（行政管理专业论文）构建和谐社会背景下的法治建设探讨.pdf

中文摘要 中文摘要 和谐是中国社会悠久而珍贵的思想传统和价值追求，中国的和谐思想有着深厚 的文化传统。历史上各种思想流派对和谐思想都有着丰富而深刻的论述。西方传统 思想文化中有关和谐社会的思想是人类社会的宝贵精神财富。其中蕴涵的许多积极 因素，成为我们今天构建社会主义和谐社会有益的借鉴，从古代和近代法治学者的 思想和观点来看，不论是中国还是西方国家。都把法律制度作为治国的重要工具， 把法治作为治国大计。更为可贵的是这些思想家把法治作为实现和谐社会的一种手 段，为我们今天构建和谐社会和加强法治建设提供了历史依据。 和谐是人类社会悠久的思想传统和价值追求，和谐社会是人类自古以来追求的 理想社会目标。中西方各种思想流派都对和谐思想有着丰富而深刻的论述，提出了 许多和谐社会的理想模式，并作了生动地描述，和谐社会从价值取向、主要特征及其 实现路径来看，与法治都有高度的一致性和紧密的关联性。和谐社会必定是法制健全 的社会，社会和谐必须通过法治来实现。法治是构建和谐社会的理论前提、现实保 障与必然路径。没有法治，也就没有和谐社会，法治是和谐社会的必要条件。 从建设中国特色的社会主义社会到构建社会主义和谐社会，从发展经济是硬道 理到科学发展观，加强民主法治建设，依法治国是贯彻其中的重要治国方略。本文 第二部分梳理了法治建设与构建社会主义和谐社会的内在关系，阐明构建社会主义 和谐社会必须加强法治建设的依据，主要包括：法治是构建和谐社会的内在要求； 法治为构建和谐社会提供保障：良好的法治观念为构建和谐社会提供思想基础，完 善的法律体系为构建和谐社会提供制度化依据，公正执法公平司法为构建和谐社会 提供法治保障，强有力的法律监督为构建和谐社会创造良好环境；法治文明是构建 和谐社会的应有之义；法治巩固着和谐社会建设的已有成果。 我国当前的法治建设在法律体系、执法体制、执法队伍以及公民的法律意识等 方面存在着不同层面的问题和缺陷，与构建社会主义和谐社会的目标不相协调。基 于目前实践和理论上对和谐社会的某些理解，本文第三部分分析了目前我国法治建 设状况及存在的问题，主要有四方面：法律体系存在问题；执法体制不够健全；执 法队伍存在问题；公民法律意识不强，差别悬殊。 接着本文第四部分从五个角度对加强社会主义法治建设的策略进行了探讨，以 期对构建社会主义和谐社会有所裨益：进一步完善法律体系，包括加强立法工作， 中文摘要 构建协调统一的法律体系。确立以人为本的价值理念三个方面；健全科学合理的执 法体制，包括转变执法职能，建立科学管理体制，依法行政，责任行政，建立行政 公开制度，执法公开透明化三个方面；建设高素质的执法队伍，包括加强队伍制度 化、正规化建设，强化教育培训，提高执法人员整体素质，树立执法为民的核心理 念三个方面；迸一步强化法律监督，包括进一步加强立法监督，进一步强化执法监 督两个方面；大力增强公民的法治意识。 社会主义法治建设任重道远，社会主义和谐社会也不会一蹴而就，我们要坚持 不懈地加强法治建设，期待着它的各个方面循序渐进地逐渐完善，同构建社会主义 和谐社会这个大目标相互协调，相互促进，并推动社会主义和谐社会早日实现。 关键词：和谐社会；法治建设；法律体系；执法体制；人本理念 a b s t r a ( 可 a b s t r a c t h a r m o n y ，w i t hp r o f o u n dc u l t u r a lf o u n d a t i o ni nt h es o c i e t yo fc h i n a ，i s t h eh i s t o r i c a la n dp r e c i o u si d e o l o g i c a lt r a d i t i o na n dv a l u ep u r s u i t av a r i e t y o f p h i l o s o p h i c a lt r i b u t a r i e sh a v ee v e rm a d ea b u n d a n ta n dd e 印e x p o s i t i o n so n h a r m o n i o u ss p i r i tm e a n w h i l e ， h a r m o n i o u ss o c i e t y i nt h ew e s t e r n t r a d i t i o n a lc u l t u r e ，a d d sg r e a ts p i r i tt r e a s u r et oh u m a ns o c i e t y ，w i t hm a n y p o s i t i v ef a c t o r st h a tc a np e r f e c t l yd i r e c to u rc o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s t i c h a r m o n i o u ss o c i e t y f r o mt h ev i e w p o i n to f r u l i n gb yl a ws c h o l a r s ，a n c i e n to r m o d e mt i m e s , t h e r e sn od o u b tt h a ti t ss e n s i b l et or e g a r dl a wr e g u l a t i o na s a ni m p o r t a n tg o v e r n i n gt o o la n dc o n s t r u c t i o no f m o n o c r a c ya sa ne x c e l l e n t s t r a t e g yi nb o t hc h i n aa n df o r e i g nc o u n t r i e s w h a t sm o r ev a l u a b l ei st h a t t h e s ep h i l o s o p h e r st a k et h er u l eo fl a wa sam e t h o dt oa c h i e v eh a r m o n i o u s s o c i e t ya n dm o n o c r a c y h a r m o n y i st h ea g e o l di d e o l o g i c a lt r a d i t i o na n dv a l u ep u r s u i to fh u m a n s o c i e t y s oh a r m o n i o u ss o c i e t yi s t h ei d e a la i mt h a th u m a n i t yh a sb e e n n m n i n ga f t e rs i n c et h ea n c i e n tt i m e t h ei d e o l o g yo fh a r m o n yi ss u f f i c i e n t l y a n d d e e p l yi l l u s t r a t e db y d i f f e r e n ts c h o o l so f t h o u g h t sb o t hi nt h ew e s t e r na n d t h eo r i e n t a lw o r l d , a n dm a n yi d e a lm o d e so ft h eh a r m o n i o u ss o c i e t yw h i c h a r ev i v i d l yd e p i c t e dh a v eb e e np u tf o r e w o r d t h e r ei sah i 曲c o n s i s t e n c ya n d ac l o s er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h er u l eo fl a wa n dt h eh a r m o n i o u ss o c i e t ya tt h e v a l u et e n d e n c y ，t h em a i nc h a r a c t e ra n dt h ew a yo fr e a l i z a t i o n t h e h a r m o n i o u ss o c i e t ym u s tb eas o c i e t yw i t has o u n dl a ws y s t e m ，a n dt h es o c i a l h a r m o n ym u s tb er e a l i z e db yt h er u l eo fl a w c o n s e q u e n t l y ，t h er u l eo fl a w i s t h et h e o r e t i c a lp r e m i s e ，t h ep r a c t i c a lg u a r a n t e ea n dt h ee s s e n t i a la p p r o a c ht o c o n s t r u c ti t t h e r ei sn oh a r m o n i o u ss o c i e t yw i t h o u tt h er u l eo fl a w , a n dt h u s t h er u l eo fl a wi st h en e c e s s a r yr e q u i r e m e n tf o rt h eh a r m o n i o u ss o c i e t y t h es i g n i f i c a n ts t r a t e g yo fg o v e r n i n gc o u n t r yw h i c hp e n e 仃a t e si nt h e p r o c e s sf r o mt h ec o n s t r u c t i o no f t h es o c i a l i s t i cs o c i e t yw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r t ot h eb u i l d i n go ft h es o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y , a n df r o mt h ev i e wt h a t t h e d e v e l o p m e n to fe c o n o m y i st h et r u t ht ot h ev i e wo fs c i e n t i f i c d e v e l o p m e n t ，i st o e n h a n c et h ec o n s t r u c t i o no fm o n o c r a c ya n dd e m o c r a c y a n dt oa d m i n i s t e rt h es t a t eb yl a w t h es e c o n dp a r to ft h i sp a p e rh a c k l e st h e i n n e rb i n d i n gb e t w e e nt h ec o n s t r u c t i o no fm o n o c r a c ya n dt h ec o n s t r u c t i o no f s o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y ，a n di n t e r p r e t st h eg i s t so nw h i c ht h ef o r m e r m u s tb es t r e n g t h e n e dd u r i n gt h el a t t e r t h eg i s t sm a i n l yi n c l u d et h a t ：f o rt h e f i r s t ，t h er u l eo fl a wi st h ei n n e rr e q u e s to f t h ec o n s t r u c t i o no f t h eh a r m o n i o u s s o c i e t y ；s e c o n d l y ，t h er u l eo f l a wc a np r o v i d es a f eg u a r d st oi t ，w h i c hm a i n l y r e p r e s e n tt h a t ：ag o o dp e r s p e c t i v eo f t h e r u l eo fl a wi st h ei d e o l o g i c a lb a s i so f i t ，ap e r f e c tl a ws y s t e mi st h ei n s t i t u t i o n a lg u a r a n t e e ，aj u s te n f o r c e m e n to f l a w a n dae q u a lj u d i c a t u r eg i v ei tab a s i cs a f eg u a r d ，a n dar e i n f o r c e dl e g a l s u p e r v i s i o no f f e r sa ne s s e n t i a lg u a r d ；t h ec i v i l i z a t i o no ft h er u l eo fl a w i st h e n e c e s s a r y s e n s eo fi t ；t h er u l eo fl a wc a l lr e i n f o r c et h ef r u i to ft h e c o n s t r u c t i o no f t h es o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y a tp r e s e n t , t h e r ea r el o t so fp r o b l e m si nd i f f e r e n ta s p e c t so ft h e m o n o c r a c yc o n s t r u c t i o no f o u rc o u n t r y ，s u c ha si nt h el a ws y s t e m ，t h es y s t e m o fe n f o r c i n gl a w ，t h er a n k so fe n f o r c i n gl a wa n dt h el a wa w a r e n e s so f c i t i z e n s ，a l lo fw h i c ha r en o tc o o r d i n a t e dw i t ht h ea i mo fc o n s t r u c t i n gt h e s o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y t h e r e b y ，b a s i n go ns o m ep r a c t i c a la n d t h e o r e t i c a lu n d e r s t a n d i n go ft h eh a r m o n i o u ss o c i e t y ，t h et h i r dp a r eo ft h i s p a p e rg i v e sap r e l i m i n a r ys t u d yo fh o wt os t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no f m o n o c r a c yi nr e g a r d t oe s t a b l i s h i n gt h es o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y m e a n w h i l e ，b ya n a l y z i n gt h e c u r r e n ts i t u a t i o no ft h ec o n s t r u c t i o no f m o n o c r a c yi no u rc o u n t r y ，t h em a i np r o b l e m sc a nb ec o n c l u d e dt h a tt h el a w s y s t e mi si m p e r f e c t ，t h es y s t e mo fe n f o r c i n gl a wi su n s o u n d ，t h er a n ko f e n f o r c i n gl a wh a v eb l e m i s h e st h e m s e l v e s ，a n dt h el a w a w a r e n e s so fc i t i z e n s i su n i v e r s a l l yw e e ka n dg r e a t l yd i s p a r a t e t h e n ，t h i sp a p e rg i v e sad i s c u s s i o no nt h es t r a t e g yo fs t r e n g t h e n i n gt h e s o c i a l i s t i cc o n s t r u c t i o no fm o n o c r a c yf r o mf i v ep e r s p e c t i v e si nt h ef o r t hp a r t , w h i c hi sh o p e dt oh e l pb u i l dt h es o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y f i r s t l y ，t h e l a ws y s t e ms h o u l db ei m p r o v e dt h r o u g he n h a n c i n gl e g i s l a t i o n ，b u i l d i n g a b s t r a c t c o o r d i n a t e da n du n i t e dl a ws y s t e ma sw e l la se s t a b l i s h i n gp e o p l e - o r i e n t e d s p i r i t s e c o n d l y ，t h es y s t e mo fe n f o r c i n gl a ws h o u l db eb u i l ts c i e n t i f i c a l l y a n dp r o p e r l y ，i n c l u d i n gs w i t c h i n gt h ef u n c t i o no fe n f o r c e m e n to fl a w ， f o u n d i n gs c i e n t i f i cm a n a g i n gs y s t e mw h i c h a d v o c a t e sa d m i n i s t e r i n ga f f a i r sb l a wa n dd u t y , a n de s t a b l i s h i n gt h eo p e na d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o nt om a k et h e e n f o r c e m e n to fl a wc l a r i f i e d t h i r d l y ，ah i g h l yq u a l i t yr a n ko fe n f o r c i n gl a w s h o u l db eb u i l ti nt h r e ew a y sw h i c hi n c l u d es t r e n g t h e n i n gt h ec o n s t r u c t i o no f ai n s t i t u t i o n a l i z e d ，n o r m a l i z e dr a n k ，e n h a n c i n gt h ee d u c a t i o na n dt r a i n i n gt o i m p r o v et h eq u a l i t yo f t h ew h o l eo f f i c i a l so f e n f o r c i n gl a w , a n ds e t t i n gu pt h e s p i r i t o fs e r v i n gt h ep e o p l ed u r i n ge n f o r c i n g l a w f o u r t h l y ，t h el e g a l s u p e r v i s i o ns h o u l db es t r e n g t h e n e db yr e i n f o r c i n gt h es u p e rv i s i o no f l e g i s l a t i o na n dl a we n f o r c e m e n tf u r t h e r f i n a l l y t h el a wa w a r e n e s so ft h e c i t i z e nn e e d sg r e a t l yi m p r o v i n g t h e r ew i l lb eal o n gw a yt og of o rt h es o c i a l i s t i cc o n s t r u c t i o no f m o n o c r a c y ，s ow i l lb et h es o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y t h e r e f o r e ，w em u s t p e r s i s ti nr e i n f o r c i n gt h ec o n s t r u c t i o no fm o n o c r a c y e v e r ya s p e c to fi ti s a n t i c i p a t e dt ob e c o m ep e r f e c tg r a d u a l l y ，w h i c hn o to n l yc o o r d i n a t e sw i t ht h e m a g n i f i c e n ta i mo fc o n s t r u c t i n gt h es o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t ya n d p r o m o t e sm u t u a l l y ，b u ta l s oa c c e l e r a t e si tc o m i n gt r u ee a r l i e r k e yw o r d s ：s o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y ；c o n s t r u c t i o no fm o n o c r a c y ； l a w s y s t e m ；l a we n f o r c e m e n ts y s t e m ；p e o p l e o r i e n t e dv a l u e s i d e o l o g y 承诺书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指 导下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大 学。如果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论 文相关的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引 用的文献资料外，本学位论文不包括任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的成果。 学位论文生童c 篝章，：1 麦参寺2 产 2 0 07 年9 刮日 引言 引言 和谐是人类社会悠久的思想传统和价值追求，和谐社会是人类自古以来追求的 理想社会目标。党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的伟大目标，这是 我们党在全面奔向小康社会的新的历史时期提出的一个崭新的执政理念。中国共产 党第十六届中央委员会第六次全体会议通过中共中央关于构建社会主义和谐社会 若干重大问题的决定，把构建社会主义和谐社会作为中国特色社会主义的一项重大 战略任务，作为我国现代化建设目标之一，要求全党、全国人民抓住机遇，应对挑 战，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。中外历史上有许多思想家对此 进行了不懈地探索，中西方各种思想流派都对和谐思想有着丰富而深刻的论述，提 出了许多和谐社会的理想模式，并作了生动地描述，有的甚至进行了伟大的试验。 在今天，中国共产党把全面建设社会主义和谐社会确定为自己现实的奋斗目标，努 力构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐 相处的惠及十几亿人口的全面小康社会。这一目标蕴涵着这样一个逻辑：构建社会 主义和谐社会必须以先进的文化、发达的市场经济和完善的政治体制为基础，必须 以法治为有力保障。在现阶段，法治是构建和谐社会的理论前提、现实保障与必然 路径。没有法治，也就没有和谐社会，法治是和谐社会的必要条件。 和谐社会从价值取向、主要特征及其实现路径来看，与法治都有高度的一致性 和紧密的关联性。和谐社会必定是法制健全的社会，社会和谐必须通过法治来实现。 法治在中国最早由法家提出，并且建立了较为完备的法律制度。法治作为一种科学 的妥协策略，对于社会的稳定与和谐起到了非常重要的作用。在古代，其实质是统 治人民的工具，法治所蕴涵的自由、公平、正义的本意被摒弃，所谓的“和谐社会” 只是乌托邦式的空想。和谐社会应当是社会各个方面、各个层次的主体之间在经济、 社会、人和自然环境等几个方面协调、发展的社会。和谐社会构想只有在今天，在 人民已成为社会的主人，并享有管理国家一切事物的权利的时候，才真正有了实现 的条件。 从建设中国特色的社会主义社会到构建社会主义和谐社会，从发展经济是硬道 理到科学发展观，加强民主法治建设，依法治国是贯彻其中的重要治国方略。我国 当前的法治建设在法律体系、执法体系、执法队伍以及公民的法律意识等方面存在 着不同层面的问题和缺陷，与构建社会主义和谐社会的目标不相协调。从法治的视 角来看，个人与国家之间的和谐是构建社会主义和谐社会的核心，多元主体之间矛 构建和谐社会背景下的法治建设探讨 盾与妥协的统一是构建社会主义和谐社会的动力与基础，尊重与保障人权，发展法 治基础之上的社会形态是构建社会主义和谐社会的基本任务。马克思主义法学认为 市民社会决定国家和法律发展。在当代中国法治化进程中，一个相对独立的市民社 会正在形成。独立、自治的市民社会对法治形成具有重要作用。作为市民社会经济 形式的市场经济促进法律制度的形式合理性发展，并孕育社会普遍的自由、平等之 法治理论。市民社会和国家权力相互制约，政府和社会共同推动法治社会的实现。 国家应当通过完善法制体系、执法体系、培育社会自治组织、提高公民法治意识等 措施，积极促进法治社会的进一步成熟和完善。 建设社会主义和谐社会已成为我国社会主义建设的重要目标和广大人民群众的 共识。建设社会主义和谐社会并非一蹴而就，是一项艰巨复杂的系统工程，我们既 要在实践中不断总结经验教l l ，又要不断进行理论探讨，为社会主义和谐社会建设 提供理论支持和指导。基于目前实践和理论上对和谐社会的某些理解，本文试图围 绕构建社会主义和谐社会如何加强法治建设进行初步探讨，在此基础上分析法治与 和谐社会的内在关系，以期对构建社会主义和谐社会有所裨益， 2 第一章和谐社会取向与法治思想的溯源 第一章和谐社会取向与法治思想的渊源 1 1 中国历史上的和谐社会取向与法治思想 和谐是中国社会悠久而珍贵的思想传统和价值追求，中国的和谐思想有着深厚 的文化传统。历史上各种思想流派对和谐思想都有着丰富而深刻的论述。说文解字 说：“和，相应也。”“和”字的意义后来不断被引申和发挥，如和顺、调和、谐和等 等。在我国传统文化中，“和”是一种理想境界，是人生的极至，是和谐、恰到好处， 是矛盾变化中的统一。“和”被广泛地应用于描述家庭、国家、天下等内部治理良好、 上下协调一致的状态；“谐”有协调、融洽的含义。因此，“和谐”也就是和睦协调 之意，即矛盾双方在一定条件下达到统一、协调、调和。比如，孔子提出“君子和 而不同”“】，认为“和”的本质在于统一和协调多种因素的差异；孔子极力主张“中 庸”，认为不偏不倚谓之“中”，无过无不及叫做“庸”；他还说过“过犹不及”，即 为人处事和运筹决策，必须做到恰到好处，做过了头和做得不够，同样是不好的。 孟子提出“天时不如地利，地利不如人和”嘲，认为只要内部和谐，上下齐心协力， 就能无往而不胜；孟子还有“天人合一”的说法，从中也可以看出“和”的观念。 苟子提出“和则一，- - 贝u j 多力”嘲，认为在一个组织内部人们和谐相处，就能取得一 致，增大力量。老子指出“万物负阴而抱阳，冲气以为和”，并认为阴阳二气虽然处 于不停的冲撞之中，但它们始终能在“道”的统一下和谐相处。礼记礼运中描绘 了“大道之行也，天下为公；选贤与能，讲信修睦。故人不独其亲，不独子其子， 使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废、疾者皆有所养”这样一 种理想社会；在中国传统文化各种和谐社会的理想中，最具代表性的应当是“小康 社会”和“大同社会”。小康社会”指一种生活宽裕，上下有序、家庭和睦和讲究 礼仪的社会，而更高级的社会则是一种公有共享、其乐融融的“大同社会”。陶渊明 的“世外桃源”、洪秀全的“务使天下共享”、“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有 钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”的社会；康有为的“大同”追求、孙中山的“天 下为公”，均表达了当时对“和谐社会”的一种描述。 法治在中国最早由法家提出，认为君主能够治理好国家的关键并不在于他是否 有才智和美德，而在于是否具有至上的权威，并且善用法律之具。法家思想的主要 代表商鞅就认为“法”是“定分”、“止争”，提出了法、信、权三位一体的“法治” 理论，“国之所以治者三：一日法，一日信，一日权。法者，君臣之所共操也；信者， 君臣之所共立也：权者，君之所独制也”旧。法家认为治国首先要“立法”，君主制 构建和谐社会背景下的法治建设探讨 定法律而不必遵守，由此我们看到当时的法治思想是一种实现他们所认为的“和谐 社会”的一种“工具”，并非真正意义上的法治，其前提是承认君主的权力至上。中 国传统文化将和谐运用到社会关系方面，最简单的表现便是无讼，其基本内容就是： “一个社会因没有纷争和犯罪而不需要法律或虽有法律而搁置不用川”，将“小国寡 民”、民众“老死不相往来”的自然和谐作为理想社会的道家主张“无为”，“使民不 争”，教诲人们要“绝圣弃智”、“见素抱朴，少思寡欲”，这样的社会自然是无讼的。 就连主张“以法治国”的法家也将无讼视为人际关系和谐的前提，“以杀去杀”“以 刑去刑”，达到所谓没有纷争和诉讼的境界。在当时社会的思想意识中，诉讼被认为 是一种破坏社会和谐秩序的极端方式，中国民众普遍养成了厌讼、息讼的生活习惯 和思维模式，“在许多坚持理想的人们心中，对证公堂是鄙下的，为君子所不耻”捌。 因此，主张“讼不可长”、“讼不可妄兴”，所以对破坏和谐的诉讼极力反对。春秋时 代管子认为“法者所以兴功惧暴也，律者所以定分止争也，令者所以令人知事也， 法律政令者，吏民规矩绳墨也。”其重大意义又在于减少矛盾，化解矛盾，维护和实 现社会的和谐。 1 2 西方历史上的和谐社会取向与法治思想 西方传统思想文化中有关“和谐社会”的取向是人类社会的宝贵精神财富。其 中蕴涵的许多积极因素，成为我们今天构建社会主义和谐社会有益的借鉴，最早提 出“和谐”一词的是公元前6 世纪古希腊哲学家毕达哥斯，他说“整个天是一个和 谐”，和谐不是没有矛盾，而是杂多的统一。还提出了“美德乃是一种和谐”1 的论 断。随后赫拉克里特进一步完善了毕达哥拉斯的观点，他认为“自然也追求对立的 东西，它是从对立的东西产生和谐，而不是从相同的东西产生和谐”0 1 和谐社会正 是运用“对立斗争”，调动全社会一切可以调动的积极因素使和谐社会不断的发展、 完善。同时在和谐社会里每个社会成员不是通过平均主义实现自身价值，而是通过 种社会“秩序”，在这个“秩序”下社会每一个能力各异的成员都可以合理、公平 的实现自身的价值。这个“秩序”便是法律。文艺复兴时期，康帕内拉在他的太 阳城中创造了一个社会主义的国家学说。这与柏拉图的理想国相仿，文艺复 兴后，1 6 至1 8 世纪的空想社会主义把古希腊和基督教的传统结合起来，构想乌托邦 式的和谐社会。1 8 0 3 年法国空想社会主义者傅立叶发表全世界和谐一文指出， 现存资本主义制度是不合理的，必将会被“和谐制度”所代替。1 8 4 2 年德国空想社 会主义者魏特林在和谐与自由的保证一书中把社会主义社会称为“和谐与自由” 4 第一章和谐社会取向与法治思想的渊源 的社会，并指出新社会的“和谐”是“全体和谐”。真正把“和谐社会”提到理论高 度和科学水平的是马克思，马克思设想了“自由人联合体”的未来和谐社会模式， 在共产党宣言中明确指出了代替阶级对立的资产阶级旧社会，将是一个自由联 合体，在那里，每个人的自由发展是一切入的自由发展的条件，马克思关于“自由 联合体”和“人的全面自由发展”的表述都是指未来高级的和谐社会的目标模式。 他认为这种社会理想在资本主义制度下不可能实现，人类只有进入共产主义社会才 能实现真正的社会和谐。西方思想家对和谐社会和法治的关系的论述认为和谐社会 需要以法治为基础和提供保障。 古希腊哲学家柏拉图在理想国中阐述了最有智慧的人“哲学王”来统治国 家的思想，认为人的智慧因素是治理国家的最重要的方面“对于正当的合理的意见 的坚持，对于有威力的伟大东西的畏惧，是不为情绪、享受所动摇的坚定精神”嘲， 但晚年他转而提倡法治。认为在法治国家中法律应具有至高无上的权威。“如果一个 国家的法律处于从属地位，没有权威，我敢说这个国家一定要覆灭：然而，我们认 为一个国家的法律如果在官吏之上，而官吏服从法律，这个国家就会获得诸神的保 佑和赐福。”“人类必须有法律并且遵守法律，否则他们的生活将像最野蛮的兽类一 样。”嘲柏拉图认为法律的重要作用就在于使各个社会成员各安本分的生活，这种各 安本分也就是为了减少社会矛盾，达到社会和谐。 亚里士多德继承了柏拉图晚年的思想，认为法治作为一种治国方略是“法律的 统治”，人都是有缺陷的，制定理性的神定的法律避免这种缺陷，他的理论前提是预 设法律和人哪个理性就由哪个统治，国王不是道德完美的象征，法律主要是来规制 人们的生活的。苏格拉底针对古希腊雅典公民不守纪律，不服从领导，公民之间勾 心斗角、互相伤害，城邦领袖不具有管理国家知识等弊端，主张建立一个公民守法、 公民团结和依靠智慧治理的和谐城邦。在法治与和谐社会的关系上，苏格拉底认为 “守法就是正义”公民守法是城邦的最突出的特征。“那些最能使人民守法的城邦领 导人是最好的领导人，那些拥有最守法的人民的城邦，在和平时期最幸福，在战争 时期不可抵抗。凡是人民遵守法律的城邦就最强大、最幸福。”嘲苏格拉底的法 律包括神法和人法。神法是神明为人类制定、受到普遍遵守的法律。它包含敬畏神、 孝敬父母、父母与子女不结婚、以德报德等内容。可见，神法是调整当时一定社会 关系、具有较强效力的道德规范。故遵守神法，有利于形成一定的较好的社会道德 秩序。人法是雅典公民的行为规范。它是“公民们一致制定的协议，规定他们应该 做什么不应该做什么。”“”公民遵守人法，人们的行为规范有序。可见，若公民能普 构建和谐社会背景下的法治建设探讨 遍守法，城邦就能保持和谐有序。普遍地遵守法律就能维持城邦的和谐一致。在以 后的古罗马，又将体现人的理性、权利和私法的精神融入了古希腊的法治精神当中， 使法律的神圣性和权威性成为西方的传统法治思想。 1 3 中西方不同思想的综述 中西方古代思想家都提出了和谐社会与法治的关系，我国法治思想家认为，法 律是治理国家、实现社会和谐的主要工具，但是以君主专制为前提决定了法律实际 上是保障和加强君主至尊地位与专制权力的工具。中国古代虽有较完整的法律制度、 法律法规，但这些制度、规范都不通过民主程序制定“”。古代中国法制及其规范都 是朝廷制定，体现的是君主的意志，这些法律制度、规范只能是君主用来统治臣民 的工具，在这些法律规范当中更没有“正义法”精神可言。 古代西方的学者认为和谐社会需要以法治为基础和提供保障，始终以“权利本 位”作为法治的精神意蕴，追求公平、正义的法治理念，认为法律的主要价值在于 实现平等，保护和规定公民的权利，而不是单纯施政于民，统治人民。西方古代的 法治思想树立了法律的权威，使法律得到普遍的服从。 从古代和近代法治学者的思想和观点来看，不论是中国还是西方国家，都把法 律制度作为治国的重要工具，把法治作为治国大计。更为可贵的是这些思想家把法 治作为实现和谐社会的一种手段，为我们今天构建和谐社会和加强法治建设提供了 历史依据。 尽管古代贤哲为我们描绘了“和谐社会”的种种美妙蓝图，但在一个被划分为 治人者与受治于人者、劳心者与劳力者、君子与小人或者奴隶与贵族的社会，人与 人根本就谈不上人格上的平等，因此，古代的“和谐社会”更像是乌托邦式的空想， 没有实现的现实条件，甚至被历代统治者用作为掩盖其阶级剥削和压迫的工具。和 谐社会的构想只有在今天、在人民已成为社会的主人并享有管理国家一切事物的权 力、法治发展到一定成熟程度的社会主义中国才不再是空想。我国社会主义法治思 想的确立始于新中国的成立，1 9 7 8 年中华人民共和国宪法的重新颁布是一个转 折性的重要标志。这部宪法标志着法治思想已经以法律的形式加以实行。党的十一 届三中全会提出以经济建设为中心的同时，提出健全社会主义法制和加强社会主义 民主的方针。中华人民共和国宪法修正案强调，市场经济的建立与完善必须有完 备的法制来规范和保障，要高度重视法制建设，做到改革开放与法制建设的统一， 运用法律手段管理经济。随后在2 0 多年的社会主义市场经济建设中，伴随着许多前 6 第一章和谐社会取向与法治思想的渊源 所未有的困难问题的出现，使得法治建设对国家发展、社会稳定的重要作用日益凸 显，我国的社会主义法治建设得到空前的发展和完善。中国共产党第十五次全国代 表大会提出了依法治国的治国方略，并把这一方略写迸宪法。第八届全国人民代表 大会第四次会议还明确提出了到2 0 1 0 年要初步建立社会主义法治国家的远景目标。 胡锦涛同志指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会 理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。”。与 前人不同的，我们今天所要建设的社会主义和谐社会，是以科学的世晃观和科学的 发展观作为指导的。它的实现，将是中华民族几千年发展历史的伟大胜利，也将是 中华民族在世界民族之林崛起的标志。 o 胡锦涛：省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班讲话2 0 0 5 年2 月1 9 日 7 构建和谐社会背景下的法治建设探讨 第二章构建和谐社会必须加强法治建设 十届全国人大三次会议上，温总理所做的政府工作报告把努力构建社会主义和 谐社会确立为我国在新时期的一项重大战略目标，十六届四中全会提出构建社会主 义和谐社会的重大战略任务。这是我们党执政理念的升华，是对共产党执政规律、 社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，既体现了社会主义的本质要求， 又体现了时代和当代中国实践发展的要求。社会主义和谐社会的六大基本内涵中， 民主法治被置于首要地位，是社会主义和谐社会的首要特征，因为社会主义和谐社 会与民主法治关系最为密切，社会主义和谐社会首先应当是一个民主法治的社会， 构建社会主义和谐社会必须加强法治建设。 2 1 法治是构建和谐社会的内在要求 和谐社会的六大特征民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处，无一不与法治具有密切的联系，并且需要通过法治的路径而得 以最终实现。 民主是和谐的前提和基础，法治是民主实现的根本保障。和谐社会实质上是民 主化、法治化的社会，要实现和谐社会的宏伟目标就必须大力发展社会主义民主， 就必须贯彻人民当家作主的原则，从法律制度上保证人民群众在社会生活中的主人 翁地位，坚持民主执政，依法执政，才能切实调动人民群众的主动性、创造性，大 力弘扬法治建设的价值和意义，全面推进依法治国。在走向民主和法治的过程中， 逐步扩大公民参与社会治理的范围，引导各利益群体以理性、合法的形式参与其中， 使人民群众在这一过程上形成新的和谐关系。 公平正义是和谐的内在特征，而法治是实现公平正义最重要的途径。社会各方 面利益得到合理分配，人民内部和外部各种矛盾得到正确处理，既得利益得到有力 保护，使大多数成员都能享受社会主义现代化建设的成果，社会公平和正义等到维 护和弘扬。而公平正义本身就是法治追求的永恒目标，加强法治建设，使权力受到 法治的约束，实现“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治 原则能确保最大限度地实现公平、正义，为追求和谐社会打下坚实的基础。 和谐社会的特征之一诚信友爱，也是现代法律的一项基本原则。它的实现不能 仅仅依靠于人们的自发自觉，还需要有制度化的鼓励和引导机制协同合作方可实现。 我国在民法中规定了“诚实信用”原则，对于维护交易安全，维持社会秩序有