财政支出结构分析.doc

中国财政支出结构分析摘要：财政支出是财政活动的一个重要方面，它对经济社会发挥着重大影响，而且它也是政府实现宏观经济调控职能的重要手段。财政支出结构的优劣决定了财政支出对资源配置的优劣，也直接影响着政府职能的实现。关键词：财政支出结构 原则 优化 正文：目前，中国正值经济危机后期的经济转暖期间，国家的财政政策备受关注。从近年来我国实施稳健财政政策的实践看，稳健财政政策是相对于我国过去实行的适度从紧财政政策和积极财政政策而言的，财政部门落实稳健财政政策的核心内容是，“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。控制赤字，反映了财政政策“松紧适度”的增量平衡取向，主要措施是适当减少财政赤字和长期建设国债。调整结构，反映了财政支出结构“有保有控”的结构优化取向，这轮宏观调控呈现的一个重要特点是，既要防止通胀的苗头继续扩大，又要避免通缩的阴影卷土重来；既要间接控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要控制部分行业盲目投资和低水平重复建设，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。推进改革，反映了财政政策促进“制度创新”、完善市场机制的取向，就是要转变以往主要依靠财政支出拉动经济增长的方式，通过财政自身的改革以及有利于改革的财政收支安排，实现推进整体改革的目的。增收节支是指财政部门要通过加强税收征管、努力增加财政收入，同时要严格控制财政支出的过快增长，提升财政资金的使用效率。中国当期首要任务仍然是经济增长，经济增长是包括了财政政策在内的宏观经济政策的重要目标，为了促进经济增长，除了适当的财政总量政策，更重要的是适当的微观财政政策，即财政结构政策。财政支出结构体现了政府分配的原则和价值取向，政府财政职能的外在表现就是不同的财政支出结构，各个时期不同的外在环境，决定了政府职能的变化，财政支出结构也要相应的随之改变。 林文霞 2008我国地方财政支出结构与地方经济增长关系研究中国当前的财政支出遵循以下3条原则： （1）量入为出。财政收入和财政以出始终存在数量上的矛盾，脱离财政收入的数量界限盲目扩大财政支出，视必严重影响国民经济的稳步发展，因此，财政支出的安排应在财政收入允许的范围内，避免出现大幅度的财政赤字。（2）统筹兼顾。国家经济建设各部门和国家各行政管理部门的事业发展需要大量的资金，财政收入与支出在数量上的矛盾不仅体现在总额上，还体现在有限的财政资金在各部门之间的分配。财政支出的安排要处理好积累性以出与消费性支出的关系、生产性支出与非生产性支出的关系，做到统筹兼顾，全面安排。（3）讲求效益。财政支出的效益体现在财政投资的经济效益和社会效益两个方面，为保证有限的财政资金最大限度的特点，对有经济效益而不需要财政扶持的单位，要做到无偿拨款和有偿使用相结合，财政资金投入与单位自筹资金相结合，资金安排和日后的财政监督相结合。从国家财政部预算司得到的数据可以看出中国财政支出结构的大致组成。2010年中央财政支出预算表 数据来源：中华人民共和国财政部预算司单位：亿元项 目2009年执行数2010年预算数预算数为上年执行数的一、一般公共服务1082.251014.9593.8 中央本级支出924.18857.2092.8 对地方转移支付158.07157.7599.8二、外交249.76281.39112.7 中央本级支出249.75281.39112.7 对地方转移支付0.01三、国防4829.855190.82107.5 中央本级支出4825.015185.77107.5 对地方转移支付4.845.05104.3四、公共安全1287.451390.69108.0 中央本级支出845.79816.7496.6 对地方转移支付441.66573.95130.0五、教育1981.392159.90109.0 中央本级支出567.62610.35107.5 对地方转移支付1413.771549.55109.6六、科学技术1512.021632.85108.0 中央本级支出1433.851597.19111.4 对地方转移支付78.1735.6645.6七、文化体育与传媒320.73314.4998.1 中央本级支出154.75157.96102.1 对地方转移支付165.98156.5394.3八、社会保障和就业3296.663582.25108.7 中央本级支出454.36307.9767.8 对地方转移支付2842.303274.28115.2九、医疗卫生1277.141389.18108.8 中央本级支出63.5043.3168.2 对地方转移支付1213.641345.87110.9十、环境保护1151.801412.88122.7 中央本级支出37.9055.26145.8 对地方转移支付1113.901357.62121.9十一、城乡社区事务95.64227.58238.0 中央本级支出3.921.9850.5 对地方转移支付91.72225.60246.0十二、农林水事务3511.243778.94107.6 中央本级支出318.69321.95101.0 对地方转移支付3192.553456.99108.3十三、交通运输2178.712119.1997.3 中央本级支出1069.181288.74120.5 对地方转移支付1109.53830.4574.8十四、资源勘探电力信息等事务851.27696.1281.8 中央本级支出508.23432.4485.1 对地方转移支付343.04263.6876.9十五、商业服务业等事务618.03852.58138.0 中央本级支出155.77201.92129.6 对地方转移支付462.26650.66140.8十六、金融监管等事务支出778.04429.5455.2 中央本级支出778.04415.5453.4 对地方转移支付14.00十七、地震灾后恢复重建支出969.99780.0180.4 中央本级支出130.6042.9332.9 对地方转移支付839.39737.0887.8十八、国土气象等事务244.38336.25137.6 中央本级支出160.04131.3282.1 对地方转移支付84.34204.93243.0十九、住房保障支出979.32992.58101.4 中央本级支出455.19376.5882.7 对地方转移支付524.13616.00117.5二十、粮油物资储备管理事务1128.591078.4195.6 中央本级支出649.66781.61120.3 对地方转移支付478.93296.8062.0廿一、预备费400.00廿二、国债付息支出1320.701535.16116.2 中央本级支出1320.701535.16116.2廿三、其他支出441.17614.74139.3 中央本级支出173.11205.69118.8 对地方转移支付268.06409.05152.6对地方税收返还4942.275004.36101.3对地方一般性转移支付8852.749445.14106.7中央财政支出43901.1446660.00106.3中国现存的财政支出结构态势，是在计划经济财政支出结构基础上演变而来的，基本上还反映着计划经济财政支出结构的特征，它与市场经济体系下的各项公共需要之间，存在着诸多方面的不协调。从财政支出的宏观结构来看，存在着财政支出占GDP比重长期过低的问题;从财政支出的横向结构来看也存在着诸多不合理之处:一方面，财政支出结构满足不了必须由政府举办的各项事业发展的基本需要，另一方面又对那些在市场经济体制下无需政府举办的诸多事物仍然进行着大量供给;从财政支出的纵向结构来看，中央财政支出占财政支出的比重过低，也是财政支出结构改革中必须注意的一个问题。现实财政支出结构中的这些问题给财政带来了极大的混乱，导致财政收支矛盾日趋尖锐，赤字连年有增无减，债务岁岁膨胀，风险不断加大，极大地制约着财政职能的充分发挥，也直接影响着经济社会各项事业发展。中国财政支出结构下一步的改革方向可以从以下几个方面考虑：(1)加强和改善宏观调控。综合运用财政政策工具，并与货币政策协调配合，促进国民经济又好又快发展。 (2)调整和优化财政支出结构。加大三农、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出，进一步改善民生。 (3)积极稳妥推进财税改革。完善公共财政体系，继续深化部门预算、政府收支分类、国库集中支付、政府采购制度改革，组织实施中央本级国有资本经营预算。 (4)积极推动转变经济发展方式。研究出台促进节能减排的税收和非税收入政策，加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立生态补偿机制。 (5)努力增收节支。加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击各种