方法 必须确立不同法律现象的可比性 使比较的视野 聚在若干带有普遍性意义并且具有决定性作用的问题上 3 2 2 研究过程中操作性比较强的各种具体方法 文献资料法 本研究查阅了中文体育期刊篇名目录 1 9 9 3 2 0 0 5 中国期刊网 1 9 9 4 2 0 0 6 北大法律信息网 中国优秀博硕论文全文数据库 1 9 9 9 2 0 0 5 等 获得了一 些与本研究相关的文献 另外 阅读了一定量的中外法学专著 专家访谈法 有针对性地对国内一批从事体育法学研究的专家 学者进行访谈 以 此不断提高自己的理论水平 个案研究法 通过在公开发表的专著 论文中搜寻以及实地走访获取相关案例 在 此基础上进行法理评析 4 讨论与分析 4 1 学校运动伤害界定 伤害可以分为人身伤害和精神伤害 人身伤害是指直接对身体造成有损害后果的创 伤 造成的后果有明显征兆 或通过普通医学手段的身体检查能够做出鉴定 对造成的 原因能够做出准确判断 而精神伤害则是指给被害人造成的思想 情绪 精神痛苦而引 发的被伤害人的精神疾病 由于引起精神伤害的原因十分复杂 是否引发精神疾病又与 人的个体差异有较大关系 而且引发精神疾病一般具有渐变的过程 难以客观准确界定 造成伤害的直接外因 所以本研究的伤害事故一般是指人身伤害 通过查阅大量文献 可以发现这样一组词 学校体育意外伤害 校园伤害 学校体 育伤害 学校体育运动伤害 学校运动伤害等 本研究以 学校运动伤害 为题 搞清 楚它与其它名词的联系与区别 有利于本研究论域的确定 1 学校体育意外伤害是指因在学校体育教学 课外活动 运动训练 体育竞赛 中发生的肢体残疾 组织器官功能障碍及其他影响人身健康的损害 n 町 2 学校体育伤害事故指在学校体育教育教学活动期间发生的学生人身伤害或者 死亡事故 l 明 3 学校体育伤害事故是指在学校实施的体育教学活动或者有组织的校外教学活 动中 由于学校体育管理人员 有关的教学人员和学生自身对其问题的重视不够所出现 的思想上的麻痹 造成对教学中的一些关键环节的疏忽 从而导致在校学生人身伤害事 故的发生 舯 4 学生体育伤害事故是指学校组织实施的校内外体育活动 包括体育课 课外体 育活动 体育竞赛和课余体育训练 以及在学校负有管理责任的体育场馆和其他体育 设施内发生的 造成在校学生人身损害后果的事故 乜妇 5 学生体育伤害事故是指学生在学校体育活动中 包括体育教学 课余训练 运 动竞赛和课外体育活动 所发生的学生实质性的人身伤害或死亡事故 乜2 儿2 3 1 6 体育运动伤害事故是在学校组织实施的校内外体育活动 包括体育课 课外体 育活动 体育竞赛和课余体育训练 以及在学校负有管理责任的体育场馆和其它体育设 施内发生的 造成在校学生或其他人员的人身损伤后果的事故 职叼 7 关于 校园伤害 的概念 目前学界尚无统一界定 人们对此的认识也各异 8 有的认为 校园伤害是指学生在校期间所发生的人身伤害 乜酗有的认为 校园伤害是与 学校的教育教学工作相关的活动中所发生的人身伤害 嘶1 还有人认为 界定是否构成校 园伤害事故 应综合考虑几个因素 包括时间因素 空间因素 主体因素以及 主观因素 7 1 综上 1 3 5 概念的界定具有相似性或者一致性 尽管这些概念在文字上 有些出入 但它们主要是从学校体育组成部分的角度出发的 2 概念的界定较窄 不 可取 4 6 概念的界定主要源自 中华人民共和国教育部学生伤害事故处理办法 又有些宽泛 不过 通过上述这些概念看出 无论是学校体育伤害还是学校运动伤害 在很大程度上可以看作具有相同的内涵 因此 本研究关于学校运动伤害的界定就是 在学校体育教学 课外活动 运动训练 体育竞赛中发生的肢体残疾 组织器官功能障 碍及其他影响人身健康的损害 至于 校园伤害 无论认识是否统一 它的内涵明显大于学校运动伤害 某种意 义上讲 二者是一种包容关系 4 2 依法治教与学校体育 健康第一 指导思想关系的解读 4 2 1 依法治教与依法治理学校运动伤害 4 2 1 1 依法治教重要性 早在1 9 8 0 年 邓小平同志就明确指出 在党政机关 军队 企业 学校和全体人 民中 都必须加强纪律教育和法制教育 1 9 8 6 年 他进一步强调 加强法制重要的是 进行教育 根本问题是教育人 党的第三代领导集体也十分重视法制建设和法制宣传教 育工作 为大力推进全党全国人民特别是各级领导干部学法 用法工作 党中央多次举 行法制讲座 江泽民同志亲自听讲并发表讲话 反复强调法制宣传的重要性 他特别指 出了加强社会主义法制建设 必须同时从两个方面着手 既要加强立法工作 不断健全 和完善法制 又要加强普法教育 不断提高干部和群众遵守法律 依法办事的素质和自 觉性 两者缺一不可 任何时候都不能偏废 党的十六大报告对民主法制工作的重要性 做出了进一步全面系统的阐述 发展社会主义民主政治 建设社会主义政治文明 是全 面建设小康社会的重要目标 健全社会主义法制 建设社会主义法制国家 是建设社会 主义政治文明的重要方面 胡锦涛同志也十分重视法制建设工作 在纪念宪法施行2 0 周年大会上 他明确指出 在整个改革开放社会主义现代化的进程中 我们都必须坚 持依法治国的基本方略 实施依法治国的基本方略 是坚持和改善党的领导的必然要 9 求 是完成党的十六大做出的各项战略部署的必然要求 是促进我国社会主义物质文明 政治文明和精神文明 大力 协调发展的必然要求 也是巩固和发展民主团结 生活活 泼 安定和谐政治局面的必然要求 加强教育法制建设 全面实行依法治教 是教育领域落实十六大精神的重要内容和 紧迫任务 也是深化教育改革 加快教育发展的必然要求 学校的民主法制建设是社会 主义法制建设的重要组成部分 也是依法治国方略在教育战线的具体体现 按照十六大 提出的要求 加强教育普法工作 积极推进依法治教工作的全面开展 形成符合法制精 神的育人环境 提高学校的管理水平和效益 是我们面临的一项十分紧迫的任务 4 2 1 2 依法治教实质 依法治教的实质 就是要求所有的教育法律关系主体必须在合法的权限内按照合法 的程序做出合法的行为 删合法的权限 合法的程序 合法的行为三者缺一不可 任何 有背于这三者之一的教育行为都不能说是依法治教 而是相反 按照教育法学专家劳凯声先生给教育法下的定义可知 教育法律关系的主体包括国 家机关 主要是国家教育行政机关 学校及其他教育机构 教师 学生及其父母 或其 监护人 社会组织及公民个人等 非常广泛 4 2 1 3 依法治理学校运动伤害事故是依法治教的有机组成部分 一般情况下 学校运动伤害事故发生以后 受害学生家长往往到学校 采取一哭二 闹三上吊的办法 狮子大开口 逼迫学校在赔偿问题上让步 家长的心情可以理解 但 是 这样的做法往往与学校达不成共识 最终只能诉诸法律 为此 采取合法的权限 合法的程序 合法的行为依法处理学校运动伤害事故变得尤为重要 如责任追究处理 则是针对主体所处法律地位及应承担的法律责任进行处理的一种方式 涉及到有关教育 法规和国家法律知识及理论 在当前对学校运动伤害事故的实际处理中 由于对学校责 任理解的泛化 导致一些人认为这是由于学校在教育管理上没有做到 尽善尽美 所致 因此 认定学校应该对此承担一定的赔偿责任 学校体育运动伤害事故责任的认定不清 必将会给学校和体育教育者的积极性带来严重的消极影响 因此 对学校体育运动伤害 事故的学校责任依法做出科学的界定 已经成了正确解决类似法律纠纷的一个核心问 题 依法治理学校运动伤害事故有助于学校体育工作的正常开展 避免不必要的麻烦 能够保障学校体育秩序的良性运行 因此 它是依法治教的有机组成部分 4 2 2 学校体育改革与 健康第一一指导思想 1 0 1 9 9 9 年6 月1 3 日教育部下发了 中共中央 国务院关于深化教育改革推进素质教 育的决定 围绕 素质教育 各级各类学校教育改革的浪潮波澜不断 学校体育改革 的势头更加令人振奋 在 学校教育要树立健康第一的指导思想 引导下 进行了新一 轮课程改革 并于2 0 0 1 年试行了 体育与健康 课程 这标志着学校体育改革又向前 迈出了一大步 健康第一 既是学校体育的出发点 也是学校体育的归宿 是衡量学校体育成败 与否的基本标准 培养身体健康 体魄健壮的学生是学校体育各阶段的根本任务 要实 现广大学生体质状况的明显好转 提高新世纪祖国建设者和保卫者的身体素质 健康 第一 是实现这些目标的理论前提 健康第一 是对整个学校体育体系提出的一个基本要求 也是全体学生全面发展 的基础 贯彻落实 健康第一 指导思想也是对学校体育任务的一个高度概括 学校集 中了数以亿计的未来社会栋梁 他们所需要的健康体魄必须在学校里打下坚实的基础 而学校体育正是保证他们拥有强健身体的有效手段 同时 学校体育目标与 健康第一 有必然的一致性 健康所包含的身心和谐发展 也是体育的根本目标 综上 学校体育作为学校教育体系中一个不可缺少的环节 它的首要任务就是对学 生进行直接的身体健康教育 使学生学会健身的技术和技能 并逐步引导学生热爱体育 运动 树立正确的健康观 从学校体育的发生和发展来看 虽然它不像其他学科那样具 有保持相对稳定的特点 其教学思想和教学内容往往会随着社会的发展而变化 但学校 体育的本质是不能改变的 它不是语文课 不是数学课 也不是健康课或卫生课 简言 之 它是 体 的教育 为此 学校体育教育改革既要紧紧围绕 健康第一 的教育思 想 又要保持学校体育教育的特点和坚定学校体育教育的目标 4 2 3 以人为本 依法治教与学校体育 健康第一 指导思想关系的契合 1 9 9 9 年 中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 对我国 的教育改革和发展提出了明确的目标与要求 倡导素质教育 素质教育的概念是相当 广泛的 但是以人的自身发展为基点 培养为社会发展所需要的高质量人才已形成共识 学校体育既是素质教育的重要组成部分 又是实施素质教育的重要手段 学校体育改革 的目的就是要更好的实施素质教育 该文件进而提出 全面推进素质教育 根本上要靠法治 靠制度保障 依法治教是 教育法治的核心 是依法治国方略在教育行业的具体体现 所谓 依法治教 就是指 运用法律手段来管理教育事业 它既包括国家及其有权机关对教育事业的管理 又包括 1 1 学校内部的管理 由此 依法治教 与学校体育改革 素质教育 在形式上有了关联 2 0 0 2 年 教育部颁布体育课程新纲要 为学校体育的发展指明了方向 学校体育 改革如火如荼 新纲要赋予了学校体育课程新理念 突出了 健康第一 的指导思想 确定了素质教育的教学方向 实质则是 以人为本 如果说 依法治教 解决了治理教育是 依法 还是 依人 这一重大问题 那 么 以人为本的发展观则是依法治教的重要补充和价值升华 因为 只有坚持 以人为 本 才能牢固地奠定教育法治的人文根基 才能彰显教育法治的终极目标和价值关怀 由此 依法治教 与学校体育改革在内涵上有了契合 当然 依法治理学校运动 伤害作为依法治教的有机组成 也就与学校体育改革有了千丝万缕的联系 由于它们具 有相同的实质 依法治理学校运动伤害事故 尽量避免相关纠纷的不良影响 将有助于 学校体育改革的不断深化 为此 有关研究就总结了学校体育伤害事故对学校体育产生的积极意义 如体育教 师依法执教的意识增强 学校体育活动的安全教育增强 体育教师的责任心增强 体育 教学常规规范管理增多 体育教学安全措施增多 体育教学的随意性减少以及体育教学 中体罚或变相体罚学生的现象减少等 2 9 1 4 3 学校运动伤害产生的原因 分类和特点 4 3 1 学校运动伤害产生的原因 学校运动伤害的产生大体可以举出以下原因 1 运动场地器材设旌造成 如器材 断裂 场地光滑等 2 意外事故 如学生体操技术动作失常 足球铲球动作过大等 3 学校管理不严 有关制度和措施不健全 体育教师工作不负责 如对学生平时不 注意组织纪律和安全教育 体育课或运动竞赛组织混乱等 4 体育教师出现严重错误 或过失 如体罚学生 殴打学生 做示范动作时器械脱手 保护帮助不到位等 5 学 生自身不遵守纪律 不按动作规范要求练习 如在没有保护帮助的情况下自己进行高难 危险动作的练习 6 其他学生不遵守纪律或出现重大过失 如有学生正在捡回铅球或 标枪时 其他学生就擅自投掷造成伤害 7 其他单位或个人有重大过错或过失 对学 校正在进行体育运动中的学生造成伤害 如在外校竞赛或在校外进行越野长跑比赛时 因外校学生或单位及个人的过错或过失造成伤害等 伤害事故产生的原因不同 在伤害 中应负责的程度也不同 1 2 综上 运动伤害事故成因具有复杂性 这主要源于运动本身的特点和体育教育独特 的形式 使得学生运动伤害发生的可能性增大 从体育运动的特点可知 体育运动本身 存在一定的危险性 如 负荷运动可能造成机体的疲劳而损伤 集体运动项目的相互冲 撞以及器械运动可能造成自己和他人损伤等等 从组织管理来看 不论是体育教学还是 其他的学校体育活动 其组织管理复杂 多变 稍有不甚 就会有伤害事故发生 另外 体育课外活动中学生经常处在无人保护的情况 也很可能造成种种损伤 尤其是在练习 一些危险系数大的动作时 更容易发生意外 学生运动伤害一旦发生 轻则皮肉之苦 重则伤筋断骨 甚至丧失生命 不仅给学生 家长带来了很大的生理 精神伤害 给体 育教师带来了很大的困惑和不安 甚至给学校体育工作造成了许多不良影响 4 3 2 学校运动伤害的分类 学校运动伤害事故涉及面广 从不同的角度可以有不同的分类方法 按事故发生的 地点 可分为校外事故 校内事故 校内事故又可分为课余事故 课内事故 从事故的 表现形式来看 又可分为失职型事故 恶作剧型事故和游戏型事故 从学校对事故所负 责大小的角度又可分为学校连带责任事故 学校直接责任事故和学校无责任事故 从事 故处理过程中外单位与学校关系角度又可分为涉及外单位和学校内部事件事故两种情 况 作者就学校的过错程度 将其分为以下几类 1 因学校的消极行为或疏于教育 管理而导致的学生运动伤害 这一类案件的 责任人均为学校 致害原因则是教师和其他学校员工的消极不作为 教学内容超过学生的正常承受能力 指因为体育课的教学内容 难度 强度等明 显超过了学生的正常身体承受能力而导致的学生伤害事故 如某小学四年级体育课上 教师在3 2 米的距离内用板凳设置四道障碍 要求学生越障碍往返跑 练习中 学生高 某在越障碍时被板凳绊倒摔伤 送往医院治疗 该学生家长与学校协商未成 向法院提 起诉讼 经法院审理查明 该体育课教学内容安排违反了原国家教育委员会 全日制小 学体育教学大纲 的规定 其强度和难度均超过了四年级学生的承受能力 法院因此判 决学校支付医疗费 护理费 交通费等费用 因设施存在的安全隐患而导致的伤害 是指因学校的场地 设施 器械等不符合 国家或有关部门的安全标准 存在安全隐患而导致的学生伤害的事故 如在学校组织的 拔河比赛中 为了更准确地裁判比赛成绩 组织者在拔河绳中点的红布条上坠一铁螺母 以使红布条下垂 在拔河过程中 拔河绳被拔断 铁螺母被甩起 打在学生头上 致使 其头部受伤 活动组织者对于加系螺母的行为 应该充分预见到可能发生的危险却没有 预见 学校存在明显的过错 教师在教学组织中的过失 是指体育教师在教学过程中因为存在某种过失 包括 未及时要求和提醒学生上体育课时的注意事项 未充分进行运动前的热身 未采取必要 的保护措施 上课过程中放羊式教学以及擅离职守而导致的学生伤害事故等 如某体育 教师在体育课上到传达室接电话 让学生自己练习单杠动作 结果有一学生摔下来 造 成左上臂骨折 而在另外一个案例中 某小学两位体育教师安排一 二年级学生在