（人文地理学专业论文）鲁南城市带小城镇发展研究.pdf

山东师范大学硕士学位论文 摘要 山东省的“十一五规划 显示，山东省将把区域布局规划为“一群一圈一带 即 半岛城市群、济南都市圈和鲁南城市带。鲁南城市带是由原来的济宁城市群演变而来， 并且把鲁南城市带的功能定位在重要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商 贸物流基地。山东省建设厅先已经启动了鲁南城市带规划编制工作。 城市带是支撑城市圈进而推动城市群发展的最基础的城市化形态，是中国整个城 市化的最直接的一种形式。与城市群的“大”和城市圈的“强”相比，城市带的特征 主要体现为“特”。即特色化的产业体系决定的特色化的城镇形态。而这种城镇形态 一经形成和完善，就可以从区域分工和区际贸易中创造收益，加快产业成长从而推动 地区城市化水平的提升，增强综合竞争力，这就是发挥比较优势的辐射效应。 以城市带的思路发展城镇的城市化，关键在于解决过去星罗棋布的小城镇产生的 不可持续发展的致命问题，进而实现以工业化为基础的城市化，通过产业的联结和凝 聚力量，克服小城镇规模不经济的问题，进而发展成为以产业化、工业化为依托的现 代化新型小城市体，在此基础上，通过合理规划和建设，形成城市带的发展格局，通 过产业内部的深度整合，在整个市场体系里承接来自城市群、城市圈的辐射和带动。 进而使城市带成为人力、资本等要素资源配置的中心，成为综合产业增长极。 本文从鲁南城市带的空间构成出发，一方面把小城镇建设作为一个整体进行研 究，以鲁南城市带中的5 个主要城市为主体，构建合理的城镇空间体系，通过小城镇 的健康快速发展来加快推进鲁南城市带的城镇化进程，促进城市带城镇体系的不断成 熟和完善；另一方面把小城镇个体作为研究对象，以不同地区的小城镇结合本地的社 会经济条件和自然条件对自身进行规划建设，形成各具特色的社会经济与环境协调发 展模式，健康快速发展，真正成为大城市与新农村的桥梁与纽带，带动社会主义新农 村建设。 关键词：鲁南城市带；小城镇；发展对策 鲁南城市带小城镇发展研究 硒s t r a c t 娩l l 搬5 y e 越，sp l 氇妒醴勃徽趣驾瑰制瞧虹巩i 毫i sw 基lb e 魄e 糌蜜蕊越兹s 撼b u 畦。鼗滠 黼赫赫g 鞭渊证c e 蕊“鑫g 掩豫鑫l a p 鑫舔鑫b 馥，”n 鑫薹矬e l yb 赫如。酗黼a g g l 醐矧艇黼，黩瀚 m e 协o p 0 1 i sa n dij m a nu r b 姐b c n 【 u 姗u r b 蚴b e hi sm em a nb e l t 勘啪m eg r o u pe v 0 1 v e df 吣mj 衲i i l g 秘确磁慰l 主s ，妇装k & 斑豳潞o f 妇遮擎删凇戮蕊e 融、馥蕊e a 薹诋氐s 姆b 嫩； 毯曲哼嘲i 锣粥姻。m t 盯啦p r o 融c 毫sp r o c e s s 妇嘻b 箍s e 越d 讯逊e s sl o 瘿婚c sb a 辩；骶埒b u i l 幽go 衢c eo f s k m d o n gh 鹳s t a n e d 也ew o l o f ”l l m 勰u 而a np l 砌n g 韵w 珏e 戤e 汝l e 硒缀妞s 印p o 难鄹崤，w 逶矗曦嚣辨潲淑妞d e 锩l o 弹端盛o f 喇白缀e i 嚣e so f 瓣。聪b a 委c 勤黼酶翱癔霉e 姆o f c 糖艇主s bl 撬。鼓蠢r t 勤r 掇。a 娃巷诞b 繇湖s 越d 龇c i 姆e 强。差e 赡镪ge 曲黜d 硒盘畦瓣馥勰c 删e so f & 喇茨e 磁姻醴歉警越n 燃妞曲勰a c 矧s 娃髓o f 妇 i 刀【d 1 瞄t r i a ls v s t e mo ft b ec h a 秭i c t e “s t i c so fad e c i s i o no f 瑚渤a nf o r m s u c ht o w n $ 如厦l naf a n n a t i o n 粼迸 p e 礞加o n ，舶m 也ef e 茧o n a ld i v i s i o fl a b o ra n d 鼢d i s t r i c t 柏d et og e n e 臁f e v e n 雠s ，t 量摊p eo f 蕊瓢s 蜒窿擎渊她辩舔t o 漱酝l e v e l 锺潮豳豳蜥黻遮瓤蹲帮癌，秘妇盎ec o 弼燃粼v 锶雠， 训c hi st op 埘t om ec o m p a 觚v ca d 咖1 协g e so f r a d i a l i o ne 拦e c t s w 廷h 也ei 如鑫o f 破缀l 捌娜粼娥o f e 撼e sa 霸dt o w 髂，热o1 c e y ：l s 幻a d d r e 然妇p 蕊tw 曲o f s 擞a l 王 c i t i 然髓dt o w n sd on 躐l l a _ v ef 酶幽锰趱y 烈- o b l 鼬o fs u s t a 嫩a ：b l ed e v e l 埘獭嘛s o 勰t o 糟貔l i 嚣妇 纽文疵畦注黼雌b 鲢醯。歉& e 谤；穗嗡龇趣融s 母躺s o e i 蕊。戮溯匹f 越l 蜘鬈1 o f c e s 镪o 封睦e 糖e s c a l eo fs l ￥戚l 鼍o w 璐积e e 镄约擞过秘瓢l e s ，毒蕊巷吞，v 叠o p 速婚鑫嬷壤塔露i 麓i z 鑫纛。藏，i 鞑蠢搿区鑫耋i 烈隧黼b 鑫s c d 髓 t l l em o 枷删i o no ft h en e ws n l a l lc i 坝粗do nm i sb 瓠i s ，m r o u g hr c 躺锄b l ep l 黛】j i l g 趴dc o n s 伽l c n o m 鑫c 姆w 殛龇& 姥碗麟搴嫩辫滟m 弼噩遗氆e 妇霹甑撼翡像e 蛔虫醴i 蛾器噬镰遮魄ee 致妇 m a r k 魂s y s 撼鸭强出赡嫩i 觳g 萤汹l 牡b 箍a g 搭o l 致e 蕊o n s ，c i 耄yc i 端 e 鑫武酶黼氇e 穗礅a t i o 辍磁甜屿y e n a b l i n gc i t i e sw i mah u m a 轧c a p f c a la n do m e re l 啪e n 括o fm ea l l o c 撕o no fr e s o u r c e sa tm ec c 堇1 时eo fa n 遮l e 容扫圭e d 舔蠢毯s 蠹越擎w 瞧p | 0 l 嚣。 k 龌sp 神螨k 瑶勰懈s 饶| 恤g 硒蛾巍鞭辩，o 珏穗e 凇翮耄。瞧ee 饿| c 蛀。露甜s 搬嚣 弱鑫诞b k 协c 粼攀。珏t 矬s e 窭r 浊耋。轴魅臻e i 娃锚w 翘惫e 董l 谨攥毒o f 矗畦锶毫s 魄e 擞豳b u 潮趣g 蕊渊融 u r b 姐s p a s y s t e 口：l 场f o u 曲溅翰雏t o w 璐，抽a l h ya n dr 砸dk m 撇t o 觞c 跌错a _ t et 量i ed 州e l o p l 鹏n to f c i 矗e sw i t hm ep f o c e s so fm 拥i z “a n ，c i t i 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山东师范大学硕士学位论文 1 引言 2 6 年底，中国1 3 亿入霜中农村入日仍然有7 3 7 亿，占总人口的5 6 。? 筠。在中 国的城市化过程中，城市需要容纳农村转移出来的大量剩余劳动力，出路只有两条： 一是扩大城市规模，增加城市容量；二是增加城市数量。前者可能使城市出现住房紧 张、交通堵塞、生活物资供应困难、环境质量下降、社会治安不佳等“大城市病”。 后者既可增加大中城市的数量，又可增加小城镇的数量，但增加大中城市的数量，因 受到生产力发展水平的制约而受限，即使是现有中、小城市的升格可增加些，矛盾 也不能缓和。未来我国将有数亿劳动力需从农业中转移出来，届时将远远超过全国各 级城市的接收能力的极限。只有大力发展小城镇，不断增加小城镇的数量才是正确的 选择。改革开放以来小城镇迅猛发展的现实充分说明了这一点。1 9 7 9 年，中国建制镇 2 0 0 0 多个，入口鞠0 0 万人，到2 0 0 6 年，建制镇发震到5 。6 万个，人墨2 亿多久。小 城镇吸收的乡镇企业劳动力已经占全国乡镇企业劳动力的7 0 ，创造的乡镇企业产值 占全国乡镇企业产僮的6 5 。这些数字说明，小城镇在中国城市化进程中所处的战略 地位和发挥的重要俸用是不容忽视的。 农业是国民经济基础，农业对经济发展、社会安定、国家自立有决定性作用。如。 城镇主要是以农业为载体来发展的，农业的发展是小城镇发展的源泉。在广大的农村， 非农的集体和个体私营工商企业与农业有天然联系，二者相互促进，互为依存。农产 品的加工增值、市场开拓、新技术引进及推广等等，都需要非农产业的服务，而非农 产业的发展主要也要靠农业的发展来支撑。小城镇是非农产业发展的基地和中心，因 此小城镇数量的增加是非农产业和农韭发展的需要。诚然从犬中城市的高效益、高辐 射力、高聚集力看，小城镇经济、社会效益不能与之相比，但是，若从小城镇贴近农 树，在居民体系中处于中间环节，具有城乡二元特征，是“城市之尾 “乡村之首刀， 能推动乡村工业化和城市化的作用看，则是大城市所不能眈拟的。 城市带是以县域经济为依托在乡镇企业基础上发展起来的、以特色化的产业链条 为纽带联结区域内若干中心城镇所形成的中小型城镇体系。城市带是支撑城市圈进而 推动城市群发展的最基础的城市化形态。与城市群的“大栉和城市圈的“强 相比， 城市带的特征主要体现为“特 。即特色化的产业体系决定的特色化的城镇形态。而 这种城镇形态一经形成和完善，就可以从区域分工和区际贸易中创造收益，加快产业 。成长从而推动地区城市化水平的提升，增强综合竞争力，这就是发挥比较优势的辐射 鲁南城市带小城镇发雕研究 效应。 以城市带的思路发展城镇的城市化，关键在于解决过去星罗棋布熬小城镇产生的 不可持续发展的致命问题，进而实现以工业化为基础的城市化，通过产业的联结和凝 聚力量，克服小城镇规模不经济的问题，进而发展成为以产业化、工业化为依托的现 代化薪型小城市俸，在此基础上，通过合理规划和建设，形成城市带嚣发展格局，透 过产业内部的深度整合，在整个市场体系里承接来自城市群、城市圈的辐射和带动， 进而使城市带成为人力、资本等要素资源配置的中心，成为综合产业增长极。 1 1 研究对象及内涵 1 1 。l “小城镇” 小城镇是最夺的城市聚落，是指具有农业生产、生活筋社区逐步成为多种产监并 存，且向城市生产、生活转变的过渡社区。狭义上说，小城镇就是县城的城关镇或者 是建制镇的镇区。广义上讲，小城镇就是城乡过渡的中介状态，是我国乡村的中心。 小城镇属于城市之末，农村之首，是沟通城乡区域经济的桥梁与枢纽，因此，它兼有 城市经济和乡村经济的特征。所以按照广义，县城、县属镇、集镇都可以定为“小城 镇 。本文以广义的“小城镇 做为研究的对象n 。 王1 2 搿城市带黟 上世纪5 0 年代，法国地理学家简戈特曼在对美国东北沿海城市密集地区做研究 时，提出了“城市带 的概念，认为城市带应以2 5 万人口规模和每平方公里2 5 0 入的入口密度为下限。城市带是城市群发展到成熟阶段的最高空闻组织形式，其规模 是国家级甚至国际级的。目前，全球已有美国东北部大西洋沿岸城市带、北荚五大湖 城市带、隧本太平洋沿岸城市带、欧洲西北部城市带、英国以伦敦为核心的城市带和 中国以上海为中心的长三角城市带等六大城市带秘一3 。 各国由于国情不同，城市带的含义也有所不同。在我国，城市带存在大小之分， 本文研究的鲁嘉城市带就是属于城市带雏形，一般理解为以县域经济为依托在乡镇企 业基础上发展起来的，以特色化的产业链条为纽带，联结区域内若干中心城镇所形成 的中小型城镇体系。城市带是支撑城市圈进而推动城市群发展的最基础的城市化形 态。城市带的特征主要体现为特，即特色化的产业体系形成的特色化的城镇形态。焉 这种形态一经形成和完善，就可以从中创造收益，加快产业成长，推动地区城市化水 山东师范大学硕士学位论文 平的提升，增强综合竞争力，发挥比较优势的辐射效应乜1 。 1 1 3 “新市镇” 新市镇的概念最早出现在英国。大不列颠百科全书将其定义为：一种规划形 式，其目的在于通过在大城市以外重新安置人口，设置住宅、医院和发展产业，设置 文化、娱乐和商业中心，形成新的、相对独立的社会。实质上，新市镇就是通过综合 规划建设的具有一定规模、并能为居民提供较为完善的生活条件和充足的就业机会的 新兴城镇。它的范围包括大城市郊区的新兴城镇和远离大城市的农村地区规划建设的 新兴城镇，它是区域性的中心城镇阳一3 。 1 2 研究背景 国内外实践证明，城镇化水平提高可以通过减少农业人口、增加城镇人口的方式 有效解决工农两大产业间的利益失衡问题，扩大农产品市场的空间范围，提高农民的 相对和绝对收入水平。根据未来一定时期的经济发展水平，专家运用经济计量模型估? 算出2 0 1 0 、2 0 2 0 、2 0 3 0 年我国的城镇化水平可能分别达到4 0 9 6 、5 0 和6 0 9 6 u 叼。如果 按照估计的城镇化水平每增加1 个百分点每年可以多吸收1 0 0 万剩余劳动力，则2 0 0 3 年前后由于城镇化水平的提高可以充分吸收每年新增加的劳动力，以后农业剩余劳动 力总量不断减少，估计2 0 3 0 年后才有可能实现劳动力增加和就业吸收的动态平衡。 根据我国的实际情况，应该走出一条大、中、小城市和小城镇共同发展的道路， 但各类型城市的发展重点应有所不同。其中大、中城市主要依靠不断挖潜和城市质量 的提高来集聚人口，即内涵发展方式：中、小城市和小城镇则主要依靠数量的扩张来 集聚人口，即外延发展方式。当然，前者并不完全排斥数量的扩张，只不过数量扩张 不是其主要任务；后者更不能不要内部挖潜，只不过其主要任务就是尽可能吸收农村 剩余人口。由于小城镇位于城市之尾、农村之首，与农村经济具有千丝万缕的联系， 是实现农业现代化的重要支撑体系，因此，在我国的城市体系中，小城镇的发展速度 应该是最快的。此外，县、乡( 镇) 两级政府的工作重点就是发展农村经济、实现农 业现代化，而小城镇是农村经济的重要增长极，它必然在实现农业现代化的进程中加 快小城镇建设，从而使小城镇的增长速度大于其他城市类型。 2 0 0 6 年3 月通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。并在论述新农 鲁南城市带小城镇发展研究 村建设中，要求新农村建设与小城镇建设同步进行。可以说，新农村建设最基本的闯 题是农民问题，而解决农民问题，不能局限于解决把他们留在过去，更应该解狭的是 代表他们发展的方向。2 0 多年改革开放的实践经验证明，小城镇建设有利于转移农村 剩余劳动力，有利于助农增收，小城镇建设是解决“三农 问题的发展方向和基本目 标。积极稳妥地加快小城镇发展和建设，有利于推进城镇化进程，有利于更好地为新 农村建设和农村城镇化建设服务，使之真正成为大城市与新农村的桥梁与纽带，对新 农村建设起到带动作用。 山东省的“十一五规划 显示，在未来五年间，山东将把本省的区域发展格局规 划为“一群一圈一带 即半岛城市群、济南都市圈和鲁南城市带。鲁南城市带是由原 来的济宁城市群演变而来，并且把鲁南城市带的功能定位在重要的能源和煤化工基 地、优质农产品加工基地和商贸物流基地。山东省建设厅已经启动了鲁南城市带规 划编制工作。 1 2 1 山东省城市空间发展格局 山东省城市空间发展格局主要经历了三个阶段： 第一阶段是建国初期，山东城市体系发展初期，主要以济南、青岛两个城市作为 发展极点形成的两个孤立性质的区域城市体系。 第二阶段是改革开放后到9 0 年代初，形成了以济南、淄博、青岛为轴线的城市 带，烟台、济宁地区以其本身的区位优势或者资源优势也有了一定的发展，如图卜1 。 第三阶段9 0 年代至今，形成了现在的济南都市圈、半岛城市群，以及正在逐步 形成和发展的鲁南城市带阳3 ，如图卜2 。 4 山东师范大学硕士学位论文 图1 _ 2 由济南都市圈、半岛城市群、鲁南城市带构成的山东城市布局示意图 注： 济南都市圈包括的城市：济南、淄博、泰安、莱芜、聊城、德州、滨州等7 个城市。 半岛城市群包括的城市：济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照8 个城市。 鲁南城市带包括的城市：济宁、日照、枣庄、临沂、菏泽5 个城市。 鲁南城市带小城镇发展研究 1 2 2 山东省小城镇发展状况 改革开放以来，山东省小城镇随着乡镇企业的腾飞得到了较快发展。近五年来， 山东省各地认真贯彻落实中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快小城镇建 设的决定，小城镇建设进入了一个新的快速发展时期，山东省小城镇建设初具规模。 截至2 0 0 4 年底，山东省共有小城镇1 4 7 9 个，其中城关镇1 0 4 个，其它建制镇1 3 7 5 个，占全部乡镇总数的8 3 。在全部小城镇中，平原地区9 0 1 个，占6 0 9 ，丘陵地 区4 5 1 个，占3 0 5 ，山区1 2 7 个，占8 6 。 2 0 0 4 年山东省小城镇镇区人口已达1 4 2 6 7 万人，占全部乡镇人口的1 8 3 。镇 区人口5 万人以上的小城镇个数已达3 1 个，占全省小城镇个数的2 ，1 万人以上的 小城镇个数已达4 0 5 个，占2 7 4 。小城镇的聚集功能、经济带动、辐射功能和吸纳 农村富余劳动力、带动农民增收功能得到充分发挥，小城镇经济社会发展呈现出以下 特征： ( 1 ) 小城镇规模扩大，质量提升。2 0 0 4 年山东省小城镇平均面积8 7 6 平方公里， 比1 9 9 9 年增长2 6 7 ；平均户数1 3 6 万户，比1 9 9 9 年增长3 6 ；平均人口4 6 4 万 人，比1 9 9 9 年增长3 3 7 ；平均劳动力2 6 万人，比1 9 9 9 年增长3 8 2 ，其中，非 农业劳动力1 3 万人，增长8 0 5 。按镇区人口分组看，5 万人以上的小城镇平均面 积8 0 1 8 平方公里，户数3 3 3 万户，人口1 0 4 6 万人，劳动力5 8 3 万人，其中，非 农业劳动力4 9 l 万人。3 5 万人的平均面积8 6 2 3 平方公里，户数2 3 万户，人口 7 6 3 万人，劳动力4 6 7 万人，其中，非农业劳动力3 3 8 万人。1 3 万人的平均面 积8 9 3 9 平方公里，户数1 5 7 万户，人口5 3 8 万人，劳动力3 0 3 万人，其中，非 农业劳动力1 6 5 万人。 ( 2 ) 经济实力大幅增强。2 0 0 4 年山东省平均每个小城镇财政收入1 9 9 8 2 万元， 是1 9 9 9 年的2 6 8 倍；财政支出1 6 2 6 8 万元，是1 9 9 9 年的2 4 0 倍；企业个数4 1 9 个，是1 9 9 9 年的2 0 9 倍；企业实交税金2 4 6 7 3 万元，是1 9 9 9 年的3 5 7 倍。按镇 区人口分组看，5 万人以上的小城镇平均财政收入6 5 6 1 7 万元，财政支出4 3 5 4 9 万 元，企业个数1 4 7 3 个，企业实交税金8 6 8 5 9 万元。3 5 万人的平均财政收入4 8 5 4 4 万元，财政支出2 7 4 2 2 万元，企业个数9 7 6 个，企业实交税金6 2 4 4 万元。1 3 万人 的平均财政收入2 6 8 0 7 万元，财政支出2 1 5 5 万元，企业个数6 3 9 个，企业实交税金 4 1 8 4 9 万元。 6 由东师范大学硕圭学位论文 小城镇吸纳能力进一步增强。2 0 0 4 年山东省平均每个小城镇从业人员数2 6 万人， 毖玛9 9 年增长3 8 。2 ，其中外来从鼗人员o 圭6 万人，第一产业人员圭2 9 万入，第二 产业人员o 7 2 万人，第三产业人员0 5 9 万人。三次产业从业人员之比为4 9 6 2 ：2 7 6 9 ： 2 2 6 9 。 ( 3 基础设施进一步完善。2 0 垂年出东省小城镇拥有汽车站7 5 3 个，沈圭9 鳕 年增加2 9 4 个，增长6 4 ；供水站9 2 4 个，比1 9 9 9 年增加3 9 9 个，增长7 6 。平均每 个小城镇拥有集贸市场5 5 个，比1 9 9 9 年增长3 9 4 ；公路里程6 7 3 2 公里，比1 9 9 9 年增加2 l 。2 公里，增长5 筠。按镇嚣人口分组看，5 万人以上的拥有汽车站凄王个， 供水站4 1 个，平均每个小城镇有银行、信用社6 7 7 个，公路里程1 0 7 4 公里。3 5 万人的拥有汽车站3 3 个，供水站4 7 个，平均每个小城镇有银行、信用社4 个，公路 里程8 4 鹄公里。董一3 万人的拥有汽车站2 3 3 个，供水站2 s 3 个，平均每个小城镇有 银行、信用社2 7 8 个，公路里程7 4 8 2 公里。 ( 4 ) 居民生活水平大幅度提高。2 0 0 4 年山东省平均每个小城镇居民储蓄存款余 额1 7 3 亿元，是l 9 年的2 。2 l 倍，固定电话装机数量g 。8 薹万都，是至9 的年的4 5 倍。另外，平均每个小城镇拥有移动电话0 5 9 万部，自来水普及率6 3 4 ，生活用燃 气普及率6 0 8 ，有线电视入户率5 2 7 ，都比1 9 9 9 年大幅增长。按镇区人口分组看， 5 万人以上的夺城镶平均居民储蓄谨款余额6 3 亿元，匿定电话装机2 。3 3 万部，拥有 移动电话2 6 2 万部，囱来水普及率8 5 5 ，生活用燃气普及率8 2 4 ，有线电视入户 率8 1 1 。3 5 万人的平均居民储蓄存款余额3 7 亿元，固定电话装机1 4 l 万部， 拥有移动电话王5 万郝，自来水普及率? 7 9 篱，生活用燃气普及率醯赫，有线电视 入户率7 0 3 。1 3 万人的平均居民储蓄存款余额2 4 亿元，固定电话装机0 9 7 万 部，拥有移动电话o 8 3 万部，自来水普及率6 9 。6 ，生活用燃气普及率6 6 9 ，有线 电视入户率鞠。9 篱汹。 1 - 2 3 鲁南城市带小城镇发展现状 鲁南城市带包括豳照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5 市4 3 个县( 市、区) ，面积5 0 5 万平方公里，人口3 2 1 0 5 万人，分别占全省的3 2 1 和3 4 。戳。鲁南城市带入口、面 积约分别占全省三分之一，但生产总值仅占全省的五分之一，地方财政收入不到全省 的六分之一。工业化、城市化水平不高，经济外向度偏低。鲁南城市带小城镇发展水 平在出寨属于属于比较落后的地区，普遍存在着规模小、综会实力弱、规划水平低、 7 鲁南城市带小城镇发展研究 特色不明显、管理薄弱和环境污染严重等现象。 l 。3 研究鼹的和意义 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要指出，坚持大中 小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。积极稳妥地加快小城镇建设和发 展，有利予推进城镇佬进程，有利于更好地为新农村建设和农树城镇化建设服务，使 之真正成为大城市与新农村联系的桥梁与纽带。 大中小城市与小城镇的协调发展是中国城镇化战略的核心，构筑开放、流动、有 序、互补的中国城市体系，是解决中国娃大城市经济不活、小城市实力不强、小城镇 总体不优 的根本战略举措。组团式城市群就是大中小城市协调发展的一个典型体系， 我国现在已经在重点构建三大组团式城市群，即珠江三角洲、长江三角洲和京津环渤 海城市群。省级的大中小城市协调发震模式基本上选择l 维模式( 城市带) 或2 维模 式( 城市群) ，比如山东的半岛城市群和鲁南城市带就是如此。要想充分发挥城市群 或城市带体系的经济功能，不仅要重视城市体系之间合理的空间构造，还应该注重城 市群和城枣带区域内的小城镇熬建设与发展。合理的小城镇体系以及小城镇社会经济 的健康快速发展将有效促进城市群和城市带城镇体系的完善，同时又能加快推动区域 经济的发展。 山东省的“十一五规划( 草案) 提出，在来来五年间，蠢东将把本省的区域发展 格局规划为“一群一圈带 即半岛城市群、济南都市圈和鲁南城市带。本文从鲁南 城镇带的空间构成出发，一方面把小城镇建设作为一个整体进行研究，以鲁南城市带 中的五个主要城市为主体，构建合理的城镇空闻体系，透过小城镇的健康快速发展来 加快推进鲁南城市带的城镇化进程，促进城市带城镇体系的不断成熟和完善：另一方 面把小城镇个体作为研究对象，以不同地区的小城镇结合本地的社会经济条件和自然 条件对自身进行瓶划建设，形成各其特色的社会经济与环境协调发展模式，健康快速 发展，真正成为大城市与新农村的桥梁与纽带，带动社会主义新农村建设。本文首先 研究得如小城镇在鲁南城市带的地位与功能，在此基础上评价分析了鲁南城市带小城 镇发展的现状，找出小城镇发展过程中存在的问题，并针对闷题提出了对策和建议， 给出了鲁南城市带小城镇的区域发展战略。 山东师范大学硕士学位论文 1 4 国内外对小城镇发展的研究现状 1 4 1 国外对小城镇发展的研究 ( 1 ) 国外对小城镇发展的理论研究 “中心地”理论。德国地理学家克里斯泰勒( w a l t e rc h r i s t a l l e r ) 、经济学 家廖什( a u g u s tl o s c h ) 分别于1 9 3 3 年与1 9 4 1 年提出并发展了“中心地”理论。 中心地学说认为一个国家要在全国范围内取得广泛的经济增长，就必须在整个国家范 围内建立起一个一体化的聚落系统。这个聚落系统应该是由具有不同规模及功能的城 市、镇及乡村组成。这样，它就可以通过城市为居住在城里的人提供各种服务，也可 以通过镇为居住在周边的农村居民提供服务砸3 。 集聚理论。德国经济学家韦伯在研究工业区位移动的规律时，认为工业区位应 当选在生产成本最小的地方，并把影响工业区位的经济因素称之为区位因子。他认为， 实际对区位起作用的区位因子主要是运输成本( 运费) 与劳动成本( 工资) 因子及集聚、 分散因子。当一个地方有便利的交通、丰富的矿藏资源、技术等，工业就会集聚在交、 通枢纽或资源周围。韦伯认为劳动费用的地域差异对工业区位有很大影响，运费高的 区位可从工资节约中得到补偿。有些工业部门向一定地域集中后可产生集聚效益，集 聚效益可由运费和工资决定的区位产生和二次空间偏离，这种集聚的生产是自下而上 的，是通过企业对集聚好处的追求自发地形成的。一个企业规模的增大能带来更多的 利益或成本的节约，而若干个企业集聚在一个地方能带来更多收益或成本的节约，这 使企业有集聚的愿望n 一1 。 循环积累因果理论。循环积累因果理论是瑞典社会学家缪尔达尔( m y r d a l ) 在 1 9 5 7 年提出的。他主张不管是什么原因，一旦一种新工业配置于一个地区，就会发生 连锁效应，从而进一步吸引新的工业。新工业的配置，地方的就业机会增加，个人的 收入增加，外地移民进入该地区就业，使地区总人口增加。收入和人口的增加扩大了 对开发地方产品和发展服务业的需求，因此吸引资金和企业来开发地方产品和服务 业，这就产生乘数效应。如带动当地的教育发展，吸引相关的工业进入、增强对外经 济实力等。同时，通过征税使地方有更多的资金，建设更好的基础设施，提供更好的 投资环境，从而加速工业在空间上的累积过程哺1 。 区域比较优势理论。区域比较优势理论认为，不同区域间资源配置效益存在差 异的原因有两类，是区域间外部经济差异、区域间生产要素比较优势差异。二是区 9 鲁南城市带小城镇发展研究 域内已有资源的集聚会产生经济效益，同时区域内的基础设施、公共事业等也会给区 域内各产业的生产经营活动带来经济效益，这就是所谓的区域外部经济。区域外部经 济不同，会造成资源配置的区域比较优势差异。生产要素比较优势指区域间各种生产 要素拥有状况及其相对价格的差异，不同的生产要素比较优势对应不同的资源配置的 区域比较效益，具有资本、技术、信息、人力资源优势的区域与不具有这些要素优势 的区域相比，其资源配置的区域比较效益显然要高。区域比较优势理论一方面汲取了 马歇尔外部经济原理，另一方面继承了俄林生产要素禀赋论，揭示了不同区域比较优 势落差对资源配置的作用乜3 1 。 增长极理论。增长极理论认为，把推动性工业嵌入某地区后，将形成集聚经济， 产生增长中心，推动整个区域经济增长。根据增长极理论所制定政策的关键是在地区 内建立推动性工业，同时需要考虑这些工业与当地经济的拟合性。“增长极 具有吸 引作用和扩散作用，一般表现在四个方面：第一，技术的创新与扩散。第二，资本的 集中与输出。第三，产生规模经济效益。第四，形成“凝聚经济效果 。“增长极”的 产生，使人口、资本、生产、技术、贸易等高度聚集，产生“城市化趋向 ，形成“经 济区域”。这些大城市或经济区域往往是生产、贸易、金融、信息、交通运输等中心， 可产生“中心城市”的作用并形成经济技术“网络 ，从而起到吸引或扩散作用，推 动整个地区乃至一个国家的发展砼3 】。 城市化理论。城市化是随着工业化的发展，人口由农村向城镇或城市地带不断 集中，使城市数量和规模不断扩大，城市人口数量不断上升的过程。某些优势地区优 先发展，必然促成一些大、中型城市的产生，从而出现经济发展中的城市化倾向。城 市化是部门和地区经济发展、工业聚集、人口集中的必然结果，尤其是地区不平衡增 长的结果。城市的发展反过来又促进了部门和地区的经济发展，为“增长极”的形成 提供了地理空间。城市化的主要标志是工业生产高度聚集( 反映为工业产值占绝大比 重) 、人口高度密集( 按人口密集度可分为大、中、小型城市) 、资本与技术高度集中、 人的观念现代化、经济与政治体制的根本改变等。但过度的城市化也会产生人口过密、 住房紧张、交通拥挤、环境污染、犯罪增多等问题，为此，应适当控制大城市的过快 发展，积极发展中、小城市及小城镇乜一1 。 国外关于小城镇理论的研究还有很多，如从伦敦发起的新城镇运动及其相关理 论：刘易斯的二元结构理论以及拉尼斯一费景汉二元结构理论；沃尔特斯托尔 l o 山东师范大学硕士学位论文 ( w a l t e rs t o h r ) 在农村发展理论中的至上而下的小城镇发展观点；弗雷德曼 ( j f r i e d m a n n ) 与道格拉斯( m d o u g l a s s ) 提出的农村城镇发展模式；加拿大学 者麦吉( t g m c g e e ) 对有关发展中国家农村城镇发展模式的探索以及提出的灰色区 域理论等等。 ( 2 ) 国外小城镇发展的实践经验对中国的启示 小城镇发展与社会经济的发展水平、速度相结合 城市化水平与决定社会经济发展水平的工业化水平密切相关，在不同的城市化阶 段，小城镇所反映出来的特征、地位也不尽相同。在工业化初期，由于资源、资金有 限，社会经济讲规模效益、集聚效益，此时大中城市的作用明显高于小城市，客观上 要求小城市向规模化发展：到了工业化后期，城市化向郊区化、逆城市化方向发展， 小城镇重新大量出现，地位上升。 小城镇发展规划把提高投资环境、生活环境的质量作为重点 投资环境是小城镇生存发展的必要保障，尤其是在我国以经济建设为中心的阶 段，大多数小城镇应该大力发展工业和第三产业，提高小城镇的经济水平。良好的投 资环境是吸引区内外投资者的必要保证，而幽雅、舒适的生活环境不仅是吸引投资者 的一个关键因素，而且也提高了小城镇的生活质量。由于各城镇之间的经济、地理、 人文和环境具有差异，在城镇建设上要坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合 开发、配套建设 的原则，对小城镇建设进行科学规划和管理。 ， 小城镇发展根据自身的区位条件，培育支柱产业、创造特色优势 我国幅员辽阔，各地区的自然、人文条件差异很大，各地的小城镇要根据本地的 优势发展自身的创势产业，突出各自的特色，科学制定小城镇发展规划，不能照搬大 城市的经验，但有益有用的经验应当吸取。 小城镇建设成为城市文明和农村二三产业的聚集中心 小城镇发展规划要更多地注重改善居民生活居住环境和生产经营环境。既要改善 交通、通讯、水电等基础设施，也要重视教育、卫生、娱乐等条件的改善，同时要努 力提高小城镇的社区文化建设。 积极推进小城镇的体制变革和机构改革，转变政府职能 我国小城镇的政府机构多存在机构臃肿、办事效率低下、部门设置“小而全等 问题。我国小城镇发展要从以往高度集中的产品经济管理模式，转变到适应社会主义 鲁南城市带小城镇发展研究 市场经济发展的政府管理经济的新体制上来，并逐步实现政企真正的分开，使政府集 中处理提高本地投资环境、生活环境的事务，把公共服务作为主要职能，进行科学的 规划管理。 1 4 2 国内对小城镇发展的研究 小城镇发展研究一般包括4 个方面，即小城镇的地位与作用；小城镇的模式与类 型；发展机制、动力机制；发展战略。 ( 1 ) 小城镇的地位与作用研究 小城镇是界于城市与乡村之间的一种中间状态( 陶联侦，2 0 0 3 ) ，发展小城镇是带 动农村经济和社会全面发展的大战略，是解决“三农问题最根本、最有效的途径之 一( 朱建芬，2 0 0 3 ) ，同时发展小城镇经济作为统筹城乡经济共同发展的载体和纽带( 杨 林防，2 0 0 3 ) ，在我国城镇化的发展中，具有重要的地位和作用。彭震伟( 1 9 9 5 ) 考察 了小城镇职能的演变，已经从一种完全自上而下的高层次城镇向低层次城镇的扩散， 转变为双向相互扩散的模式，这种模式更依赖于完善健全的市场体系，方便发达的交 通运输网络系统和快速准确的信息传递系统。这种演变对交通、信息及通信、市场和 产业结构提出了相应的要求。有的学者从1 9 9 0 年代加快发展小城镇的必要性和可能 性展开探讨( 谢扬，1 9 9 4 ) ：一是市场压力论；二是农村劳动力转移论( 从农民收入角 度，或农业发展角度) ；三是引导农民走上工业发展的规模经济之路h 1 。 ( 2 ) 小城镇的模式与类型研究 费孝通在小城镇再探索中提出“模式”是指在一定地区、一定历史条件下， 具有特色的经济发展过程；田明( 1 9 9 9 ) 提出，小城镇发展模式就是在一定区域内，依 据区域的各种条件和特征进行抽象和概括，建立不同类别的模式，属于归纳思维型。 费孝通总结了几种不同的传统模式：苏南模式的小城镇是以临近大中城市的优越区 位、集体经济组织兴办乡镇企业，得到迅速发展的典型特征；温州模式是以家庭、联 户企业等私营经济获得发展；珠三角是借助与香港临近的地理优势发展外向型经济从 而推动小城镇发展的典型特征。陈仲伯( 1 9 9 9 ) 在此基础上提出了小城镇发展与建设 的模式选择有4 种：贸易主导型，乡镇工业主导型，城郊型，风景旅游型。另外其他 学者结合不同地域的特点，提出了许多各具特色的模式：以“邻村换地，集整为零” 的集地发展模式；分散办企业的“诸唐模式”，市场导向下的产业集聚的“大唐模式 ( 杨维忠，2 0 0 2 ) ；“侨乡模式”、“晋江模式 等等。小城镇的类型方面，徐建华( 2 0 0 3 ) 山东师范大学硕士学位论文 研究了山城企业园区一体化并与区域经济融为体的南山类型；蒲俊杰( 2 0 0 3 ) 等提 出了园林式小城镇的模式h 1 。 ( 3 ) 小城镇发展机制、动力机制研究 对于小城镇发展机制的研究主要集中在乡镇企业与小城镇的关系上。赵民等 ( 1 9 9 6 ) 根据比较利益原则、生产专业化原则、规模经济原则，从乡镇企业布局与小 城镇发展关系角度指出乡镇企业发展应与小城镇建设同步；邹兵( 2 0 0 1 ) 提出要有效 促进乡镇企业向小城镇集中，关键在于要建立和完善有利于企业合作的制度环境，降 低市场运行的交易成本，才能保证企业集中布局所带来的城镇积聚效益充分发挥。关 于动力机制的研究一般集中在农村工业与小城镇的关系方面，即自下而上的农村工业 化是推动小城镇快速发展的主要动力( 王勇，2 0 0 2 ) ，市场经济条件下市场是配置社 会资源的主体，市场力也是当前城镇发展的第一驱动力。例如珠三角的明星小城镇是 靠外来市场力( 资金、项目) 的拉动；温州的特色发展模式是靠民营经济的推动等等 ( 苏志远，2 0 0 3 ) h 3 。 ( 4 ) 小城镇发展战略研究 “小城镇重点论 特别强调“离土不离乡，进厂不进城 ，“剩余劳动力就地消化 ， “小城镇是农村人口向城市转化过程中的蓄水池 等。支持“小城镇重点论 的学者 大都认为小城镇能够解决农村大量剩余劳动力，有效组织生产、生活并协调城乡关系， 实现乡村城市化( 周干峙，1 9 8 8 ，崔功豪，马润潮，1 9 9 9 ) h 1 。 总体而言，我国小城镇研究呈现出一般性研究居多，具体研究偏少；散论性研究 居多，系统性研究偏少。近年来，产业聚集理论、空间结构理论、区位理论、路径依 赖理论、生态位理论等开始应用于小城镇研究中，为我国小城镇研究开辟了新的研究 动向。不过由于这些理论应用于小城镇研究中的时间不长，仍有许多融合和提升的空 间。 ( 5 ) 国内发达地区小城镇发展经验 发展小城镇，必须以非农产业发展为基础。加工业、旅游业、专业市场、矿产 业等，通常是引发小城镇兴起的主要产业。依靠单一农业生产不可能支撑小城镇的发 展。没有任何一个发达国家是依靠从农业中获得净收入来支持城市部门的，“农业城 镇”只会是一个“管理中心 ，而难以成为具有辐射力的“经济中心 ，并发挥城市对 农村的带动作用。没有非农产业的发展，小城镇的建设资金将缺乏可靠的保障。目前， 1 3 鲁南城市带小城镇发展研究 国家财力有限，实际用于小城镇的财政支出少之又少，再加上小城镇点多、面广，能 分给每个小城镇的建设资金更是杯水车薪。据第一次全国农业普查资料统计，我国 6 6 农村建制镇的财政收入不足2 0 0 0 万元，勉强维持“吃饭财政 。在这种情况下， 要加快小城镇建设步伐，最重要、最现实的途径就是大力发展非农产业。 科学规划、合理布局是提升小城镇水平的前提。城镇化是在非农产业发展基础 上的自然历史过程，也是人们追求现代化、追求更高生活质量的自觉行动过程，不能 凭主观愿望去发展。事实证明，只有做到科学规划、合理布局，才能不断提升小城镇 的质量和水平。 从实际出发，大胆创新，是引导和推进小城镇发展的关键环节。正确的政策措 施，是推动小城镇发展的强大动力；反之，则是城镇发展的巨大障碍。从我国目前实 际情况看，加快以户籍管理为基础的劳动就业、教育培训、住房、医疗、养老保险， 以及婚姻、生育等政策的改革，进一步打破“城乡二元社会结构 ，必将大大促进我 国城镇化的进程。 坚持以人为本是小城镇健康发展的核心。人民群众是城镇的主人，是城镇的开 拓者、建设者和管理者，是城镇各种设施的主要服务对象。以人为本，应该成为城镇 和一切城镇工作的核心。离开了这个核心，城镇和城镇工作就不可能正常、顺利、健 康地发展。小城镇的发展建设也是如此。 1 4 山东师范大学硕士学位论文 2 小城镇在城市带区域的作用与功能 在城镇化和整个城镇体系中，小城镇居于基础性地位，一头连着城市，一头伸向 农村。相对于城市，它是扩散效应的“面”；相对于农村，它又是产业聚集效应的“点 。 城镇化战略是国家城镇化的总体战略，是全局。“小城镇，大战略只是这个总体战 略的一个重要组成部分，是城镇化总体的重要局部，是整个城镇体系中不可缺少的一 部分。实践证明，小城镇的发展和升级必须依托大中城市的牵弓 露带动，没有大中城 市的牵引和带动就没有小城镇的繁荣。同时，大中城市聚集和辐射功能的拓展，又依 赖于城镇网络体系的扩张，没有小城镇的城镇体系，便没有大中城市的凝聚力和辐射 力。因此，在实施城镇化战略和谋求区域经济发展的过程中，必须把小城镇的发展纳 入区域经济发展和区域城镇体系的总体规划之中，将小城镇和大中小城市的功能在区 域空间整合中合理配置，着眼于小城镇和大中小城市的良性互动和协调发展，并在良 性互动和协调发展中实现各级各类城市的功能和发挥小城镇的作用。 2 1 小城镇在城市带城镇体系中的整体功能 2 1 。圭小城镇是城市带城市经济与