（世界经济专业论文）20世纪90年代的美国就业政策及其对我国的启示.pdf

摘 要 i 摘 要 就业问题是宏观经济学的基本问题之一实现充分就业更是政府的宏观经济 目标之一就业问题是工业革命后因雇佣劳动而产生的社会经济现象与民生息 息相关 20 世纪 90 年代以来 在经济全球化步伐加快和新一轮结构调整的背景下 世界就业形势严峻面对严峻的就业形势各国政府把促进就业提到战略地位 并采取了一系列相应的政策其中美国作为世界经济大国其就业政策具有典 型意义本文的目的在于通过对美国就业政策的分析提出我国工业化建设进 程中解决就业难题的相关对策建议 本文首先分析了 20 世纪 90 年代美国就业政策的调整过程及其成效指出在 严峻的就业形势下由于美国政府采取一系列有效的政策使得 20 世纪 90 年代 的美国失业率逐步下降几乎达到了充分就业的程度这一方面保障了经济资源 的合理配置促进了其经济发展另一方面也缓解了社会矛盾为其经济发展提 供了一个良好的环境 其次文章分析了我国严峻的就业形势随着我国经济体制由计划经济向市 场经济转轨经济增长方式由粗放经营向集约经营转型不断加快我国的就业问 题日益突出文章从九个方面具体剖析了影响我国就业的各种因素 再次文章在借鉴美国经验的基础上提出了完善我国就业政策的思路和建 议作者强调指出作为一个人口大国和发展中国家我国就业问题具有非同寻常 的艰巨性和长期性在如此的沉重就业压力下我国的再就业工程应该充分发挥 政府企业个人和其他社会组织的力量既要借鉴美国治理失业的经验又要 结合本国的实际情况进行实践探索 关键词就业失业美国 abstract ii abstract the employment is one of the basic problems of macroeconomics; it is one of the governments macroscopically economic goals even more to realize full employment. the employment is a social economic phenomenon because of wage labor after the industrial revolution. the employment situation of the world is severe since 1990s. in the face of the severe employment situation, the governments of various countries have adopted a series of corresponding policies. among them, u.s.a., as a world economic giant, its employment policy has typical meaning. purpose of this paper is that we put forward our countermeasure and suggestion of employment problem through employment analysis of policy to u.s.a. firstly, this paper has analyzed the adjustment course and result of the policy that u.s.a. obtained employment of 1990s. under the severe employment situation, the u.s. government adopts a series of effective policies, make the rate of unemployment of u.s.a. in 1990s drop progressively; nearly reach the degree of full employment. this respect has ensured the rational disposition of economic resources and has even alleviated the social contradiction. this has offered a good environment for its economic development and has brought about an advance in its economy. secondly, this paper has given you a look into the current situation of employment in china. the employment in china is becoming a severe problem and the employment rate is rising right now. the paper has analyzed various kinds of factors influencing our country from nine respects concretely. abstract iii moreover, on the basis of u.s.a.s experience. author point out emphatically as a large country in population and a developing country, employment of china, have extraordinary arduousness and long period of time. under heavy pressure on employment, reemployment project of our country should give full play to government, enterprise, personal and other strength of social organization, should use the experience of managing unemployment in u.s.a., as well as combine the national actual conditions to explore. key words: employment; unemployment; u.s.a 引 言 1 引 言 就业问题是工业革命后因雇佣劳动而产生的社会经济现象与民生息息相关 从自由放任到宏观经济政策调控再到积极的劳动力市场政策完善的现代就业 服务体系和法制建设世界各国政府对就业问题的认识不断深化并在促进就业 的过程中扮演着越来越重要的角色 世界各国经济的发展史表明就一国的长期总量生产函数而言经济增长与 就业增长一般是正相关的无论是处于竞争均衡的西方工业化国家还是处于结构 转换的发展中国家的经济增长进程都证明了两者之间的这种互动机制 人类社会的发展归根到底决定于生产力的发展而生产力发展的基础就是科 学技术的发展和在实际生产上的应用随着科学技术日新月异的进步人类将不 断从繁重的传统劳动中解放出来投入到更有效率的生产中与此相伴的是新的 生产领域不断产生新的就业机会不断涌现同时随着生活水平的不断提高 人们对商品和服务产生了更多数量和更高层次的要求这反过来促进了更大规模 的社会生产 这就是萨伊所说的“供给会创造自己的需求” 就是在这种由科技发展 推动的劳动生产率提高的过程中经济得以良性的自我循环增长与就业实现了 和谐的统一 然而影响经济增长与就业增长的因素并不一致20 世纪 80 年代以来在我国 出现的经济快速增长与失业人口急剧上升并存的矛盾就是一个生动的例子显 然依靠经济增长解决沉重的就业压力并不是完全有效的办法为此需要我 们立足于我国的现实国情并借鉴国际上的成功经验全方位探索促进我国就业 增长的途径 本文认为美国作为世界上经济发达的国家其就业压力也经常与经济发展 相伴因而一直为历届政府高度重视笔者注意到美国经济自 2003 年下半年开始 强劲复苏并且今年上半年仍将保持较快增长美国经济正经历一个战后少见的 增长模式即经济快速增长与就业市场低迷并存然而20 世纪 90 年代的美国 伴随着就业政策的调整经济增长与就业变动之间的关系呈现出很强的一致性 即高经济增长与高就业并存因此 20 世纪 90 年代美国的就业政策调整就为我国 解决目前严峻的就业问题提供了很好的借鉴意义 河北大学经济学硕士学位论文 2 第 1 章 20 世纪 90 年代美国的就业政策及其成效 20 世纪 90 年代初期以来世界经济面临着全球化知识化浪潮的冲击美国 在不断地进行经济结构调整大力发展经济的同时失业问题成为阻碍其经济发 展的不可忽视的问题呈现出如下特征首先结构性失业是失业问题的主要表 现美国一方面是大规模失业另一方面是高技术人员的需求增加许多失业者 不能适应高技术高知识的岗位美国能够大规模地吸纳就业人员的传统制造业 如冶金服装化工机械电子汽车制造等因竞争环保结构升级等原 因而迅速外移或处于不景气状态而增长较快的知识密集型产业如高新技术产 业等需要的是知识性和技能性专业人才一般劳动者难以胜任另外失业的 范围广美国的失业不只限于下层阶级包括白领人员和管理人员在内的相当 数量的成员也面临着失业的考验受自动化浪潮影响最大的是蓝领和白领工人 而掀起的企业改革风潮影响到了社会的中间阶层威胁着社会中最重要的政治 群体中产阶级美国企业正在迅速地改革其组织结构以使其适应于微机的应 用在这个过程中取消了传统的管理层次缩小了工种分类缩短了生产和分配 流程简化了行政管理其结局就是大量的管理人员失业在美国20 世纪 80 年 代大约裁减了 150 万个中层管理职位进入 90 年代裁员已延伸到中上层的管理 人员面对严峻的就业形势美国政府相应地对其就业政策进行了大幅度调整 主要表现在以下几个方面 1 . 1 以持续的经济增长创造就业 美国从优化产业结构人手改造和重组煤炭纺织钢铁建材等传统产业 大力发展电子信息通讯环保能源医药新材料和生物技术等新兴产业 使之成为新的经济增长点并带动相关产业发展从而创造出许多就业机会同 时还注重企业的竞争和创新能力的提高扶持中小企业尤其是大力支持风险性 中小企业如美国自克林顿政府上台以后实行了旨在提高企业竞争力的一系列 政策包括打破保护行业的垄断降低企业所得税大幅度削减社会福利开支 降低企业成本设立中小企业开发中心在政策法律投资科研人员培训 上对中小企业给与支持等这些措施实施之初不可避免地使成千上万的人失业 第 1 章 2 0 世纪 9 0 年代美国的就业政策及其成效 3 但随着美国经济的日渐复苏到 20 世纪 90 年代末期美国增加了 1700 万个就业 机会实现了一次就业奇迹 1 . 2 政府实施卓有成效的宏观经济调控 克林顿入主白宫后针对里根布什执政时期积累的巨额财政赤字与债务提 出政府必须干预经济尤其是要进行财政干预以实现充分就业和经济增长的战 略目标为此克林顿采取了有增有减的结构性财政政策即短期内通过增加 政府投资以缓解失业压力促进经济复苏同时减免小企业用于更新机器设备 的投资税收从根本上扭转私人投资不足的局面扩大私营企业的投资需求长 期内则逐步压缩国防经费裁减联邦雇员削减联邦政府经常开支改革医疗保 健制度以最终达到削减预算赤字减少政府债务的目的1997 年政府和国会 还达成协议将在 5 年内大幅度削减赤字最终在 2002 年消灭财政赤字实现预 算平衡从实际情况看克林顿政府削减财政赤字的政策已初见成效联邦预算 赤字已从 1992 年的 3000 亿美元下降到 1997 年的 226 亿美元预算赤字的大幅度 缩减增加了市场的资本供给量有利于促进长期利率下降并保持在较低水平从 而刺激了企业投资并带动劳动市场上对劳动力的需求此外克林顿政府高度 重视人力资源的开发和管理认为人的素质和技能是最宝贵的财富是经济振兴 的根本动力在其制定的长期公共投资计划中加大了用于教育职业培训等人 力资源开发上的投入高质量劳动力的培养与供给在很大程度上为美国劳动市场 增添了新的活力 与财政政策有所不同的是 货币政策在稳定美国经济运行方面发挥了积极的作 用从而避免了经济波动对劳动市场造成的不利影响近些年来以格林斯潘为 首的美联储执行了以控制通货膨胀为首要目标同时兼顾刺激经济增长和防止失 业扩大的货币政策具体来说美联储在制定货币政策时往往根据失业率的情 况来调整利率的高低每当失业率降至 6%以下时为了防止通胀压力上升美联 储通常调高实际联邦基金利率上调到 25%以上即执行较为紧缩的货币政策 而当失业率上升到 7%以上甚至更高水平时为了刺激经济的增长美联储采取扩 张性的货币政策大幅度降低实际联邦基金利率下调到 1%以下 1以便及时抑 制失业率的上升尤为重要的是美联储在货币政策的运作上更加强调采取预 防性的措施将不利因素及时消灭在萌芽状态可见紧缩性财政政策和松紧 河北大学经济学硕士学位论文 4 搭配货币政策的灵活运用为美国经济发展创造了良好的宏观经济环境既保证 了美国经济的平稳运行同时又无失业率和通胀率上涨之虞 1 . 3 改革原有的社会福利制度和失业保障制度 改革的目标是在保留保护失业者功能的同时 恢复市场的激励机制 从简单地 保护失业者转为促进他们再就业完善的再就业培训措施为大批失业者重返劳动 力市场提供了保障 首先 美国政府提供有限的失业保险援助 美国的失业救济制度仅是帮助失业 者解决暂时的燃眉之急它与其它西欧国家相比不仅期限短而且金额少在 一些西欧国家失业救济没有期限金额也比较可观这种高福利使政府背上了 沉重的财政包袱已成为制约经济发展的一大因素而美国的社会福利本来就比 较低1996 年还进一步压缩了规模其目的在于迫使失业者积极寻找工作重新 就业在这种制度下美国人的竞争意识自然比较强烈 其次美国政府提高了就业服务体系的技术含量随着信息技术的飞速发展 美国政府在向失业者提供服务方面不断增大科技含量联邦州地方各级政府 都设有热线电话全美建立起了十分完善的劳动力市场信息网络这个系统由相 互连接的 4 个数据库网络构成用于登记和发布用工信息的工作岗位网用于登 记和发布求职信息的人力资源网提供地区经济和产业发展动向就业增长预测 各产业工资福利水平等的劳动力市场信息网提供培训信息出售培训课程计划 的培训网全美还有多家大型网站专门提供劳工市场职业培训等方面的信息 美国就业库网站是美国最大的网上就业市场失业者可以将自己的简历和要 求贴上去需要职员的公司也可以将其聘任通知贴上去双方都可以根据自己的 要求通过网络自动搜索最终找到需要的工作或职员 最后联邦政府重视失业人员的技术培训和再就业工作1994 年美国劳工 部部长里奇向国会提交了劳动保障法案这是对 30 年代以来的失业制度所作 的一个全面修订里奇强调说我们需要的是一个重新就业的制度而不是过去 那样的一种失业救济制度这表明美国劳动市场正在进行一次历史性的重大变 革为了使失业者能够及时适应当今日新月异的高新技术发展的需要美国政府 采取了一系列帮助失业人员再就业的措施例如对失业人员实施强化教育技 术培训以提高失业人员的素质和应变能力保证失业者在接受再就业培训后能 第 1 章 2 0 世纪 9 0 年代美国的就业政策及其成效 5 够顺利地重返工作岗位此外企业内部也加大了对雇员的职业培训力度企业 界每年对雇员的培训费用高达 550 亿美元这笔费用比十几年前增加了 20%与 此同时政府还从立法上进一步规范再就业培训措施例如就业训练合作法 就明确规定由美国各州地方各级政府和私人机构共同合作进行培训项目开 发实施和管理 1 . 4 推行积极的劳动力市场政策 消极的劳动力市场政策是以收入为目的的补偿政策 主要包括失业保险津贴以 及所有以不参加就业活动为条件的津贴给付例如提前退休津贴等积极的劳动 力市场政策则由劳动力市场中增加合格劳动力供给和创造就业机会等措施构成 其目的是提高工人的就业能力和经济实体提供就业机会的能力因此除了对失 业者和企业富余人员的再就业培训和求职帮助以外其加快再就业的措施还包括 在经济调整过程中设法保住现有工作岗位包括裁员的岗位安置制度支持公共 就业机构培育中小企业发展以及老工业基地经济振兴计划等 为直接影响失业和就业调整活动 减缓企业裁员对劳动力市场的冲击以及使失 业者重新进入劳动力市场经济合作组织国家的政府和社会伙伴很早就开始实行 积极的劳动力市场政策荷兰奥地利爱尔兰和丹麦的经验证明积极的劳动 力市场政策对这些国家解决就业问题降低失业率的相对成功发挥了重要的作用 中东欧转轨国家在推行积极的劳动力政策方面也取得了成功他们修改了劳动立 法完善了失业津贴制度重建劳动力市场机构建立了国家就业服务制度在 就业服务方面这些国家提高了对现代就业服务活动特点以及公共就业服务机构 在整个就业服务体系中的作用认识明确了经济结构调整过程中公共就业服务的 方向发展了劳动力市场信息制度改善了公共就业服务机构的运转情况加强 了就业服务示范办公室的作用 从 1994 年底开始美国把一系列培训计划和就业项目统一到一揽子职业中 心其主要职能是(1)提供全国各地的职业培训计划及实施机构情况再就业服 务项目情况以及劳动力市场信息(2)对求职者进行评估和测试以帮助其选择 适合的职业培训计划(3)开展职业介绍进行工作匹配(4)宣传介绍失业保险规 定帮助失业者领取失业保险金(5)接待与就业有关的一切咨询并协助解决问 题这类中心提高了再就业培训的针对性以及培训后的就业率值得我们很好地 河北大学经济学硕士学位论文 6 学习以便改进培训就业的工作质量 1 . 5 美国劳动力分布结构出现新形势 现在美国是小政府 大市场的新时期 联邦和地方政府提供的就业机会日趋萎 缩此外部分制造业和传统工业由于自动化和机械化程度提高就业机会也有 萎缩的趋势而另一方面服务业高新技术产业小企业和城市郊区企业劳动 力市场却是空前的活跃展现出了新时代的特点 1 . 5 . 1 服务业在吸收就业方面作用越来越重要 有的经济学家认为美国的经济实际上是由服务业支撑的经济80 年代以来 美国大力发展服务业服务业在 gdp 中所占比重已由 1980 年的 64%上升到 1994 年的 73%美国经济增长的大约 3/4 来自于服务业 通过发展服务业所提供的就业 岗位远远超过了第一产业和第二产业之和 美国劳动统计局统计的数据显示 1982 1988 年间服务业就业人数就已占到全美就业总人数的 40%高居各行业就业 人数的榜首而 19911997 年间服务业吸纳的就业人数又继续大幅度增长达 到 52%2在当今美国社会中服务业已不再只是一个单纯的劳动密集型行业受 近年来高科技发展的影响服务业也越来越多的表现出知识密集型的特点因而 需要不同层次不同文化水平的劳动力美国服务业领域的大批就业人员中不 仅有从事体力劳动的清洁工维修理工以及零售业主等一般低技能的非熟练劳动 力而且也有众多从事脑力劳动如电子数据处理金融服务法律咨询医疗 保健等类似职业的受过良好教育的专业技术人才需要指出的是近年来以高科 技的知识密集型产业为主的服务业对美国经济的发展起了巨大的推动作用尤其 是它创造了大量的就业机会在美国经济 1996 年创造的 260 万个就业岗位中知 识密集型的服务业就占了 240 万个约占 92%从发展趋势来看今后服务业仍 将是美国扩大就业量稳定劳动市场的一个重要渠道 1 . 5 . 2 高新技术产业的迅猛发展开拓了就业新领域 80 年代以来在新技术革命的推动下美国政府积极调整和改造本国的产业 结构投入大量的人力物力优先发展以信息技术为主导的高新技术产业1994 年初美国又率先提出 20 年内耗资 4000 亿美元在全国建立信息高速公路的 计划大大加快了主导产业从以物质生产为主向以知识信息生产为主的转变 从而在一定程度上避免了传统产业部门衰落对劳动市场造成的过度冲击以信息 第 1 章 2 0 世纪 9 0 年代美国的就业政策及其成效 7 技术为代表的高技术产业已经取代了传统产业成为美国国民经济中的一个最重要 的组成部分据 1997 年 3 月 31 日美国商业周刊报道在过去 3 年里美国 国民生产总值的 27%来自高技术产业高技术产业的迅猛发展一方面推动了美国 经济的快速增长创造出大量高收入的具有挑战性的新的工作岗位如计算机软 件开发等大大增加了对知识技术型人才的需求据统计高技术产业部门的 就业人数每年增长 40%另一方面高新技术的推广也创造出一大批为大企业提 供配套产品和技术服务的中小企业从而扩大了劳动市场的需求量据统计仅 19941995 年一年时间里 美国中小企业的数目就从 2210 万家增加到 2300 万家 雇佣了劳动力总量的 50% 从而在很大程度上缓解了失业上升的压力特别值得 一提的是由高技术产业的发展而引发的就业岗位增加效应是十分明显的据对 微软公司的研究表明这家公司每增加一个就业职位就可以在华盛顿州为其他 行业创造 6.7 个新的就业机会而波音公司每增加一个就业岗位仅能创造出 3.8 个就业机会3因此从长期的发展变化来看技术进步对就业增长将产生积极的 影响 1 . 5 . 3 小企业和城市郊区企业在增加就业上日趋活跃 美国有 200 多万家注册公司 其中绝大多数是职工人数在 500 人以下的中小企 业大公司为降低生产成本或进行产业兼并难免裁减人员而中小企业就成 为美国吸收就业的重要渠道特别是随着电脑日益普及和互联网迅速发展家庭 公司越来越多减轻了社会就业的压力 据劳工部最新的统计美国首都华盛顿市区失业率高达 8%而部分郊区县的 失业率却低于 3%在这种情况下位于郊区县的公司企业纷纷到市区招工寻求 求职者公司为招徕职工也附带了类似提供交通便利等优惠条件增加了吸引 力 美国的所谓小企业是指雇佣员工 500 人以下的企业美国小企业的发展始于 20 世纪 50 年代80 年代末得以迅速发展每年新增约 100 万家目前约有 2500 万家所占比例超过美国企业总数的 99%其中有 1700 万家为个人独资拥有已 经成为美国经济的重要组成部分其小企业所提供的就业岗位占美国就业总量的 60%左右 在新增就业岗位中所占的比例更高达 80%以上 销售额占美国销售总额 的 53.5%占国民生产总值的 39%4主导着美国 10 个主要行业中的 7 个行业 河北大学经济学硕士学位论文 8 其地位和作用日益突出美国小企业所得到的关心和支持主要包括以下几个方面 1.政府部门密切配合的关心和支持 美国政府部门及其工作人员对包括小企业 在内的所有企业有一种特殊的感情他们深切地感到自己的工作和收益是来自企 业的是企业缴纳的税款养活了自己所以在工作中他们能够全心全意地为企 业着想积极热情地搞好管理与服务 (1)管理支持为了扶持小企业的发展美国于 1953 年设立了小企业管理局 属于小企业管理的最高政府机构全面负责处理小企业的各项事务并为其提供 全面支持目前约有 4000 多名工作人员在全国设有 10 个区域办公室69 个 地区办公室17 个分支机构有 96 个遍布全国的服务网点其主要职能是制定小 企业发展规划及促进小企业发展的措施帮助解决小企业发展中遇到的资金技 术等问题审核为小企业发展提供支持的服务机构和网络维护小企业的合法权 益据介绍在美国注册成立一个小企业只需将规定材料寄送有关部门即可 有关部门在一个星期之内必须给予答复只要符合条件在家里就会得到开办的 有关证件 (2)税收支持美国经济复苏税法规定所有与小企业密切相关的个人所 得税减免 25%资本收益税下调 20%每年税款小于 20 万元的纳税人也无需通过 联邦税收电子支付系统预交税金预交税款的最低限额也从 500 美元提高到 1000 美元 (3)技术支持根据小企业创新法等有关规定美国联邦政府机构只要是 科研经费超过 1 亿美元的必须承担与小企业发展有关的研究开发课题要与小 企业签订占其科研预算总额 1.25%的研究开发合同 (4)信息支持在美国有两大信息网络一个是公共图书网络另一个就是由 小企业管理局提供资金逐步发展起来的小企业信息服务网络能够为小企业发展 提供各种信息在全国设有 65 个信息中心据介绍这一网络受到小企业的普遍 欢迎其利用率非常高小企业所需要的信息基本都能从这里找到所需各类人 才也都能从网上找到求职者只要将自己的信息在网上发布一般一周内就会得 到企业的聘用邀请为这一网络提供服务的主要是大学教授和退休经理人他们 通过网络免费提供有关咨询服务每周的点击率约 800 万次据称联邦政府正 在考虑将其与公共图书网络合二为一这将进一步扩大服务范围增强服务功能 第 1 章 2 0 世纪 9 0 年代美国的就业政策及其成效 9 (5)政府采购支持美国联邦政府是全球最大的商品和服务购买方根据法律 规定政府应该在各种购买合同中给予小企业公平的采购比例据此美国政府 部门通过制定采购计划和各种有效措施使小企业均能得到合理份额的货物和服 务合同美国联邦政府的采购预算每年约 2000 亿美元小企业基本能得到 20%以 上的合同份额 加上参与分包等间接途径得到的合同 其得到的实际份额达到 35% 左右政府的采购计划有力地促进了小企业的发展 (6)产品出口支持美国鼓励创办出口型企业以小企业管理局商务部和国 家进出口银行为主积极实施出口援助计划在全国设立了 13 个出口援助中心向 小企业提供出口贷款和信用风险担保同时也向购买美国产品的外商提供贷款 (7)宣传与维权支持美国小企业的利益是至高的早在 1976 年美国国会通过 法案在小企业管理局设立了“宣传与维权办公室”其首席顾问由美国总统直接任 命并直接向总统和国会汇报工作定期向国会作有关小企业发展的陈述有权 在国会投票前对所有等待通过的法案进行审查以确保其对小企业的发展不会产 生负面影响只要是对小企业利益及其发展造成损害的一般难以通过决议在 美国任何小企业的有关意见和建议都会及时地反映到这个办公室并得到及时 反馈 2.社会各界乐于奉献的关心与帮助美国的小企业给人的感觉就像一个可爱 的孩子得到了全社会各个方面的关心与帮助而且这些关心和帮助基本是无偿 的是建立在自愿基础上的 (1)以大学教授和各界专家为主体的小企业发展中心的关心和帮助美国高等 院校里的教授和学术界研究界的专家学者都十分关心小企业的发展在政府倡 导下依托高等院校教授和专家学者自愿参加成立小企业发展中心为小 企业全面提供创办贷款管理和技术等咨询服务各高等院校为了提高知名度 争相创办此类机构大学教授为了丰富自己的实践经验促进理论与实践的结合 也是踊跃参加并积极认真搞好服务从而实现小企业大学及教授个人“三赢” 的局面这样的中心在全美国约有 1000 家无论私立或公立高等教育机构基本都 成立了这一组织经批准后其二分之一的经费由小企业管理局负担其开展的 咨询服务都是免费的只有客户提出的特殊服务才能适当收取劳务工费而且规 定必须用于扩大服务范围或提高服务质量 河北大学经济学硕士学位论文 10 (2)以退休职业经理人为主体的“退休经理人服务团”的关心和帮助这些职业 经理人有着丰富的专业知识和长期的实践经验在退休之后并不只想着颐养天年 而是凭借其长期管理经验无偿为小企业提供经营管理市场开拓和企业发展等 方面的意见和建议无偿为小企业进行创业前培训 (3)以专为女性创业提供服务为主的“女子创业中心”的关心和帮助女性就业 和创业是社会公认的弱势也是各个国家的就业的难点但美国的女性有其得天 独厚的条件 这就是“女子创业中心”所提供的帮助和支持 这并不是从资金和税收 方面的特殊支持而是社会各界自愿成立的这一专门组织使女子创业能够得到 更全面更周到更快捷和更优质的服务所以在美国女子开办企业的速度 是男子的二倍其雇佣的员工数量超过了美国“财富 500 强”企业总和 3.金融机构细致周到的关心和支持资金是小企业发展的重要条件美国的小 企业根本不用为筹措资金发愁虽然美国小企业管理局很少进行直接贷款但通 过其认真负责的贷款担保确保了小企业获得贷款的有效渠道 (1)7(a)贷款计划这是利率较低用途广泛有限额的一种贷款既可用于 购置固定资产也可用作流动资金既可作短期贷款也可作长期贷款贷款限 额为 100 万以内的 75%利率不得超过 2.75%的最优惠利率全美约有 7000 家商 业银行可提供此种贷款 (2)504 贷款计划 这是一种面向开展社区服务的非赢利性小公司提供的诸如土 地厂房等固定资产的长期融资贷款利率固定旨在促进就业全美约有 270 家注册开发公司提供此种贷款 (3)微量贷款计划 这是由社区中介机构向小企业提供的最多不超过 2.5 万美元 的贷款这种贷款主要是为了确保对小企业的技术培训落实小企业管理局负责 为社区中介机构提供融资中介机构提供贷款获得贷款的小企业必须接受有关 技术培训 (4)小企业投资公司计划这是一种私营风险投资由小企业管理局核发执照 主要面向具有较高风险而难于从一般渠道得到资金支持的小企业大多为高科技 企业提供长期贷款 (5)一站式资金商店这是一种面向贫困社区提供的资金援助由社区发展机 构负责提供的非赢利性管理创业者想开办小企业只要到这里就可以得到小企 第 1 章 2 0 世纪 9 0 年代美国的就业政策及其成效 11 业管理局提供的所有政策资金技术支持和信息服务非常方便快捷 通过以上渠道 美国小企业能够得到及时有效的资金保障 由于这些机构的大 力支持和有效服务美国小企业的贷款额增长速度很快大大超过了美国政府对 其他任何部门信贷支持的增长速度据了解美国小企业每年获得的贷款额在 100 亿美元以上 1 . 6 实施分享就业机会的社会政策 在一个时期 尽管政府可以采取一些措施增加就业机会 但是这个增长潜力总 是有个限度的因此在失业问题比较严峻时还可以考虑采用灵活就业的方式 实现就业机会的分享从而使更多的人实现就业一般说来灵活就业包括三大 类一是非全日制就业二是临时就业具体形式有短期就业季节就业承包 就业传呼就业和独立就业三是派遣就业其中又分为雇佣型派遣就业和登记 型派遣就业两种 与西欧大多数失业率较高的国家相比 美国的劳动力市场具有更高的灵活性和 应变能力这主要表现在 1 . 6 . 1 灵活的工资形成机制提高了企业的用工积极性 在美国企业中 工人工资的形成相对比较自由 工资制度也是分散的 灵活的 除政府雇员外美国工人工资完全由私人企业单位自行确定即使在同一行业内 部企业之间的工资差别也很大各个企业可以根据自身的要素配置销售状况 和竞争力强弱自由地决定工资率的高低这使得工人的工资具有一定的伸缩性 从实际情况看美国工人的实际工资增长缓慢例如美国私人部门的小时名义 工资 1980 年为 6.66 美元1985 年为 8.57 美元1990 年为 10.01 美元1995 年为 11.44美元1996 年为 11.82美元而如果按 1982 年的美元计算其实际工资分别 为 7.78 美元7.77 美元7.52 美元7.40 美元7.43 美元5据统计从 1980 年 至今美国工人每小时的实际工资仅仅提高了 7%而同期德国工人每小时实际工 资却增加了将近 30%6实际工资增长缓慢一方面是由于全球化竞争压低了产品的 价格加大了经营的风险各个企业采取压低工人的工资以降低产品成本提 高竞争力另一方面美国制造业不景气导致工会组织在企业中的地位不断下 降据统计美国工会的组织程度已从 1977 年的 26.2%下降为 1995 年的 15%企 业中工会势力的缩小大大削弱了工会在劳资双方决定工人工资福利待遇的集体谈 河北大学经济学硕士学位论文 12 判中的力量从而在一定程度上限制了工人实际工资的涨幅通过以上分析不难 看出在美国由于单位劳动成本相对于实际资本成本便宜所以劳动对资本的 替代效应十分明显很多私人企业都愿意增加廉价劳动力的投入此外企业在 劳工问题上也很少受各种规章制度的监督和制约因而工人的工资附加或成本较 低对工人的解雇保护也较弱企业的负担相对较轻例如政府并不要求企业 负担被解雇工人的失业补贴这使得企业可以随时裁减冗员从而大大减轻了企 业除工资以外的各种额外支出解除了企业在雇佣劳动力时的后顾之忧所有这 一切无疑有助于提高美国私人企业的用工积极性 1 . 6 . 2 灵活的用工机制激发了就业者的工作热情 美国一些企业正在向双轨雇佣制度方面发展 其核心轨道是全日制的正式雇员 队伍辅助轨道是机动灵活的部分时间工作人员1997 年美国对自 1938 年 开始实行的每周 40 小时劳动法案进行修订取而代之的是关于每周 40 小时工 作制的修正法案 7 新法案促使私营企业实行弹性工作制法律化这种新制 度受到绝大多数雇员的欢迎因为它使雇员拥有了更多可以自由支配的时间和宽 松的工作环境其中白领阶层由于有相对稳定而且较高的收入所以他们更 钟情于弹性工作制灵活的工作时间无疑增加了雇员工作的适意性和工作本身 的吸引力激发就业者的工作热情促使更多的就业者积极加入到劳动市场中去 1.6.3 灵活应变能力有利于劳动市场的顺利进行由于受经济全球化浪潮以及 新技术革命的影响美国人工作岗位的不安定性显著增加美国政府和企业界已 明确主张把原来的就业概念改为可就业性概念可就业性也就是可被 雇佣性反映找工作的人在劳动力市场上受欢迎受重视的程度和可选择的可能 性具体地说劳动者随时有下岗另谋职业或改变工作岗位的可能每个人 必须提高自己的可就业性这意味着人人都要争取掌握两项或两项以上的专业 和技能一个人要提高自己的可就业性增长知识发展专业技能提高综合 素质水平极其重要随着经济结构向知识型的转变使得就业结构发生重大变化 低技能劳动力大量失业针对这种情况美国从 20 世纪 90 年代初期起就开始重 视失业人员的再就业培训工作努力使他们掌握新的技术和技能以适应经济新 特点的需要通过培训美国劳动力供给的质量已有了明显的改善从而大大降低 了因技术进步导致结构性失业的可能性此外迫于医疗保健体制改革工人实 第 1 章 2 0 世纪 9 0 年代美国的就业政策及其成效 13 际工资涨幅缓慢教育培训投入不断增长以及国内外竞争加剧等各种压力美国 人的择业观念和工作态度发生了重大变化许多人在完成正常工作之外还积极从 事第二甚至是第三职业以维持家庭开支所需和原有生活水平每个人的工作 时间也相应地越来越长了据 oecd就业展望进行的一项调查显示1996 年 在经合组织成员国中美国就业者的年工作时间最长达到 1951小时可见上 述因素综合起来有力地促进了美国劳动市场的持续繁荣 1 . 7 高度重视创业教育 创业教育是解决社会失业问题的有效手段 美国教育部 20 世纪 80 年代初发起 创业教育立即被职教界所接受目前创业教育这主要指小企业创业教育已 成为了美国职业教育发展的新趋势并形成了如下特色一是注重学生就业观念 的转变使学生将被动的就业观念转变为主动的创业鼓励学生将创业作为自己 职业的选择二是注重创业内容的体验通过体验获得创业的感性认识是创业 教育成功开展的前提条件这种体验主要通过模仿进行在创业教育国际协会有 关领导人的指导下职业技术教师要用一周时间体验创业活动教师组成小组设 计商店店面寻找商店地点给商店取名判断销售目标讨论预算开发广告 等等通过按照活动顺序逐步体验创业活动从而使学生获得有关企业的感性认 识和创办企业的意识三是创业教育组织极为活跃这些组织包括教师组织和学 生组织这些组织分有不同的层级如全国级州级地方级等等它们进行或 支持创业教育教学材料与教学方法开发教学信息交流等工作四是创业教育得 到了部分社会机构的资金支持这些机构提供经费以赞助创业教育竞赛奖励接 受创业教育的优秀学生开发创业教育课程等等 上述就业政策的调整 使得美国在 20 世纪 90 年代创造了失业率持续下降的骄 人业绩自 19922000 年失业率从 7.4%降低到 3.8%几乎达到了充分就业的程 度即社会上每个愿意接受现行工资水平的劳动者都已就业这一方面保障了经 济资源的合理配置促进了其经济发展另一方面也缓解了社会矛盾为其经济 发展提供了一个良好的环境因此值得我们借鉴 河北大学经济学硕士学位论文 14 第 2 章 我国近年来严峻的就业形势 我国是世界上人口最多的国家并且人口总量不断增长我国的劳动力有 7.4 亿而欧美所有发达国家的劳动力只有 4.3 亿我国每年新增劳动力 1000 万下 岗和失业人口大约 1400 万进城的农民工一般保持在 1.2 亿我国面临巨大的就 业压力我国城镇失业和不充分就业人口达到经济活动人口的 7%以上8现在 我国最突出的矛盾是就业问题同时也是可能影响稳定的最大的社会矛盾就业 是民生之本扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务当前我国就 业状况存在如下特点 2 . 1 经济体制转轨与经济增长方式转变必然带来失业率的上升 目前我国政府发布的失业率数据为城镇登记失业率其定义为城镇登记失业 人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数的和的比值其中城镇登记失业人员指 有非农业户口在一定劳动年龄内有劳动能力无业而要求就业并在当地就 业机构进行求职登记的人员具体数据如下表所示 年份 1990 1993 1995 1998 1999 2001 城镇登记失业率 % 2.5 2.6 2.9 3.1 3. 3 3. 7 从表中的数据来看城镇登记失业率反映了我国失业人口呈现一种上升的趋势 虽然这种水平的失业率与欧洲国家及转型经济国家两位数的失业率相比不算高 但问题在于城镇登记失业率与国际上通行的失业率的定义并不具备可比性定义 本身就大大缩小了失业人口的统计范围没有包括国有企业的下岗人员和农村的 富余劳动力 按照国际上通用的定义失业是指在规定劳动年龄内具有劳动能力在调查 期内无业并以某种方式寻找工作的人员因此我国目前感受就业压力的有三类 人员 即企业下岗失业人员 城镇新增劳动力和农村富余劳动力 自 1998 年以来 截至 2002 年 6 月底全国国有企业累计有下岗职工 2611 万人且四年来每年新 增下岗职工超过了实现再就业的人数再就业率逐年降低1998 年是 50%1999 年降至 42% 2000 年是 35% 2001 年是 30% 2002 年上半年更是下降到 9% 2000 的我国城镇劳动力供给总数 1665 万人而当年城镇只能安排 1009 万人缺口为 第 2 章 我国近年来严峻的就业形势 15 656 万人 比 1998 年的 588 万人增加了 68 万人 比 1995 年的 489 万人增加了 167 万人我国是个农业大国在 5 亿农业劳动力中还有 1.5 亿1.6 亿农业富余劳 动力并且在“十五”计划期间由于农用耕地的减少和农业劳动生产率的提高 每年还要产生约 600 万个富余劳动力在劳动力供给不断增长的同时劳动力的 需求量出现了下降在 20 世纪 80 年代我国就业弹性平均值为 0.32即国民经 济每增加一个百分点能够带动就业总量增加 0.32 个百分点而 90 年代以来我 国就业弹性平均值 0.11较 80 年代有了相当大的下降更与发展中国家平均 0.37 的就业弹性有较大差距 那么当前我国的真实失业率究竟有多高据有关资料1998 年全国城镇实 际失业人员约 1540 万1600 万人乡镇企业实际失业人员约 1700 万人两者合 计失业人数约 3200 万人3300 万人在 5 亿农业劳动力中还有 1.5 亿1.6 亿 农村富余劳动力把上述城镇失业人员 3200 万3300 万人和农村富余劳动力 1.5 亿1.6 亿人两项相加我国失业人员为 1.82 亿1.99 亿人按国家统计局 1998 年公布的从业人员总数 69957 万人来计算则我国的真实失业率为 26.228.45% 通过上述资料可以了解到当前我国的失业人口按规模和真实失业率已创建 国 50 年来的最高记录我国已经加入了 wto入世初期农业劳动力减少 800 1000 万人 再加上我国下岗职工人数还在增加今后政府机构还要分流 300 600 万人这样一来就业矛盾更趋尖锐在宏观经济成功实现软着陆之后 如何妥善安置日益增长的劳动力资源和消化国家机关企事业单位富余人员不 仅直接关系到我国国民经济能否实现快速持续稳定地增长关系到国有企业 能否通过深化改革实现脱困目标也直接影响到我国社会稳定经济转轨转型 过程中的就业再就业问题已成为我国跨世纪经济社会可持续发展战略的重要内容 之一 2 . 2 我国就业结构变化的基本特征 2 . 2 . 1 国有经济从业人员低速增长 非国有经济从业人员增长较快 1978 1999 年国有经济从业人员由 1978 年的 7451 万人增加到 1998 年的 8572 万人增长 15.0%年均增长 0.7%而同期除农户经济外的非国有经济从业 人员由 4875 万人增加到 24504 万人增长了 403%年均增长 19.2% 河北大学经济学硕士学位论文 16 2 . 2 . 2 集体经济从业人员增长较快其中乡镇企业从业人员高速增长 全部集体经济从业人员由 1978 年的 4875 万人增加到 1999 年的 14416 万人 增长了近 2 倍年均增长 9.3%其中乡镇企业从业人员则由 2827 万人增长到 12704 万人增长了 3.5 倍年均增长高达 16.7%由于大批集体企业改制乡镇 集体企业的从业人员从 1998 年开始下降 2 . 2 . 3 私营个体经济从无到有并呈现较快的增长速度 特别是 90 年代以来由于政策环境的改善为私营经济发展创造了有利的环 境1990 1999 年城乡个体私营经济的从业人员由 2285 万人增加到 8263 万 人增长了 2.62 倍年均增长 29.1% 2 . 2 . 4 混合经济的从业人员快速增长 改革开放以来尤其是 90 年代以来外商投资经济港澳台投资经济和股份 制经济的飞速发展 从业人员不断增加 从业人员由1990年的154万人增加到 1999 年的 1825 万人增长了 10.9 倍年均增长 120.6% 2 . 2 . 5 农户经济的从业人员缓慢增长 90 年代中期后呈绝对下降趋势 1978 1985 年 年均增长 1.16% 1985 1990 年年均增长 0.7%1990 1995 年年均增长 0.07%1995 1999 年从业人员 绝对数开始下降4 年间共减少 263 万人 从就业增加量来看也反映了这一趋势所有制结构的多元化尤其是 9 0 年 代以来非公有经济单位已经成为吸收劳动就业的主要部门国家统计局的初步 测算2 0 0 0 年城镇从业人员为 2 1 2 7 4 万人比上年增加