（工商管理专业论文）哈电站工程公司ehs体系存在的问题及对策研究.pdf

国内图书分类号 f253 3 学校代码 10213 国际图书分类号 331 14 密级 公开 工商管理硕士学位论文 哈电站工程公司 ehs 体系存在的问题 及对策研究 硕 士 研究生 贠 栋 导 师 王铁男 教授 申 请 学 位 工商管理硕士 所 在 单 位 哈尔滨电站工程有限责任公司 答 辩 日 期 2011 年 3 月 授予学位单位 哈尔滨工业大学 classified index f253 3 u d c 331 14 a dissertation for the degree of mba harbin power engineering company limited of ehs system problems and countermeasures candidate yun dong supervisor prof wang tienan academic degree applied for master of business administration affiliation harbin power engineering co ltd date of defense march 2011 degree offering institution harbin institute of technology 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 i 摘 要 当今企业要想持续 健康 快速的发展 就必须做好环境保护和职业健 康安全工作 以消除或减弱自身的活动对环境造成的不利影响 避免员工和 代表其工作的分包商员工等受到事故伤害 减少职业病的发生 近年来从事 电站工程总承包的企业同样面临如何解决环境 职业健康安全的问题 随着 电站工程总承包行业竞争越来越激烈 如何在激烈的市场竞争中求发展成为 电站工程承包企业共同面临的一个重要问题 而随着世界诸多企业在这方面 的尝试与研究 建立 ehs 体系已经成为解决以上问题的一种公认的有效办 法 已经成为具备国际市场竞争力的一种通行证 ehs 是环境 environment 健康 health 和安全 safety 的缩写 ehs 体 系 是 环 境 管 理 体 系 iso14000 和 职 业 健 康 安 全 管 理 体 系 ohsas18000 两体系的整合 本文通过对 ehs 一体化管理体系理论的研 究 分析了国内外 ehs 研究发展历程 阐述了相关理论 iso14000 ohsas18000 介绍了哈尔滨电站工程有限责任公司的发展历程和 ehs 体 系的现状 论证了一个从事电站工程总承包的企业建立 ehs 体系的必要性 通过作者的实际工作经验和理论分析 发现哈尔滨电站工程有限责任公司虽 然已经建立 ehs 体系 但在具体实施过程中仍存在很多问题 如对 ehs 管 理体系认识片面 ehs 管理体系的组织机构设置不够完善 缺乏 ehs 管理方 面的专业人才 缺少 ehs 管理事前控制 忽视对 ehs 管理数据进行统计和 分析 ehs 管理文件脱离公司实际 缺乏对 ehs 管理工作的考核与监督 并 对这些问题进行了深入的分析 针对这些问题 文章提出了要提高认识加大 ehs 资源投入 完善 ehs 管理体系的组织机构 培养 ehs 专业人才 提高 ehs 管理事前风险控制 充分利用软件资源进行数据统计和分析 不断完善 ehs 管理体系文件 加强对 ehs 管理工作的考核和监督等解决措施 关键词 环境健康安全 ehs 电站工程 一体化管理体系 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 ii abstract today enterprises want to be sustained healthy and rapid development we must do the work of environmental protection and occupational health and safety to eliminate or reduce their activities the adverse impact on the environment to avoid the work of employees and contractors on behalf of their employees etc by injury to prevent occupational diseases in recent years engaged in general contracting business station also face how to solve the environmental occupational health and safety issues the power plant general contracting industry more competitive how in the fierce market competition and become a power plant project contracting companies facing an important issue and as many enterprises in the world to try and research this area the establishment of ehs management system to solve the above problem has become an accepted and effective way to the international market has become competitive with a pass ehs is the environment environment health health and safety safety acronym ehs management system is the environmental management system iso14000 and occupational health and safety management system ohsas18001 the integration of the two systems based on the theory of ehs integrated management system study analysis of the domestic and international ehs research and development process elaborated the theory iso14000 ohsas18000 introduced the harbin power engineering co ltd ehs system development process and the status quo shows in the power of a general contracting business to establish the need for ehs system by the author s practical experience and theoretical analysis we found harbin power engineering co ltd has been established although the ehs system but in the specific implementation process there are still many problems such as one sided ehs management system ehs management system organization structure is not enough perfect the lack of ehs management professionals lack of ehs management control in advance neglect of ehs management and analysis of statistical data ehs management documents from the company s actual lack of assessment of ehs management and supervision and these issues in depth analysis of these problems the paper proposed investment of resources to raise 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 iii awareness to increase ehs improve ehs management systems of organizations develop ehs professionals improve risk control in advance ehs management full use of software resources for statistics and analysis continuous improvement ehs management system documentation strengthen the assessment of ehs management and supervision solutions key words environment health safety ehs power plant integrated management system 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 iv 目 录 摘 要 i abstract ii 第 1 章 绪论 1 1 1 研究的背景和问题的提出 1 1 1 1 研究的背景 1 1 1 2 研究问题的提出 2 1 2 研究的目的和意义 2 1 3 国内外研究情况 3 1 3 1 国外 ehs 研究发展历程 3 1 3 2 国内 ehs 研究发展历程 7 1 4 相关理论 11 1 4 1 iso14000 系列标准 11 1 4 2 ohsas18000 系列标准 12 1 4 3 危险源理论 13 1 5 研究内容与结构 14 1 5 1 本文的研究内容 14 1 5 2 本文的研究结构 15 第 2 章 哈电站工程公司基本情况及 ehs 体系现状 16 2 1 公司的基本情况 16 2 1 1 公司的发展过程 16 2 1 2 公司主营业务的情况 17 2 1 3 公司组织机构图 19 2 2 公司 ehs 管理体系的现状 20 2 2 1 建立 ehs 管理体系的必要性 20 2 2 2 ehs 管理体系的基本情况 21 2 3 本章小结 26 第 3 章 哈电站工程公司 ehs 体系存在的问题及原因 27 3 1 公司 ehs 管理体系中存在的问题 27 3 1 1 对 ehs 管理体系认识片面 27 3 1 2 ehs 管理体系的组织机构设置不够完善 28 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 v 3 1 3 缺乏 ehs 管理方面的专业人才 28 3 1 4 工程项目在 ehs 管理中缺乏事前控制 29 3 1 5 忽视对 ehs 管理数据进行统计和分析 30 3 1 6 ehs 管理文件的要求脱离公司实际 30 3 1 7 ehs 管理体系的考核与监督工作不够完善 31 3 2 公司 ehs 管理体系中存在问题的原因 31 3 2 1 对 ehs 管理体系理解不够透彻 31 3 2 2 工程项目现场与公司总部缺乏 ehs 管理沟通平台 32 3 2 3 对 ehs 管理的专业人才培养缺乏科学定位 33 3 2 4 不能对工程项目执行前的 ehs 风险进行识别 34 3 2 5 ehs 管理体系缺乏软件资源的支持 34 3 2 6 ehs 管理文件对实际工作不具备指导作用 35 3 2 7 对 ehs 管理体系的考核和监督不够重视 35 3 3 本章小结 36 第 4 章 哈电站工程公司 ehs 管理体系的完善措施 37 4 1 提高认识加大 ehs 资源投入 37 4 1 1 领导者是 ehs 管理体系运行的关键 37 4 1 2 要完善 ehs 管理体系资源配置 38 4 1 3 要加强对分包单位的管理 38 4 2 完善 ehs 管理体系的组织机构 39 4 2 1 合理构建组织机构 39 4 2 2 加强沟通与交流 39 4 3 培养 ehs 管理专业人才 40 4 3 1 招收和培养 ehs 专业人员 40 4 3 2 加大 ehs 管理的培训力度 41 4 4 提高 ehs 管理事前风险控制能力 42 4 4 1 对管理评审进行规范 42 4 4 2 提高风险控制能力 42 4 5 充分利用软件资源进行数据统计和分析 44 4 5 1 充分利用公司的网络和软件系统 44 4 5 2 收集有效数据进行统计和分析 44 4 6 不断完善 ehs 管理体系文件 45 4 6 1 体系文件要有可操作性 45 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 vi 4 6 2 体系文件需要及时调整 45 4 6 3 体系文件内容要持续改进 46 4 7 加强对 ehs 管理工作的考核和监督 47 4 7 1 促进 ehs 管理体系有效运行 47 4 7 2 要加强对分包单位的考核与监督 47 4 7 3 要加强内审工作 48 4 8 本章小结 48 结 论 50 参考文献 51 哈尔滨工业大学学位论文原创性声明及使用授权说明 54 后 记 55 个人简历 56 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 1 第 1 章 绪论 1 1 研究的背景和问题的提出 1 1 1 研究的背景 坚持可持续发展 创建和谐社会 1 已然成为当今社会的常用语句之 一 中国的经济在世界上的地位已经举足轻重 对于中国的企业来说 承担 保护环境 改善员工工作环境 确保员工在生产活动过程中避免事故伤害和 职业病的侵害就是企业应该承担的责任 也是实现企业可持续发展 创建和 谐社会最基本 最为重要的体现 经济的飞速发展离不开电力的支持 电力工业发挥着越来越巨大的作用 电力工业是国民经济的重要基础工业 是国家经济发展战略中的重点和先行 行业 而作为从事电站工程总承包的行业 电站建设的安全性就显得非常重 要 而电力工程项目涉及面广 是一个极其复杂的过程 影响因素很多 如 设计 材料 机械 地形 地质 水文 气象 施工工艺 操作方法 技术 措施 管理制度等 均直接影响着电力工程项目的质量 与此同时 工程项 目位置固定 体积大 不同项目所处地点不同等诸多因素都可能带来环境安 全和职业健康等问题 一旦出现问题不但影响到工程项目的投资和工程施工 成本 同时关系到人民的生命财产安全 最终影响到社会的经济发展 近年来许多电厂事故已经给我们敲响了警钟 1993 年 3 月 10 日 浙江 省宁波市北仑港发电厂一号机组发生一起特大锅炉炉膛爆炸事故 按 电业 生产事故调查规程 界定 造成死亡 23 人 重伤 8 人 伤 16 人 直接经济 损失 778 万元 2 该机组停运 132 天 少发电近 14 亿度 2005 年 10 月 25 日 13 时 52 分 托克托发电公司发生一起因天津维护人员作业随意性大 擅 自扩大工作范围 危险点分析不足 误将交流电接入机组保护直流系统 造 成运行中的三台机组 500kv 两台联络变压器全部跳闸的重大设备事故 2006 年 12 月 12 日 山西神头第二发电厂发生一起主蒸汽管道爆裂事故 造成 2 人死亡 2 人重伤 3 人轻伤 部分设备损坏 2007 年 5 月苏丹麦洛维大坝 水电项目大坝结构出现设计问题 导致当地环境被破坏 3 总之 近几年无 论是国际上还是国内都在提倡绿色能源 清洁能源 因为电厂发电 如果是 用燃料 那就无非是煤 油 气 这些能源不合理控制都会对环境带来污染 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 2 甚至导致职业病的爆发 因此 从事电站工程总承包的企业如何避免电站工程承包过程中带来的 环境 职业健康安全等方面的问题越来越受关注 1 1 2 研究问题的提出 随着中国电力制造业技术的不断提高及国内电力市场发展空间趋于狭 小 再加上国家鼓励机电设备出口 鼓励中央企业实施 走出去 战略 哈 电站工程公司作为从事电站工程总承包的企业 逐步加大开拓海外市场的力 度 而随着国际市场竞争越来越激烈 对环境保护 职业健康安全的要求也 越来越高 ehs 体系的建立已经成为参与海外电力市场竞争的准入条件 为 了能够提高企业的竞争力 加快企业与国际市场接轨的速度 公司建立了 ehs 管理体系 但是这种体系刚刚建立 还不够完善 在实施过程中出现了很多 问题 诸如 公司对 ehs 管理体系认识片面 ehs 管理体系组织机构设置不 够完善 缺乏 ehs 管理方面的专业人才 工程项目缺少 ehs 管理事前控制 忽视对 ehs 管理数据进行统计和分析 ehs 管理文件脱离公司实际 缺乏对 ehs 管理工作的考核与监督等 这些问题将制约企业的发展 本论文以哈电 站工程公司 ehs 体系存在问题及对策为研究对象 着力研究分析企业 ehs 体系存在的问题 并提出解决措施 1 2 研究的目的和意义 本文以哈电站工程公司的 ehs 管理体系为研究对象 分析了 ehs 体系 中存在的问题 并提出了改善措施 目的在于能够为哈电站工程公司在未来 的发展道路上提供一些帮助 提高 ehs 管理的水平 尤其对于哈电站工程公 司 这样一个从事海外电站工程总承包的企业 建立完善的 ehs 管理体系是 与国际接轨的有效途径 是提高公司国际竞争力的一种手段 公司只有不断 实施 不断发现问题 解决问题 持续改进 才能在竞争激烈的国际电力市 场上站稳脚跟 才能不断地发展与壮大 才能与 ge alston 等国际知名 公司搭建一个有效的沟通平台 才能不断地提高自身总承包业务的管理水平 避免自己所承包的电站工程对当地环境造成污染和破坏 避免自己的员工和 分包单位的员工患上职业病 避免恶性安全事故的发生 总之 实施 ehs 管理体系 可向社会及公众展示企业良好的形象 可 直接提升企业的竞争能力 有效降低工程项目的实施和运行风险 有利于完 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 3 善企业的基础管理工作 使各部门发展均衡 有利于提高企业管理体系运作 的效率 是哈电站工程公司持续健康发展的保证 1 3 国内外研究情况 1 3 1 国外 ehs 研究发展历程 在公元前 1760 年 巴比伦国王汉摩拉比 把当时的法律法令进行了修改 把保护个人财产隐私以及涉及到赔偿的条款写入法典当中 还针对具体的情 况给予了简要的说明 包括保护财产 偿还债务 财产赔偿 责任划分和追 究等细则 这也是记录比较早的涉及到安全方面的规章制度 在 2400 年前的 希波克拉底 hippocrates 约公元前 460 公元前 370 年间 古希腊医药之父 第一次记载了有关元素中毒的职业病的危害 4 在整个中世纪时期 越来越多的有毒有害物质被人们逐步认识 并在使 用过程中发觉了其应有的的危害 如硫酸 汞 铅等 人们开始逐步研究防 止中毒和保护自身不受伤害的措施 但是 由于当时科学技术水平不发达 很多技术没有达到目前的发展程度 所以无法研究出一整套规范的安全规章 制度和标准 当时也没有工业 绝大多数人主要从事手工作业和作坊 5 在 1713 年 美国职业医学之父拉马齐尼 bernardino ramazzini 的文 章 工人的疾病 是比较早期关于职业病的文章 基本准确地描述了一些职 业病 以及由此带来的隐患 提出了一些有针对性的预防措施 如穿戴防护 眼镜 防护服装等 6 十八世纪后期 工业逐步发展 纺织业爆发了许多职业病 工人在操作 织布机和染色机时 经常因不小心碰到有毒物质而患病 但并没有引起高度 重视 在那个年代 没有人关心工人的死活 所有资本家眼中只有成本和利 润 搜刮工人血汗钱被认为理所当然 因此工人的工作条件和环境恶劣是正 常的现象 工人的健康情况也十分的差 生活的压力又迫使工人们继续着这 样的工作 直到十九世纪初 工业革命拉开序幕 改变了世界发展的格局和 方向 资本家们因为无奈 开始考虑采取一些措施来降低成本 就招收了越 来越多的非法入境的成年人和儿童 这种情况直到 1833 年 英国颁布了 工 厂法 the british factories act 才有所好转 7 1837 年到 1877 年是美国关注职业健康方面快速发展的阶段 不同作者 相同观点的著作陆续问世 人们越来越关注职业健康这个话题 8 个别州也 颁布了相关的法规来要求业主要对工人的职业健康给予重视 一旦发生损伤 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 4 工人身体健康的事故 要给予一定的赔偿 9 1905 年 在美国开始出现政府指派官员来检查监督企业的做法 确保工 人在安全的环境工作 不受职业病的困绕 1910 年 美国开始了对工人因工 作而患职业病方面进行专门研究 并根据研究的结果出台一些政策和法规来 约束企业的各种对工人造成严重伤害的做法 10 同时 在一些特种作业的行 业 如冶金 化工 开采 石油 路桥 建筑等行业开始建立当时的所谓安 全管理规章和安规定 并在 1920 年成立了国家的安委会 national safety council 11 1931 年 工厂中由于工作环境恶劣造成的工人健康问题前所未有的爆 发 美国国家安全部门首次提出了要提高安全意识 加强安全管理的口号 并在某些事故高发的行业执行了相应的强制性措施 确保这种事态的蔓延 强化了安全意识在人们心中的地位 12 1970 年美国颁布了 健康安全大法 政府指定劳工部来参与管理环境 职业健康安全问题 从而开启了美国现代安全管理的新历程 人们将美国的职业健康安全管理的发展划分为三个重要部分 13 一是 1930 年以前的初始部分 二是 1935 至 1945 二次大战的过渡部分 三是 1970 年健康安全大法颁布以后 在近几年 人们认为现在的美国环境职业健康安全管理实际上已经开始 了新的时期 步入了快速发展的时代 在这一阶段有三个非常显著的特点 14 1 美国国家政府机构对自己的职能进行了重新定位 逐步愿意与企业 主合作 达成民众的意愿 开始重视环境职业健康安全管理方面的投入和研 究 愿意投入资金和技术 增加人力和物力 与科学家 管理学家一起探讨 研究 出台一些政策以给予有关环境职业健康安全管理方面研究的支持 并 积极主动与企业法人和工厂负责人共同解决一些重 特大的环境职业健康安 全管理的问题 15 2 逐步缩小政府服务机构的规模 扩大第三方的咨询服务 16 在美国 已经越来越注重第三方的咨询服务 很多其他服务机构的规模逐步缩小 并 开始转向咨询服务领域发展 3 随着美国经济的腾飞 服务业的发展逐步超越制造业 这种转变使 环境职业健康安全的重点问题也顺理成章的逐步移向服务行业 17 很显然 制造行业的安全风险要远远大于服务行业 但是服务业也同样存在这样那样 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 5 的安全隐患 而且参与服务业的从业人员对职业健康安全更加不重视 为了 保证政府与企业主的共同利益 一套行之有效的立法和管理体系逐步建立 并开始颁布下发 其主要目的是为了解决矛盾与冲突 对这些文件加以总结 其主要内容应该必需具备以下条件 1 简明扼要 系统适用 2 易于操作和执行 3 有强制采取措施的组织机构 1970 年 美国颁布的 职业健康安全大法 oshact 主要就是为了解 决有关职业健康安全问题 它赋予美国一些机构宣传职业健康安全标准的权 力 随后 又成立专职的职业健康安全管理部门和机构 来加快职业健康安 全管理的宣传和发展 职业健康安全大法 的内容涵盖了 11 个方面 1 要有安全的生产环境 2 要有专职的 ehs 管理机构 3 要有国家颁布的专业法规 4 通过专职 ehs 管理机构来实施安全标准及一些管理措施 包括检查 处罚等 5 接受和办理来自企业主投诉和建议 6 规定时间进行 ehs 管理的问卷调查 7 要保存好 ehs 管理方面的所有记录和资料 8 要在 ehs 管理专职机构内设置职业病发现和治疗的分支机构 9 ehs 管理专职机构下要设置专门的科研部门 10 要由 ehs 管理专职机构来制定安全标准的细则 11 允许各个州在统一原则的前提下制订各自的职业健康安全管理规 定 此外 还有其他许多与 ehs 管理相关的法律法规陆续出台 这都是促使 美国在职业健康安全管理方面快速发展的重要原因 这些法律法规是整个 ehs 体系发展的保障 美国有关 ehs 管理方面的标准和技术规范可划分为两个大的类别 18 第一类是 ehs 管理的强制性标准 诸如国家级标准 第二类是推荐性标准 如 ehs 管理专职机构发布的标准和规定 第一类性标准都是根据国家专职机构的具体要求来制定的 这些标准必 须强制执行 而且适用于任何领域和行业 所有行业都必须严格遵守 严格 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 6 执行标准的规定 否则将给予严厉的处罚 第一类标准即强制性标准又可划 分为四个大的类别 19 1 设计类型标准 凡是涉及到设计方面的 2 实施类型标准 具体的操作规程方面的 3 行业类型标准 同行业的统一标准规范 4 通用类型标准 不同行业的同一标准规范 美国国家 ehs 管理专职机构在 1996 年起草了 ehs 管理的推荐性标准 建议所有企业在制订企业内部适用于自身发展需要的具体职业健康安全管理 程序时 要包含 5 个核心要素 20 1 员工参与 2 危害源的辨认与识别 3 危害源发现后的预防和控制手段 4 相关的知识培训 5 结果的记录与评价 美国 过程安全管理体系 process safety management system 是 ehs 管理专职机构为预防化学工业中发生的重大安全事故而制订的 具有重要的 指导意义 主要包括 12 个层次的要素 21 1 全员参与 2 ehs 信息管理 3 管理评审程序 4 文件管理体系 5 人员岗位培训 6 变更管理 7 操作规程 8 机械设备完整性 9 生产许可 10 事故调研报告 11 应急预案 12 承包商 根据美国劳工部的规定 美国 ehs 专职管理机构花费了大量的人力 物 力开展严格的执法检查 目的是为了让每一位工作者都能享受到安全健康的 工作环境 通过加强监督检查 来不断地完善 ehs 体系的运行情况 并提高 企业主对 ehs 工作的重视 判定企业主是否 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 7 1 按照 ehs 管理机构的要求 使员工在安全健康的环境里工作 远离 危险或者长期能够引起或可能引起工人遭受严重伤害甚至导致死亡的危险 2 遵守国家关于环境职业健康安全方面的各项法律法规 3 ehs 管理专职机构的检查大体分为两大类 常规检查和随时检查 常规检查是 ehs 管理专职机构自行制定的 主要根据不同的行业不同的 工作特点 在该段时期的工作重点来确定 随时检查则是根据某突发事件 重大伤亡 员工投诉或其它方面的意见和要求 举报而采取的一个措施 换 一种思维来讲 根据 ehs 管理专职机构的工作性质还可划分为全面性检查和 单项具体检查 22 全面性检查是对可能存在风险的区域进行地毯式检验 用 一个大型电机制造企业为例 一次全面性检查要从原料入场到进厂加工到加 工的每个工序到设备产成出厂的全部环节进行彻底检查 可能持续多个星期 甚至好几个月 单项具体检查相对检查的内容比较简单 主要取决于 ehs 管 理专职机构所收集有效的资料和信息 如针对加工设备的检查 针对工作环 境的检查 但这些检查都是悄然进行的 不允许被检查对象事先知晓 此外 还制订了详细的检查程序和文件 包括检查内容 时间 事项 记录和具体 要求 各自代表方的权利 义务 意见 结果等 自从 1996 开始 iso14000 体系逐渐成为社会关注的焦点 很多文章中也越来越多的提到整合体系的概 念 许多人开始这方面的研究 如 wilkinson 的 质量 环境 职业健康和 安全一体化管理体系 tranmer j 的 解决一体化管理体系中存在的问题 richard hall 的 一体化管理体系之个人透视 hines f 一体化管理体系 方法的融合还是问题的淡化 shaw o 的 一体化管理系统的 a 到 z 23 及在各大国际性认证公司的网站上的有关文章等 以上所提到的著作 基本 都是从不同的角度对整合体系进行了概括 或者是介绍整合体系建立的必要 性 或者是探讨如何才能有效地建立整合体系 24 总之 从不同的角度得出 相同的结论 环境职业健康安全体系的整合是时代发展的必然产物 也是未 来企业发展的方向所在 1 3 2 国内 ehs 研究发展历程 早在青铜器时代 我国在矿山开采过程中 就开始运用了一些像排水 照明的简单方法 来减少事故的发生 但当时还没有主动保护的意识 25 1637 年宋应星的 天工开物 记载 古人开始探索防止瓦斯爆炸和对采铅工人铅 中毒 并不断地通过实践来摸索新的方法 本草纲目 中也有关于解毒用药 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 8 的治疗和记录 26 目前我国对环境职业健康安全管理的研究也未达到世界先进水平 与发 达国家相比仍有较大的差距 目前的研究资料认为早期的 劳动法大纲 可 能是我国目前可以查询到的最早的与环境职业健康安全管理体系有直接联系 的法规 建国以后 随着环境卫生医疗水平的不断提高 政府部门十分重视 环境职业健康安全管理工作开展 确立了 把安全始终放在第一位 的环境 职业健康安全管理体系方针 并将这一方针应用于各个行业的生产中去 不 断地要求改进工作环境 制定和颁布了一些相关的法律法规 制度和标准 并要求各个行业以此为标准来执行 27 1956 年 5 月 国家正式在全国范围内颁布了安全教育制度 包括 国家 工作人员 企业管理人员 项目经理 技术负责人员 技术干部 行政管理 干部 安全管理人员 班组长 安全员 特种作业人员等相关的安全教育制 度及内容和具体操作规范 28 60 年代我国进入国民经济缓慢发展调整的时期 在这一阶段 我国陆续 颁布了涉及防护措施的法律法规 并号召广大人民群众提高安全意识 逐步 推进环境职业健康安全管理工作迈向新台阶 安全检查制度和安全措施计划 制度也在此时形成 29 80 年代初 重大安全事故频发 国家在对重大安全事故的查处方面加大 力度 确立了查思想 查管理 查隐患 查整改 查事故处理的安全检查原 则 并要求对事故处理做到 四不放过原则 即事故原因未查清不放过 责 任人员未处理不放过 整改措施为落实不放过 有关人员未受到教育不放过 将事故后果的严重程度进行分类 并依据不同的程度进行不同的惩处 严查 原因 严惩责任人 30 随着改革开放 国外的一些先进的管理理论 方法和经验相继进入中国 为适应新形势下工业发展的需要 人们努力学习新的管理理念和方法 制定 相应的管理措施 特别是在管理意识 管理方法 管理手段等方面的提高都 有了飞跃的发展 31 90 年代以后 我国的法制建设逐步完善 针对缺失的法律环节国家又进 行了进一步的完善 陆续颁布了一些有针对性的法律法规 32 这些法律制度 的颁布 对进一步推进环境职业健康安全工作和发挥环境职业健康安全管理 在社会中的作用起到了致关重要的作用 但人们在总结中也逐步发现 随着 社会的进步 科技的发展 许多在环境职业健康安全管理方面的新问题也陆 续出现 特别是在建立市场经济体制的过程中 某些行业的安全事故问题更 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 9 加凸显 并在生产生活中集中表现在以下几个方面 1 在环境职业健康安全管理很多方面存在滞后管理 难于管理的问题 2 企业更加关注经济效益 对环境职业健康安全管理仍然不够重视 很多事故隐患仍然大量存在 3 政府监督力度不够 安全投入比例还是很小等 中国加入 wto 是加速实现环境职业健康安全管理快速发展的主要时机 加入世贸组织以后 各个国家有关环境职业健康安全管理的法律法规逐步被 我们学习和熟知 为提高我国环境职业健康安全管理水平提供了良好的沟通 平台 我们也根据自己的实际情况 并结合世界发展的潮流 制订了适合自 身发展又能与国际接轨的一些规章制度 33 我国是于 2001 年成立了安全生 产委员会 随后又成立了配套的行使安全管理职责的部门 国家安全生产监 督管理局也应运而生 这是中国建国以来设立的行政级别最高的安全生产监 督主管部门 34 而且 根据国家有关部委具体陆续出台了一系列法律法规和 规范制度 35 1 安全生产法 2 清洁环境卫生法 3 安全监察制度 4 伤亡事故和职业病报告处理条例 5 安全预评价制度 6 安全措施计划制度 7 安全检查制度 8 丛林法 9 大气法 10 渔业法 11 噪声法 12 固废法 13 职业健康监护管理条例 14 建筑施工环境管理条例 15 海洋探测环境保护规范 16 有毒物品劳动场所保护条例 17 化工行业安全管理办法 18 电力行业安全生产管理条例 19 排污治理条例 等 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 10 这些法律法规 规章制度的出台 为今后的环境职业健康管理工作提供 了发展的依据 各个行业也都针对自己行业的特点陆续制订了强制性标准 推荐性标准 强制性标准是行业内必须遵守的 不通过强制性标准被认定为 不予生产与经营 推荐性标准是在全行业或者跨行业设置强制性标准困难的 情况下制定的标准 主要用于在生产条件 环境 技术水平差异比较大的行 业之间 此外 根据标准的对象特性 还分为 技术标准 产品标准 方法标准 等具体的规范 目的都是为了能从大的宏观方面到小的微观方面在环境职业 健康安全管理工作的开展中能有法可依 有据可查 有章可守 这样才能有 利于各个行业在环境职业健康安全管理方面的健康快速发展 我国的环境 职业健康 安全法律法规体系可以说是与整个国家和各个 行业的法规体系的发展是分不开的 大体为五个方面 主要为 36 1 国家颁发的法律 2 国家关于环境职业健康安全管理方面的专业法规 3 国家关于环境职业健康安全管理方面的安全技术标准 这些则是涉 及具体的技术方面 有关电气 安装 机械 特种作业 特殊环境 压力容 器等的技术安全标准 4 行业 地方性法规 5 企业内部制定的安全制度等 主要根据不同的行业制定 我国的环境职业健康安全管理的发展可以按照认识和发展的不同程度分 为以下几个阶段 37 1 初步形成阶段 建国后到改革开放前 2 开始发展阶段 改革开放到加入世贸组织 3 加速发展阶段 由于 安全生产法 环境保护法 职业健康法规 及 职业健康安全管理体系审核规范 等技术规范的发布和完善 所有人越 来越重视职业健康安全在日常生活中的作用 加上与国外联系频繁 我国的 职业健康安全管理进入一个新的快速 健康的发展和完善阶段 目前国内的知名企业已经开始了 ehs 管理体系认证工作 并有相当一部 分企业通过了体系认证 开始了 ehs 体系的运行和改进工作 并收到了较好 的效果 国内的一些专家学者也在加大力度从事着 ehs 体系方面的研究 如 陈志田 38 主编的 ehs 一体化总论 董长德 39 和崔志惠共同编写的 ehs 管理体系基础知识 还有崔宝金 40 师详洪 程鹏 41 等专家学者在 ehs 管 理体系方面做出的巨大贡献 都对国内企业的发展提供了有力的理论基础 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 11 国内的企业随着走出国门的经历越来越丰富 也逐步重视与国际知名企业在 ehs 管理体系上的接轨 在向西方企业学习的同时 也不断地完善本土企业 的 ehs 管理 逐步把这个整合体系作为改进企业管理水平的手段 作为与世 界企业交流沟通合作的桥梁和纽带 ehs 管理体系也因此成为国内企业战略 发展的重要手段 逐步被关注和重视 逐步被使用和研究 1 4 相关理论 1 4 1 iso14000 系列标准 生产力的发展改变了人类的生活 人们获得了许多可以改善生活质量的 新物质 新产品 社会的进步使人们享受其中 但是 人类社会在快速发展 的同时也带来了较大的环境问题 可以说 无论是整个社会的进步还是某个 国家的发展 最开始的阶段都是以破坏环境为代价的 而环境是人们生命的 根源 环境的恶化越发使人们担忧 特别工业化和城市化的进程加快 使环 境问题越来越受关注 42 我们在体会工业革命和生产力快速发展带来的巨大 物质和精神财富的同时 我们的自然环境 生存环境 工作环境也在随之发 生改变 这种改变很难在短时间恢复 这种改变是反方向的改变 污染越来 越严重 这种改变给我们的生命带来了潜在的威胁 给我们的心理带来了恐 惧 而当这种威胁发展到 20 世纪后期的时候 已经成为阻碍生产力发展的重 要因素 人们开始努力的研究去解决这个现实问题 43 全球环境问题已经引起了各个国家的高度重视 环境保护工作急需在全 球范围内迅速开展起来 环境污染问题急需加快解决的进程 人们决定开始 保护地球 保护赖以生存的环境 世界各国政府达成共识 积极努力 世界 性的环境保护组织和民间的各种环保团体逐步建立 此时 环境保护已成为 衡量一个政府 一个企业是否符合人们生存意愿的重要标准 霎时间 绿色 环保的口号遍布大街小巷 新的环保运动发展起来 环保意识逐步深入人心 环境保护的作用前所未有的体现的淋漓尽致 1992 年 英国制定了世界上第一个环境管理体系标准 紧接着 国际标 准化组织也于 1993 年正式成立了环保管委会 环境保护的标准化工作正式拉 开新的篇章 国际化标准组织也通过多年的努力和研究 正式推出了一个国 际通用的保护和改善工作环境 作业环境的管理标准 iso14000 环境管理体 系系列标准 这一标准的颁布 意味着环境保护工作进入了一个有章可循 持续发展的新阶段 环境保护的标准化工作也逐步深入地开展起来 44 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 12 iso14000 环境管理体系系列标准是由国际标准化组织 iso 继 iso9000 系列标准之后又发布的一个国际通用标准 对指导企业保护环境 改善工人 工作环境 提高用工安全等方面有重要意义 该标准是由 iso tc207 的环境 管理技术委员会制定 有 14001 到 14100 共 100 个号 统称为 iso14000 系 列标准 45 iso14000 作为一个多标准组合系统 按其标准性质分三类 第一类 基础标准 术语标准 第二类 基础标准 环境管理体系 规范 原则 应用指南 第三类 支持技术类标准 工具 包括 环境审核 环境标志 环境行为评价 生命周期评估 如按标准的功能 可以分为两类 第一 类 评价组织 环境管理体系 环境行为评价 环境审核 第二类 评价产品 生命周期评估 环境标志 产品标准中的环境指标 iso14001 中文名称是环境管理体系 规范及使用指南 于 1996 年 9 月正式颁布 并于 2005 年 5 月 10 日发布了 iso14001 2004 版本 2004 版 于 2005 年 5 月 15 日正式实施 这个版本是目前国际上的通用标准 主要由 五大部分和 17 个要素构成 46 具体内容概括如下 五大部分 环境方针 规划 实施与运行 检查与纠正措施 管理评审 这五个基本部分已经基本概括了如何建立体系和体系的基本构件 以及 体系是如何运转的 十七个要素 环境保护方针 重点要素 其他规定 目标定义 环境管 理措施 机构和职责 培训 意识与能力 信息交流 环境管理体系文件 文件管理 运行控制 应急准备和响应 监测 不符合 纠正与预防措施 记录 环境管理体系审核 管理评审等 1 4 2 ohsas18000 系列标准 职业健康安全管理体系是 20 世纪后期发展起来的 它与 iso9000 和 iso14000 同等重要和引人关注 被称为世界工业的新标准管理办法 同时 职业健康安全管理体系的出现也是历史车轮前进的必然产物 企业的现代化 信息化水平不断地提高 就必然要求企业在用工方面提高职业健康安全的管 理 那么如何规范和管理企业高速发展中所带来的这些隐患和问题呢 必须 有一整套的科学的标准体系来进行规范 而且世界范围的人权主义的发展 也使更多的国家和企业越来越重视人在工业化进程中的作用 职业病和安全 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 13 问题不在是被忽视的因素 不在是过去的 工业化的必然结果 各国也陆续 出台各种各样规章制度来治理有关职业健康安全方面的问题 其中英国在 1996 年颁布了 bs8800 职业安全卫生管理体系指南 此后 美国 澳大利 亚 日本 挪威的一些组织也制定了相关的指导性文件 1999 年英国标准体 系协会等 13 个组织经过研究共同提出职业健康安全系列 ohsas 标准 即 职业健康安全管理体系 规范 和 职业健康安全管理体系实施指南 47 职业健康安全管理体系体现了保护人权 该体系目前也是越来越引起社会关 注 并与 iso14000 环境管理体系整合后 逐步成为当今企业持续健康快速 发展的必须具备的又一个新的通用标准 1999 年 10 月 13 日 由国家经贸委颁布的职业安全卫生管理体系实行标 准由三大部分组成 第一部分 范围 提出了对职业安全卫生管理体系的基本 要求 目的是使组织能够控制其职业安全卫生危险 持续改进职业安全卫生 绩效 第二部分 术语和定义 提出了 事故 危害 危害辨识 危害评价 等 17 个术语和定义 48 第三部分 职业安全卫生管理体系由下 列 17 个要素组成 1 一般要求 2 职业安全卫生方针 3 计划 危 害识别 危险评价和危险控制计划 法律及法规相关要求 目标 职 业安全卫生管理方案 4 实施与运行 机构与职责 培训意识 能 力 协商和交流 文件 文件资料控制 运行维护控制 应 急预案与响应 5 检查与纠正措施 绩效测量和检测 事故 事件 不符合项 纠正与预防措施 记录及记录管理 审核 管理评审 对企业来说 环境职业健康和安全是应尽的社会和法律责任 各国对环 境职业健康安全方面的规定越来越严格 日益强调对人员自身安全的保护 有关的配合措施陆续开展 各相关方对工作场所及工作环境的条件要求提高 各类企业组织逐渐关心如何控制其作业活动 产品或服务对其员工所造成的 各种危害和伤害 并考虑将管理纳入企业日常的工作活动中 1 4 3 危险源理论 20 世纪 50 年代后期 科学技术进步的一个明显标志是网络信息技术的 发展 制造业越来越复杂 危险源是安全管理的主要对象 在实际生活和生 产中以多种多样的形式存在 虽然危险源存在的形式不同 但从本质上说能 够造成危害后果的 均可归结为能量的意外释放或约束 限制和危险物质失 控的结果 所以 存在能量 有害物质以及对这些失控是导致危险事故的根 源 根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 14 1 第一