（教育经济与管理专业论文）我国中学校长聘任制研究.pdf

福建师范大学陈仕铋硕士学位论文 l l 摘要 a b s t r a c t a f t e rt h er e f o r i l la n do p e np o l i c yi n1 9 7 8 g r e a tc h a n g e sh a v eb e e nm a d ei no u r m i d d l es c h o o le d u c a t i o n o u rm i d d l es c h o o le d u c a t i o nh a st a k e nt h en e wd e v e l o p i n gp a t h w h i c hs h o w si tp a y sm o r ea t t e n t i o nt oq u a l i t ya n db e n e f i t i ns u c has i t u a t i o n t h em i d d l e s c h o o im a n a g e m e n ti sf a c i n gah u g ec h a l l e n g et oi n n o v a t ei t ss y s t e r ni no r d e rt oi m p r o v e i t s e l fa n df i tw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h em i d d l es c h o o le d u c a t i o n a sw ek n o w t h e p r i n c i p a li st h ek e yo ft h em i d d l es c h o o lm a n a g e m e n t s oi m p r o v i n gt h es t u f fo ft h e p r i n c i p a lw i l lb ei nf a v o ro fi m p r o v i n gt h em i d d l es c h o o lm a n a g e m e n ti nh i g hd e g r e e a n d i m p r o v i n gt h es t u f fm u s tb e g i nf r o mt h ep r o c e s so fs e l e c t i n gt h ep r i n c i p a l t h a t i st os a y t h ea p p o i n t i n gs y s t e mo ft h ep r i n c i p a lm u s tb er e f o r m e da n dt h es e l e c t i o n s y s t e mo ft h ep r i n c i p a lm u s tb ec a r d e do u ti nm o r ed i s t r i c t s t h i sr e s e a r c he x p l o r e dt h e p r o b l e mo ft h ep r e s e n ts e l e c t i o ns y s t e mo ft h ep r i n c i p a li nm i d d l es c h o o la n dt r i e dt of i n d o u tt h er e a s o n s a n dt h e n t h i sr e s e a r c h g a v es o m em e a s u r e sa b o u ti m p r o v i n gt h e s e l e c t i o ns y s t e m t h er e s e a r c hs h o w st h a tt h e r ea r es i xp r o b l e m so ft h ep r e s e n ts e l e c t i o ns y s t e mo ft h e p r i n c i p a li nm i d d l es c h 0 0 1 t h e ya r et h a ta l lt h em e m b e r so ft h es c r e e n i n gc o m m i t t e e c o m ef r o mt h ee d u c a t i o n a lb r a n c ho fl o c a lg o v e r n m e n t t h es e l e c t i o nc r i t e r i ai si nal o w l e v e la n di ti sn o te x p l i c i te n o u g h t h es e l e c t i o nc r i t e r i ai ss h o r to fs o m er e q u i r e d q u a l i f i c a t i o n t h es c r e e n i n gp r o c e d u r ei s s h o r to fs o m ee s s e n t i a ls t e p s t h e s c r e e n i n g p r o c e s si ss h o r to ft h ep a r t i c i p a t i o no ft e a c h e r sa n dp a r e n t s t h es c r e e n i n gp r o c e s s i ss h o r t o ft e c h n i c a ls u p e r v i s i o n a n dt h e nt h er e s e a r c hw e n td e e pi n t ot h e s ep r o b l e m st of i n do u tw h a tt h er e a s o n si s f i n a l l y a c c o r d i n gt ot h er e a s o n s i tg a v es o m em e a s u r e sa b o u ti m p r o v i n gt h es e l e c t i o n s y s t e mo nc o n d i t i o nt h a ti tf o l l o w e dt h eg u i d eo fh u m a n r e s o u r c em a n a g e m e n tt h e o r ya n d p o w e rt r a n s f e rt h e o r y r e s t r i c t e dt h ed e v e l o p i n gr u l eo ft h es e l e c t i o ns y s t e mo ft h e p r i n c i p a li nm i d d l es c h o o li nc h i n aa n du s e dt h ee x p e r i e n c eo fc a r r y i n go u tt h es e l e c t i o n s y s t e mo ft h ep r i n c i p a li nm i d d l es c h o o li nw e s t e r nc o u n t r yf o rr e f e f e n c e t h e s em e a s u r e s w e r eg i v e nb yd i f f e r e n tm e m b e r so ft h es c r e e n i n gc o m m i t t e es ot h a tt h e s em e a s u r e sc a n b ea p p l i e dt oi m p r o v et h es e l e c t i o ns y s t e me a s i l y a l li na l l t h ea u t h o rh o p e st h er e s e a r c hc a nb ei nf a v o ro fp e r f e c t i n gt h es e l e c t i o n s y s t e mo ft h ep r i n c i p a li nm i d d l es c h o o lw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s k e y w o r d s t h e p r i n c i p a li nm i d d l es c h o o l t h es e l e c t i o ns y s t e m i m p r o v i n gm e a s u r e 1 1 1 福建师范大学陈仕铋硕士学位论文 i v i 中文文摘 中文文摘 改革开放3 0 多年 我国社会和经济发生了翻天覆地的变化 中学教育也在适应 社会和经济的发展中不断地改革与创新 并走上了更加注重质量和效益的发展道路 源于计划经济时代的学校管理制度已经不适应中学教育改革和发展的需求 制约了 中学管理的进步 因此 学校管理制度的改革成了促进中学教育发展进步的当务之 急 而且近年成功实施教师聘任制的事实证明学校管理制度的改革能够极大地促进 中学教育的发展 然而 作为学校管理制度关键的校长管理制度改革却未得到应有 的重视 尤其是作为校长管理制度基础的校长任用制度仍未从旧的行政体制中脱离 出来 既不能反映推行中学校长聘任制的世界潮流 也不能体现校长职业特点和发 展规律 我国推进中学校长聘任制改革的速度缓慢 现行中学校长聘任制还存在着 诸多的问题 且目前国内对我国中学校长聘任制理论与实践的系统性研究较少 对 该制度存在问题的原因少有具体的分析 所提出的改进该制度的对策主体针对性较 差 系统性也较差 因此 本研究尝试以中学校长为研究对象 从中学校长聘任制 理论依据开始分析 以管理理论的视角审视我国现行中学校长聘任制存在的问题 并提出系统的 有主体针对性的改进对策 使各个聘任主体明确自身在改进该制度 中的职责 各司其职又相互配合地改进我国现行中学校长聘任制 全文共分为五个章节 绪论部分 本部分首先陈述了选题缘由 再详细介绍了国内外学者对中学校长 聘任制的研究成果 通过介绍国内学者的研究成果 笔者发现国内的相关研究主要 集中在我国中学校长聘任制改革的背景 我国对中学校长聘任制的定义 以及介绍 国外和港台地区实施该制度的先进经验 国内的相关研究成果缺少对该制度的系统 性研究 缺少紧密结合我国国情的 具有可操作性的研究成果用于推进我国中学校 长聘任制的实施 通过介绍国外学者的研究成果 笔者发现国外的对该制度的研究 十分系统 涉及该制度的方方面面 且各项研究成果都具有很好的应用性 然后 在陈述选题缘由和综述国内外文献的基础上 提出了研究思路 阐述了研究价值 并指出本研究的主要研究方法 为本研究的展开作了一系列准备工作 第一章主要阐述了中学校长聘任制的理论依据 达到理清 明确中学校长聘任 制理论依据的目的 为笔者在下一章中从管理理论的角度审视我国现行中学校长聘 v 福建师范大学陈仕铋硕士学位论文 任制所存在的问题打下坚实的基础 第一节对人力资源理论与中学校长聘任制密切相关的三个部分进行了阐述 在 阐述过程中 笔者得出其对合理聘任中学校长的启示 聘任校长要树立 以最小成 本 选得最佳人才 的理念 体现公平竞争的特征 应做好人力资源规划 可以考 虑内外招募相结合 要做好展示学校魅力的工作 关注应聘者是否具有与实现特定 学校目标相适应的特定能力 一第二节结合我国基础教育领域的权力转移 一对权力转 一一f r 移学 兑进行了阐述 该学说指出 政府的集权与分权是有周期性变化规律的 而我 国发欣基础教育的权力还在教育行政部门集权和分权之间波动 明显处于转型时期 但分捉是大趋势 在阐述过程中 笔者得出其对合理聘任中学校长的启示 中学使 长聘丘制应该能够吸纳相关的人员积极参与 更加民主化 在赋予校长越来越多的 权力的情况下 应把校长的聘任活动作为提升校长的领导能力的一个重点抓好 第二章分为三节 本章对我国现行中学校长聘任制进行剖析 2 0 0 1 年我国政府 开始推行中学校长聘任制 时至今日该制度的推行已有近十年的历程 然而推行的 效果不佳 笔者认为各地现行的中学校长聘任制本身的不完备 不合理是推行效果 f i 佳主要原因 且各地该制度都大同小异 因此本章以黑 闽 皖三省为例 从管 琏理论的角度审视我国现行中学校长聘任制所存在的问题 第一节对黑 闽 皖三省的中学校长聘任制进行整理 以黑龙江为标准 福建 和安徽与其相同的部分省略 仅保留不同的部分 这样有利于更明显地暴露我国现 行该制度所存在的共同问题 第二节应用人力资源理论 权力转移学说来审视我国 现行中学校长聘任制所存在的问题 并总结出现行中学校长聘任制存在的五大问题 第三节人力资源理论 权力转移学说的指导下 分析现行中学校长聘任制存在问题 的原因 并按主观与客观不同的标准 对原因分析的结果进行分类 为解决现行中 学校长黔任制存在的问题 提出有针对性的改进对策 指明了方向 1 第三i 章论述了我国中学校长聘任制的发展规律和西方该制度实践经验 并总结 出二者皂勺詹鉴价值 旨在为提出我国中学校长聘任制改进对策做两个方面准备 每 个国家产勺中学佼长聘任制都有其特殊之处 我国的中学校长聘任制也有其特殊之处 而这种特殊之处能在追溯我国中学校长聘任制历史中 乏到 此为准备事项一 而西 方国家已有多年实施中学校长聘任制的经验值得我国借鉴并融入政进我国中学校长 聘任制r 过程 此为准备事项二 第一 节追溯我囤中学校长聘任制历史 寻找其在我国的发展规律和特殊之处 中文文摘 并归纳成借鉴价值以备规制对西方先进经验的借鉴 防止借鉴经验后形成的改进对 策不符合我国中学校长聘任制发展的实际需要 第二节比较英美两国中学校长聘任 制 在比较中寻找两国中学校长聘任制的异同点 并分析原因 最后总结成借鉴价 值 第四章是本研究的核心 本章将在人力资源管理理论和权力转移学说的指导下 在以我国中学校长聘任制历史渊源的借鉴价值为标准的规制下 一借鉴西方发达国家 一 一 磺 的先进经验 针对我国现行中学校长聘任制所存在的问题 提出改进对策 使该制 度更加完备 系统 科学 第一节提出我国中学校长聘任制的指导原则 该指导原则是解决我国中学校长 聘任制实践中所存在的问题必须要有一个方向性的标准 该指导原则是前三章的论 述中逐步总结归纳出来 包括 两最 原则 因地制宜原则 民主科学原则 动态 发展原则 程序公正原则 第二节提出我国中学校长聘任制的改进对策 为了克服 以往相关研究中做提出的改进对策主体针对性不强的特点 笔者按照聘任主体的不 同 分别对中央教育职能部门 地方教育职能部门 学校 教师和家长提出明确的 有针对性的改进对策 防止因为主体针对性不强发生对策无法顺利应用于改进实践 中的现象 最后是结论 总结了本研究内容 并明确地说明各章之间的逻辑关系以及它们 在本研究中的地位 同时指出本研究的新颖之处 v 福建师范大学陈仕铋硕士学位论文 v l l i h 目录 中文摘要 a b s t r a c t 中文文摘 目录 绪论 一 选题缘由 目录 i 1 l 二 文献综述 2 三 研究思路与研究价值 9 四 研究方法 9 第一章校长聘任制的理论依据 1 1 第一节人力资源理论 1 1 第二节权力转移学说 1 5 第二章我国中学校长聘任制存在的问题与原因分析 1 9 第一节我国中学校长聘任制的实践 2 0 第二节我国中学校长聘任制存在的问题 2 3 第三节我国中学校长聘任制存在问题的原因 2 5 第三章 中西方中学校长聘任制的实践与借鉴 2 9 第一节我国中学校长聘任制的历史与借鉴 2 9 第二节西方中学校长聘任制的实施与借鉴 3 6 第四章我国中学校长聘任制的改进对策 第一节我国中学校长聘任制的指导原则 4 5 第二节我国中学校长聘任制的改进对策 4 7 第五章结论 5 9 参考文献 6 1 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果 6 7 致谢 6 9 t 人简历 7 1 i x 福建师范大学陈仕铋硕士学位论文 一 l l i l l i l x 1 卜 0 1 参 绪论 绪论 一 选题缘由 随着基础教育的普及 高等教育大众化进程的加快以及教育制度的逐步完善 中学教育已经进入了更加注重质量和效益的发展轨道 学校要在追求社会效益最大 化的基础上实现教育资源的最优配置 校长是个关键 1 然而 我国至今没有一套 系统的关于校长聘任制度的规定 这不仅提高了校长的培养成本 延长了校长的成 长周期 而且造成校长素质参差不齐 整体素质不高 严重制约了学校管理的发展 进步 建立一套系统的校长聘任制度成为改进校长管理制度的当务之急 所以对我 国中学校长聘任制进行系统地研究是必要的 这也是本选题的现实意义之所在 由 此 笔者认为本研究以此为选题 主要理由有以下三个方面 提高校长在中学管理事务中作用的要求 校长是一校之长 他掌握学校教育发展方向 更负有学校发展的重大责任 其 影响深远且责无旁贷 一般而言 能让学生受到优质的教育 不但需具有专业能力 更需要有良好的品格与教育理念 因此并非人人都适合当校长 也不是人人都能当 校长 西方常言 有怎样的校长 就有怎样的学校 a si st h ep r i n c i p a l s oi st h e s c h 0 0 1 f l a n g i g a n 也曾指出 一个没有效能的老师会伤害到一整班学生的学习 但一个没有效能的校长却会伤害到一整代的年轻人 还说过 校长的选任制度若 设计不当 将会摧毁整整十年的教育进步 至少也会阻碍好几年的教育进步 b 由此可见校长的表现对于学校的运作 发展与进步 具有举足轻重的作用 要提高 校长在中学管理事务中作用 就必须提高中学校长的素质 因此校长人选极为重要 校长人选既然是如此重要 也就决定了作为提高中学校长素质源头的校长聘任的重 要性 因此深入系统地研究探讨是完全必要的 适应现代社会与经济发展的需要 学校本来就是一个小社会 如今学校与社会之间的联系越来越密切 作为学校 的管理者 校长管理学校更应当注意倾听社会的声音 学校管理者应当对社会中可 能与学校相关的事物保持高度的敏感 在履行好自身的职责的同时 更要履行对自 身的职责 聘任一位具有中学教育职场领航员之洞察力 勇气 毅力的校长显得极 f 1 陈宝金 我国中小学校长遴选制度的缺陷分析 j 教育探索 2 0 0 4 1 1 4 9 2 娱清山 学按效能研究 m 台湾 五南图书出版有限公司 1 9 9 2 5 5 福建师范大学陈仕铋硕士学位论文 为重要 经过3 0 多年的改革开放 我国社会和经济发生了翻天覆地的变化 建立在 计划经济时代基础上的现行基础教育管理制度已经不能适应社会和经济发展 必须 进行改革 1 尤其是要改革原有的校长任命制 推进实施中学校长聘任制 从源头 上保证学校能够有一位与时俱进的校长领航 为本领域的相关研究提供有价值的参考 目前 国内鲜见对校长聘任制理论与实践的系统研究 但是 关于中学校长聘 任制的研究必将越来越繁荣 因为当今世界大多数国家都实行中学校长聘任制 且 事实证明该种制度能够确保校长来源的广泛性 能够激发校长的工作积极性 而我 国中学校长任用制顺应世界潮流也是理所当然的 笔者希望本研究能够为我国中学 校长聘任制的改进提供一些建设性的思路 并为今后本领域的相关研究提供较为详 实且有价值的参考 二 文献综述 国内研究综述 中学校长聘任制是校长管理制度的一个重要组成部分 是中学人事制度改革的 重要内容 目前国内还没有关于校长聘任制理论与实践的系统研究 笔者在中国知 冈以 校长聘任制 按题名及主题检索所有文章 共检索到2 6 篇文章 笔者对这些 文献归类综述如下 1 校长聘任制展现雏形 在2 0 0 1 年5 月2 9 日 国务院关于基础教育改革与发展的决定 发布之前 记 者王滋刨 邓琳 1 9 9 9 报道了广西的一个县 为了加强学校领导班子建设 调动 了广大教师的工作积极性而率先实施 校长公开选任制 该县采取教师联名推荐 演讲竞争 组织考核的办法 坚持公开 公平 公正 平等 择优的原则 把威信高 善管理 德才兼备 年富力强的优秀教师选拔到学校领导岗位上来 2 2 校长聘任制改革的背景 原玎校长任命制的弊端日益突出 奉祥明 蒋会平 2 0 0 3 指出 校长任命制出现了诸多弊端 1 是强化了官本 位意识 陵长能上不能下 2 是把学校校长的级别与行政部门干部的级别挂钩 使 管理关系理不顺 3 是校长由组织任命 使有些校长 只准上 不准下 民主监督 1 毛k 红 推i j 2 长聘任让学校型自主f j 二海教育 半月刊 2 0 0 3 1 l b 4 1 2 王滋创 互 j 体 朝南乡安淹校长公开选任制和教师聘任制 n 广西教育 1 9 9 9 1 1 4 7 磺 2 1 r k 铺 t l t 绪论 很难得到实施 进而导致腐败现象的产生 1 陈金宝 2 0 0 4 指出 我国中小学校长遴选制度仍未从旧的行政体制中脱离出 来 不能反映基础教育改革和发展的需求 不能体现校长的职业特点和发展规律 翻改革开放以来 作为校长管理制度基础的遴选制度建设却未得到应有的重视 由 此导致了校长遴选制度本身先天不足 1 校长产生方式以人治为主 难以形成校长 遴选的竞争激励机制 2 校长候选人资格受制于行政级别 不利于中小学校长的专 业化发展 3 校长遴选标准偏低 不能适应基础教育发展的要求 缺乏校长遴选程 序 导致实体规定难以充分实施 3 曹琪敏 2 0 0 6 认为 青海省乌兰县是在两大教育突出问题亟待解决的背景下 进行了小学校长 教师聘任制 这两大教育突出的问题之一就是 建国以来 采取 学校领导一直实行任命制和委派制 教师工资待遇的分配实行平均制 使学校对教 师没有挑选余地 学校办得好与坏 办学单位无法过问 因而严重影响了办学单位的 积极性 4 陈永明 田爱丽 2 0 0 6 指出 我国目前的中小学校长任用主要实行的是委任 制 只有少数地区实行了聘任制 还有部分地区实行民主选举制 并阐述了 1 委 任制在实施过程中表现出来的弊端主要有 校长任用标准不够明确 导致校长素质 差异很大 参差不齐 任免方式 部门不统一 校长任免的程序还欠缺透明 2 校 长选拔制度方面产生的诸多问题 如选拔程序不够公开 不够民主 表现出了 暗 箱操作 的现象 选拔制度的权力集中 容易产生校长只注意讨好上级 不关心教 师和学生的 唯上不唯下 现象 3 实行校长任命制对校长培训的不利 形成校长 先上岗再培训 再取得培训合格证书局面 这种先任命后速成培训取得证书的做法 存在严重的先天不足 证书的发放容易流于形式 5 现实中校长权责不明 张东娇 2 0 0 5 指出 不同的校长遴选制度导致校长不同的权责范围 权力结 构和不同的权力比重 我国长期实行校长任命制 导致下列情形 1 权力政府赋予 形成纵向垂直型的权力结构 学校决策权集中在校长个人手里 对校长权力缺乏有 效的制约和监督机制 2 校长的去哪里分配中 经费管理权责的比重大 教学领导 川奉 明 蒋会平 中小学管理体制改革的思考与探讨 j 1 湖南教育 2 0 0 3 1 2 1 6 p j 陈宝金 我国中小学校长遴选制度的缺陷分析f j l 教育探索 2 0 0 4 1 1 4 8 3 慨宝金 我国中小学校长遴选制发的鼓跖 分折f j 敦育探索 2 0 0 4 1 1 4 8 p j 暂琪敏 关于鸟兰县中小学实施校长 教师聘任制的调查 j 青海师专学报 教育科学 2 0 0 6 3 4 4 0 忙慷永明 踊爱丽 关f 加强中小学技长队伍建设的研究m 集美大学学报 2 0 0 6 3 4 福建师范大学陈仕铋硕士学位论文 的比重小 校长姓 钱 而不姓 教 这种情形严重影响中小学校长权力的合理性 和规范性 1 张锋 2 0 0 4 指出 中小学校长一人掌握了学校的人事 教育 财务各项大权 加之我国的校长负责制没有明确规定校长的责任 权利和义务 没有具体可操作的 指标化体系 在操作层面上其实是空洞无物的 2 1 校长聘任制改革的重要性 一 陈金宝 2 0 0 4 指出 中小学校长队伍整体素质的高低主要取决于中小学管理 制度的供给能力 其中的遴选制度发挥着基础性作用 3 陈永明 田爱丽 2 0 0 5 认为 中小学校长队伍建设问题直接关系到我国基础 教育质量之优劣 4 j 经济与社会的发展决定校长聘任制势在必行 时任教育部副部长的王湛 2 0 0 2 指出 实行校长聘任制 是中小学人事制度 改革的一项重要任务 也是 破除事业单位目前实际存在的干部终身制 全面推行 聘用制 重要部分 5 j 陈宝金 2 0 0 3 认为 聘任制是比较符合我国国情的遴选方式 因为它既符合市 场经济的要求 又体现我国民主政治的基本特点 对中小学校长遴选制度创新提出 了如下策略 1 转变校长遴选方式 2 有利于校长专业发展 3 促进遴选制度民主 化 4 提高遴选标准的操作性 5 遴选程序应能足以保障遴选标准的实施 6 促进 遴选制度法治化 6 j 毛长红 2 0 0 3 认为 在上海嘉定区跨越式发展的大背景下 源于计划经济时 代的现行教育制度已经不能适应社会和经济发展 必须进行改革 尤其是要推行中 小学佼长聘任制 7 奉洋明 蒋会平 2 0 0 3 指出 在市场经济条件下 政府是学校的主办者 所 有者 学校是依法自主办学的实体 而不是政府的一个部门 校长是教育行政部门 笆 理学校的委托人 教育行政管理部门通过建立严格 科学 民主的选聘机制选聘 校长 同时通过聘任合同确定与被聘任者的关系 如确定双方的权利 责任和义务 n 彖坼 中国与西方国家中小学坟长职位权力的比较分析 j 比较教育研究 2 0 0 5 7 5 3 5 5 1 雷忠刚 邹小飞 张峰 淡淡校k 负责制 j 小学校长 2 0 0 4 2 3 7 1 3 陈宝 我国中小学校长遴选制度的缺陷分t t j 教育探索 2 0 0 4 1 1 4 7 川讶 永既 h i 爱丽 关于加强中小学校长队伍建没的研究 j 集荚大学学报 2 0 0 6 3 3 i 1 湛 深化中小学人事制度改革 努力建设高素质教师队伍f j l 人民教育 2 0 0 2 8 7 州隧 矗会 中小学技k 遘选制度创新的基本策略 j 1 现代中小学教育 2 0 0 3 1 2 4 3 4 6 f j 毛 红 托i j 皎长孵旺让学校更自主 j 1 上海教育 半月纠 2 0 0 3 1 1 b 4 1 绪论 从而校长也就不再是一个行政职务 而是一个职业岗位 校长作为一种管理人才 也同样要借助市场化管理 它的需求是由市场来决定的 l 3 校长聘任制的定义 叶代舟 1 9 9 9 认为 所谓校长聘任制 是自上而下 又自下而上 通过民主 评议推荐 上机考察选拔 实行一定任期考核任用的校长选举聘用制度 并指出实 一一行校长聘任制度是校长负责制得以真正落实的前提以及实行校长聘任制必须要过的 一 h 四关 校长人选的推荐和选拔要过 民主关 校长政绩的考核要过教代会 审 议评价关 校长人面要过 能上能下关 校长聘用要过 任期流动关 2 黄葳 2 0 0 1 对聘任制作了如下定义 聘任制指学校根据上级行政部门核定的 编制数 确定教师职工的岗位数 岗位职责和任务 再根据岗位数 岗位职责和任 务招聘教师 聘任的原则是根据岗位需求聘任教师 聘任时坚持择优录用 3 杨海燕 2 0 0 6 给校长选任制度下了定义 校长选任制度是指校长选拔和任用 的标准和程序 4 j 4 校长聘任制的比较研究 他山之石 可以攻玉 近些年来 我国学者对国外的校长聘任制也进行了研究 并根据研究对我国中学校长聘任制改进提出了许多的建议 如 杜岸政的 中小学 校长选拔机制的中外比较与思考 李金璇的 美国中小学校长的选拔 陈永明与 田爱丽的 关于加强中小学校长队伍建设的研究 张东娇的 小学校长职位权力的 比较分析兼论校长负责制与校长管理制度 以及欧明臣与凌文辁的研究成果 美英 澳三国中小学校长遴选制度述评 另外还有杨海燕的 香港与内地校长选任制度比 较 国外研究综述 4 校长首先是一门职业 就像教育领域里其他的职业一样 美国中小学校长是逐 步发展起来的 与校长这一职业发展变化相适应的聘任制度也是逐步发展起来的 美国官方选派中小学校长始于1 9 世纪中期的辛辛那提市 但他们并不是现在意义上 的学校领导人 2 0 世纪初开始 尤其是2 0 世纪8 0 年代的校本改革浪潮 使得学校 管理专业化不断深入和校长角色职责不断变化 校长越来越成为学校发展的重要因 1 1 奉 明 蒋会平 中小学管理体制改革的思考与探讨 j 湖南教育 2 0 0 3 1 2 1 6 1 7 吼t t 代舟 笤通中小学实行校长聘任制之我见i j 贵州教育 1 9 9 9 1 1 2 4 嘲黄蔽 深化与创新 中小学内部管理体制改革路向川 华南师范大学学嵛l 社会科学版 2 0 0 1 6 9 2 4 杨海燕 香港与内地校长选任制度比较 j 国家教育行政学院学报 2 0 0 6 2 7 0 福建师范大学陈仕铋硕士学位论文 素 校长工作的研究得以普遍的重视和积极的开展 有关校长聘任制度的理论与实 践研究也取得了较大的成就 但由于材料收集较困难 因而材料难以全面反映相关 成果 依所收集到的材料 其成就主要体现在以下几个方面 1 校长聘任制的定义 美加文官协会指出 所谓积极的聘任观念就是最优秀人才为国家效力 为达到 这种目的 其积极之道 包含注重竞争者素质而不注重量的措施与程序 以达到选 出需要的人才的目的 它的方法必须是挑选的 识别的 q w i l e s 与b o n d i 1 9 8 3 认为 聘任是寻求人才的过程 以补充组织中的空缺 2 c a s t e t t e r 1 9 8 6 进一步 指出 聘任是一项政策决定的过程 是要从所有应聘者中选出一位各方面特质与职 位最匹配者 3 2 校长聘任的目的 g r e e n e 1 9 7 1 认为 聘任的目的在于吸引适用的人才 使他们有兴趣来应聘 相关的工作 并进行有效的评价与测量 4 c a s t e t t e r 1 9 8 6 认为 聘任的主要目 的在于选出适当人选来弥补空缺 此人选必须符合任用要求 可以完成此工作 对 工作很满意并愿意一直工作下去 对目标有有效的贡献 有很高的成就动机 与实 现自我价值相符合 s 叶h o m a s 1 9 9 7 进一步指出 一个最佳的聘任制度 不仅要 考虑其想招揽人才的资格 胜任度 效能感 更要考虑人才自我实现目标能否与组 织目标相一致 6 3 校长聘任的普遍原则 b a l t z e l l 与d e n t l e r 1 9 8 3 在他们推崇的校长聘任过程中明确列举了校长聘 任过程的四大原则 价值性 公平性 适当性 效率性 他们认为把这些原则应用 于校长聘任的办法和程序中 是有其相当功效的 川 4 校长聘任的运作原则 d o d d s 1 9 6 2 认为 卸任的现任校长虽然可以对校长聘任委员会提出有关的建 遁盛 r 等学校实施校长遴选制燮后校k 领导风 j i 办学绩效之研究 d 台湾彰化师范大学硕 l 论 2 0 0 2 1 3 w i l c s d j b o n d p d n d p l e so f s c h o o la d m i n i s t r a t i o n m f l o r i d a b e l lh o w e l l 19 8 3 2 2 t b c a u t t e r t h ep e r s o n n e lf u n c t i o ni ne d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n m m a c m i l l a np u b l i s h i n gc o m p a n y 1 9 8 6 4 9 叶 e g r e e s c h o o lp e m o n n e la d m i n i s t r a t i o r m p h i l a d e p h i a c h i l t o n 1 9 7 1 1 0 4 b c a c t t e r t h ep e r s o n n e lf u n c t i o ni ne d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n m m a c m i l l a np u b l i s h i n gc o m p a n y 1 9 8 6 6 1 詹佩芬 f i 匕市国民小学饺长遴选制度及其雌选关键成功冈素之研究 d j 台北市立师范学院顾 i 论正 2 0 0 4 7 r b c b a l t z x l l r a d e n t l c r s c h o o lp r i n c i p a ls e l e c t i o np r a c l i c e s j e r i cn o e d 3 1 9 1 0 7 f i v ec a s es m d i 龉 9 8 3 9 4 9 5 绪论 议 但对其继任者人选的意见越少越好 因为学校可能需要一位与前任校长在人格 等方面不同的人选来出任新校长 1 a p p l e b e r r y 1 9 8 7 曾指出 由于聘任过程对 学校未来发展的影响很大 因此聘任程序的设计必须在聘任活动前完成 并列出了 大部分专家都同意的1 2 项聘任运作必须包含的原则 2 增h i t e 与w h i t e 1 9 9 8 年 指出 聘委会的成员越多 越需要规范 一个由8 到1 4 人所组成的团体 若缺乏基 一本的运作规则 便容易产生混乱的情形 但是如果规范太多 组织结构过于复杂 委员为了在既定的时间内完成相关问题的探讨 可能会导致候选人的人格特质受到 压抑 3 5 校长应具备的条件 一 w g w a l k e r 1 9 8 9 认为 领导者应有 确切说明组织成员所感知并认为是正 确的事物 切显现完成这些事物的方法所具有的能力 4 依此说法 理想校长人 选出应具有独特人格特质与正确的教育理念外 还应具备内外两方面基本的条件 内在条件 g r e e n f i e l d 1 9 8 6 也指出 在某校办学成功的校长 并不能保证其到 另一个学校时也能同样的经营成功 5 b a r o n 1 9 9 1 在针对教育局长的研究中发现 大多数局长在聘任校长时 给较高学历的候选人的打分 低于具有潜能且适合该学 区的候选人 6 w a l k e r 1 9 9 5 的研究结论中指出 不同社会及经济条件的学区 对校长的表现与需求有相当大的差异 7 r e e d 的文献中曾提到校长应具备的特质包 含四个主要部分 对于所参与选任的校长职位的适任性所需的特质 迅速整合 的才能 具备身为校长所应体现的禀性和气质 行政管理的技术 s p o t e e t 1 9 6 8 在调查报告中提及l o 个校长所需的特质包括 诚实 忠诚 合作 自控和 家长相处能力 沟通能力 个人的热诚 判断能力 进取心与同情心 9 外在条件 s h a r p e 1 9 7 6 研究显示 澳大利亚校长人选必须首先具备学士学 位和教师证书 以及完整的5 年教学经验 而在美国也要求学士学位和3 至5 年的 l 列永堂 囝证高级中等学校校长遴选制度之研究 d 1 台湾中正大学硕士论文1 2 0 0 2 3 0 b a p p l b e r r y g u i d e l i n e so nt h e a p p o i n t m e n to f ap r e s i d e n t m w a s h i n g t o nd c a r a e d c a n a s s o c i a t i o no f s t a t e c o l l e g ea au n i v e r s i t y 1 9 8 7 1 2 1 i 0 w h i t e c w h i t e h i r i n gt h ep r i n c i p a l g u i d e l i n e sf o rt h es e l e c t i o nc o m m i t t e e j 1 n a s s pb u l l e t i n 1 9 9 8 1 1 9 1 2 2 卜锕侏同 薯民小学校长遴选制度之研究 以高群地区为例 d f 台湾屏东师范学院硕 b 论文 2 0 0 1 l o l 和j 保同 j 民小学校长遴选制度之研究 以高辫地区为例f d l 台湾屏东师范学院硕j 论文 2 0 0 1 1 1 m a b d 0 1 1 a na n a l y s i so fp u b l i cs c h o o ls u p e r i n t e n d e n t s p e r c e p t i o n sr e g a r d i n gt h er e c r u i t m e n ta n ds e l e c t i o no f p r i n c i p a l s j l e 砌cn o e d 3 2 7 9 7 6 1 9 9 1 5 8 j l 八t v q k e r t h ep r i n c i p a ls e l e c t i o np r o c e s si nw a s h i n g t o ns t a t ep u b l i cs c h o o l d d o c t o rd i s s e r t a t i o no fg o n z a g a u n i v e r s i t y 1 9 9 5 2 0 3 t s l 扣 i 保同 盈民小学校长遴选制度之研究 以高屏地区为例f d f 台湾屏东师范学院硕士论文1 2 0 0 1 1 1 9 j 和i 保同 圈民小学校长遴选制度之研究 以高屏地区为例f d 台湾屏东师范学院硕士论文 2 0 0 1 1 2 福建师范大学陈仕铋硕士学位论文 世纪教学经验 部分的州更要求通过行政管理或能力资格鉴定的证明 u 6 校长聘任的过程 s t a h l 与m o s h e r 1 9 7 6 指出 良好的人才聘任方案 应包括下列内容 工 作分析 准备多种聘任的方法 聘任方法标准化 进行聘任 结果的分析 2 根据b a l t z e l l 与d e n t l e r 1 9 8 3 以美国佛罗里达州b r o w a r d 市学区为例所做的 小学校长聘任过程的研究显示 美国小学校长聘任的过程基本步骤有5 项 空缺 公告 设定聘任资格 建立各候选人的备选资料库 资格审查 教育局听 取聘任委员会的意见并面试后 做最后的决定 3 c a s t e t t e r 1 9 8 6 也提出聘任程 序包括 工作描述 决定聘任标准 公告 报名审查 口试 笔试 决定录用及公示 实习任用 同时未被录用者 对聘任过程进行评价 4 h e c k 1 9 9 5 研究发现 校长聘任过程易被教育局长的偏好 政治压力或利害关系人的 期望所影响 s l t h o m a s 1 9 9 7 在对局长和校长们聘任与评价的研究中指出 地方 教育局长们与校长们均认为聘任过程会受到学校与社区背景的影响 1 6 7 校长聘任的方式 大体而言 聘任方式包括 书面审查和面试 在书面审查方面 许多研究者认 为应针对能足以了解候选人的资料 如r e e d 1 9 8 9 在其文章中列举的 详细的申 请书 简历 资格认证 甚至是推荐信等等 网而n e w b e r r y 1 9 7 7 指出 面试是 最常被组织使用在选任所需人员时的方式 虽然其信度与效度令人质疑 但其仍然 是最具普遍性与典型的聘任方式 s l a n d e r s o n 1 9 9 1 指出 面试的最大缺点是不 够客观 评定标准不一 且非常耗时 并建议面谈程序结构化和系统化 设计问题 标准化 提问公式化 评定客观数字化 基于这些改善方式 面试委员会事先应接 受面试技巧的训练 了解社区需求 学校发展计划 1 9 j f 杠 深同 日民小学校长遴选制度之研究 以高j j 地区为例 d 1 台湾屏东师范学院硕士论文1 2 0 0 i 1 2 i o gs t a h l w e m o s h e r p u b l i cp e r s o n n e l a d m i n i s t r a t i o n m n y h a p p e r r o wp r e s s 1 9 7 6 7 9 8 0 b c a t e t t e r t h ep e r s o n n e lf u n c t i o ni ne d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n m m a c m i l l a np u b f i s h i n gc o m p a n y 1 9 8 6 8 1 4 d c b a h z e l l r a d e n t l e r s c h o o lp r i n c i p a ls e l e c t i o np r a c t i c e s m l e m cn o e d 3 1 9 1 0 7 f i v ec a s e s t u d i e s 1 i3 1 1 6 j 嗡恒盛 i 等学使实施校长遴选制度后校长领导风格与办学绩效之研究 d 1 台湾彰化师范大学硕i 论 之 2 0 0 2 1 8 f 5 恒盛 中等学校实施皎长遴选制度后校长领导风格l j 办学绩效之研究p j 台湾彰化师范大学颐上论 上 2 0 0 2 18 卜蛔 苌同 匿沁小学校长遴选制度之研究 以高肼地区为例f d 台湾屏东师范学院颐 j 论文1 2 0 0 1 2 8 3 a j h n e e n v w h a tn o tt ol o o kf o ri n a ne l e m e n t a r ys c h o o lp r i a c i p a l j 1 e r i cn o f j 1 5 7 0 4 1 n a t i o n a l e l e m e n t a r yp r i n c i p a l 1 9 7 7 5 6 4 1 4 4 j m a f k e l d r s o n p r i n c i p a l s h o wt ot f a m r e c r u i t s e l e