《计量发展规划（20132020年）》的意见（代拟稿） .doc

天津市人民政府关于贯彻实施计量发展规划（2013-2020年）的意见（代拟稿）（征求意见稿）为深入贯彻落实国务院计量发展规划（2013-2020年）（以下简称计量发展规划），进一步夯实我市计量技术基础，全面提升计量工作能力和水平，充分发挥计量在科学发展、改善民生、服务社会和谐中的基础保障作用，加快建成国际港口城市、北方经济中心和生态城市，现提出以下意见。一、全面把握做好计量工作的总体要求（一）深刻认识重大意义。计量关系国计民生，涉及国民经济和社会发展各个方面，是国家质量基础设施的重要支柱，是推动科技创新、提高产品质量的重要技术基础，是促进经济发展、维护市场经济秩序、保证人民生命健康安全、实现国际贸易一体化和促进社会和谐的重要技术保障。计量发展水平是地区核心竞争力的重要标志之一。近年来，我市计量工作取得了长足发展。计量标准已基本覆盖长度、温度、力学、电磁、无线电、时间频率、光学、声学、电离辐射、化学等十大计量领域，计量支撑经济社会发展和科技创新的能力日益加强，安全计量、民生计量和能源计量的作用进一步显现。但是，目前我市计量技术基础仍比较薄弱, 整体水平仍然滞后于经济社会发展；计量服务保障能力尤其是服务于战略性新兴产业、优势支柱产业的新型工业体系，服务于节能减排、循环经济、环境保护，服务于民生等重要领域、关键行业的能力尚显不足。计量发展规划，是新时期进一步促进计量发展，提升计量能力和水平的重要行动纲领和行动指南。当前，天津发展已经站在新的起点上，进入向更高水平迈进的新阶段。加快建设美丽天津，进一步推进滨海新区开发开放、统筹三个层面协调发展、全面增强综合竞争能力等，都对计量工作提出了更高要求。深入贯彻落实计量发展规划，不断加强计量工作，夯实计量技术基础、提升计量整体能力水平，是着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生的迫切需要，是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、促进我市经济社会持续健康发展的必然要求。 （二）全面把握总体要求。坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻落实中华人民共和国计量法、计量发展规划，按照市第十次党代会提出的战略部署，坚持“统筹兼顾、突出重点、推进诚信、服务发展、依法监管”的原则，建立和完善适应我市经济社会发展和科技进步需求、满足把我市建成国际港口城市、北方经济中心和生态城市地位需要的计量技术支撑体系、计量监管体系、社会诚信计量体系，大力提升计量服务保障能力，使计量工作在推动科技创新、服务安全保障、促进经济社会发展中的作用显著增强，计量综合水平明显提升。（三）明确发展目标。到2020年，计量科技基础创新水平显著提升，计量检测服务能力全面加强，计量监管体系健全完善，不断满足我市经济社会发展需求。到2015年到2020年1.科技基础方面（1）每年研究建立、更新提升本市最高社会公用计量标准10项以上10项以上（2）新研制的标准物质数量比2013年初增长30%增长100%（3）构建产学研三位一体平台，形成促进计量技术交流与合作的有效机制初步建成全面落实2.服务能力方面（1）建立完善涵盖优势支柱产业、战略性新兴产业以及传统产业的计量公共服务体系部分满足全面建成（2）新增达到国际互认资质能力的计量检定、校准、检测和检验项目80项以上200项以上（3）新建国家产业计量测试服务中心、国家计量器具型式评价实验室和国家产品质量监督检验中心等国家计量服务体系2个以上10个以上（4）社会公用计量标准覆盖我市强制检定项目90%97%3.监管体系方面（1）国家重点管理计量器具受检率92%以上95%以上（2）建立商品量计量监督抽查机制探索试行全面落实（3）全市定量包装商品净含量抽检合格率92%以上95%以上（4）健全菜市场计量器具统配统管制度探索试行全面落实（5）推进并实现本市“万家企业”能源资源计量数据实时、在线采集。探索试行全面落实（6）引导并培育诚信计量示范单位。400家1000家二、加强计量科技基础研究（四）构建产学研计量技术交流合作平台。科技、发展改革部门积极支持计量技术机构加强与具有学科特色的高校、科研院所和部门、企业的计量技术科研合作，构建以独立网站运行、联席会议、创新联盟、联合研究攻关等形式为载体，依托市科委科服网及企业技术创新孵化器等，以市场为导向、服务全社会的产学研三位一体的计量技术交流合作平台。创新工作模式，相互补充，实施创新驱动共同发展，不断推动、促进和实现计量技术科研成果的转化、推广和应用，企业需求与计量科研有效对接，计量科学仪器设备、科技文献数据和科研成果数据共享等。（五） 加快计量科技基础研究和创新发展水平。围绕支柱性、战略新兴产业、新型工业体系和大项目小巨人楼宇经济发展，在涉及能源、交通、环保、工业和民生等计量技术领域大力开展科学研究，研究和建立我市新的最高社会公共计量标准，提高量值传递和溯源的能力和水平，保证经济建设需求，提高检测、监测数据结果的科学性、准确性和有效性。（六）开展应用计量测试技术研究。加快新型传感器技术、功能安全技术、在线检测与监控技术、微纳米级测量、智能测试和虚拟测试技术等实用型、新型和专用计量测试技术和测试方法研究；利用不断出现的新技术，改造传统的测试技术，提升应用计量技术水平；在能源生产、消费等多领域加强计量测试领域深度和广度的研究，拓展现有测试体系工作空间。重点项目包括：针对食品安全、环境安全、医疗安全、生产安全等领域仪器设备准确可靠的民生安全计量校准研发中心；服务航空航天、装备制造、电子信息和国防科技等产业的无线电计量实验室；服务风能等新能源领域和航空航天等装备制造业领域的高精密、大尺寸的几何量计量中心；解决工业结构的大型化以及大型结构的高精度要求的大力值实验室等。（七）加强标准物质的研制和计量技术规范的制修订。开展基础标准物质研究，加快标准物质研制。针对食品安全、生产安全和环境保护等领域开展计量测试技术研究和相关标准物质的研制，提高质量和数量。积极参与国家计量技术规程、规范的制修订工作。密切跟踪区域经济发展动态，及时制修订我市在航空航天、石油化工、装备制造业、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻纺工业、国防科技工业等支柱产业的相关计量技术规程、规范，满足量传溯源及计量执法的需要，制修订地方计量技术规程、规范10项以上。三、大力提升计量服务与保障能力（八）全面提升量传溯源能力。市级计量技术机构要以建设国家级计量服务体系为重点，着力打造一批服务新兴支柱产业、滨海新区开发建设的重点服务项目。加大经济和社会发展急需的社会公用计量标准建设力度，采用新技术、新方法努力扩展测量范围和服务领域，提升一批达到国际互认资质能力的计量检定、校准、检测和检验项目。区县计量技术机构要进一步完善适应本地区经济社会发展和强制检定需要的社会公用计量标准、计量检定实验条件，重点满足食品安全、安全生产以及特种设备安全、节能减排、贸易结算、环境保护、医疗卫生等领域的发展需要。部门授权计量技术机构、企（事）业单位，根据自身计量资源现状和发展需要，开展专用计量技术研究与建设，合理配置最高计量标准，做好内部及相关行业的量传溯源工作，保证量值准确可靠。（九）合理整合区域计量技术能力。围绕我市产业布局，规划建设计量技术机构。建立中心城区为主、滨海新区为辅、郊区县等为专业特色计量中心的“一主一辅多中心”的法定计量机构架构，形成满足滨海新区开发开放、加快中心城区建设和壮大郊区县经济实力的社会公用计量标准布局需要。提升部门授权计量技术机构检测能力，促进专业计量技术发展，满足行业发展需求。依靠社会力量，推进计量检测公共服务平台建设，为司法仲裁、大宗物料交接以及企业间技术合作提供计量公正数据。在我市开展计量检定、校准、检测等服务的其它计量技术机构，建立经国家或省级计量行政部门考核合格的最高计量标准，严格依据计量技术规范开展工作，公正、有效地在本辖区对社会提供计量服务。（十）建设国家产业计量测试服务中心。在新一代信息技术、节能环保、新能源新材料、高端装备制造等产业，研究具有产业特点的量值传递技术和产业关键领域关键参数的测量、测试技术，开发产业专用测量、测试装备，研究服务产品全寿命周期的计量技术。积极推进国家能源计量仪器仪表产业计量测试服务中心等国家产业计量测试服务中心的建立。围绕十大产业聚集区、滨海新区航运物流的现代服务业、都市型产业园区等建设，开展基于产业链和供应链各环节的产业计量测试服务，实现计量传递和追溯控制。（十一）加强企业计量检测和管理体系建设。强化企业自主管理。引导企业推广先进的计量管理模式，推动大中型企业建立健全先进的计量检测和管理体系。在安全生产、工艺控制、产品检验以及节能减排等关键环节合理配置、有效使用计量器具，加强对计量检测数据的应用和管理，实现生产全过程有效监控。鼓励积极采用先进的计量测试技术，推动企业技术创新和产品升级。新建企业、新上项目要把计量检测能力建设作为保证企业产品质量、提高企业生产效率、节能增效管理等重要技术手段。四、强化服务领域计量工作 (十二)大力扶持计量仪器仪表企业自主创新。各行业主管部门、各区县政府积极扶持具有传统优势的计量仪器仪表行业创新发展。发挥行业协（学）会等社会组织作用，促进企业合作、产业聚集发展。培育一批具有核心技术、核心竞争力的计量仪器仪表自主品牌产品，力争年主营业务收入亿元规模以上的龙头企业达10家，到2020年仪器仪表制造业总产值比2012年翻一番。（十三）加强能源资源计量服务能力建设。强化用能单位能源资源计量的主体责任。引导用能单位合理配备和正确使用能源资源计量器具，建立能源资源计量管理体系，实现实时监测；加强对能源资源计量数据分析、使用和管理，对各类能源资源消费实行分类计量。加强对重点用能单位能源资源计量器具配备、强制检定的监管。开展能源资源计量审查、能效对标计量诊断等活动。重点用能单位能源计量器具配备率和强制检定受检率实现逐年提高。以能源计量数据公共平台为基础，以能源计量评价为重点，以能源计量器具型式评价与检定技术研究为支撑，以能源计量重点实验室建设为载体，建立国家城市能源计量中心。依靠各级政府开展城市能源资源建设示范，积极培育能源资源计量示范单位。节能主管部门加强对能源资源计量工作领导，积极支持能源资源计量工作。（十四）强化民生计量服务。各级政府和商务部门在加快蔬菜零售网点建设、开展菜市场综合整治、全面提升菜市场品质工作中，完善落实菜市场计量器具统配统管制度，积极安排支持资金，强化菜市场主办者的主体责任落实，保证菜市场电子计价秤统配统管工作的顺利开展。医疗卫生主管部门要加强医疗机构监督管理，确保医用计量器具经检定合格后使用，保证医学计量的准确可靠。有关主管部门和基层政府支持在集贸市场、加油站、医疗机构、餐饮店、商店等服务业推行计量器具强制检定合格公示制度，提高守法单位的显示度。（十五）推进诚信计量体系建设。建立和完善“生产经营者自律、行政部门监管、社会各界监督”的工作机制，加快推进诚信计量体系建设。加强诚信计量教育，积极引导经营者遵守诚信计量准则，自觉规范计量行为。在集贸市场、加油站、餐饮业、商店超市、医疗卫生机构、道路交通和公用事业等领域推动诚信计量自我承诺，树立一批诚信计量示范单位。不断拓宽社会参与诚信计量监督的渠道，实施诚信计量分类监管，制定计量失信“黑名单”制度，建立守信激励和失信惩戒机制，努力构建公平、诚信、和谐的计量环境。五、加强计量监督管理体系建设（十六）完善地方计量法规、制度建设。依据中华人民共和国计量法及相关配套法规、规章的修订颁布，及时组织修订天津市计量管理条例，完善地方性计量法规和技术规范体系，制定完善相关监管制度，认真组织实施。（十七）加强计量监管体系建设。进一步规范计量器具型式批准、制造许可、强制检定和监督检查工作，研究建立诚信计量分类监管。加强计量器具的制造许可、企业检查、产品监督抽查等监督管理。强化重点领域和重点计量器具的监督管理，督促其按要求配备经检定合格的计量器具，保证强制检定计量器具依法处于受控状态。利用信息化手段，推动实现计量器具强制检定工作标准化、动态化、信息化。依法严格管理计量检定机构，不断规范计量检定检测行为。建立计量预警机制和风险分析机制，完善计量突发事件的应急预案，增强计量的监管能力和水平。完善计量监管手段。不断提升计量监管人员综合素质和执法水平，不断改善行政执法条件及所需技术支持的计量技术机构基础环境、实验设备和实验条件的建设。强化部门行业计量自律，加大监管力度。充分发挥舆论、社会团体、群众等社会监督作用。（十八）强化民生计量、安全计量监管。建立商品量计量监督抽查机制，对与百姓生活密切相关定量包装商品开展经常性计量监督，推动完善定量包装商品生产企业计量保证能力监管。加大对食品安全、贸易结算、医疗卫生、环境保护等与人民群众身体健康和切身利益相关重点领域的监督检查。加强对安全用计量器具的重点监管，形成长效监管机制，为生产安全、环境安全、交通安全等提供量值准确可靠的计量器具。（十九）严厉打击计量违法违规行为。加强计量器具制造环节和市场计量监管，严厉查办计量作弊等违法行为。建立打击能效标识虚标和商品过度包装行为的长效机制。各有关部门加强执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，加强行业性、区域性计量违法问题的集中整治和专项治理。做好行政执法与刑事司法衔接，加大计量违法行为的刑事司法打击力度。六、切实加强体制机制保障（二十）加强组织领导。建立协调工作机制，设立天津市计量工作联席会议制度，研究制定促进、支持计量工作发展的政策措施，及时解决计量工作中的重大问题。市发展改革、财政、经济与信息化、商务、科技、人力社保、建设交通、卫生、环保、统计、工商、质监等部门为成员单位，市计量工作联席会议办公室设在质监部门，负责日常工作，加强对计量工作的组织、协调和指导。各区县政府把计量工作发展规划纳入区域国民经济和社会发展总体规划。各区县要积极协调组织制定本地区的计量发展规划实施意见，建立相应的制度，建立健全计量目标责任制，分解细化落实各项工作任务。（二十一）加大政策和投入支持力度。各级政府要加大对公益性计量技术机构等计量工作发展的投入。发展改革、财政、科技、人力资源社会保障等部门，要制定相应的价格、投资、财政、科技以及人才支持政策。对产学研计量技术交流合作平台建设，制定计量技术规范，实用型、新型和专用计量测试技术、测试方法研究，研制计量标准装置，计量器具新产品研发等，优先给