（水利工程专业论文）山东水权与水市场建设探讨.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 一 一 做储鹕：制：一 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 谢撇：静撇：单 山东大学i 程磺t 论文 摘要 山东是一个水资源短缺的省份，人均水资源占有量3 3 4 立方米，不足全国平 均水平的i 6 ，为世界平均水平的1 2 4 。近十年来，虽投入大量人力物力用于城 市和农业节水，但现状用水水平仍然不高，大量田地大水漫灌，相当多的节水示 范工程报停。出现这种情况的深层次原因就是没有强制性节水动力和机制，水价 没有很好地体现节约与保护的原则随着经济社会的进一步发展，认真研究山东 水权，积极探索建立科学、合理的山东水市场，搞好水资源的合理定价与配置己 成当务之急。水权，也称水资源产权，是水资源所有权、水资源使用权、水产品 与服务经营权等与水资源有关的一组权利的总称从民法意义上来讲，所有权是 财产权的一种，它包括4 项权能，即占有权、使用权、收益权、处分权水资源 的国家所有制决定了水资源管理和保护的主体是国家，对所有权各项权能的行使 决定了中央政府可以主导流域内地区间水的分配，可以实施跨流域和跨地区之间 的调水工程，可以采取行政、经济等各种手段来保护、管理水资源。国家可以通 过行使使用收益权，通过建立水资源有偿使用机制，将使用权转让给市场主体， 并可以允许市场主体依法进行使用权的有偿流转。市场经济体制下，实行多渠道、 多层次投资开发利用水资源，加强水权、产权管理，实行所有权与使用权分离， 实行资源有偿使用和转让，有利于促进经营者和使用者对资源的合理开发利用， 提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。本文从分析我省水资源管理与 节水现状及存在的问题入手，引申出建设水权与水市场的紧迫性。依托水权理论， 阐述水权、水市场的概念、基本思路、解决的问题及国内外研究现状，对“加强 水权、产权管理，实行所有权与使用权分离，实行资源有偿使用和转让”等多方 面内容进行了系统研究。针对我省的特点、经验、教训及好的经验做法。从。合 理开发利用水资源、提高资源利用经济效益、社会效益和生态效益”的角度，提 出了我省水权与水市场建设的指导思想、原则、布局与保障措施，通过建立水权 确认、水权转让和水市场保障三大体系，全力改善山东水资源管理，保障和促进 水资源高效利用 关键词：水权水市场建设探讨 山东足孥t 程颀士论文 a b s t r a c t s h a n d o n gp r o v i n c ei sas h o r t a g eo fw a t e rr e s o u r c e s ，t h ev o l u m eo f3 3 4c u b i c m e t e r sp e rc a p i t ap o s s e s s i o no f w a t e rr e s o u r c e s ，i n a d e q u a t en a t i o n a la v e r a g e1 6f o rt h e w o r l da v e r a g e1 2 4 o v e rt h ep a s t1 0y e a r s ，a l t h o u g hs o b s t a n f i a lh u m a na n dm a t e r i a l r e s o u r c e sf o ru r b a na n da g r i c u l t u r a lw a t e rc o n s e r v a t i o n , b u tt h es t a t u sq u oi sn o th i g h w a t e rl e v e l ，al a r g en u m b e ro ff i e l d sf l o o di r r i g a t i o n , ac o n s i d e r a b l en u m b e ro f w a t e r - s a v i n gd e m o n s t r a t i o np r o j e c t st h a ts t o p p e d t h i si st h ed e e p - s e a t e dr e a s o ni st h a t t h e r ei sn om a n d a t o r yw a t e rc o n s e r v a t i o ni m p e m sa n dm e c h a n i s m sn o tp r o p e r l yr e f l e c t t h ep r i c eo fw a t e rc o n s e r v a t i o na n dp r o t e c t i o np r i n c i p l e s w i t ht h ef u r t h e re c o n o m i c a n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，s t u d ys h a n d o n gw a t e rr i g h t s ，a n d a c t i v e l ye x p l o r et h e e s t a b l i s h m e n to f as c i e n t i f i ca n dr a t i o n a ls h a n d o n gw a t e rm a r k e t , ar a t i o n a lp r i c i n ga n d d i s t r i b u t i o no fw a t e rr e s o u r c e sh a sb e c o m ea l lu r g e n tt a s k w a t e rf i g h t s a l s ok n o w n 笛 w a t e rp r o p e r t yr i g h t si st h eo w n e r s h i po fw a t e rr e s e u r c e s ，w a t e rn s er i g h t s ，a q u a t i c p r o d u c t sa n ds e r v i c e sr e l a t e dt ow a t e rr e s o u r c e s ，s u c ha st h er i g h tt oo p e r a t eag r o u po f r i g h t sc a l lt h es h o p p i n gs t r i p f r o mt h ec i v i ls e n s e ，o w n e r s h i pi sap r o p e r t yf i g h t ，w h i c h i n c l u d e sf o u re m p o w e r m e n t , p o s s e s s i o n , u s e ，t h er i g h tt or e t u r n , t h er i g h tt oi m p o s e s t a t eo w n e r s h i po fw a t e rr e s o u l c e sm a n a g e m e n ta n dp r o t e c t i o no fw a t e rr e s o u r c e s d e c i d e di st h em a i n s t a yo ft h es t a t ea n dt h eo w n e r s h i po ft h ee m p o w e r m e n to ft h e c e n t r a lg o v e r n m e n tc a l le x e r c i s ed e c i s i o n - b a s i nw a t e rd i s t r i b u f i o nm a i n l a n di n t e r v a l ， c a nb ei m p l e m e n t e db e t w e e nt h et r a n s - r e g i o n a la n dt r a n s - b a s i nw a t e rd i v e r s i o np r o j e c t c a l lt a k ea d m i n i s t r a t i v ea n de c o n o m i cm e a n st op r o t e c ta n dm a n a g ew a t e rr e s o u r c e s s t a t e sc o u l du s et h e p r o c e e d st h r o u g ht h ee x e r c i s eo f t h er i g h tt oc o m p e n s a t i o nf o rt h e u s eo fw a t e rr e s o u r c e st h r o u g ht h ee s t a b l i s h m e n to fm e c h a n i s m s ，a n dw i l lb eu s e dt o t r a n s f e rt ot h em a i nm a r k e ta n dt h em a r k e tc a nb ea l l o w e dt ou s et h em a i np o w e rp a i d c i r c u l a t i o n t h em a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，am u l t i - c h a n n e l ，m u l t i - l e v e li n v e s t m e n ti n t h ed e v e l o p m e n ta n du s eo fw a t e rr e s o u r c e s ，e n h a n c ew a t e rr i g h t s ，p r o p e r t y m a n a g e m e n t t h ei n t r o d u c t i o no ft h er i g h tt oo w n e r s h i pa n dl l s co fs e p a r a t i o n , t h e i n t r o d u c t i o no fc o m p e n s a t i o nf o rt h eu s eo fr e s o u r c e sa n dt h et r a n s f e ra n dt op r o m o t e t h eo p e r a t o r sa n du s e r so fr e s o u r c e sf o rr a t i o n a ld e v e l o p m e n ta n dn s eo f , a n de n h a n c e t h ee f f i c i e n c yo fr e s o u r c eu s e ，s o c i a la n de c o l o g i c a lb e n e f i t s t h ea n a l y s i so ft h e p r o v i n c e sw a t e rr e s o u r c e sm a n a g e m e n ta n dw a t e rc o n s e r v a t i o nf r o mt h ec u r r e n t s i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m s ，w es h o u l dc o m eo u to f t h eb u i l d i n go f w a t e rr i g h t sa n d w a t e rm a r k e t su r g e n c y r e l y i n go nt h et h e o r yo fw a t e rr i g h t so nw a t e rr i g h t s ，w a t e r m a r k e t sc o n c e p t ，t h eb a s i ci d e a s ，s o l v ep r o b l e m sa n ds t u d yt h es t a t u sq u oa n dt o 4 山东大学i 程碛士论文 ”s t r e n g t h e nw a t e rr i g h t s ，p r o p e r t ym a n a g e m e n t , as e p a r a t i o no fo w n e r s h i pa n du s e r i g h t s c o m p e n s a t i o nf o rt h eu s eo fr e s o u r c e sa n dt h et r a n s f e ro f fv a r i o u sa s p e c t ss u c h a sas y s t e m i cs t u d y i no u rp r o v i n c ec h a r a c t e r i s t i c s , e x p e r i e n c e s , l e s s o n sa n dg o o d p r a c t i c e 唧e r i e n c e f r o mt h e r a t i o n a ld e v e l o p m e n ta n du s eo fw a t e ri e ：的u r c 嚣， e n h a n c i n gt h em eo f e c o n o m i cr e s o u r c e s ，s o c i a la n de c o l o g i c a lb e n e f i t s ”p e r s p e c t i v eb y 0 1 1 1 p r o v i n c e sw a t e rr i g h t sa n dw a t e rm a r k e t sb u i l d i n gg u i d i n gi d e o l o g y , p r i n c i p l e s , l a y o u ta n ds e c u r i t ym e a s u r e s ，t h r o u g ht h ee s t a b l i s h m e n to fw a t e rr i g h t sc o n f i r m a t i o n , a n dw a t e rm a r k e t ss h u i q u a n z h u a n r a n gt h r e es e c u r i t ys y s t e ms h a n d o n gt oi m p r o v e w a t e r 托s 懈e sm a n a g e m e n t , p r o t e c t i o na n dp r o m o t i o no ft h ee f f i c i e n tu s co fw a t e r r e s o u i v , 髓 k e yw o r d ：w a t e rr i g h t s w a t e rm a r k e t s b u i l d i n ge x p l o r e 5 山东j = 学7 7 程硕t g , 卫- 第一章绪论 1 1 选题目的及研究意义 山东是一个水资源短缺的省份，全省当地水资源总量3 0 3 亿立方米，人均占 有量3 3 4 立方米，亩均占有量3 0 5 立方米，均不足全国平均水平的1 6 ，为世界平 均水平的1 2 4 。另外，受多种因素影响，黄河多年平均来水由3 8 6 亿立方米减少 至9 0 年代以来的2 2 2 亿立方米。目前，全省水利工程已形成2 7 8 亿立方米的年供 水能力，综合考虑经济发展、人口增长、城市化水平提高、生态环境用水、节水 等因素，现状平水年、桔水年、特枯水年缺水量分别达3 4 、6 9 、1 0 5 亿立方米， 如不规划建设开源、节流等水利工程，预计2 0 1 0 年平水年、枯水年、特枯水年缺 水量将分别达8 l 、1 1 7 、1 5 3 亿立方米【矧。据统计，自1 2 6 4 - 1 9 4 8 年的6 8 5 年中， 共发生不同程度的旱灾4 6 5 次，平均每1 4 7 年发生一次。自1 9 4 9 1 0 9 9 年的5 1 年 中，除1 9 6 4 年外，每年都有旱灾发生，全省干早成灾面积大于5 0 0 千公顷的年份 有2 0 年。尤其是二十世纪八十年代以来旱灾程度更加严重，干旱年、连续枯水期 连接发生，即使丰水年季节性干旱也会不断发生，春旱、秋旱几乎年年都有，伏 旱也常常出现。1 9 8 1 、1 9 8 9 、1 9 9 2 、1 9 9 7 、1 9 9 9 年都出现了春、夏、秋连旱，1 9 8 1 1 9 8 3 年、1 9 8 5 1 9 8 9 年连续出现干旱，干旱缺水致使工农业生产遭受巨大损失，农村人 畜、城市居民面临严重吃水困难，许多情况下不得不牺牲生态用水保经济发展， 牺牲农业用水保城市发展【2 1 。为解决水源紧缺问题，在国家的大力支持下，通过各 方的共同努力，我省自2 0 0 1 年开始相继上马了南水北调、胶东调水等骨干调水工 程建设，拟通过大量调引长江水，配套各种节水措施来从根本上解决我省的水资 源不足问题。但是我们必须看到，调水工程的建设不仅耗费大量人力物力，而且 调水水价也相当高，对于大多数企业和城市生活而言，长江水只能是其用水的很 少一部分。要想从根本上解决水资源不足问题，既要坚持调引长江水等客水资源， 更要立足自身挖潜在更大程度上提高水资源利用效率。近十年来，围绕着水资源 的管理、节约用水，我省相继投入的大量人力物力，用于城市节水和农业节水改 6 山表大学工程磺士论文 造尽管我们年年投入、年年节水，但是现状用水水平仍然不高、水资源浪费现 象依然严重。大量的田地仍然在使用大水漫灌，大量的节水示范工程已经报停 出现这种情况的原因除了是各级管理不善、节水工程效益不高以外，还有更深层 次的原因，就是没有强制性节水动力和机制，水价没有很好地体现节约与保护的 原则，随意水价、保护水价等问题的存在，严重制约了水市场的健康发展，导致 农业用水基本不花钱，工业用水用不上，企业居民用水浪费严重等问题普遍存在， 从而在很大程度上影响了有限水资源的高效益利用与保护。f 4 必须认真研究山东水 权，积极探索一条科学、合理的水市场。特别是随着南水北调、胶东调水等一大 批调水工程的上马，抓紧研究长江水、黄河水、当地水的合理定价与配置问题已 成当务之急【4 】。 水权理论是一种崭新的理论。2 0 0 0 年1 0 月2 2 日，水利部汪恕诚部长在中国 水利学会第一届学术年会暨七届二次理事会上作了水权和水市场一谈实现水资 源优化配置的经济手段的重要论述，首次提出了中国水权建设的有关理论水 权，也称水资源产权，是以所有权为基础的一组权利。从民法意义上来讲，所有 权是财产权的种，它包括4 项权能，即占有权、使用权、收益权、处分权。水 资源产权，或水权，是水资源所有权、水资源使用权、水产品与服务经营权等与 水资源有关的一组权利的总称。水资源的国家所有制决定了水资源管理和保护的 主体是国家，对所有权各项权能的行使决定了中央政府可以主导流域内地区间水 的分配，可以实施跨流域和跨地区之间的调水工程，可以采取行政、经济等各种 手段来保护、管理水资源。国家可以通过行使使用收益权，通过建立水资源有偿 使用机制，而将使用权转让给市场主体，并可以允许市场主体依法进行使用权的 有偿流转。市场经济体制下，实行多渠道、多层次投资开发利用水资源，加强水 权、产权管理，实行所有权与使用权分离，实行资源有偿使用和转让，有利于促 进经营者和使用者对资源的合理开发利用，提高资源利用的经济效益、社会效益 和生态效益。 1 2 研究内容 7 山东太学i 程硪士论文 1 2 1 水资源的宏观配置与水权分配的关系，水权分配的基本原则和需要建立 的管理制度。 1 2 2 水资源的有偿使用和环境补偿机制的内涵及如何建立 1 2 3 水权转让的范围、形式、原则和程序 1 2 4 建立水市场的步骤，方法及规范 1 2 5 建立水市场、实行资源有偿转让需要的配套政策法规 1 2 6 如何利用产权、水权理论推进水利建设 1 3 技术路线 1 3 1 分析我省水资源管理与节水现状及存在的问题，引申出建设水权与水市 场的紧迫性。 1 3 2 阐述水权、水市场的概念、基本思路、解决的问题及国内外研究现状。 1 3 3 针对我省的特点、经验、教训及好的经验做法，提出我省水权与水市场 建设的指导思想、原则、布局与保障措施。 山表大学i 程硬士论文 第二章我省水资源管理现状及存在的主要问题 2 1 水资源及其特点 2 1 1 水资源量分析 通过对1 9 5 6 - 2 0 0 0 年实测资料分析，根据水资源综合规划最新成果，山东省 多年平均降水量为6 7 9 5 m ，折合水量1 0 6 0 亿一，保证率为5 0 、5 7 、9 5 时年 降水量为6 6 9 5 、5 7 8 6 、4 6 3 r r a n 。多年平均河川径流量为1 9 8 2 6 亿m 3 ，多年平均径 流深为1 2 6 5 咖，保证率5 0 、7 5 、9 5 时年径流量分别为1 7 5 0 6 、1 1 0 8 3 、5 0 4 亿m 3 。多年平均地下水资源量为1 6 5 4 6 亿m 3 ，多年平均地下水资源模数为1 2 2 万m 3 k m a 瞄帕全省多年平均地表水可开采量为1 0 5 7 亿3 ，多年平均地下水开采 量为1 2 5 6 亿一，多年平均水资源总量为3 0 3 亿m 3 。 2 1 2 水资源基本特点 2 1 2 1 水资源总量不足，人均、亩均水资源占有量偏低 全省水资源总量仅有3 0 3 亿寸，占不到全国水资源总量的1 1 ，却养育着占 全国7 1 的人口，灌溉着占全国7 4 的耕地，生产着占全国8 4 的粮食，完成了 占全国9 3 的国内生产总值。全省人均水资源占有量3 3 4 亿岔，不到全国从均占 有量的1 6 。为世界人均占有量的1 2 4 ，位居全国各省倒数第三位。人均水资源 量远远小于国际公认的维持一个地区经济社会发展所需的1 0 0 0 立方米临界值，属 于人均水资源占有量小于5 0 0m 3 的严重缺水地区嘲由于水资源总量的不足，导 致许多情况下不得不牺牲农业保工业、牺牲生态保生产。2 0 0 2 年南四湖更是遭受 百年不遇的特大干旱，湖区全面干枯，生态系统遭受严重破坏。 ” 2 1 2 2 水资源地区分配不均匀 山东省各地降水量、径流量和水资源量差别较大，分布不均匀。总的分布趋 势是自鲁东南的8 5 0 m 向鲁西北的5 5 0 m m 递减。年径流量的变化更为突出，蒙山、 五莲山、崂山及枣庄东北部地区高值区多年平均径流深达3 0 0 m 以上，而鲁西北 武城，临清、冠县一带只有不到2 5 m m ，高值区与低值区年径流深相差1 0 倍以上。 山东是学t 程硬士论文 地下水资源山丘区与平原区相差也较大“” 2 1 2 3 水资源年际年内变化剧烈，开发利用难度较大 山东各地降水量、水资源量的年际变化幅度很大，存在明显的丰、枯水年交 替出现现象，连续丰水年和连续枯水年的出现十分明显，丰枯变化周期为6 0 年。 水资源的年内分配具有明显的季节性，全年降水量约有3 4 集中在汛期，全年的 天然径流量约有4 5 集中在汛期特别是在7 、8 月份，甚至是集中在一、两次特大 暴雨洪水之中。 2 1 2 4 黄河水是山东省重要的客水资源，但黄河入境水量逐年下降，可利用 量呈减少趋势 黄河水资源的开发利用在我省国民经济和社会发展中发挥了巨大作用。由于 受流域降雨丰枯和流域内引黄用水量逐年增加的影响，黄河来水量多年平均来水 由3 8 6 亿立方米减少至9 0 年代的2 2 2 亿立方米“”。今后随着国家西部大开发战略 的实施，黄河上中游引黄水量将大幅度增加，山东入境黄河水量将继续减少。从 近几年引黄情况看，我省平均引黄5 0 5 亿立方米，黄河水“可用不可靠”的状况 日趋明显 2 2 水资源开发利用现状 2 2 i 供水工程现状 据统计，全省现有大中小型水库共5 5 8 9 座，总库容1 5 5 0 6 亿立方米，兴利 库容8 1 1 亿立方米，其中大型水库3 2 座，中型水库1 5 2 座，塘坝3 4 6 7 6 座，各 类水闸9 0 1 座；固定机电排灌站3 0 1 3 9 处，机电井9 8 8 9 万眼；在黄河两岸建有 引黄涵闸6 3 座，设计引水能力2 4 2 3 立方米每秒，已建引黄蓄水平原水库8 8 座， 设计总库容7 8 亿立方米。全省至1 9 9 9 年已建成污水处理厂3 2 座，设计污水处 理能力1 5 8 2 5 万吨每日。 2 2 2 历年实际供水分析 山东省1 9 9 0 1 9 9 9 年历年实际供水量在2 2 0 - 2 6 5 亿立方米，供水量年均递增 1 0 m 东大学i 程硬士论文 率1 9 ，年均供水量2 5 1 3 亿立方米，1 9 9 5 年以来基本稳定在2 6 5 亿立方米左右。 1 9 9 9 年全省供水总量为2 6 4 5 亿立方米，其中当地地表水供水量6 3 0 2 亿立方米， 占总供水量的2 3 8 9 6 ；利用客水7 2 8 5 亿立方米( 主要为黄河水) ，占总供水量的 2 7 6 ：地下水开采利用量1 2 5 0 7 亿立方米，占总供水量的4 7 2 ；污水处理回用 量2 5 6 亿立方米( 含企业自处理回用量) ，占总供水量的1 ；海水利用量( 折合淡 水) 1 0 4 亿立方米，占总供水量的0 4 ， _ 2 2 3 历年实际用水分析 山东省1 9 9 0 - 1 9 9 9 年历年实际用水量在2 1 6 - 2 5 5 亿立方米，1 9 9 4 年以来基本 稳定在2 5 0 亿立方米左右，用水量年均递增率1 麟，其中工业用水量递增率5 4 ， 生活用水量递增率2 5 。1 9 9 9 年全省总用水量2 5 4 1 7 亿立方米，其中农业用水 量1 8 7 9 7 亿立方米，占总用水量的7 4 ；2 - _ 业用水量4 2 8 7 亿立方米，占总用水 量的1 6 9 ；生活用水量为2 3 3 3 亿立方米，占总用水量的9 1 1 9 9 9 年全省人均 用水量为2 8 6 立方米，其中农业人均用水量为2 1 2 立方米，生活人均用水量2 6 立 方米，工业人均用水量4 8 立方米。全省平均万元g d p 用水量为3 3 4 立方米，工业 综合万元增加值用水量为1 3 4 立方米，综合万元产值用水量为3 8 立方米阐。 2 32 0 0 0 年水资源供需平衡分析 2 3 i 可供水量分析 现状年可供水量包括地表水、地下水、黄河水、污水处理回用、海水等水源 的可利用量。经分析计算，全省保证率5 0 、7 5 、9 5 情况下可供水量分别为2 7 7 9 7 、 2 4 8 0 9 、2 1 2 0 6 亿立方采。从组成比例上看( p ：5 0 ) ，地下水占4 0 6 ，当地地表 水占3 3 4 ，黄河水占2 5 2 9 6 ，其他水占0 8 嗍 2 3 2 需水量分析 根据1 9 9 9 年现状用水水平的用水定额和社会经济指标，计算不同用水部门的 需水量。用水部门包括生活、农业，工业和生态环境，经分析计算，全省总需水 山东大学t 程磺+ 论文 量保证率5 0 、7 5 、9 5 情况下分别为3 1 0 8 9 、3 1 6 7 7 、3 1 6 7 7 亿立方米。需水 量构成比例为( p = 5 0 ) ：生活占1 1 ，农业占7 1 6 ，工业占1 3 6 ，生态环境占 3 8 矧。 2 3 32 0 0 0 年供需平衡分析 经计算，全省保证率5 0 、7 5 、9 5 时缺水量分别为3 4 1 7 、6 8 6 7 、1 0 4 7 亿 立方米，缺水率分别为1 1 、2 1 7 、3 3 1 由此我们可以看出，在现有水利工程 情况下，山东省现状缺水状况还是相当严重的嘲1 。 2 4 旱灾分析 山东省由于受地理位置、气候条件和水资源特点的影响，经常遭受旱灾的危 害。据统计，自1 2 6 4 - 1 9 4 8 年的6 8 5 年中，共发生不同程度的旱灾4 6 5 次，平均 每1 4 7 年发生一次。自1 9 4 9 - 1 9 9 9 年的5 1 年中，除1 9 6 4 年外，每年都有旱灾发 生，全省干旱成灾面积大于5 0 0 千公顷的年份有2 0 年。尤其是二十世纪八十年代 以来旱灾更加严重，因干旱农田大面积减产、绝产，人畜吃水困难，全省多数城 市尤其是胶东地区各城市都发生了用水危机。今后随着我省工农业生产的发展、 人口的增加、城市化水平的提高，各方面需水量的增多，若不采取强有力的措施， 今后我省的干旱缺水形势将日趋严峻，旱灾危害将会更大。 2 5 水资源管理状况 2 5 1 水资源管理体制 目前山东半岛的水管理体制部分市仍表现为条块分割、相互制约、职责交叉、 权属不清，水源地不管供采，供水的不管排水，排水的不管治污，治污收不管回 用。由于水管理权不统一，使得各管水部门依据自身的管理职能开展工作，没有 形成协调统一的水管理体制。山东半岛水资源保护、开发、利用缺乏统一的规划， 无法实现统一管理和联合优化调度，也无法实现水资源的合理开发和集约利用。 山袈大学i 程硕士论文 2 5 2 节水状况 由于多年运行，长期投入不足，山东现有供水工程老化、失修严重，建筑物 破损，跑水、漏水现象普遍存在，水的有效利用率较低。农业灌溉工程老化失修， 配套较差，灌水技术落后，不少地区还采用大水漫灌，输水渠道防渗效果较差或 基本没有防渗措施。土壤水分监测系统、灌溉预报系统，自动化控制系统等先进 技术设备仅在少数地区试点，形不成规模。由国家、集体投入的节水灌溉工程由 于产权不清、职责不明，管理粗放，不能长期正常运行o ”目前，山东平均灌溉 水利用系数仅在0 5 0 左右，平均水分生产率0 8 k g m 3 ，水资源浪费较严重。工 业生产工艺落后，高耗水、低产出的工矿企业仍大量存在，节水措施不力，有的 企业还处于一次性直流水的状况。平均工业用水重复利用率在6 0 9 6 左右，万元增加 值综合用水量与发达国家相比还有相当大的差距。居民节水意识还不强，节水器 具不普及，跑、冒、滴、漏严重，城市平均管道漏失率在2 0 9 6 以上“”。 2 5 3 水价状况 受计划经济体制和福利性用水政策影响，山东半岛现行水价普遍偏低。据大 中型灌区调查资料，农业用水平均价格为0 0 5 元m 3 ，供水成本0 1 3 元m 3 ，水 价仅占成本的3 8 5 。山东半岛水利工程供水平均价格为0 3 5 元m 3 ，也远未达 到供水成本。山东半岛自来水供水价格也处于较低水平由于水价长期偏低，水 利工程管理单位和部分自来水企业一直处于亏本运营状态，需由政府给予财政补 贴。供水水价偏低，水资源费和污水处理费征收不到位，极大地影响了水资源的 节约、保护和优化配置。水资源的稀缺性和水价格的低廉性并存，进一步加大了 山东半岛水资源的供需失衡程度啪。 2 6 水生态状况 2 6 1 地下水超采情况 山东是一个地下水严重超采的省份。据实测资料统计，1 9 8 0 - 2 0 0 0 年泰安、济 山东大学i 程硕论文 宁、淄博、烟台、潍坊、滨州等6 市地下水开采率超过1 0 0 。由于地下水严重超 采，引发了地下水漏斗区面积扩大、海水入侵、地面沉降、地下水质污染等一系 列问题汹1 。地下水漏斗区面积由1 9 7 9 年的2 8 3 1 k m 2 增长到2 0 0 0 年的1 7 7 7 7 k m 2 。 沿海地区滨海平原区出现了大面积地下水位低于海平面的负值区，2 0 0 0 年地 下水位负值区已达2 1 0 0 多k m 2 ，使咸淡水界面的平衡遭到破坏，造成海水和原生 地下咸水侵染淡水含水层，致使海咸水入侵。七十年代末山东半岛已出现小范围 的海咸水入侵，八十年代以后海咸水入侵面积日趋扩大。据调查，目前我省沿海 共有1 9 个县( 市、区) 发生海咸水入侵，入侵面积共计1 1 4 1 k m 2 ，其中最严重的 是位于莱州湾地区的莱州市、招远市和龙口市，入侵面积达到8 2 1k m 滨海平原 区尤其是环莱州湾地区地下水位仍在继续下降，且呈逐年加速的趋势。据滨海地 区地下水位为负值的情报井资料统计，1 9 9 6 年1 0 月平均地下水位为- 5 1 9 m ，1 9 9 9 年1 0 月寿光市五台地下水位为- 1 9 2 9 m 、广饶市花园为- 1 3 3 9 m 、龙口市海岱和莱 州市东宋分别为一8 7 5 m 和一3 7 2 m ，比1 9 9 6 年地下水位又下降了2 - 4 m 。地下水位 负值区的面积不断扩大，使海咸水入侵的局面更加严峻，已给当地人民群众的正 常生活带来严重影响，给工农业生产造成了巨大的经济损失。 地面沉降面积自二十世纪七十年代末以来逐年增加。1 9 8 1 年为解决青岛市区 的用水问题，在大沽河两岸大量抽取地下水，致使1 5 0 k m 长的河堤上有9 7 9 k m 出 现皱裂和2 3 1 个陷坑，影响了河道的行洪安全，对城市建筑、道路桥梁及给排水、 防洪等方面构成了极大的威胁嘲。 大批水并和机泵设备报废，水井由浅水井改为深水并，离心泵改为深水泵和 潜水泵，出现了三代井、四代井，而出水量越来越小，不仅造成了原有设备的浪 费，而且加大了能源消耗，提高了运行成本。 泉水枯竭，生态环境恶化。济南素以“泉城”闻名，1 9 6 5 年前市区四大泉群， 有泉眼1 1 9 处，日涌水量1 9 万m 3 以上。由于大量开采地下水，1 9 7 6 年后泉群日涌 水量降至9 万m 3 ，并开始出现断喷现象，而八十年代后期至九十年代，泉水除汛 期偶尔发生喷涌外，其余均长期无泉涌。泉水枯竭，破坏了泉城的自然景观，生 态环境恶化，旅游资源遭到极大破坏嘲1 。 m 畚大学i 程硕士论文 2 6 2 水质状况 随着经济社会的发展，人口不断增加，大量的工业废水、生活污水未经处理 直接或间接地排入河流、湖泊；同时，为提高农作物产量，大量施用的化肥、农 药，随地表及地下径流排入水体，污染水质。靠近城市的河流，绝大多数己成为 纳污河，不仅破坏了水源，而且污染了环境。小清河干流7 个断面，除源头睦里 庄断面水质符合i i 类水标准外，其余6 个断面均劣于v 类水标准。监测的5 座水 库中，峡山水库3 个监测点水质均符合类水标准，崂山水库和门楼水库6 个测 点水质劣于v 类标准，卧虎山水库，锦绣川水库因干涸无监测数据。淄河、孝妇 河、织女河、小清河等河流( 均流经淄博一潍坊地下水超采区) 沿岸地下水质监测 表明，地下水已被严重污染，许多有害成分严重超标；其他地段也有类似情况。 水污染程度不断加剧，严重影响了人民群众的身心健康，工农业生产遭受不可估 量的损失，也更加大了水资源开发利用的难度，进一步加剧了水资源的供需矛盾 水利建设存在的问题和不足，已经严重影响到有限水资源的开发利用，影响 到经济社会的可持续发展。抓紧采取对策，建立高效的水资源开发、利用、节约、 保护和配置机制，已成当务之急。特别是随着南水北调、胶东调水等一大批调水 工程的上马，抓紧研究长江水、黄河水、当地水的合理定价与配置问题已首当其 冲。 山末大学t 程磺i ：论文 第三章水权与水市场概念、建设必要性及国内外实践成果 3 1 水权与水市场概念 3 1 1 水权概念 水权，也称水资源产权，是以所有权为基础的一组权利。从民法意义上来讲， 所有权是财产权的一种，它包括4 项权能，即占有权、使用权、收益权、处分权。 水资源产权，或水权，是水资源所有权、水资源使用权、水产品与服务经营权等 与水资源有关的一组权利的总称。水资源的国家所有制决定了水资源管理和保护 的主体是国家，对所有权各项权能的行使决定了中央政府可以主导流域内地区间 水的分配，可以实施跨流域和跨地区之间的调水工程，可以采取行政的、经济的 等各种手段来保护、管理水资源1 2 4 。国家可以通过行使使用收益权，通过建立水 资源有偿使用机制，而将使用权转让给市场主体，并可以允许市场主体依法进行 使用权的有偿流转。市场经济体制下，实行多渠道、多层次投资开发利用水资源， 加强水权、产权管理，实行所有权与使用权分离，实行资源有偿使用和转让，有 利于促进经营者和使用者对资源的合理开发利用，提高资源利用的经济效益、社 会效益和生态效益 5 3 1 。 3 1 2 水市场概念 水市场是指水在用水户之间的流动与分配关系。水市场建设有两个基本前提： 一是必须以水权理论作指导确定各供水户、用水户的相对权益，合理地分配水资 源。二是水市场不是一个完全的水市场，是由行政层面指导的水市场，只有通过 工程开发出来的水资源才可以进行商品交换1 2 0 。水市场中水可以有价，、出可以无 价【4 l 】 3 2 水权与水市场建设必要性 由衷大学i 程硕士论文 3 2 1 有助于改变水资源无序开发状况，确保水资源合理开发 水权与水市场的建立，明确了。三生”之间、工农之间、城乡之问、上下游 之间、左右岸之间、干支流之间等各用水户初始水权，用水户必须依法在法定的 范围内进行水资源的开发利用，工业不得违法挤占农业用水，生产用水不得挤占 生态用水，确保了各用水户的基本用水权利和用水需求。水权转让范围的界定， 明确要求水资源紧缺区、地下水限采区，生态环境用水水权、对公共利益、生态 环境或第三方利益造成重大损失的地区水权不得转让，从而有效地保护了生态环 境和公共利益f 4 5 1 r 3 2 2 有助于解决地区争水矛盾，确保和谐用水 水市场的建立，明确了跨地区河流在流经地区的分配比例，依法保护各用水 户的用水权利，实现了水量分配的法制化任何一个地区未经水行政主管部门许 可，不得超过规定用水水量，这样就避免了上游地区大量用水导致下游地区用不 上水、地区之间争水矛盾时常发生的问题，确保和谐用水。 3 2 3 有助于解决农业灌溉投入不足问题，提高灌溉效率 目前，农业用水仍然是用水大头，农业用水量约占全省总用水量的7 0 。为 进一步满足日益增长的工业和城市用水需求，国家提出了将节水灌溉当作一项革 命性措施来抓，以进一步减少农业用水量，供给工业和城市用水。但目前农业节 水主要是依靠中央投入，资金有限，远远不能满足大规模的农业节水需求。水权 与水市场的确立，明确了工农业用水权利。工业可拿出其部分增长产值用于农业 节水，节约出这部分水量供向工业和城市，这样就可以有效缓解当前农业灌溉投 入不足问题，进一步提高农业用水效率【1 9 】。 3 2 4 有助于提高工业用水效率，增加中水回用量 水资源属于国家，用水必须缴纳水资源费。我省已以省政府1 3 5 号令出台了 山东省水资源费征收使用管理办法，明确要求工业和城市用水必须要缴纳水资 山东六学工程硕t 论文 源费。适应经济社会发展要求，通过提高水资源费征收标准，可有效解决当前工 业用水水平不高、用水浪费严重、污水大量排放的问题，促使工业和城市进一步 提高用水水平，增加中水回用量 3 0 l 。 3 3 国内外研究与实践成果 3 3 1 国外研究与实践成果 美国是实行水权较早的国家，其水权交易和转让对用水者具有极大的经济激 励作用，但也产生了负面影晌，尤其是在那些当地经济依赖农业的地方，水权的 交易将不利于经济的发展。为保障农业灌溉用水，亚利桑那州颁布法律规定，如 果城市要使用或购买农村地下用水，必须交纳”地下水经济发展基金”，该基金用来 弥补受损失的经济活动。在科罗拉多州，存在一种在干旱时期暂时转让灌溉水权 的选择性合同( o p t i o nc o n t r a c t s ) 。城市部门与农村通过充分协商、谈判，来决定转 让的水量和方法以及输水时间和价格等。合同中的条款很重要，它要明晰买卖双 方的责任和权利，并且应具有灵活性，最终使双方都能从中获利。 俄罗斯联邦水法( 1 9 9 5 年) 规定：“水体可以属俄罗斯联邦所有，也可以 属俄罗斯联邦各州、区所有。在国家所有权下，一个水体不能同时分属于几个州、 区所有。”根据民法规定，个别零散水体可以属于市镇机构或一些公民和法人所有。 西班牙水法( 1 9 8 5 年) 规定：“内陆地表水和可恢复的地下水都是水文循 环的一部分，它们应被认为是涉及公共利益和一部分国有产业的水资源类型。”西 班牙国有水产业包括：内陆水( 地表水和可恢复的地下水) ；连续的或不连续的自 然河流的河床；湖泊和池塘的基底，公共河道上的地表水库的库盆；地下含水层。 根据水法，任何人都可以在不经任何批准授权的情况下，依法取用沿自然河道 流动的地表水，以满足家庭使用和牲畜饮用的需要。对于排它性的专项用水权， 不论是消费用水还是其它用途用水，应一律依法办理专项水权手续，或申请用水 特许权。私人用水均须申办用水特许权证发给用水特许证并不能完全保证取得 批给数量的水源。所有