（工商管理专业论文）基于人力资本投资理论的农民工就业问题研究.pdf

基于人力资本投资理论的农民工就业问题研究 摘要 2 0 1 2 年又是一个新的开始 农民工就业问题依旧是我国社会发展的热 点问题 并且越来越受到社会各界关注 中国全国政协十一届五次会议也对 农民工议题表示强烈关注 农民工一直以来都面临就业难 工作环境差 劳 动强度高 工资待遇低 很难获得社会保障 致使农民工成为城市中的弱势 群体 我国农民工就业问题关系到我国经济发展和社会稳定进步 只有解决 好农民工就业问题 建立农民工人力资本投资长效机制 才能有效地提高我 国人均收入水平 提升国民素质 缩小城乡二元化差距 促进城市化进程 新时期我国政府面临新问题 近期有部分农民工返回家乡再就业或者创 业 城市中一时之间出现用工荒和短工现象 农民工的回流对城乡一体化产 生一定的负面影响 但是农民工返乡也对新农村建设有一定促进作用 因此 要想真正解决农民工就业问题 我们应该从新的角度出发进行新的思考 本文通过文献 实证和比较分析的方法 对农村人力资本投资理论研究 分析农民工人力资本投资主体构成 主要探讨人力资本投资主体对农民工就 业的影响 同时 细致地分析了农民工就业现状和农民工在生产和生活中遇 到的主要问题 引发农民工对人力资本投资的需求 并提出农民工就业对各 项主体投资的需要 针对我国农民工就业建议投资主体给予相关扶持方案 其中提出强化农民工人力资本投资主体 健全农民工人力资本投资制度 完 善农民工人力资本教育培训体系 建立健全农民工人力资本医疗保健体系 建立农民工人力资本投资的迁移体制这五方面优化方案 给予农民工人力资 本投资对策 促进农民工更好就业创业 关键词 农民工 人力资本 投资主体 就业 t h ee m p l o y m e n tp r o b l e mo fm i g r a n t w o r k e r sb a s eo nh u m a nc a p i t a l i n v es t m e n tt h eo r y a b s t r a c t 2 012i saf r e s hn e ws t a r t t h ee m p l o y m e n to fm i g r a n tw o r k e r si s s t i l la h o ti s s u ef o rc h i n a ss o c i a ld e v e l o p m e n t d r a w i n gm o r ea n dm o r ea t t e n t i o n sf o r mv a r i o u sc i r c l e so fs o c i e t y t h i si s s u ew a sa l s o s t r o n g l yc o n c e m e d d u r i n gt h ef i f u ls e s s i o no ft h ellt hn a t i o n a lc o m m i t t e eo ft h ec h i n e s ep e o p l e sp o l i t i c a lc o n s u l t a t i v ec o n f e r e n c e c p p c c m i g r a n tw o r k e r sh a v eb e e nf a c e dw i t has e r i e so fp r o b l e m s l i k eg r e a te m p l o y m e n tp r e s s u r e p o o r w o r k i n gc o n d i t i o n s h i 曲l a b o ri n t e n s i t y l o ww a g e sa n dd i f f i c u l t i e st oo b t a i ns o c i a l s e c u r i t ya n ds oo n r e s u l t i n gi nm i g r a n tw o r k e r sb e c o m i n gv u l n e r a b l eg r o u p si nt h ec i t i e s t h ee m p l o y m e n to fm i g r a n tw o r k e r si sr e l a t e dt oc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a l s t a b i l i t y o n l yb ys o l v i n gt h ep r o b l e mo fe m p l o y m e n to fm i g r a n tw o r k e r s a n de s t a b l i s h i n gal o n g t e r mm e c h a n i s mo fm i g r a n tw o r k e r s h u m a nc a p i t a li n v e s t m e n t c a ni t e f f e c t i v e l yi m p r o v ec h i n a sp e rc a p i t ai n c o m el e v e l s e n h a n c et h ec o u r t e s yo ft h ec i t i z e n s n a r r o wt h eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a la n dp r o m o t et h ep r o c e s so f u r b a n i z a t i o n i nt h i sn e we r a f a c i n gt on e wp r o b l e m s w h a ti sw o r s ei st h a tt h es h o r t a g eo fl a b o r sa p p e a r si nc i t i e sw h e nap a r to fm i g r a n tw o r k e r sr e t u r n h o m ef o rr e e m p l o y m e n to re n t r e p r e n e u r s h i p t oac e r t a i ne x t e n t t h eb a c k f l o wo fm i g r a n tw o r k e r sh a ss o m en e g a t i v ei m p a c to nt h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a s h o w e v e ri tc a np l a yap o s i t i v er o l e i nn e wc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o n o u rg o v e r n m e n ts h o u l du s en e wc o n c e p t s t h e r e f o r e w es h o u l dh a v ean e wi d e af r o mn e wp o i n to fv i e w i fw ew a n tt od e a lw i t ht h e p r o b l e m so ft h ee m p l o y m e n to fm i g r a n tw o r k e r s b yt h ea n a l y s i so fl i t e r a t u r e d e m o n s t r a t i o na n dc o m p a r i s o n t h i sp a p e ri s m a i n l yr e s e a r c h e dt h et h e o r i e so ft h er u r a lh u m a nc a p i t a li n v e s t m e n t a n a l y z e dt h e s t r u c t u r eo fh u m a nc a p i t a li n v e s t m e n to fm i g r a n tw o r k e r sa n i i dt h ei n f l u e n c eo ft h eh u m a nc a p i t a li n v e s t m e n to nt h ee m p l o y m e n to fm i g r a n tw o r k e r s me a n w h i l e t h ep a p e ra n a l y s et h ee m p l o y m e n ts t a t u so f m i g r a n tw o r k e r sa n dt h em a i np r o b l e m st h e ye n c o u n t e r e db o t hi np r o d u c t i o na n di nd a i l yl i f e t r yt oa r i s et h ed e m a n do fi n v e s t m e n to fh u m a nc a p i t a lf o rm i g r a n tw o r k e r s c o m i n gu pw i t ho p t i m i z a t i o no ft h i sd e m a n da n di d e n t i l y i n gt h ep a t t e mo ft h ei n v e s t m e n to fh u m a nc a p i t a lf o rm i g r a n t w o r k e r sw h i c hi ss u i t a b l ef o rc h i n a sn a t i o n a lc o n d i t i o n t h ep a p e rp r o p o s e do p t i m i z a t i o ns c h e m e so ff i v ea s p e c t sw h i c ha r et os t r e n g t h e nt h ee n t i t i e so fm i g r a n tw o r k e r s h u m a nc a p i t a li n v e s t m e n t t oc o m p l e t et h er e l a t e d r e g u l a t i o n s t oi m p r o v et h ee d u c a t i o na n dt r a i n i n gs y s t e mo fm i g r a n tw o r k e r s sh u m a nc a p i t a li n v e s t m e n t t ob u i l dab e t t e rh e a l t hc a r es y s t e mo f m i g r a n tw o r k e r s h u m a nc a p i t a la n dt oe s t a b l i s ht h et r a n s f e rs y s t e mo ft h ei n v e s t m e n t0h u m a nc a p i t a l t h u sg i v i n gm e a s u r e sf o rt h em i g r a n tw o r k e r s i n v e s t m e n to fh u m a nc a p i t a la n dp r o m o t i n gm i g r a n tw o r k e r s c o n d i t i o n sf o re m p l o y m e n ta n de n t r e p r e n e u r s h i p k e yw o r d s m i g r a n tw o r k e r h u m a nc a p i t a l i n v e s t m e n t s u b j e c t e m p l o y m e n t i i i 基于人力资本投资理论的农民工就业问题研究 1 绪论 1 1 研究背景及研究意义 1 1 1 研究背景 国家统计局报告显示 2 0 0 9 年度全国农民工总量为2 2 9 7 8 万人 比上年增加1 9 农民工占我国劳动人口比例之大 农民工就业现状之严峻 直接影响到我国经济的发展 和城市化进程 在我国 农民工就业问题已经成为我国经济 社会发展的热点问题 农 民工就业难 农民工工作环境差 待遇低 很难获得社会保障 使得农民工成为城市中 的弱势群体 并且最近出现农民工 用工荒 和 短工化 现象 更使我国经济社会发 展面临巨大考验 因此 只有解决好农民工就业问题 才能有效地提高我国人均收入水 平 提升国民素质 缩小城乡二元化差距 促进城市化进程 本文目的在于通过对人力 资本投资的分析 进一步研究人力资本投资对农民工就业的影响 从而找出适合我国国 情的农民工就业的人力资本投资模式 1 1 2 研究意义 近些年来 农民工队伍不断发展壮大 已经成为我国经济发展和社会发展的重要组 成部分 却未能建立健全的农民工就业体系以及有效的农民工就业政策 这不仅因为我 国对农民工就业的重要性认识不足 对城市农民工管理服务方面薄弱 更重要的是我国 对农民工能力培养的投资力度不够 没能形成针对农民工就业培训服务管理体系 从人力资本角度出发 人力资本是财富产生的根本条件 是经济增长与发展的源泉 和动力 人力资本对于解决农业资源的短缺 农业技术推广与提高农民收入具有很大的 意义 我国广大农村存在大量剩余劳动力 农村人力资源丰富而人力资本缺乏 建设现 代农业 发展农村经济 增加农民收入 实现全面小康建设必须进行人力资本投资 对 人力资本的有效投资 有助于高效益的实现财富的倍增 农民工作为我国人力资本的一 种 只有通过教育 培训 医疗 迁移等人力资本的合理有效的投资 才能真正地提高 农民工自身技能水平和能力素质 从而促进农民工就业 从根本上解决农民工就业问题 1 1 3 研究路线图 陕西科技大学硕士学位论文 图1 1 全文路线图 f i g1 1r o u t ef i g 2 基于人力资本投资理论的农民工就业问题研究 2 理论研究综述 2 1 国内外研究综述 2 1 1 国外相关研究 a 人力资本投资理论 欧文 费雪在1 9 0 6 年发表 资本的性质和收入 一书时最先明确出 人力资本 的 概念 却未得到主流经济学的认可 后来舒尔茨提出 人力资本 概念才正式纳入主流 经济学 舒尔茨认为 人们获得了有用的技能和知识 这些技能和知识是一种资 本形态 这种资本在很大程度上是慎重投资的结果 用于教育 卫生保健和意在获 得较好工作出路的国内迁移的直接开支就是明显例证 柯布一道格拉斯生产函数显示 人力的产量弹性约为物力的产量弹性的三倍 首先 人力资本的增加可以推动物力资本的增长 舒尔茨认为 物力资本和人力资 本是相互配合发展促进的 物力资本所获得的收益比不上人力资本所获得的收益大 当 人力资本投资不足的时候 只有通过人力资本投资才能更多地加大物力资本的增加 其次 舒尔茨认为 现代社会经济大环境下 物力资本和体力劳动对经济价值的增 加起的作用越来越弱化 而脑力劳动能更大地提高劳动生产力 因此 在生产活动中对 智力投资 可以强化其他生产要素的收益 再次 舒尔茨认为 通过教育培训人们可以获得像金钱 时间 劳动等资源 并通 过合理分配利用 再获得更多的资源 舒尔茨认为 社会的不平等现象 是由于个人占有的资源不同所造成的 而教育能 使人力资本增加 不仅可以促进经济发展 收入水平的提高 使个人占有的资源增加 社会资源个人拥有度趋于平衡 弱化社会的不平等 而教育培训恰恰能提高经济价值增 长 增加受过教育人的工资 使个人占有的资源增加 从而缩小收入差距 推进社会稳 定 教育与收入水平成正相关 教育越高 收入越高 如果社会人群普遍受教育高 收 入水平就越高 社会公平度好 例如 挪威被广泛评为社会主义式的资本主义社会 由 于挪威是全世界第五大产油国 海洋资源丰富 国家较为富裕 国家对每个公民大力投 资教育 义务教育直到大学 给予大学生每个月6 0 0 0 克朗的生活补助 全民普遍受教育 水平很高 加之 高福利和高税收政策的施行 因此 挪威人民收入水平比较平均 按 需分配 经济和社会发展稳定 人民多数安居乐业 人民幸福指数在全世界多年排名前 三位 b 新经济增长理论 在舒尔茨 贝克尔 丹尼森等人相继发展人力资本理论之后 卢卡斯 罗默尔 斯 宾塞等人更进一步发展了人力资本理论 尤其是在2 0 世纪8 0 年代以后 在西方国家兴 起的以知识经济为背景的 新经济增长理论 与舒尔茨的新古典统计分析法不同 新经 3 陕西科技大学硕士学位论文 济增长理论应用新的数学方法 建立了以人力资本为核心的经济增长模型 其显著特点 就是将人力资本视为重要的内生技术变化因素纳入到经济增长模型之中 从人力资本角 度揭示经济增长的根本原因 另一方面 从经济增长模型中阐发了其人力资本理论 将 对人力资源及技术进步的强调转变为对生产所需的专业化人力资本的强调 使得人力资 本的研究数量化和具体化 从而在具体实践中使得人们认识到人力资本在社会经济增长 中的重要作用 人力资本与经济增长关系分析中的c o b b d o u g l a s 生产函数认为 物质资 本的投入 人力资本的投入和劳动力的投入决定经济增长 c 明瑟的教育模型 6 0 年代后期以来 人力资本与个人收入分配理论获得了进一步发展 其研究领域扩 展到了地区间个人收入分配问题上 明塞的教育模型从人力资本投资角度说明了个人收 入分配差别产生的原因 即一个人的教育资本存量越高 其收入水平也越高 利率或贴 现率越高 含有不同教育资本存量的人之间的收入水平差距越大 因为在这种情况下 教育投资的机会成本越高 因此需要更高的收入来补偿 工作生命期限越短 含有不同 教育资本存量的人之间的收入水平差距越大 因为教育投资成本必须要在更短的时期内 得到补偿i l d 奇斯维克的搿训练模型一 b r 奇斯维克的 训练模型 说明了人力资本投资积累水平 人力资本投资成本 直接成本和间接成本 人力资本投资收益率水平等因素对个人收入水平具有决定性作 用 2 j 人力资本是促使个人收入水平增长的重要因素 人力资本水平高低与收入水平成正 相关 人力资本收益率与人力资本对个人收入影响成负相关 e 人力资本投资供给与需求模型 贝克尔的人力资本投资供给与需求模型表明 人力资本投资水平的差异是因为人力 资本投资的需求和供给条件 人力资本投资的供求市场选择 存在着差别 具有较高需求 曲线和较低供给曲线下的人力资本投资水平往往较高 理论研究和实际资料表明 人力 资本对个人收入水平及其分配的影响是长期存在的 同时具有不同人力资本存量水平的 人 其收入差距具有扩大的趋势 而其收入差距的缩小主要是源于人们之间人力资本水 平差距的缩小 即贝克尔所谓的 供给条件 的改善 2 1 2 国内相关研究 我国人力资本呈现以下现状 中国虽然人口众多 但真正高质量劳动力严重不足 并且高质量劳动力流失严重 人力资本水平与发达国家相去甚远 人力资本投资不足导 致人力资本存量不足 尤其是农村人力资本严重匮乏 社会管理落后 致使人力资本利 用率较低 因此 我国部分学者对此进行了深入的研究 a 人力资本与经济增长 4 基于人力资本投资理论的农民工就业问题研究 李建民从人力资本作为生产过程中的投入要素和提高生产效率的关键因素来分析对 经济增长的大影响 他认为在经济增长率提高时 人力资本投入增加可以提高经济增长 速率 反之亦然 徐映梅 叶峰基于1 9 9 0 年和2 0 0 0 年人口普查数据 运用回归分析研究了区域人力 资本指标1 0 年间的差异及其变化趋势对地区经济发展水平变动的影响 结果表明 对人 均g d p 的增长率有显著影响的因素按其影响程度由大到小依次为 平均受教育年限增长 率 识字率提高率 教育投资占g d p 的比例变动和每千人医生数增长率 3 1 赵丛敏研究 了人力资本区域间的分布情况 分析了我国中部 东部 西部三大区域经济增长的贡献 程度 得出人力资本对西部地区的贡献率最高 叶茂林等通过利用c o b b d o u g l a s 生产函数分析了教育水平的收益率 测算出不同教 育水平的劳动力产出弹性不同 受过高等教育的劳动力产出弹性最高 其次是中等教育 再次是初等教育 b 农村人力资本与农民收入 黄丙志通过分析我国农村人力资本投资状况 得出培训 务工与转移方面的农村人 力资本投资有利于组织 鼓励或引导农民外出务工 向外地或城镇转移 通过增加农民 外部收入或地区迁移 身份转型等措施 从根本上使农民摆脱贫穷 3 1 陆慧对人力资本影响农民收入的机制进行了探讨和验证 主要从增加人力资本投资 可以增加农民非农收入 加速剩余劳动力转移 减少农业人口和减少农民税费支出三个 方面进行理论论述和验证 得出影响农民收入增长的根本问题是农村农业人口严重过剩 农业生产增长空间有限 因此增加农民收入的关键是减少农业人口 增加非农收入 4 1 罗良真通过对江西省的具体情况的分析 得出人力资本投资对农民增收有巨大效应 农民受教育程度与非农收入成正比的结论 2 2 研究的理论依据 2 2 1 人力资本的理论 人力资本是指提现在人力资源身上的技能和生产知识的存量 是以人力资源的数量 和质量表示的一种物质资本 是对生产者教育培训 医疗保健和人口迁移等支出 直接 成本 后价值在生产者身上的凝结 它表现形式就是存在人体之中的具有经济价值的各 种生产知识 劳动技能和健康素质等质量因素存量之和 是开发和培训人力资源的结果 其含义包括以下几点 第一 人力资本不是指人本身或人口群体本身 而是指一人为单位构成的群体 本 身所具有的各种能力 其中包括文化知识 技术技能和体力脑力等条件 第二 人力资本由一定的费用投资转化而来 这种投资的货币形态表现为保健支出 教育支出 迁移费用支出等 使劳动力成为具有潜在生产能力的人力资本 5 陕西科技大学硕士学位论文 第三 人力资本是有偿价值的劳动力 劳动者通过参加各种经济生产活动 实现其 经济价值的提高 其主要特征有依附性 私有性 可变性 层次性 时效性 流通性 社会性 可投资性 5 2 2 2 农村人力资本投资理论 人力资本投资是指人们为了获得人力资本而支出货币 时间和精力的过程 是对人 自身的一种投资 或者说是对人力 劳动力 资源进行开发性投资所形成的可以带来财 富增值的体力和智力形态的资本 以及生产者接受教育和培训的支出 用于提高健康水 平的支出 与物质投资一样 人力投资越多 人力资本存量就越大 其目的和结果也是 用减少现期消费来增加未来的生产能力 以期待取得更多的经济收益 具体表现为劳动 者的知识 技能 体力 健康状况 对人力资本的投资1 6 人力资本投资具有高收益性 高风险性 投资主体多元化 最主要的投资者是政府 人力资本投资是一种生产性投资且具有规模报酬递增的特点 人力资本投资有利于经济 的快速发展 促进人的知识存量 以及人口流动速率 农村人力资本投资是指建立在以农民为主的不同层次农村人口文化能力分析 并通 过对农民的教育和培训 提高农民自身素质和职业技能 从而增加农民人力资本存量 完善新农村建设 农村人力资本投资反映在农民所具有的知识文化 技术技能 脑力体 力方面的素质 所形成的人力资本 以劳动力的数量和质量作为人力资本的表现形式 t j 2 2 3 农村人力资本投资优化理论 a 经济运行体制 经济运行机制是社会经济活动中的各个要素之间互相联系 各种行为相互作用 相 互影响 并有规律地调节经济活动的全过程 它由经济目标机制 动机机制 平衡机制 和信息机制组成 其中最主要的是动机机制和平衡机制 b 人力资本投资理论 经济运行的动机机制决定人力资本投资力度 在人力资本市场 人力资本的供求关 系决定政府人力资本投资的力度 而投资力度可通过投资规模 投资范围等方面来体现 动态机制引导个人增加教育投资的规模 对我国政府而言 通过财政支出拨款给学校 建设校舍 馆楼 道路 食堂 车棚等基础设施 购买实验仪器 设备 增加教师工资 政府引导银行低息 无息或国家贴息向高校和办学的私人贷款 为贫困学生开设低息助 学贷款等一系列宏观经济政策 扩大教育投资 加大投资力度 c 方向决定理论 经济运行的平衡机制决定人力资本投资的方向 在人力资本市场 人力资本的价格 决定政府人力资本投资的方向 人力资本是通过影响与之密切联系的人力资本供给和需 求之间的关系 进而引导政府人力资本投资的趋向 价格作为平衡因素不仅体现在调节 总量均衡方面 而且还体现在调节结构均衡方面 以人力资本价格的结构水平的信号反 6 基于人力资本投资理论的农民工就业问题研究 馈给政府 政府以此作为判断人力资本市场的供求失衡的依据 从而采取相应的供给与 需求的结构调整措施 2 3 研究内容和研究方法 2 3 1 研究内容 本文主要分为7 章 第一章 绪论 介绍研究课题的背景和意义 并绘制研究路 线图 引出研究内容和目的 第二章是国内外研究综述 研究理论依据 研究内容和研 究方法 第三章 目前农民工就业现状分析 主要分析农民工就业现状 其中包括农 民工就业的有利条件和不利因素 进而分析了农民工在就业过程中遇到的主要问题 并 分为人力资本投资主体问题 迸方式问题 制度问题分别阐明农民工当前遇到的就业难 题 第四章 人力资本投资主体对农民工就业的影响分析 主要从人力资本投资主体 类型开始分析 引出人力资本投资主体对农民工就业的影响分析 就农民工个人 用人 单位和政府三位一体地分析农民工人力资本投资的作用效果 第五章是 农民工就业状 况引发其对人力资本投资的需求 通过对学习学历 技能培训 医疗保健和劳动力转 移这四方面的人力资本投资需求分析 阐述人力资本投资的重要性 第六章 人力资本 投资优化及促进农民工就业的对策 通过提出人力资本投资优化的衡量指标和优化途 径 进一步分析如何更好地完善农民工人力资本投资 并提出强化农民工人力资本投资 主体 健全农民工人力资本投资制度 完善农民工人力资本教育培训体系 建立健全农 民工人力资本医疗保健体系 建立农民工人力资本投资的迁移体制对策 第七章对全文 进行归纳总结 提出本课题的不足以及未来的研究方向 2 3 2 研究方法 a 文献分析法 在论文的撰写中 需要参阅大量的文献资料 并对其进行分类 比较 归纳 综合 从而为论文的撰写提供了理论依据 并且在研究方法上给予一些启迪 也正是因为在文 献资料研究的基础上 才使得论文在理论依据的支撑下更好的结合现实问题 开拓创新 b 实证分析法 实证研究为理论提供现实依据 更好论证论文相关问题 并提出相关对策 实证数 据分析为论文结论提供数据支持 实证不仅可以检验和支持相关理论 而且还可以对现 实问题给予具体的阐释 提供佐证资料 是相关对策的提出的前提条件 本文理论联系 实际 实例验证理论 并设计了一些实证分析的方法 通过实例来分析人力资本投资对 农民工就业影响程度 以及二者的关系 c 比较分析法 比较国内外相关理论的发展和研究 比较人力资本投资与农民工就业问题的关系 进而提出相关对策 7 陕西科技大学硕士学位论文 i i i i i i l i m l i 一 为了实现研究目的 本文将运用理论研究和实证研究相结合的方式 以文献分析和 实证分析为主 以定性分析为辅的研究方法 8 基于人力资本投资理论的农民工就业问题研究 3 目前农民工就业现状分析 3 1 目前农民工就业的基本状况 3 1 1 目前农民工就业的有利条件 近期中央出台了 扩大内需 促进经济增长的十项措施 计划到2 0 1 0 年加大投资 4 万亿元 国家通过加大投资力度 扩大就业需求 增加了就业岗位 稳定了就业形势 也为解决农民工就业问题做出很大贡献 国家通过为企业减轻负担的方式 促进农民工就业 2 0 0 8 年年底 国家人力资源部 和社会保障部出台了 五缓四减三补两协商 的 组合拳 提高外贸企业的出口退税率 降低企业的税率 增加中小企业的信贷规模 降低企业社会保障缴费费率等嗍 为了减轻出口企业的经营压力 解决中小型企业流动资金短缺的问题 并初步预计 此政策的出台可以减轻企业负担2 0 0 0 亿 创造上千万的稳定岗位 与此同时 大力扶持 劳动密集型产业 中小型企业 非公有制经济和第三产业的发展 为农民工提供更多的 就业岗位 2 0 0 7 年5 月 6 月 国家第一次专门针对农民工回乡创业出台的政策性文件 关于引 导鼓励农民工回乡创业的意见 返乡创业2 9 条 2 0 0 9 年 针对农民工大量返乡的现 状 国务院发布了 关于切实做好当前农民工工作的通知 要求加强农民工技能培训和 职业教育 促进农民工返乡创业和投身新农村建设 为农民工提供帮助和扶持 在国家 政策引导下 建立了农村就业服务体系 农村经济发展 农村务工环境改善 待遇有所 提高 返乡农民 r 仓 j 业已成大势所趋 通过改变农民工就业方式 以创业带动就业 农 民工将转变成为新农村农民 与此同时 返乡农民工不仅熟悉当地投资环境 资源分布情况 而且带回资金 技 术 管理知识 信息和先进理念等 成为新农村经济发展的生力军 促进了小城镇快速 发展的步伐 最新调查显示 进城劳工中已有7 一1 0 具有创业能力 因此 农民工返 乡创业不仅提升了农村产业结构合理化 还推动了农村工业化 城镇化 农村现代化的 发展 也是解决 三农 问题的有效途径 3 1 2 目前农民工就业的不利因素 当前国家预期经济增长减速和产业结构调整 必然对农民工就业造成一定影响 尤 其是没有参加过任何技能培训 年龄偏大的农民工 例如 在河南省转移就业的2 4 6 5 万农民工中 仍有近1 5 0 0 万农民工没有参加过任何形式的技能培训 全年稳定就业率仅 占4 5 大多数农民工文化程度较低 多以体力劳动为主 较少的农民工参加过培训机 构的课程 从而学到一定的本事 受农村传统观念影响 目光不长远 个人发展目标 9 陕西科技大学硕士学位论文 规划不明确 我国劳动力市场不健全 就业信息传递不畅通 农民工获取市场就业信息 能力差 适合自身的工作难找 离职率高 流动性大 从而造成 短工化 现象 政策 法规知识了解少 社会保障不完善 农民工对自身权益保护意识薄弱 由于薪资待遇的 不公平造成更多就业问题 从而影响社会的稳定 收入分配问题 低收入人群增加 并 且集中在农民工当中 正式工与农民工之间 岗位之间 行业之间收入差距增大 加之 传统就业观念的影响和新兴技术产业的矛盾 致使农民工就业观念开始发生转变 农民 工对工作环境要求提高 而自身收入比较低 工作环境不太好 劳动强度高 低收入的 岗位越来越无人问津 从而出现 用工荒 现象 对于返乡农民工就业来说 一些乡镇公共服务和乡村治理仍存在很大问题 比如 仍存在滥用职权 侵犯企业合法权益的单位和个人 地方投资用地严格控制 一些县镇 工商 税务 环保等部门各自为政 农民工就业创业工商登记 创业用地手续办理复杂 政府多数政策实施不够具体 实效差 缺乏政策吸引力 政府虽然对返乡农民工就业给 予引进 激励 但是在其过程中缺乏跟踪监测 帮扶力度 同时 一些返乡农民工创业 机制不健全 缺乏有效激励和保护 政府组织的免费培训约占培训总量的一半 而其他 培训主要靠社会力量和农村学徒工方式 政府培训措施力度尚不够 3 2 目前农民工就业遇到的主要问题 3 2 1 人力资本投资主体问题 据相关数据显示 2 0 0 9 年1 4 5 亿外出务工农村劳动力中 初中以下文化程度的占 7 6 5 高中文化程度占1 3 1 中专以上仅占1 0 4 其中5 1 1 从未接受过任 何职业技能培训 这说明我国对农民工人力资本投资不足 农民工整体文化水平较低 由于我国近期产业结构转型升级 对农民工素质要求越来越高 大多数农民工缺乏职业 技能 因此 大部分农民工只能从事基层简单劳动 其转移就业领域严重受到限制 首先 由于农民工个人收入水平低 收入来源有限 农民工收入支出多用于家庭 子女等 受其经济条件所限制 农民工对自身的人力资本投资严重不足 有时几乎不投 资 其次 政府对农民工教育投资不足 我国农村教育投资占我国g d p 比重仅为世界平 均水平的一半以下 远远落后于发达国家水平 据统计 全国半数农村没有建立农民文 化技能培训学校 农村劳动者的年培训率也只有2 0 左右 同时还存在培训模式和内容 脱离农民 农村的实际需要 以及农村落实政府投资方面常常出现不公平现象 再次 农民工个人家庭和企业投资都只注重短期效应 企业出于自身成本支出考虑 大多数不 愿意承担农民工培训费用 尽量选择熟练工人 更多的是在工作实践中培训农民工 因 此 农民工就业机会相对较少 又由于农民工信誉问题 就算企业和农民工签立相关培 训协议和合约 农民工的违约行为产生的投资风险 企业难以规避 人才流失问题导致 人力资本投资难以得到稳定的回报 企业难以获得所期望的利润 对于一些企业实行的 1 0 基于人力资本投资理论的农民工就业问题研究 职业技能培训 多存在只培训操作技能 对于相关基础理论的培训少之又少 使得大多 数农民工只知道怎么操作 并不懂得其理论根据 禁锢了他们的职业发展和限制了他们 的晋升机会 3 2 2 人力资本投资方式问题 a 农民工的义务教育投资问题 我国对农村中小学义务教育投资严重不足 政府把绝大部分教育投资投入到了高等 教育和城市中小学教育当中 导致农村学校教育设施简陋 教育经费严重匮乏 优秀教 师流失 学龄儿童辍学等问题 同时 政府给予农村义务教育份额太小 投资结构不合 理 给农村人力资本的积累造成很大的影响 义务教育大都来源于基层政府投资 而基 层政府严重缺乏财力和动力投资于教育 同时 我国义务教育投资收益偏低 教育资源 利用率低 教育资源流失严重 造成农村义务教育投资与收益不对等现象 因此 农民 工很难接受良好义务教育 打下理论基础 提高自身素质 而获得进修机会和就业机会 b 农民工的职业教育投资问题 由于农村职业教育成本高 耗费大 投资大 见效慢的特点 我国农村职业技术教 育和培训方面 基本没有专门面向农村劳动力的职业教育和成人教育机构 使得大多数 初中以上文化程度的农村劳动力严重缺乏专业知识和职业技能 多数职业学校办学条件 差 实验设备 学习配套设施跟不上教育工作需求 课程专业性不强 课程设置不合理 教学内容脱离农民实际需求 职业教育毕业生就业率低 由于部分农村生活条件比较艰 苦 师资力量薄弱 人才流失严重 教师结构不合理 同时 我国对职业教育投资经费 分布严重不均 越是经济不发达的地区 农村职业教育发展越是艰难 农村职业教育投 资随着职业教育需求的增长更突显投入不足 一些地方政府把职业教育学校的学杂费当 做财政预算外的收入 使得本来教育经费不足的职业教育更是雪上加霜 c 农民工的职业培训投资问题 由于农民工薪酬普遍偏低 大多数工资都用来日常生活 几乎没有额外的费用去支 付技能培训 而大多数农民工劳动时间长 劳动强度大 几乎没有时间和精力参加技能 培训 从而影响农民工参加培训的劲头 同时 政府部门投资农民工技能培训的相关政 策和具体安排 以及设置培训机构的课程 内容等都宣传不够 容易造成公布滞后 以 至于很多农民工完全不知晓政府有组织安排农民工技能培训 使得培训机构闲置 致使 最终取消 而且培训的内容大都是按上级规定设置的 容易造成内容单一 使得农民工 无法有针对性地选择自身需要的培训课程 达不到增加自身人力资本存量的目的 还有一些地方对承办职业培训机构不重视 有的培训机构只是为了应付上级的检查 职业培训目标不明确 培训内容和农民工的实际需求不相符 针对性不强 理论大于实 践 甚至国家投资的农村职业培训机构被一些乡镇政府直接撤销了 乡镇政府认为其实 际意义不大 陕西科技大学硕士学位论文 由于农民工职业培训的认识参差不齐 现代农民工更加理性地选择职业培训项目 他们能否接受职业培训取决于培训费用的付出和培训后预期收入的增加之比 据相关调 查数据显示 9 2 的农民愿意参加职业技能培训 却不愿承担相关培训费用的支出 其 中也和农民工受教育程度相关 部分受教育程度偏低的农民工难以掌握职业技能培训的 内容 不同的农民工自身文化水平也有差别 在职业技能培训方面需要分阶段 分层次 的进行 企业承办职业教育也存在一些问题 企业承办职业教育经费的机制普遍没有建立 企业投入的资金逐年递减 同时 社会对职业教育认同感不强 社会团体和个人的积极 性也不高 由于农民个人收入低 很多家庭难以承担子女教育经费 相关数据显示 8 7 的企业不愿意对农民工进行职业能力培训 1 3 的企业相关参与的意愿更是薄弱 d 农民工医疗卫生投资问题 由于城乡二元化的程度加深 目前城镇职工基本医疗保险制度 城镇居民基本医疗 保险制度与新型农村合作医疗制度以及城乡的医疗救助制度存在发展不健全 衔接能力 差等问题 农民工医疗保障的制度的设计还不能与现实需求相接轨 依旧停留在空中楼 阁阶段 我国人口占世界的2 2 但医疗卫生资源仅占世界的2 而2 中的8 0 都存 在于城市 此数据显示了我国城乡医疗卫生发展呈现剪刀差 医疗资源配置不合理 结 构失调 加之 农民工数量逐年增大 流动性强 收入有限 难以支付医疗卫生费用 至此 农民工医疗难以得到保障 第五次人口普查表明 我国当前约有1 2 亿农民进城务工 并且这一数字还将递增 据调查3 6 4 的人生过病 在生过病的农民工中 5 9 3 的人没有花钱看病 而所在 单位为其看病的平均支出却不足实际看病花费的1 1 2 m 由于农民工为了生存不敢向部 分低素质的经营者争取个人工伤 医疗和养老等社会保险 导致农民工劳动保护 权益 保障意识薄弱 农民工普遍享受不到社会保障1 9 据北京劳动保障网2 0 0 6 年4 月1 2 日的数据显示 大多数农民工还没有参加医疗保 险 平均参保率为1 0 左右 已参保的农民工也只能享受报销部分医疗费用 超出部分 农民工依旧难以承担 从现实角度考虑 农民工难以享受到应有的待遇 加之 我国卫 生事业费用总支出占我国g d p 比重小于1 国家农村医疗卫生投资也严重不足 e 农民工迁移投资问题 政府对农民工的流动无法给予有力的保障 致使农民工迁移具有非稳定性和非可持 续性特点 农民工农忙的时候返回家乡 农闲的时候到城市打工 职业缺乏稳定性 政 府无法给予流动的农民工培训机会 大多数农民工缺乏专业技能培训 导致农民工文化 和技术素质低下 很难从事高层次职业 大多数出外打工的农民工集中流向劳动密集型 行业 政府对农民工的社会管理和监督薄弱 政府对农民工合法权益不能给予有效保障 据分析 农民工的人力资本存量 包括年龄 教育程度 技能和经验 越高 城乡收入 1 2 基于人力资本投资理论的农民工就业问题研究 差距就越大 农民工进城定居的可能性就越大 因此 健全农民工户口制度成为亟待解 决的问题 农民工迁移一般由政府有组织地引导农民工劳动转移较少 农民工劳动力供求在信 息获取上无法对接 大部分农民工外出打工的机会仍然靠亲戚朋友介绍 具有很大的盲 目性和流动性 目前我国农民工迁移从地理位置角度看分为两种 一种是 离土不离乡 进厂不进城 的乡村工业化为特色的兼业式的流动 另一种是 农民潮 式的城乡之间 的流动 而以 民工潮 的形式存在的自发性地城乡之间盲目迁移为主 其组织化程度 低 一般以亲缘 地缘为信息链接纽带 因此 政府缺乏有效的引导和服务 农民工迁 移对城市的交通和社会秩序造成很大影响 城市的户口管理制度对农民工仍采取隔离政 策 劳动力市场仍然闭塞分散 农民工地区之间流动仍然盲目无序 同时 造成的迁移 成本增加 农村经济的多样化 农民工外出打工必然造成政府监管难 农民工权益维护 留守儿童和老人 农村劳动力缺失 农村经济难以发展等问题 与此同时 农民工返乡迁移也有两种 一种是8 0 年代外出打工的农民工由于文化程 度低 年龄偏大 已经无法适应科技迅猛发展的现代社会 他们就业机会缩小 部分农 民工只能返乡 一种是从2 0 世纪9 0 年代初开始 一批年轻的农民工在城市中打工 在 实际工作中学习专业技术技能 在城市中学习先进的思想观念 他们部分人群带着先进 的思想观念 技术 资金返回家乡进行创业 形成农民工 回流 现象 他们淡化的小 农意识 促使他们注意学习市场经济下的企业经营模式 社交能力 和创业精神 加之 国家政策向返乡农民工偏移 给予 三农 优惠政策 鼓励开发农村人力资源 弥补农 村短缺的人力资本 促进农村剩余人力资本向非农产业转移 我国社会科学院的范雷 田丰研究员指出 农民工将长期处在农忙务农 农闲务工 穿梭在城市和乡村之间 由此看出 农民工迁移呈现出 双向迁移 的特崩 0 3 2 3 农民工人力资本投资制度问题 到目前为止 还未建立适合我国农民工人力资本投资的有效地激励和约束机制 政 府对农民工人力资本投资的结构 模式 投资的协调配置能力以及对农民工人力资本投 资的主导作用都未实施 并且未形成农民工人力资本投资健全的反馈评估体制 企业 个人以及社会团体对农民工人力资本投资也甚少 由于农民工人力资本投资体制难以适 应现代社会和现代新农村的发展需求 因此 我国要从制度入手 保障农民工人力资本 投资的实施 a 教育投资制度问题 大多数农民工很难意识到 知识改变命运 难以改变固有的思想观念和意识到教育 的重要性 使得教育投资常常事倍功半 而只有意识到教育的重要性才能为农民工做好 教育培训打好坚实的基础 因此 社会团体和政府部门如果能联系到相关传媒 通过网 络视频传播或者报刊杂志等方式宣传教育培训对农民工对的重要性 让他们深刻的认识 陕两科技大学硕士学位论文 到只有通过教育培训才能改变农民工低收入 生活条件差等现状 激发他们对参加教育 培训的积极性和学习的动力 将教育投资效率发挥出来 我国对农村基础教育的体制缺乏灵活性 脱离了农民工自身发展的需要 政府在农 村教育管理方面实行统一领导 统一计划 统一管理 统一配置资源 实行教育投资的 高度集中制 均有政府领导教育体制 并没有根据不同时期的农民工 不同文化素质水 平的农民工 不同专业需求的农民工 机动灵活地制定教育计划 合理配置教育投资资 源 根据不同地区制定符合当地的教育投资制度 农村基础教育 职业教育 成人教育 等各自为政 加之 这些教育设施 经费和人员很难分配合理 教育投资严重缺乏 导 致虽然上级制定了相关制度 然而大多数教育机构都流于形式 难以从制度走向现实 部分教育