宜丰县地震应急预案.doc

宜丰县地震应急预案1. 总则1.1编制目的提高政府处置地震突发事件的综合协调与应急指挥能力，保障地震应急工作能够有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。1.2编制依据依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、国家地震应急预案、江西省防震减灾条例、江西省地震应急预案、宜春市地震应急预案和宜丰县重大突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我县处置地震灾害应急事件。1.4工作原则 1、立即响应，快速启动的原则。县内地震灾害事件发生后，县突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委员会）立即启动本预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。2、统一领导，协同行动的原则。县应急委员会是处置全县特别重大、重大、较大地震灾害事件的主体，县地震灾害应急指挥部组织实施地震应急工作。乡镇（场）应急委员会是处置本乡镇（场）一般地震灾害事件的主体。县政府有关部门和单位按照职责分工密切配合、协同行动。3、依靠军民，运用科技的原则。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，坚持科学决策，运用先进技术手段，依靠和发挥人民解放军、公安、武警部队和民兵在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用。2.组织指挥体系与职责2.1县地震灾害应急指挥部与职责2.1.1县地震灾害应急指挥部构成县内发生较大、重大、特别重大地震灾害事件后，县防震减灾工作领导小组转为县地震灾害应急指挥部，领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。县地震灾害应急指挥部组成如下：总指挥：县政府分管副县长副总指挥：县人武部部长，县科技局局长，县政府办、县发改委、县民政局、县公安局、县武警中队负责人。成 员：县气象局、县经贸委、县文教局、县科技局、县财政局、县国土资源局、县建设局、县交通局、县水务局、县卫生局、县广电局、县粮食局、县电信公司、县人寿保险公司、县人民保险公司、县环保局、县安监局、县食品药品监管局等有关部门和单位负责同志。2.1.2县地震灾害应急指挥部主要职责：1、分析、判断地震趋势，确定应急工作方案；2、部署和组织县政府有关部门和有关乡镇（场）对受灾地区进行紧急援救；3、协调军队和武警部队参加抢险救灾；4、向省、市政府提出跨县紧急应急请求；5、视灾情建议县应急委员会请示市应急委员会启动市地震应急预案，并接受上级地震灾害应急指挥部的领导；6、视灾情请求省地震局和市地震台派出现场工作组给予支援；7、承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。县地震灾害应急指挥部办公室设在县科技局。办公室主任由县科技局主要负责人担任，办公室成员为指挥部成员单位的联络员。指挥部办公室下设综合联络、震情信息、灾情信息、信息发布、条件保障等工作组。2.1.3县地震灾害应急指挥部办公室（以下简称县地震办）主要职责：1、汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；2、拟定抗震救灾方案；3、传达贯彻县地震灾害应急指挥部的指示和部署，督促落实有关乡镇（场）和县地震灾害应急指挥部成员单位之间的应急工作；4、协调各救援队伍的救援行动；5、掌握震情监视和分析会商情况；6、拟定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，配合县应急委员会办公室组织信息发布会，审核有关新闻稿；7、起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；8、承担县地震灾害应急指挥部日常事务和上级交办的其他工作。2.1.4县地震灾害应急指挥部各成员单位职责：县人武部：与县武警中队共同组织指挥部队和民兵紧急赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。县武警中队：负责加强对党政机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库等重要目标的警戒；与县人武部共同组织指挥部队和武警赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。县发改委：负责组织开展应急物资能力资源状况调查，建立应急保障数据库；协调包括医药、油料、钢材等应急物资的储存、调拨和紧急供应；协调、监督各级电网企业对被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能进行恢复；督导和协调灾区对易于发生次生灾害的地区、行业设施进行紧急处置。县经贸委：负责组织做好灾民方便食品、纯净水等生活必需品的应急生产、征购和调运；协调灾区所需药品、医疗品械及帐篷的紧急调用。县文教局：负责组织灾区学生紧急疏散，做好学生安全避险工作。县科技局：负责地震应急的综合协调和县地震灾害应急指挥部办公室的日常工作，并组织地震应急处置技术装备的研究与开发。县公安局：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安、道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行；协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故；组织调动公安消防部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员。县民政局：负责做好救灾物资准备及灾民的转移、安置工作；负责组织接受国内外社会各界的救灾捐赠；做好救灾捐赠款物的管理、发放工作。县财政局：负责应急资金和应急拨款的准备。县国土资源局：会同县建设局、县水务局、县交通局等部门加强对地质灾害险情的动态监测。县建设局：会同县水务局、县交通局等部门加强对地质灾害险情的动态监测；对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。县交通局：会同县建设局、县水务局等部门加强对地质灾害险情的动态监测；组织对被破坏的公路交通设施进行抢修，尽快恢复交通通畅；与县公路、运输企业分别制定交通应急预案，形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统；对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的运输工程设施进行除险加固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急人员、伤员、物资和装备。县水务局：会同县建设局、县交通局等部门加强对地质灾害险情的动态监测；对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。县卫生局：组织医疗救护和卫生防病队伍紧急赶赴震区实施医疗救助、抢救伤员；对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制；做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作。县环保局：加强对环境的监测，对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止次生灾害扩展，减轻或消除污染危害。县广电局：通过广播、电视等形式，广泛宣传地震应急法律法规和预防、避险、减灾等常识；按规定及时发布有关地震信息及地震救灾情况。县安监局：加强对地质灾害险情的动态监测；对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。县气象局：加强灾区的气象监测预报，为灾害救助提供服务。县粮食局：负责做好灾民救济粮食的储备与供应。县食品药品监管局：负责对调运、受赠并发往灾区的食品、药品进行质量监测，确保发往灾区的食品、药品质效不出问题。县电信公司：负责组织人员对地震灾区的通信设施进行维护和抢修，迅速恢复受破坏的设施，保证抗震救灾通信畅通。县人寿保险公司、县人民保险公司：按照保险责任及时认真理赔和给付。2.2县地震现场应急指挥部及其职责2.2.1地震现场应急指挥部构成发生地震灾害事件后，由县地震灾害应急指挥部领导带领现场应急工作队赶赴灾区，与乡镇（场）政府共同设立地震现场应急指挥部。视灾情和应急工作需要，现场应急指挥部下设8个现场工作小组：现场抢救组、医疗救护组、灾民安置组、灾情监视组、震灾评估组、科学考察组、信息报道组、后勤保障组。2.2.2地震现场应急指挥部职责：1、指挥协调震区公安部门维护灾区社会治安；指挥协调现场抢险救灾队伍紧急抢救被压埋人员；2、指挥协调震区公安消防部门迅速消除火灾及其隐患；3、指挥协调震区卫生部门紧急抢救、转运伤员；4、指挥协调震区民政部门迅速安置灾民生活、发放救灾款物；5、指挥协调震区通信、供水、供电部门迅速解决临时通信、供水、供电问题；6、组织协调有关部门配合地震部门做好震情监视和震灾损失评估工作；7、指挥协调震区建设、交通部门迅速抢修重要交通设施；8、组织协调有关方面做好保障和支援工作；9、向上级地震灾害应急指挥部及时反映震情、灾情处置情况，并负责落实上级地震灾害应急指挥部决定,处置现场其他事宜。3预警和预防机制地震预警和预防的内容：提前识别地震前兆，对一定时间和空间区域的破坏性地震趋势作出预测，及时发布预警信息，做好预防准备，落实应对措施。县地震部门根据中国地震局地震重点危险区分级动态预测预警工作大纲和江西省地震局地震预警预防总体安排做好地震预警预防工作。 3.1地震信息监测与报告县地震办要与省、市地震部门和地震监测台（站）进行经常性的沟通联系，积极配合和协助上级地震监测台（站）对县域临震异常进行监测和分析，按上级地震部门的要求及时准确报送有关数据，及时了解和掌握县域地震信息， 积极创造条件建立县级地震监测站（点）；对于重要信息，必须及时向县政府和县应急委员会主要领导报告。震情发生后，根据有关地震台通报的最新资料，县科技局和地震办组织专人对震情进行认真分析研究，并将情况和处理意见上报县应急委员会。3.2地震预警预防行动县科技局（地震办）根据上级地震部门监测情况，会同有关专家对全县年度地震趋势进行会商，拟定地震重点危险区，上报省地震局和市地震办，并配合上级地震部门进行震情跟踪，提出短期地震预测意见。对短期地震预测意见，县应急委员会决策发布短期地震预报，部署预测区域和有关部门及时做好地震应急准备。对临震预测意见，县应急委员会决策发布临震预报，宣布预报区域进入临震应急期；预报区域所在乡镇（场）应采取应急防御措施。 3.3地震预警支持系统1、地震预警速报系统：县地震办负责地震数据收集、整理、传递与管理，为震情分析预报提供基础；建立与宜春市地震台的信息联系，根据上级地震监测部门意见实施地震预警速报。2、地震预警发布系统：县委机要局、县经济信息中心、县电信公司为县地震应急指挥决策系统保持与各乡镇（场）、县政府有关部门和省、市应急委员会密切联系提供信道和连接手段；县电视台、县广播电台、县移动公司为向公众进行地震预警发布的主要平台。3、公用数据库管理系统和软硬件操作平台：县地震灾害应急指挥部根据上级的要求建立。3.4地震预警级别及发布依据地震的紧迫程度，分为“地震重点危险区划分”、“地震短期预报”和“临震预报”。“地震重点危险区划分”是对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分；“地震短期预报”是对个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报；“临震预报”是对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。依据地震的严重程度，地震预警分为4级：“4.0级至4.5级地震”；“4.5级至5.0级地震”；“5.0级至5.5级地震”；“5.5级以上地震”。我县行政区域内的地震预报、预警，由县应急委员会发布（见格式文本（1）。对已经发布地震短期预报的区域，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，县应急委员会可以发布48小时之内的临震预报，同时向市应急委员会和上级地震部门报告。 4、应急响应4.1地震灾害事件级别划分1、特别重大地震灾害：造成30人以上死亡，或直接经济损失3亿元以上的地震。发生在县内5.5级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。2、重大地震灾害：造成5人以上、30人以下死亡，或直接经济损失在1亿元以上3亿元以下的地震。发生在县内5.05.5级地震，可初判为重大地震灾害。3、较大地震灾害：造成5人以下死亡，或直接经济损失在0.5亿元以上1亿元以下的地震。发生在县内4.55.0级地震，可初判为较大地震灾害。4、一般地震灾害：造成人员受伤，或直接经济损失在0.5亿元以下的地震。发生在县内4.04.5级地震，可初判为一般地震灾害。4.2地震应急响应和预案启动只要发生地震灾害，县应急委员会立即启动本地震应急预案（见格式文本（2），县应急委员会着手组织领导、指挥和协调地震应急工作，县地震灾害应急指挥部和地震现场应急指挥部在县委、县政府和县应急委员会的领导下，按照本预案规定的职责分工实施具体应急工作。发生“一般”地震灾害，在启动本预案的同时，向市应急委员会和市地震部门报告，同时请求市地震台的支持。发生“较大”以上地震灾害，同时向省、市应急委员会和省、市地震部门报告，并请求省地震局支持，请求启动宜春市地震应急预案，请求上级派出现场工作队赶赴灾区。4.3信息报送和处理地震灾害信息报送和处理的内容主要包括：县地震系统的震情速报和灾情速报，各级政府及有关部门的灾情报送和处理，震情灾情公告。4.3.1震情速报县内发生地震后，县地震办必须在第一时间将震情向上级地震监测部门报告，请求上级地震部门对地震级别进行精确测定和余震预测，同时及时将监测意见报县应急委员会。4.3.2灾情速报地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。地震灾情速报的工作程序如下：县地震灾害应急指挥部和灾区乡镇（场）立即启动地震灾情速报网，收集地震灾情。灾区乡镇（场）和县政府有关部门迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，并必须在震后50分钟（夜间延长至100分钟）内报县应急委员会和县地震办。县地震办在震后60分钟（夜间延长至120分钟）内汇总上报市地震办。县地震办要及时掌握灾情发展动态，按1、2、6、6、6、小时间隔向上级报告地震动态信息（如有新的灾情发生，应随时报告），（见格式文本（3），并及时续报。（见格式文本（4）震区乡镇（场）要迅速查明灾情，向县政府报告（同时报县地震办）；“较大”以上地震灾害可越级报告。县民政、公安、安监、交通、水利、建设、环保、教育、卫生等有关部门应迅速了解震情灾情，及时报县应急委员会、县地震办和县民政局。发现因地震造成人员伤亡、失踪，乡镇（场）及有关单位要迅速核实并报县应急委员会、县地震办和县民政局。地震发生后，各乡镇（场）要做到“有灾报灾，无灾报平安”。4.3.3震情灾情公告县应急委员会、县地震办依照有关信息公开规定，及时公布震情、灾情信息。在地震灾害发生1小时内，组织发布关于地震时间、地点和震级的公告；在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织发布灾情和震情趋势判断的公告；适时组织发布后续公告；对影响或波及邻县的地震灾害，组织发布关于地震的情况通报（见格式文本（5）。4.4通信县地震灾害应急指挥部的通信方式：县通信部门开通地震应急通信链路。地震现场的应急通信方式：地震现场工作队携带海事卫星、VSAT卫星地面站等设备赶赴灾害现场，架设通信链路，保证灾害现场与县地震灾害应急指挥部的实时联络。通信部门应及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备，确保灾区通信畅通。4.5指挥与协调地震发生后，县应急委员会根据震情和灾情，确定应急工作规模，启动县地震灾害应急指挥部和地震应急预案，部署地震应急工作；宣布灾区进入震后应急期，必要时决定实行紧急应急措施。县地震灾害应急指挥部紧急召开指挥部全体会议，部署指挥部成员单位职责，并组织非灾区对灾区进行救援；派出由指挥部领导带领的现场应急工作队赶赴灾区，与灾区乡镇（场）共同设立地震现场应急指挥部，调派县地震灾害救援队伍和医疗救护队伍赶赴灾区，直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作；为上级地震灾害应急指挥部成员单位的紧急支援行动提供保障条件。应急工作结束后，向县应急委员会和上级地震部门汇报地震应急工作。4.6紧急处置在地震灾害现场，建立当地政府统一领导、地震现场指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。各级各类救援队伍要服从地震现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向地震现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展；由地震现场指挥部划定责任区，部署救援任务；必要时向地震现场指挥部请求大型机械等条件支援；在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题；与现场指挥部协调转移、撤离的安排。4.7人员抢救与工程抢险县地震灾害应急指挥部协调组织县地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作；协调上级派出的地震灾害救援队的救援行动。县人武部、县武警中队组织指挥部队和民兵赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。县公安局组织调动公安消防部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员。县卫生局组织医疗救护和卫生防病队伍抢救伤员。县交通局组织对被破坏的公路交通设施进行抢修。在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。一是现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；二是搜索行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，进行警犬搜索找寻被掩埋于废墟下的受难者，对重点部位进行仪器搜索以精确定位；三是营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救，高空营救等方式，使受难者脱离险境；四是医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业急救医生，采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗站。不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。4.8应急人员的安全防护需要进入震损建筑物开展搜索与营救行动时，对拟进入的震损建筑物进行危险评估，判断能否进入；营救行动需要对震损建筑物的有关承重构件与支撑构件进行破拆，对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险评估，判断能否破拆。探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估危险品泄漏的危害性，划定危险区域，采取处置危险品泄漏的紧急措施。监视余震危险，视情况发出警告，采取必要的预防措施；发现余震征兆，立即向震损建筑物中的救援人员发出撤离警告。监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害的威胁，及时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌和因破拆建筑物而诱发的坍塌威胁，及时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。4.9群众的安全防护灾区乡镇（场）具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。县民政局做好灾民的转移和安置工作。4.10次生灾害防御县公安局协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。县水务局、建设局、安监局、卫生局、环保局对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。县国土局会同县建设局、水务局、交通局监测地质灾害险情。县发改委会同县安监局督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置。4.11地震现场监测与分析预报县科技局（地震办）申请省（市）地震监测部门向震区派出地震现场工作队，布设地震现场流动观测台，增强震区的监测能力，协调震区与邻县的监测工作，对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。4.12社会力量动员与参与县内发生地震灾害事件后，地震灾区乡镇（场）组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；县政府动员非灾区的力量，对灾区提供救助，并视情开展为灾区人民捐款捐物的活动。4.13地震灾害调查与灾害损失评估县科技局（地震办）开展地震烈度调查，确定发震构造，调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害；并负责会同有关部门评估地震灾害损失。4.14信息发布地震事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。地震事件的信息发布，由县政府办会同县委宣传部负责，县科技局（地震办）负责提供地震预报和震情灾情信息。信息发布形式主要包括散发新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会，通过新闻媒体、新闻网站或政府网站发布信息。新闻通稿的主要内容是介绍已经发生的震情、灾情和政府实施的救灾应急对策，向群众传达党和政府对灾区的关心、慰问和支援。新闻通稿由县科技局（地震办）拟定（见格式文本（7）、（8），经县地震灾害应急指挥部批准后，统一供新闻单位刊发。 地震发生后，由县政府或县地震灾害应急指挥部召开新闻发布会，邀请有关方面的专家和领导，介绍震情、灾情和政府抗震救灾工作部署等有关情况。4.15应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序和生活秩序。达到上述条件，由县应急委员会宣布灾区震后应急期结束（见格式文本（6）。有关紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。5.后期处置5.1善后处置震区所在乡镇(场)负责做好伤亡人员的善后工作，当伤亡人员较多时，县政府及有关部门协助开展善后处置工作。在地震应急过程中依法启用或征用的安置场所、应急物资，应给予适当补偿；临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿。地震应急结束后，有关部门要尽快进行地震造成的污染物收集和现场清理工作，防止发生二次污染。县政府和有关乡镇（场）要及时制定震后的恢复重建计划并迅即开展恢复重建工作。5.2社会救助县政府和乡镇（场）要建立健全与市场经济相适应的突发公共事件社会救助制度，鼓励和利用社会资源进行救助，逐步加大社会救助的比重。根据地震灾害影响程度，组织本辖区内救灾捐助活动，必要时，积极争取县外的救灾捐赠。5.3保险保险公司按照保险责任及时认真理赔和给付。保监会依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。5.4调查和总结县地震办负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报县应急委员会及市地震办。根据应急职责，组织实施地震应急的乡镇（场）和县政府有关部门，在应急工作结束后的15天内，向县政府提交地震应急处置情况的书面总结汇报。报告内容包括：地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等。6.保障措施6.1通信与信息保障县地震灾害应急指挥部建立并完善通信网络，存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通信录并定期更新。县内各通信部门做好维护和抢修现有通信链路和启用应急机动通信系统的准备。6.2应急支援与装备保障6.2.1地震救援和工程抢险装备保障县交通、城建部门协调公路、运输企业建立地震应急救援队，储存工程抢险必备装备（云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备）。应急救援队名单及装备的性能、数量和存放位置等数据每年更新一次，更新数据报县地震办。6.2.2应急队伍保障人员抢救队伍：县地震灾害应急救援队、消防部队，各行业紧急救援队伍，人民解放军、武警部队和基干民兵，社区应急救援志愿者组织。工程抢险队伍：电力抢险、通信抢修、路桥抢险、防洪抢险、建筑工程抢险、特种结构抢险等队伍；次生灾害救援队伍：消防部队，危险化学品救援、辐射防护等行业特种救援队伍；医疗救护与卫生防病队伍：部队和地方以及部门系统的急救医疗和卫生防疫队伍；地震现场应急队伍：地震现场应急工作队；建筑物安全鉴定队伍；地震部门、建设部门的建筑物安全鉴定专业队伍。应急队伍资源及其组织方案一览表应急队伍先期处置队伍第一支援梯队第二支援梯队人员抢救队伍社区志愿者队伍县地震应急救援队驻军、武警部队省、市地震救援队邻省、市、县地震救援队工程抢险队伍当地抢险队伍行业专业抢险队伍邻省、市、县抢险队伍次生灾害特种救援队伍消防部队行业特种救援队伍邻省、市、县特种救援队伍医疗救护队伍当地急救的医疗队伍县内医院、保健所、卫生院后备医疗队县外派入的医疗队地震现场应急队伍本县地震现场应急队伍市地震现场应急队伍省地震局、邻省、市地震现场应急队伍建筑物安全鉴定队伍县建设局、房管局建筑物安全鉴定队伍市建设局建筑物安全鉴定队伍省地震局和建设厅建筑物安全鉴定队伍6.2.3交通运输保障县交通局协调县公路、运输部门制定交通应急预案，形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统。对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的运输工程设施进行除险加固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急人员、伤员、物资和装备。6.2.4电力保障县发改委协调监督，县供电公司负责指挥各级电网企业尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等，保障灾区电力供应。6.2.5 城市基础设施抢险与应急恢复县建设局组织力量对被破坏的给水、排水、市政设施进行抢修排险，尽快恢复上述基础设施功能。6.2.6医疗卫生保障县卫生局组织医疗力量对伤员进行及时抢救，对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制；做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作。县食品药品监管局组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督。县发改委协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理方面的帮助。6.2.7 治安保障县公安局、县武警中队加强对党政机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、看守所等重要目标的警戒；协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安、道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。6.2.8 物资保障县发改委组织开展应急物资能力资源状况调查，建立应急保障数据库，协调包括医药、油料、钢材等应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各有关部门根据需要储存充足的相关应急物资，及时补充和更新常备储存物资。县民政局和红十字会，做好救灾物资准备；民政局负责接受的国际社会和国内非灾区提供的紧急救援物资，红十字会负责接受的国内红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援物资，对口部门接受的其他慈善机构提供的紧急救援物品，由县地震灾害应急指挥部研究后统一安排使用。县经贸委做好灾民方便食品、纯净水等生活必需品储备的应急生产、征购和调运。县粮食局做好灾民救济粮食的储备。6.2.9 经费保障 县财政局负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付；县民政局负责应急救济款的发放。6.2.10 社会动员保障对重点地震监视防御区内人口密集的地方，按以下社会动员方案并视情组织实施。（1）对城乡社区居民进行避震和防震的紧急动员与组织实施。推进社区志愿者队伍的建设，进一步提高社区的地震应急能力。（2）紧急动员并组织涉及地震应急的社会单位参与，包括应急救援、减轻震灾和防止次生灾害与环境污染的紧急处置。（3）根据应急需求，按照迅速、便利原则组织调动专业应急救援力量，请求临近地区支援。（4）必要时，依法紧急调用物资、设备、人员和占用场地。 6.2.11 紧急避难场所保障充分利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所，公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。6.3技术储备与保障县科技局（地震办）建立地震应急骨干技术力量、地震现场应急工作力量、地震应急装备力量以及后备专家群体数据库和地震灾害应急指挥部技术系统，为应急指挥决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定提供快速便利服务，从而实现震情灾情快速响应、保障县应急委员会和应急指挥部在抗震救灾中决策的科学和指挥的高效。6.4宣传、培训和演习加强防震减灾知识的宣传教育，提高全民防震减灾意识，是有效减灾和维护社会稳定的重要措施。针对社会公众地震常识缺乏、防震减灾意识淡薄的现状，要按照“积极、谨慎、科学、有效”的原则，深入持久地普及宣传防震减灾科学知识。科技、教育、文化、广播电视、信息网站等相关部门和单位要加强协作，开展防震减灾宣传教育工作，加强对公众的防震减灾科学知识的普及和宣传教育，促进全社会防震减灾意识的提高；在加强防震减灾宣传教育、切实提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上，遵照法定程序，逐步把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布，动员相关地区的社会公众积极参与防震减灾工作；最大程度公布地震应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强社会公众的地震应急意识，提高民众的自防、自救、互救能力。各级学校、培训机构、行政企事业单位和街道、社区组织，要统筹安排对青少年、员工和居民进行防震减灾、地震应急知识的教育。各专业救援队伍所在职能部门，要加强对队员救灾技能的培训；组织人事部门要把防震减灾、地震应急管理纳入领导干部、公务员培训教育课程，提高各级领导干部和国家工作人员应对地震突发事件的能力。各乡镇（场）和县政府有关部门、行业、单位要按照本预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习；各专业救援队伍所在职能部门应当定期或不定期举行演习，必要时，多部门合练；检验应急联动、紧急集结、快速反应、协调配合、现场救援、后期处置等能力；建立演习绩效评估和总结制度，有针对性地修改和完善应急反应机制，不断提高地震应急救援能力。6.5 监督检查由县科技局（地震办）会同县政府有关部门，对本预案实施的全过程进行监督检查，保证应急措施到位，及时组织总结地震应急实践经验与教训。7其他地震事件处置7.1有感地震应急有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。当县内发生有感地震并可能产生较大社会影响时，县地震办应及时收集震情与社情，密切关注震情发展，提出震情趋势判断意见，适时报告县应急委员会和上级地震部门。县应急委员会督导有关部门做好社会稳定工作，及时将应急情况报上级应急委员会和地震（局）办。7.2平息地震谣言县内出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，县地震办应派出人员分析谣言起因，协助有关乡镇（场）采取措施，做好宣传工作，平息地震谣言。平息地震谣言的情况，由有关乡镇（场）报县应急委员会并抄告县地震办。7.3应对县外强震波及邻县（市）发生地震造成我县境内社会生活受到严重影响时，县地震办要及时了解震情动态并向县应急委员会报告。县应急委员会协调各乡镇（场）和县直单位做好宣传解释工作，尽快稳定群众情绪，维护社会安定；同时作好地震应急援救队伍和装备物资准备，根据上级应急委员会指令随时支援灾区。当预测余震可能扩大时，县应急委员会和县地震应急指挥部进入应急准备。8.附则8.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明次生灾害：地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。本预案有关数量的描述中“以上”含本数，“以下”不含本数。8.2预案管理与更新县政府有关部门应根据本预