（环境与资源保护法学专业论文）论工程建设环境保护法律制度.pdf

摘要 摘要 现代社会离不丌频繁的t 程建设活动。在这些活动中，山于我困长期以来单纯强调 经济发展速度不重视环境损害和环境资源对经济的制约作用，甚至以放弃和牺牲环境 质量为代价进行建设活动，致使我幽的环境遭受了极大的破坏。为r 解决这一攸关经济 发展全局的课题，就必须认u 到我国工程建设j ；i = 境保护法律制度的重要性。 建筑在其寿命内从规划设汁、施工到拆除等很多方面对其剧团的环境产生影响，主 要影响包括：对于地球资源、能源的l ! 人消耗和浪费；对地域二念环境的影响甚至破 坏：存工程建改过程中对剧圈十r 天环境的污染和破坏：工程建设的绿化、水面严重不足 所导致的空气污浊、噪音干扰、温度升高、气候干燥，物理环境闩趋恶化：工程规划不 合理导致的特殊硼灵现象，如旋风、飓风、短时暴雨等等。 今天，田内外的许多学者都已经意识到工程建设对环境影响臣大，在他们的努j h 再固政府制定了些相关的法律、法规以及认证体系末保护l ：程建设环境。在我 国，现行法律起到的作用还足远远不够的，而且这些相关法律、法规和认证体系并没有 完全得到仃效实施。 法律枞章和认i i f 体系足工程建设环境保护的根本保证。本文通过对具体的上、境保护 和工程建设方面的法律、法规、翻莹制度以及案例的分析，并与凼外的先进制度进行对 比，由此找到我围 见行j 程建设法律制度的缺陷，力图存实践中解决工程建设中的法律 题。 笔者在术文中分析了现行法律、法规和认证体系的制定和实施情况，结合我幽的现 状，得到了重要启示，其实这此巾最重要的就是在i ：程建设中全程实施i s p l 4 0 0 1 环境 管理体系认证制度，严格舅彻和落实环境影响评价法和“二嗣时”制度。另外，我 们也不能忽视与工秤建设十h 天的其他环境法律、法规的辅助作用，为厂更好的实施 i s o l 4 0 0 i 川：境管到体系认证制度，并通过认证，进一步完善我田的l 程建设法律制 度，建改良好、舒适的_ ：程建发j 不境：保护人类健康、美好、可持续发眨的! e 4 - 空间。 关键词【程建改环境环境影响评价“三川时”制j 芝1 s o l 4 0 0 0 a b s t r a c t m o d e ms o c i e t yc a nh a r d l ye x i s tw i t h o u tf r e q u e n ta c t i v i t i e so fe n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ， s o m eo fw h i c hs e v e r e l yd e s t r o yo u rc o u n t r y se n v i r o n m e n tb e c a u s e ，o v e ral o n gt i m e ，o u r c o u n t r yo n l yp l a c e se m p h a s i so nt h es p e e do fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dp a y 1 3 0a t t e n t i o nt o e n v i r o n m e n t a l d a m a g e a n de n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e s ，r e s t r i c t i o nt o w a r d se c o n o m y , e v e n c o n d u c t sc o n s t r u c t i o n a la c t i v i t i e sa tt h ec o s to fg i v i n gu pa n ds a c r if i c i n ge n v i r o n m e n t a lq u a l i t y t h u si ti sn e c e s s a r yt ok n o wt h es i g n i f i c a n c eo ft h el e g a li n s t i t u t i o n so ft h ep r o t e c t i o no ft h e e n g i n e e r i n ga r c h i t e c t u r a le n v i r o n m e n to fo u rc o u n t r yi no r d e rt ok n o wt h e r e s e a r c ht o p i c c o n n e c t e dw i t ht h eo v e r a lls i t u a t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t w i t h i ni t sl i f es p a n ，a r c h i t e c t u r ei n f l u e n c e si t ss u r r o u n d i n ge n v i r o n m e n ti nm a n ya s p e c t s f r o mp l a nd e s i g na n dc o n s t r u c t i o nt od e m o l i t i o nt h ei n f l u e n c e si n c l u d et h el a r g ec o n s u m p t i o n a n dw a s t et o w a r d st h ce a r t hr e s o u r c e sa n de n e r g y ；t h ee f f e c te v e nd a m a g et o w a r d st h er e g i o n a l e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ；t h ep o l l u t i o na n dd e s t r u c t i o nt o w a r d st h es u r r o u n d i n gr e l a t e d e n v i r o n m e n td u r i n gt h ep r o c e s so fe n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ；t h ed i r t ya i r ，n o i s ei n t e r f e r e n c e ， i n c r e a s e dt e m p e r a t u r e ，a r i dc l i m a t e ，a n dt h ep h y s i c a le n v i r o n m e n t sg r a d u a ld e t e r i o l 。a t i o n c a u s e db yt h es e v e r el a c ko fg r e e np l a c e sa n ds p a c e sa n dt h ea r e ao fab o d yo fw a t e ro f e n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ；t h es p e c i a lc l i m a t ep h e n o m e n o n ，s u c ha sw h i r l w i n d ，h u r r i c a n e ，s h o r t t i m es t o r m ，a n ds oo n ，c a u s e db yt h eu n r e a s o n a b l ee n g i n e e r i n gp l a n t o d a ym a n yd o m e s t i c a n do v e r s e a ss c h o l a r sh a v ea l r e a d yr e a l i z e d e n g i n e e r i n g c o n s t r u c t i o nh a sg r e a ti n f l u e n c eo ne n v i r o n m e n tw i t ht h e i re f f o r t s ，t h eg o v e r n ，l e n t so f e a c h c o u n t r yc s t a b l i s hs o m er e l a t e dl a w s ，r u l e sa n da u t h e n t i c a t e ds y s t e m st op r o t e c tt h ee n v i r o n m e n t o fc n g i n e c r i n gc o n s t r u c t i o ni nc h i n a t i l ee f f e c t so ft h cc u r r e n tl a w sa r es t i l ln o te n o u g h m e a n w h i l et h e s el a w s ，r u l e sa n da u t h e n t i c a t e ds y s t e m sh a v en o tb e e nc o m p l e t e l ye f f e c t i v e l y c a r r i e do u ty e t l a w s ，r u l e sa n da u t h e n t i c a t e ds y s t e m sa r et h eb a s i cg u a r a n t e eo ft h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o no fe n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n t h i st h e s i sf i n dt h ef l a w so fo u rc o u n t r y sc u l l 。e n l e n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o nl a wi n s t i t u t i o n a n dt r i e st os o l v et h el a wp r o b l e m si l le n g i n e e l i n g c o n s t r u c t i o ni np r a c t i c et h r o u g ha n a l y z i n gt h ec o n c r e t ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dt h el a w s ， r u l e s ，e n g i n e e r i n gi n s t i t u t i o n sa n ds o l v ec a s e si ne n g i n e e r i n gc o n s t l u c t i o n ，a n db e i n gc o r n p a l e d w i t ht h ef o r e i g na d v a n c e di n s t i t u t i o n s t h ea u t h o rg e ts o m ee n l i g h t c n n l e n t sb ya n a l y z i n gt h es i t u a t i o n so ft h ee s t a b l i s h m e n ta n d e x e c u t i o no ft h ec u r r e n tl a w s ，r u l e sa n da u t h e n t i c a t e ds y s t e m s ，t o g e t h e rw i t ht h ep r e s e n t s i t u a t i o no f o u rc o u n t r yi nf a c t ，a m o n gt h e s e ，t h em o s ti m p o r t a n to n ei st o ，i nt h ew h o l ec o u r s e ， c a r r yo u t 1 s 0 1 4 0 0 ie n v i r o n n l e n l a ll n a n a g c l n c l l t s y s t e m sa u t h e n t i c a t e d i n s t i t u t i o n s ，a n d s t r i c t l yi m p l e m e n l l a wo fe u v i l - o n n l e n t a l n l u c n c ce s t i m a t i o na n d i h i l e e s i m u l t a n e i t y i n s t i t u t i o nm o r e o v e rw ec a l l1 3 0 li g n o r et i l ea s s ! s l a l q le f f e c toro t h c rc n xir o n m e n t a l a w sa n d 1 u l c s1 e l a t e dt o c n g i n e c r i n gc o n s t r n c l i o n 1 1 3o r d e l li o c a l t ) o u t1 s 0 14 0 0 le l p , i r o n l n e n l a l a b s t r a c l m a n a g e m e n ts y s t e m sa u t h e n t i c a t e di n s t i t u t i o n sb e t t e r , w eh a v et ov a l u et h ee f f e c to ft a l e n t s a n dg e taf u r t h e rs t e pt oi m p r o v el a wi n s t i t u t i o n so fo u rc o u n t r y se n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ， e s t a b l i s hg o o dc o m f o r t a b l ee n v i r o n m e n to fe n g i n e e r i n gc o n s t l 2 1 c t i o n ，a n dp r o t e c tt h el i v i n g s p a c eo f h u m a nh e a l t h ，g o o d n e s sa n dm a n a g e dd e e l o p m c n t k e y w o r d s e n v i r o n m e n to f e n g i n e e r i n g e s t i m a t i o n t h r e e s i m u l t a n e i t yi n s t i t u t i o n c o n s t r t l c t i o ne n v i r o n m e n c a li n f l u e n c e i s o l 4 0 0 0 1 绪硷 1 绪论 从古至今，气辨宏伟的工程建筑物( 万r ：e k 城、摩天大楼、超长度的跨海大侨、巨 型的堤坝、四通八达的全封川高速公路等等) 一直被看作人类文叫的再要 目；忠，虹传统 的工程建设活动在为人们提供生产和生活便利之外，也像其它许多行业f f ，过度消耗 自然资源，由此活动产生的建筑垃圾、建筑灰乍和城市废热等造成了严重的环境污染， 其至是生态环境的破坏，这些i 程建设活动会在局部其全全球范罔内刈生态环境产牛重 大影响。这些影响不只在短期内产生危害，他l i 甚下会影u 向全球的气候，使人7e 层和i t 二 态系统发生f i 可逆转的变化。笔者认为，目前，我国社会面临的，亟待解决的1 、境问题 中，工捍建设环境问题十h 对比较重要和突出。 1 9 6 9 年始于荚国舒j u l - ：境影响评价制度中觇定，“在联邦政府 切行政机天立法或其 他对人类环境质量有重大影响的重大联邦行动的建议或报告中t 必须山负责官儿提供一 份包括义于对环境产生重y ：景, 7n 1 6 j 等内容的详细说明”。我国j 不境法体系建立并实施以 来，对于保护环境和资源，保护生活环境和生念环境，防治污染利其他公害，保障人体 健康，保证可持续发展发挥了重大的作_ l j 。对于d hg 虽e 1 7 建设项同的j ! _ f = 境保护，贯彻 “琐防为 ，防治绵台”的慕奉原则，最有设的根本措施是实行建改坝同环境影响评价 和“建设项h 需要配套建设的环境保护设施，必须与卡体工程同r 0 设汁、同时施工、1 , 4 时投产使用”的“三同时”韦0 度= = 芦在2 0 廿| = 纪7 0 年代，我罔创寺了一项有中国特色的环境保护制度 “同时” 制度，卣到1 9 8 9 年1 2 月2 6f i 颁巾的r r 】华人【t 共和幽环境保护法阿；欠将“t 州 时”制度作为- - j 负i k 律制度加以确认，“= 同时”制度是主要针对于【挥难设叫、境仪护 的重耍韦4 度。针对j 一程建设项同，我h 坝布了建设项目环境保护管理条例、建发项 目环境保静、设施竣工验收管理规定、交通建设项目环境保护管理办法等j 建设项目 十h 关的环境保护法舰、规范文什2 0 余个，存实践中小断总结经验，把坏境影响评价制 度i ：s i 到法律的高度，2 0 0 2 年l o 月2 8f 1 ，我l 叫i f 式通过了r t l7 ；人k j l 和环境影 响评价法自2 0 0 3 年9 门j | 1 起施行。 荷：我l i 4 s ；f , 境影响评价起步较晚，f i ! 发展即十分迅速，并将其纳入绎济建改活动所必 须遵守的个独i 的法律书。1 。t i 。t ，它利“- z 同时”制度并行，对1 柠建发j 不境保护有1 分 重要i i 9 意义。仃! 麻l 幺看到，j l ? 7 ss r i 韦l j 度的独市存住和实施大大景d i l l 6 了料建哎蚪境f h l h 、 的效率和成绩， ! ：个彼此再f 1 为政，在实施的时候会产f l i 冲突，导致贵极小浦f f , j 坏影 h 向。个克祭n 0l 柙建改川、境缫护j 2 、i # 体系，刈1 - 利建设环境f 泶于j 、i | j 1 ，i f l f 7 2 l 睡、仑州m 局、新污染的尸i 格控制和老；j 染源的强化治i 掣系统均何不u j 仙量的意义。刘- f i n 儿屯经 济持续，稳定的健康发展，人民牛活质量提高，保护人类赖以7 r 存的门然牛念j 、境驯_ 氏经济赖以持续发展所需的物顷、托味系统都仃什安的意义。 f i j d ， e 田l jl ：f 建岐川：如j f o ：) j f i 9u jj 女f | jn o i 、什! 、 j l 仃j 1 、j 五 】- wl 、卜1 i r i j 、川“ | = _ j 川“川慢，m 有荚r w 建以j j ：j 。j h f k 多川j 越州址由j f j 灭l ：f , j 川 e 政- 艇_ 、i jr ul ，、扣 川? i , 殳- 仃尔蚰m i 力的系统的个，皑丈i | 吖jn 定n 0 川垃剐绝茁 w 建改川、觇 隙护法仆制艘 i o 构建会解决f r 多m ，、】m j 。it , 刈j 发展我闭法什f t ；系，允拜法i 1 - * h 东北十小业人学f l j ；! 1 1 学位论文 构，对 ：程建设环境保护的全面发展、合理靠局、新污染的严格控制和老污染源的强化 治理系统均有重大的理论和经济价值。能够缓解我国的工程建设环境保护管理面i 临的巨 大的现实压力。 第，“十五”期f n 1 ，保持我国经济7 一8 稳定增长的速度情况f ，完成国家的 “十五”环境保护目标，污染排放总量在“九血”的基础上再削减1 5 一2 0 。第：，使 工程建设环境管理的法律法规更加舰则和系统，补充完善那些漏管漏批和管理小到位的 地方。第三，通过工程建设环境保护法律的形式，管理保护生态环境，遏制生态破坏加 剧，解决环境污染和保护生态环境的j f ! 力。第四，培养一批高素质的环境管理的人员， 以应对近几年，国家和各地方加人对服务业的发展，所带来的工程建设环境管理问题数 量增加的需要。 士i 此可见，我国r 程建设坏境保护法律制度在逐步完善，对丁上程建设项目，各级 行政管理部门如果都能根据各自的职责和相关法律、法规的要求，对工程建设项r 环境 保护管理工作负责，并把该项工作落到实处，必可极人提高t ：程建设环境的质量。以上 两项是已经成型的针对于工程建设环境保护的法律制度，在我罔，“公众参与”也是工 程建设环境保护很重要的内容，“清洁生产”制度是调节i ：程建设环境保护的重要机 制，以及i s o l 4 0 0 l 环境管理认讧e 制度，还有r i ：许多多相关的环境政策对fr 羊2 建殴j 1 、 境保护都必不可少，虽然他们娃同对工程建设环境保护发挥作用，但现实中叉各自独 立，有一部分还没有被f 式纳入法律，在实施的时候甚彳= ! 会出现争管漏管的现象。也就 足说，针对于工程建设环境保护方砸还没有一个系统的、全面的、科学的法律制度。所 以本人以尝试的态度在这罩探讨，如何构建一个系统、全而、科学的工程建设环境保护 法律制度，以法律的形式严格、系统的对i + 程建设环境全程加以临控、管理，以求为人 类创造健康、舒适和“可持续发展”的生存空问。： p 1 前各国有关工程建设环境保护的法律都足独立存在的，而各学科一般不孤量存 在，律往彼此间发，l 联系、形成复杂的关系。我们知道，环境保护不是一项孤立的学 科，它只有庄实践中和各行各业紧密联系在起，爿能更好的发生作用。我们这单就是 要用多学科的理论，方法分析关r 。程建设j 不境保护的法律问题。不但跨学科，在其法 律、政策内部之n u 也是相互影响、控制的，不同政策对于工程建设坏境作用机耻小州。 住这咀我们综合备学科，各部门法律，政策中剥工程建设耳境法律保护有利的内j = = ，对 其j j u 以战略性的补充和发展，使之更适应于现代社会的可持续发展。 我国现在存存的问题是，各行、忆各学科，再项法律政策都或直接域问接的刈1 程 建i 殳环境发q i 影响，这些影响后果深远， j 短期内可能1 i 定体现出来，并且人们对他 尢所知，。型后粜辘观 十 来，i i r 能为时已晚、弥补困难。区l 此需要我们刈现有的各项 法律、法规及规章制度进行容删的评价，多学科综合考虑，给了其系统全面的重新构 建。对于现存的法律制度加以补充和完善，丰富和发展我田的环保法。法律于段是工程 建设j 1 ：境管理的强制性措施，系统、个i f i l i j , j 法律来枷范、改善现存的漏管漏批和管舅j 小到化的1 4 况必然托半功亿，缓解我陶的群建设r , f 、垃俅护管理而l | i 的巨大的现典爪 力，从根本l 、溅! ，、l 控制污染段嵌“先j j 染j 1 ；治理”旧局砥，从多方t o , 监控资j 琢 | ! i 勺利朋i j j t 以大人节省人力、物力和财，创造个良好的7 卜存空删，实现真、1 意义卜 的“可持续发展”。 本文结合工程建设中的典型事例，通过逻辑分析、比较的方法，对具体的j 程建设 项同的规划设计、实施、投入运营全程分析，从工程建设环境保护问题得到一些重要的 启示。我们* 叮以根据不嗣阶段的现实特点，针划不同阶段对环境的影响、作用方式不 同，采取不同的制度、手段进行环境管理，匹点监督、监察相j 、v 的针对性比较强的环境 保护制度的实施情况。完善和发展与社会卞义市场经济体制相适应的：程建设环境保护 法律、法规，提高环境保护的科技水甲，增加环境保护的资金投入，加大司法、执法和 宣传教育的力度；合理运用，严格贯彻执行现有的法律、法规以及各项规章制度。 2 工程建设环境问题概述 2 1 我国社会面临的环境和工程建设环境问题 我圜是个发展中国家，我国人口多、底子薄、人均资源紧张、经济和科技水平都 比较落后。经济的快速发展给环境、资源和能源都造成了巨人的压力。我国长期以来在 重视经济发展速度提高的同时，没有充分注意环境的损害和环境资源对经济的制约作 用，甚至放弃和牺牲了一定的环境质量，这使我国环境遭受到极大的破坏。7 0 年代初， 我困的环境问题明显暴露出来，如大气污染r f 益加重；水资源被污染破坏；噪声和固体 废物污染加剧；森林面积锐减、草原退化、土地沙化、气候恶化，自然生态环境呈全面 恶化趋势。虽然经过多方而的治珲，环境污染和尘态破坏加刚的趋势得到一定程度的缓 解，但并没有从根本上解决问题。 建筑物反映出人与自然的关系：一方面，生活在钢筋混凝土城市早的现代人接触自 然的机会有限，很难直接领略大自然的力量和作用：另一方面，人类通过越来越发达的 技术手段向自然索取，用寸| 满足白己永无止境的物质需求，这一矛盾使人们难以察觉到 人类自身活动对自然的影响。从全球范围来看，建筑设计、建筑学、城i h 规划学，存理 论、设计厅陵、艺术创造、表现形式上都有了很大的开拓。创新、划时代的佳作迭出。 尽管如此，实际的效果却不尽人意。现代商业社会刘建筑物的评判往往超卅经济、艾 用、美观这些幕本要求，似乎h 有高大挺拔、标新立异、气派豪华的建筑物j 足以展示 业主的经济实力、独到的审美和可靠的信誉。要建成一栋这样的建筑，人们通常会计算 其建造和运行的经济成奉，却忽视了工程建设环境的生态代价，忽视了过度索耿对自然 环境的影响。1 仕i j 建设活动在为人类提供生产和生活便利的同时，也像其他行业样过 度消耗 j 然资源，污染自然环境。 同趋严醇的环境、资源j u j 题已经使工程建设行业的发展处住个重要转折关头。在 此，本文拟探讨工程建设环境保护的 r 关法律制度，试图说明：只有实现对建筑的规划 没汁、施工、使片j 和拆除的全过程监控，爿能保证人类捌仃一个健康、美好、可持续发 展的工程建设环境。从学术发展看，近百年来，特别是_ 战以后，人们在秘极寻求埘 策、不断探索的过程中，扯不同学科的基础 i 逐渐创设和发展了一u j 交义学科、边缘学 科，填。 ，清华大学吴良慵教授提佝“人居环境科学”平“广+ 义建筑学”给j 小艾 r 久 肩迪。确! 错综复杂的现代化j 工巾，“i , j - 持续发展”是我们牛j 。j ：活的i 线o r j i f l j 的资源 与环境保护法学是“可持续发眨”得以顺利进行的根本f _ ：证，其中j 程建设环境是我们 “人居环境”中最重要的一部分，刘工程建设环境用资源与环境仪护法律的彤j = 【= 加以舭 范，使其向着健康美好的力向发展，j 能真正实现人类“| r ”予续发展”的日托、n 2 2 工程建设环境问题分析 j ! 蚓人f 彳科个书指出：“华旧建筑、庭阮或桥梁的例f 小f _ | 枚举，可址奠川、 境却1 i 易找到，尤其是近代的例子，规模不大、舒适、功能良好而又美观的住宅区倒 是少数。也还有少量的设计优美的城市中心。形体特别出色的，有规划的大型居民区也 是很少的。可是有规划的但丑陋而不适宜居住的小区，4 ；像样市郊区、灰溜溜的市区和 荒凉的工业区到处都是好砦历史名城，占老的耕作区，虽然没有规划过，但与最新 设计的市郊区或者公芡住宅工程相比，到反而显得温暖和有趣”可见人们早已经 丌始意识到工程建设项目在满足人类生，“、生活需要的同时，不但对环境、生态产生重 大的影响力，而且刈人类社会的经济发展起到巨大的推进或阻碍作用，现用如下三个方 面的实例，说明工程建设对环境的影响 2 ，2 1 道路桥梁的工程建设环境问题 道路桥梁的工程建设环境问题存工程建设环境问题中比较常见，笔者在这罩试图通 过长江卜的桥梁建筑这一典型事例，找到道路桥梁工程建设环境在经济和建筑环境等方 而存在的主要问题，并通过逻辑 ：的顺序在后文中对此问题逐步加以分析、解决。 长江白占以来是我们的“黄会水道”，l 刊时也是陆路交通的一大障碍。白1 9 5 7 年l o 月武汉长江大桥建成通车后，到1 9 9 5 年，长汀上的铁路、公路和公铁两用桥加起来共 有8 座。此后，随着经济的发展，建桥速度明显加快，9 0 年代后期，长汀干流卜甲均每 年建3 座大桥。进入2 0 世纪以来，些原本准备建隧道的地方也放弃隧道建桥，使长 江年午添新桥。桥梁的建设使得“天锈变通途”。存2 0 0 4 年7 月9 广| 的长江i 一流桥梁建 设规划方案座谈会上获悉，截至2 0 0 3 年底，四川i 宜宾以下长汀干流河段已建和往建的 公路、铁路、城市桥梁共5 4 座( 其中在建2 i 座) 。按照会上提交列论的初步规划方 案，到2 0 2 0 午，长江上还需建桥( 包括隧道) 7 0 座。这些桥梁分布在四川、重j 犬、湖 北、安徽、江西、江苏六省市。来习 1 0 年，长汀大桥很育i 叮能突破1 0 0 座，3 0 0 0 公琨 的长江十流上，平均3 0 公单就自座侨。这些桥梁的建成成功解决了两岸的交通问 题，为长江经济走廊的发展起到了不可替代的作用，但由于规划、设计、选址利施工 等原因，数量众多的大桥也给这条“黄金水道”的航运、防洪和生态等带来了诸多麻 烦。 亡j 先，从经济角度上分析，长江“黄金水道”的重要价值之就是航运。 长江流域降水量丰富，每年自6 7 个月的丰水期，江海相连，足沿江城市对外丌放 的个重要优势。1 9 3 1 年，吃水9 6 米深的美困j 吨级油轮“加利福尼业”号曾自长江 直达武汉，然而6 0 年代建造的南京 之江大桥净空高度仅何2 4 米，如刊一库于年铁索， 把大船挡在矫h 丰水j 仆 仪能通过3 0 0 0 吨级船冉n 。自上il i ： c8 0 年代以来，国家先厉投 资数十亿在长江以上的芜湖、安庆、儿江、黄钉、武汉、城陵矶、重庆等港口建成数 l 摩5 0 0 0 吨级外贸码又和集装箱头，然而后来都冈为长江大桥的净与i 不够而闲置。 而南京以上全武汉问，一座座跨江大桥均采取“将错就错”的指导思想，净空高度均按 1 m i ；j ：尺桥2 4 米建造。这他“黄套水i 酋”的通f 沉载重啦走火下降，孵集的人桥嗣i 桥墩 f 咎l i i ij ! f l 总i i l t ， j 帆道一 ，人人j 骨d | | 了k l 水j 煎h ，j i j n 造1 j 女率，e j 笠j 戊的纾济拍j 火 不i ji i 竹 棒慧 rj “隋人愤锁住k f i ：黄金水道南风商2 0 0 4 91 、 东北林、i p 人学坝卜学位论乏 其次，从建筑环境的角度分析，在桥梁的舰划设计阶段，如对桥梁与周围环境的协 调设讣考虑不够周全，必然影响建筑环境的整体美观、人类的生活舒适和生念协调。 在桥梁的施工阶段，不可避免的使一些建筑材料进入黄河水体，污染水质，影响水 体中的各种生物的原生状态和人们的自然生活状态。大桥建成后，其周围的自然生态环 境发牛丁巨大的改变，有专家测量过，洪水期由于桥墩的制约，使水位至少抬高o ，0 3 米，其波及面达3 0 到5 9 公卑- ；同时还因为桥墩导致泥沙淤积，带来河床的极大变迁。 武汉长江大桥段是长江、汉江汇流处，由于桥墩的阻挡，两水同流致使汉阳桥头上方形 成边滩，航道部门不得不采取紧急措施，疏淤挖泥、主航道改孔。“ 2 2 2 城市楼房的工程建设环境问题 与道路桥梁建设环境、u j 题相比，城f h 楼房的上祥建设环境问题更为常见，笔者在这 罩将通过北京城市楼房建筑这一典型事例，找到城市楼房工程建没环境在城市规划中存 住的 要问题，并希望通过客观的分析，住后文中加以解决。 2 0 0 4 年的夏季，北京城遭遇r 前所未有的极端天气。经历了持续时间最长、强度最 大的暴阿袭击后。5 5 年来最暴烈的“尘卷风”又造成了朝阳区某工地房屋倒塌致使多 人受伤的灾祸，而短时的局部大暴雨也伍这个夏天屡屡侵袭京城。据专家介绍，频频发 7 l 的局部地区极端天气与城市规划和建设有着定的联系，在城市建设中，应对极端天 气也是建设领域的一个重要课题。 极端灭气虽然是山冷空气强弱、刘流等诸多因素综合的结果，f h 城市的规划和建设 也对其有着重要的影响。掘专家介绍，研究表明，局部地区暴雨和人风都与城市小气候 有着密切的联系。城市中大丽积的水泥和柏油路面直接导致了“热岛效应”的产生，观 测表明，夏季，水泥和柏油路面的温度能达到8 0 度左右，而相同地段的缔地中仅为4 0 度j ：r 。温度的高低变化则直接带动了各种能量关系的变化，简吉之，也就是增加了城 市局部地区极端天7 t 的发生概率。而这个夏天局部地区的暴南和大风的发生也与城市建 设f j 着一定的联系。几次出现的“牛背雨”就与此密切相关，当水泥、柏油路面f ：的温 度达到8 0 度左右时，就极大的影响剑造成降雨的水汽，也就凶此会山现路糸暴闱如 i t 、路阴地皮微湿的现象。，j 外，“狭管效j 衄”也是城市建设叶 越求越突出的问题。存 城 、j5 q 起六七缴大j l 时，斟“狭管效应”作怪，通过高楼之问的瞬间风力可以达到十 级以i ：，这是“台风级”。所以，许多j 。告牌遇j x l 倒下就小足为怪了。 城| 1 i 规划和建设巾应更多地考虑消除局部地k 极端天气现象的方法。0 家介绍，人 师积植树种节、尽量减少硬化地丽是个一劳永逸的好方法，l f i 订i 付“狄镑效应”则萤 合理地对嗣层建筑进行仙 】，并百意谚 地加大建筑间距，给风“白m ”。在大的方面， 气象号家建议，在城f l j - 。| | 应浚觇划出“城市风道”，它不仅能起到扩散大晕城市污染物 n 勺作用，向凡刈城市的小气候能起到不小的影响作用，从而减少城市极端天气的发乍概 率。 r 1 ) 朴慧礁门酶人阶硕f jk i 黄金爪道南风管2 0 q 4 、9i 、 l 。) 气象专家：建算! | m 划人衡引发今息京城极端大气川天网新 2i - 程建设环境问题概述 2 3 工程建设环境问题对人类社会的影响 人类一直认为，因固定居住或为其他目的建设永久性建筑是人类对文明的主要贡献 之一，但传统的工程建殴活动在为人们提供生产和生活用房之外，却像其他行业一样过 度消耗自然资源、建筑垃圾、建筑灰尘、城市废热等造成了严重的环境污染，这些工程 建设活动会在局部和全球范围内对环境产生重大的影响。这些影响可能在短期或长期内 产生后果，他们甚至会对全球的气候、大气层和生态系统产牛不可逆转的变化，实际 上，人类活动导致全球气候明显变化的观点已渐渐被人们接受。建筑在其寿命内从设 计、施工到拆除在很多方面对其周围区域环境产生影响，主要影响有以下三方面： 2 3 1 工程建设对能源与资源的超量消耗 随着工程建设项目越来越复杂，工程建设行为的能源消耗也越来越大，工程建设项 目是能源的主要消费者。在大多数国家，建筑业消费全国1 3 的输出能源，在电力使用 方面所占比例甚至更高，据估计，在发达国家仅房屋建筑上程建没项r 就直接消耗了总 电力的5 7 ，再加上铁路、道路、桥梁、堤坝等等r 程项i ：1 的电力消耗，这个数字无疑 是十分让人震惊的。所以，我们生态的叮持续发展主要也包含着减少工程建设项目的中 短期能荸消耗，尤其在像我国这样的主要靠燃料发电的发展巾固家，这一点尤为t 要。 就长期生态效应而苦，大范幽地采用太阳能及其相关r q 再牛能源无疑是降低能源消耗、 减少温室效应、减少埘环境的损害、实现生态可持续发展的关键。 事实上，1 程建设项目所耗费的资源总量是极其庞大的一个数字，这此数字代表的 所有建筑材料在其寿命周期内，从其丌采制造到建筑寿命术期的废弃材料对环境都有一 定的影响。包括原材料的丌采、运输、加工、利用己处理的材料逍行预制构件、安装构 件以到最终拆除、搬辽或拆卸这止j 构件。有目共睹的是，在我国工程建设项日各项技术 和材料发展还不够成熟的早期，木材足建敬项目的主要原材料之一，为工柙建设项目提 供木料的伐木业对森林产生破坏性后果。在热带地区，砍伐森林的速度同样十分惊人， 每年何4 千2 百万英亩f 约1r7 卣力公顷) 的森林因此消失。很显然，从1 = ：远磊，对地 球的永久性破坏是4 i 可取的，近来，随着有关技术的成熟和经验的积累，“薹罔家的有 关部门和jr 发公司已经积极的聚用了相关替代材料，并实施相应的生态环境补偿、恢复 机制来弥补早期对森林的破坏。 2 3 2 工程建设对地域生态环境的污染 建筑物离不外十地，它与建筑牲i a f j 地肜、地貌、地物等密切相关。在建筑规划殴 汁巾要充分注意防止污染，保护上不境，防j e 见山就挖、逢水就填、逢树就砍，使青i i l 绿 水1 i 断地遭剑破坏。同时还要i i ：意 ；i 广i 、道踏、桥粱埘周f j d 环境的破坏，表层卜流失、 森林孔j 夫、柄息地毁坏、生物多m m m 啦坏，以及0 i i j j 阿个资源如矿蛾和嘲林的坝托。 除了i ! 建设项h 占用土地向积，影u h 川h 的生态蚪境外，人部分建筑倒料的 采f 1 制造过，例如矿山) r 发、建筑用砖的取川毙窑、一些人l i 合成利利塑钔筒删p v c 利质管利f | ) 乍产等等，都排放有毒7 i 体、坏地域原，+ i 环境，也会刈其相关地域的生态 环境造成影响甚至破坏。工程建设用木材的人量开采所导致的水质恶化、栖息地破坏、 土质降低和物种消失、森林生态系统被毁坏的几个典型后果已经为人类敲响了警钟。 过去向环境中倒垃圾并不是什么新鲜事，这样的行为目前己被禁止，但是现在大量 垃圾在居民区岗围堆积的现象还是非常普遍。掘专家观察、分析，工程建设项目材料的 生产、加j i 产生大量有毒和无毒废料，其中大多数被掩埤或排入江河和地下水中。对环 境有污染的物质的牛产或排放主要来自于l 程建设过程的三个环节：工程建设施工、建 筑材料的使用、维护和装修；建筑物的拆毁。据报告，在澳大利亚每年有1 千4 百万吨 的废弃物送到垃圾场掩埋，其中4 4 来自建筑q k ( 包括施工、拆除) 。一些工程建设活动 还能产生时环境有害的化学废物，这些废物从含油漆或杀虫剂的污水到建筑固体废物， 种类繁多。根据处理的方法不同，它们对环境产生各种不同的影响。 在现代化的城市罩，人口高度密集，消耗资源、能源的数量剧增，工程建设顺h 的 绿化、水面严重不足，以至空气污浊、噪音丁扰、温度升高、气候干燥，物理环境f 1 趋 恶化。城市哏建筑的规划与设计应当把争取自然通风，净化空气，利用天然采光，防止 噪音，改善环境的温度、湿度状况等要求摆在重要的位置卜，j 能一劳永逸。 2 3 3 工程建设对本地区气候环境造成不良影响 没有舰划的工程建设往往刈本地区气候环境造成不良影响，如城市l 卜普遍仃征的 “热岛效j 够”和“牛背雨”。 工程建设项目的规划、设计要遵循奉地区i 候的特点和规律，充分利用当地气候的 有利条件，科学合理的利用建筑布局埘7c 候的影响因素来防jj ：和改善本地区的不利7l 候 条件。j 程建设项目要尽量减少对人工能源的依赖，多利用自然能源，并努力寻求适应 当地气候特点的科学的建筑形式和合理的建筑布局，并采取综合的方法、手段和技术措 施，充分利用工稗结构自身的7 i 候咐节功能，创造。白人的小气候，创造更加适合人类居 住的、美好、祥和的人居环境。 3 我瞄j 一程建设环境保护的州关法律制艘 3 我国工程建设环境保护的相关法律制度 人们丌始逐渐意识到工程建设对环境的巨大影响和破坏作用，这些影响和破坏已经 带束的环境污染、水上流失、自然生态破坏、稀有物种的变迁和火绝等等一系列后果 让人类负债累累，甚至有可能会把这些负债转移给我们的子孙后代继续承受，我们绝对 不能“吃祖宗饭，断子孙路”，所以此类立法至为重要。现行的中华人民共和围环境 保护法、中华人民共和困固体废物污染环境保护法、中华人民共和固水污染防治 法、中华人民共和国噪声污染防治法、中华人民共和困环境影响评价法“三同 时”制度、以及环境管理系列标准i s 0 1 4 0 0 0 等都是针对工程建设环境保护的法律制 度，尽管这些相关的法律、法规和制度的制定和实施尚存在不足之处，但都已经发挥了 一定的作用，人大改善了j ：程建设环境。随着这些法律、法规和制度的不断完善、发 展、创新和实施，对工程建设环境保护全j 罕嗡控，科学、合理的解决工程建设的环境保 护问题，创造更加适合人类居住的，美好的、祥和的人居环境已经提上了同程。 3 1 我国的宪法和环境保护基本法 3 1 。1 中华人民共和国宪法中的相关规定 宪法是幽家的根本大法，也是国家活动的总章程，它划定着幽家的根本制度、原 则、力针、政策，幽家机天的地位、职责和职权以及公民的皋本权利等重大问题，也是 环境保护皋本法赖以建立的基础。我国的宪法明确规定了有关环境保护的螯款，第九条 舰定：“矿减、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都槿于陶家所有， 即全民所有：由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保 障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵 占或者破坏自然资源。” 第f 条规定：“城市的十地属于困家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定 幅于罔家所有的以外，腾于集体所有；宅牿地和自尉地、白留山，也属j - 集体所有。任 何组织或者个人1 ：t ! _ 侵占、灭卖、出租或者以其他形式非法转让上地一切使用士地的 组织和个人必须合理地利用上地。” 第h条枷定：“l i4 乎人民共和田公民在行使白山和权利的叫m 1 i 得损吉酬家 的、社会的、集体