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论环境贸易措施对渔业可持续发展的促进作用 ( 硕士论文摘要) 专业： 研究方向： 作者姓名： 指导教师： 国际法学 国际公法 刘小平 周洪钧教授 由于人类捕捞技术的进步以及对渔产品需求的旺盛，曾经被认为取之不尽的 海洋渔业资源正面临着衰竭的危险。可持续发展的概念于2 0 多年前提出，渔业 管理也正是朝着这个方向努力。经过国际社会近3 0 年的努力，海洋渔业资源的 恶化趋势得到一定缓解。但是，面对严峻的渔业形势，目前的国际渔业管理体系 显得力不从心，缺陷颇多。在经济全球化的背景下，繁荣的国际贸易尤其是渔业 贸易使得渔业问题变得相当复杂。利用国际贸易法律制度来促进海洋渔业管理的 必要性和可行性是本文的重点。至于利用环境贸易措施促进海洋渔业管理的具体 制度本文简略论述，希望为以后这方面的研究抛砖引玉。 本文共有五章，主要遵循提出问题，分析问题，解决问题的顺序进行。 第一章主要是介绍目前海洋渔业情况，强调由于过度捕捞和非法捕捞，海洋渔业 资源面临衰退。本章同时介绍了海洋渔业贸易情况，强调渔业贸易量占总产量的 比重十分大，表示对渔业贸易进行调整对整个渔业的影响是非常巨大的，这是利 用环境贸易措施促进渔业管理的可行性之一。 第二章主要介绍目前海洋渔业管理体系。在介绍取得的成果同时，重点强调 了其暴露出来的各种缺陷，诸种缺点采用罗列式，中间并无规律可循，因此肯定 不全面。但这些缺陷足以说明目前国际渔业管理体系的软弱无能以及引入环境贸 易措施的必要性。 第三章简单地介绍了环境贸易措施。目前关于环境与贸易的论述比较多，国 际社会也比较关注。由于篇幅的限制，该章对此问题仅做简要介绍，主要还是为 引出后文做铺垫和过渡。 第四章是本文的重点，主要阐述了环境贸易措施对海洋渔业可持续发展的促 进作用。虽然篇幅不长，主要是因为其分析和结论主要基于第三章的分析，尤其 是基于第三章中关于环境贸易措施保护环境的理论分析。 第五章是在综合上面各章的基础上分析了环境贸易措施的合理定位以及中 国的应有对策，该章非常重要，但因为笔者对该问题研究深度所限，因此内容比 较简单。在渔业领域引入环境贸易措施以前也有人提过，但如此系统的阐述不多， 希望本文能为将来在该领域的研究起到微薄作用。当然也希望本文的研究能为实 践操作带来促动。 关键词 海洋渔业资源渔业贸易可持续发展海洋渔业国际管理 环境贸易措施 t h ei m p r o v i n ge f f e c to fe n v i r o n m e n t a lt r a d em e a s u r e so n t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fm a r i n ef i s h e r i e s a b s t r a c to ft h el l md i s s e r t a t i o n s p e c i a l t y ： r e s e a r c hd i r e c t i o n ： a u t h o r ： 1 i u t o r ： t h ei n t e r n a t i o n a i l a w t h ei n t e r n a t i o n a ie n v i r o n m e n t a l i a w x i a o p i n gl i u h o n g j u nz h o u b e c a u s eo ft h ea d v a n c e m e n to ft h ef i s h i n gt e c h n o l o g ya n dt h ei n c r e a s eo f d e m a n df o rf i s hp r o d u c t s ，t h em a r i n ef i s hr e s o u r c e sw h i c hu s e dt ob ed e e m e da s i n e x c u s a b l ei sf a c i n gt h ec r i s i so fd e c l i n i n g t h ec o n c e p to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t w a sr a i s e dm o r et h a n2 0y e a r sa g o ，a n dt h ei n t e r n a t i o n a lm a n a g e m e n to ff i s h e r i e s m o v e dt o w a r dt h i sd i r e c t i o n t h r o u g ht h ee f f o r to ft h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yf o r m o r et h a n3 0y e a r s ，t h ed e t e r i o r a t i n gs i t u a t i o no fm a r i n ef i s h e r i e sh a sb e e na l l e v i a t e d h o w e v e r ，f a c i n gt h ea u s t e r es i t u a t i o no ff i s h e r i e s ，t h ec u r r e n ts y s t e mo fi n t e r n a t i o n a l f i s h e r ym a n a g e m e n ti se x p o s e dt oh a v el o t so fd e f i c i e n c i e s u n d e rt h eb a c k g r o u n do f e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，t h ep r o s p e r o u si n t e r n a t i o n a lt r a d ep a r t i c u l a r l yf i s ht r a d e m a k e st h ef i s h e r yp r o b l e mm o r ec o m p l e x t h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo ft h e u t i l i z a t i o no fl e g a ls y s t e mo fi n t e r n a t i o n a lt r a d et op r o m o t et h em a n a g e m e n to fm a r i n e f i s h e r i e sa r et h em a i np o i n t so ft h i sp a p e r a st ot h ec o n c r e t em e a s u r e sa n ds y s t e mo f h o wt ou s ee n v i r o n m e n t a lt r a d em e a s u r e s ( e t m s ) t op r o t e c tm a r i n ef i s h e sa l e d i s c u s s e di nb r i e f t h e r ea r ef i v ec h a p t e r si nt h i sa r t i c l e ，m a i n l yf o l l o wt h eo r d e ro f r a i s i n gt h ei s s u e ， a n a l y z i n gt h ei s s u ea n ds e t t l i n gt h ei s s u e t h ef i r s tc h a p t e rm a i n l yi n t r o d u c e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no fm a r i n ef i s h e r i e s ，a n d e m p h a s i z e st h a tb e c a u s eo ft h eo v e r f i s h i n ga n di l l e g a lf i s h i n g ，t h em a r i n ef i s h r e s o u r c e si sf a c i n gd e c l i n e t h i sc h a p t e ra l s oi n t r o d u c e st h es i t u a t i o no ff i s ht r a d e ，a n d e m p h a s i z e sn e a r l yh a l fo ft h et o t a lc a t c hf l o w si n t ot h ei n t e r n a t i o n a lt r a d e ，w h i c h i n d i c a t e st h er e g u l a t i o no ff i s ht r a d ew i l lh a v eg r e a ti m p a c to nt h ew h o l ef i s h e r i e s t h i si so n ea s p e c to f f e a s i b i l i t yo fu s i n ge t m s t op r o t e c tm a r i n ef i s h e s t h es e c o n d c h a p t e rm a i n l y i n t r o d u c e st h e s y s t e m o fm a r i n ef i s h e r i e s m a n a g e m e n t b e s i d e si n t r o d u c i n g t h ea c h i e v e m e n t , t h i s p a r te m p h a s i z e st h e d e f i c i e n c i e so ft h es y s t e m s ，w h i c hl i s t e do u tw i t h o u ta n yr u l ea n dc e r t a i n l ya r en o t c o m p l e t e d h o w e v e r , t h e s ed e f i c i e n c i e sa r ee n o u g ht oi l l u s t r a t et h en e c e s s i t yo fu s i n g e t m st op r o t e c tm a r i n ef i s h e s t h et h i r dc h a p t e rb r i e f l yi n t r o d u c e st h ee t m s n o w a d a y s ，t h e r ea l eal o to f d i s c u s s i o na b o u tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ne n v i r o n m e n ta n dt r a d e b e c a u s eo ft h e l e n g t ho ft h i sa r t i c l e ，t h i si s s u ei sb r i e f l yd i s c u s s e dt oe d u c et h em a i ns u b j e c to ft h i s p a p e r t h ef b n hc h a p t e r , k e yp a r to ft h ea r t i c l e ，m a i n l yd i s c u s s e st h ep o s i t i v ee f f e c to f e t m su p o nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fm a r i n ef i s h e r i e s t h ep a r ti sn o tv e r yl o n g , b e c a u s et h ea n a l y s i sa n dc o n c l u s i o ni sb a s e do nt h ed i s c u s s i o no ft h et h i r dc h a p t e r , p a r t i c u l a r l yt h et h e o r e t i c a la n a l y s i so fe t m s t h ef i f t h c h a p t e ra n a l y z e s t h er e a s o n a b l en a t u r eo fe t m sa n dt h e c o u n t e r m e a s u r e so fc h i n ao nt h eb a s i so fa b o v ed i s c u s s i o na n dr e a s o n i n g t h i sp a r ti s v e r yi m p o r t a n t ，b u tb e c a u s eo ft h el i m i t a t i o no ft h es t u d yp r o f u n d i t yo ft h ew r i t e r , t h e c o n t e n ti sr e l a t i v e l ys i m p l e t oi n c o r p o r a t ee t m si n t ot h ef i s h e r i e sa r e aw a sr e f e r r e d b yo t h e r sb e f o r e ，h o w e v e r , t h es y s t e m a t i cd i s c u s s i o nl i k et h i sa r t i c l eh a v er a r e l yb e e n s e e n t h i sa r t i c l ei sh o p e dt oh a v eal i t t l eh e l pf o rt h ef u r t h e rs t u d yi nt h i sa r e ai nt h e f u t u r e a l s oi ti sh o p e dt h i sp a p e rw i l lb r i n gs o m ee n l i g h t e n m e n tf o rt h ep r a c t i c e k e yw o r d s 】m a r i n e f i s h r e s o u r c e ，f i s ht r a d e ，s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，i n t e r n a t i o n a lm a n a g e m e n t o fm a r i n e f i s h e r i e s ， e n v i r o n m e n t a lt r a d em e a s u r e s 论文独创性声明 胖位论文嘲矧黧盘醯学丧娘 ( 恩姒翻囝吟 是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以 标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。 其他研究者对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示 了谢意。 储躲 纠立：牡日期 论文使用授权声明 本人完全了解华东政法大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅并制作光盘，学校可以公布论文 的全部或部分内容；可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文，学校同时有 权将本学位论文加入全国优秀博硕士学位论文共建单位数据库。保密的论文在解 密后遵守此规定。 作者签名：导师签名：日期： 论环境贸易措施对海洋渔业可持续发展的促进作用 - j 山- _ ， 刖罱 全球的变化( g l o b a lc h a n g e ) 和全球化( g l o b a l i z a t i o n ) 是人类如今面临两大重 要课题。全球变化研究的问题归纳起来主要有四个方面，第一是土地利用和土地储备 的变化；第二是全球范围生物多样性的退化：第三是大气的组成，特别是二氧化碳浓 度的增加和其他的温室气体的排放；第四是国际水环境的变化。1 全球变化的产生和 发展与全球化的步伐是紧密相连的。一方面，经济全球化加速了世界经济的发展，加 快了人类对于资源的消耗但从整体上来说又促进了全球资源的合理配置；另一方面， 全球变化所包含的气候异常、资源短缺等阻碍经济的进一步发展但同时引导我们走上 可持续发展的道路。1 9 8 7 年，挪威首相布伦特兰夫人( b r u n t l a n d ) 领导的世界环境与 发展委员会发表了著名的研究报告我们共同的未来( o u rc o n l n l o nf u t u r e ) 。报 告中首次提出了可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 的概念既满足当代人的需 要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。2 海洋是生命的摇篮，生物在其中进化才到了陆地，才有了人类的诞生。如今，海 洋生物又是人类食物尤其是蛋白质的重要来源。但随着人们捕捞技术的日益精进，4 4 的鱼类已经接近了捕捞的极限，海洋已经不能再承受如此沉重的负担。有学者计算 照目前的捕捞量，到2 0 4 8 年我们将无鱼可捕3 。从2 0 世纪8 0 年代开始执行的渔业管 理中存在许多失误，这使得现在联合国粮食和农业组织( 以下简称“粮农组织 或 “f a o ) 成员国和其他有关的利益相关者扩大管理办法和治理，即采用综合的法律、 社会、经济和政治安排以可持续方式管理渔业和水产养殖，这些在目前看来是管理的 必要条件并正成为主要的关注。4 考虑到在经济全球化的背景下，人们所捕之鱼大部 分用来进行国际贸易。而对于国际贸易我们现在已经有了包括世界贸易组织( 以下简 1 潘家华：全球变化挑战经济全球化，见h t t v ：o l d i w e v o r g c n p d f o u a n e i u b i a n h u a 4 x l f ，最后访问于2 0 0 8 年2 月 3 日。 2 世界环境与发展委员会著，王之佳等译：我们共同的未来，吉林人民出版社1 9 9 7 年版，第5 2 页。 3 污染加速4 0 年后可能无鱼可吃，见h t t p ：t e c h s i n a c o m c n d 2 0 0 6 - 1 1 - 0 5 0 9 3 6 1 2 2 0 7 8 8 s h t m l ，最后访问于2 0 0 8 年2 月3 日。 4 野村一郎( f a o 渔业及水产养殖部助理总干事) ：世界渔业和水产养殖状况2 0 0 6 之前言，见 h t t p ：w w w f a o o r g d o c r e p 0 0 9 a 0 6 9 9 c a 0 6 9 9 c 0 0 h t m ，最后访问于2 0 0 8 年2 月3 日。 称“w t o ) 在内的一个相当成熟的管理机制。在如今国际渔业管理机制尚无能为力 的地方，利用贸易措施进行或促进海洋渔业管理应该是我们不错的选择。 2 第一章海洋渔业可持续发展面临的现实困境 2 0 世纪6 0 年代以来，经过人类对海洋生物的大规模的捕捞，很多物种都出现衰 退迹象，有的甚至濒临灭绝。2 0 世纪8 0 年代，人们提出可持续发展概念，这一概念 被迅速应用到海洋渔业中，于是从2 0 世纪8 0 年代开始，人们便开始了以可持续发展 为目标的渔业管理。经过2 0 多年的努力，国际渔业管理体制取得了巨大的成效，但 我们仍然面临着过度捕捞、渔业资源衰退和非法捕捞等等突出的问题。我国作为世界 渔业大国，其渔业资源和渔业管理也面临着一系列挑战。 第一节海洋渔业现状 2 0 0 4 年海洋捕捞渔业和水产养殖向全世界提供了约1 0 6 亿吨食用鱼，人均供应 量1 6 6 千克( 活体等重) ，达到历史新高。总产量中，水产养殖占4 3 。总体上，鱼 为2 6 亿多人口提供了至少2 0 的人均动物蛋白摄入量。鱼蛋白在世界动物蛋白供应 量中所占份额从1 9 9 2 年的1 4 9 增加到1 9 9 6 年的1 6 的高峰，在2 0 0 3 年下降到约 1 5 5 。5 可以说，经过各国2 0 多年的努力，海洋渔业总体比较稳定，但还存在着一 系列的问题，这些问题和海洋渔业的可持续发展密切相关。 一、渔业资源衰退 渔业资源的衰退主要表现在渔场的减少和鱼类种群的减少。渔场方面的最好例子 就是北大西洋鳕鱼渔场崩溃。该渔场经过了5 0 0 年的持续捕鱼，于上世纪9 0 年代初 开始持续下降到历史平均水平的1 。尽管努力去恢复该渔场，并且停止了商业捕捞， 但大西洋鳕鱼数量在过去的1 5 年没有恢复。有三个捕捞区2 0 0 4 年总产量比2 0 0 2 年 减少1 0 以上：东北大西洋、西南大西洋和中东部太平洋。东北大西洋自1 9 9 1 年以 来产量首次低于1 0 0 0 万吨。阿根廷滑柔鱼产量的急剧下降( 2 0 0 4 年捕捞产量只有1 9 9 9 年的九分之一) 使西南大西洋总产量跌至自1 9 8 4 年以来的最低水平。2 0 0 2 年中东部 太平洋产量达到近2 0 0 万吨的高峰，但在随后两年下降了约1 3 。6 5 联合国粮食及农业组织渔业及水产养殖部：世界渔业和水产养殖状况2 0 0 6 ) ) ，见 h t t p ：w w w f a o o r g d o c r e p 0 0 9 a 0 6 9 9 c a 0 6 9 9 c o o h t m ，最后访问于2 0 0 8 年3 月2 日，第3 页。 6 同上，第9 1 0 页。 3 自1 9 7 4 年粮农组织开始监测全球种群状况以来，可以提供少许扩大潜力的被低 度开发和适度开发种群的比例皇持续下降趋势，从1 9 7 4 年的近4 0 到2 0 0 5 年的2 3 。 同时，被过度捕捞和衰退的种群比例呈增长趋势，从上世纪7 0 年代中期的约1 0 到 9 0 年代早期的约2 5 ，此后一直稳定至今，而被完全开发的种群比例从1 9 7 4 年的5 0 多略微下降到9 0 年代早期的约4 5 ，2 0 0 5 年增加到5 2 在产量上占世界捕捞渔业产量约3 0 的前十位种类的大多数种群被完全开发或 过度开发。7 根据资料可知，超过7 5 的鱼类种群被报告属于完全开发或过度开发( 或 衰退以及从衰退中恢复) ，换句话说只有2 5 的鱼类种群属于可持续开发。 二、过度捕捞与非法( 1u u ) 捕捞 过度捕捞和非法捕捞是造成渔业资源衰退的最主要原因。前者是合法的捕捞，只 是超出了渔业资源的承受能力。后者是违反国际渔业管理规定的捕捞，其加剧了渔业 资源的衰退，尤其危及了一些濒危的鱼类品种。 ( 一) 捕捞力量过剩及过度捕捞 2 0 0 4 年，捕捞渔民和养殖渔民人数预计为4 1 0 0 万人( 兼职或全职) ，占全世界农 业参加经济活动人口的1 3 6 亿的3 1 ，比1 9 9 0 年相应的2 3 增长3 5 。2 0 0 4 年， 养殖渔民数量占渔民总数的四分之一。8 全球的捕鱼船从1 9 9 0 年代开始大量增加，从 1 9 7 0 年的5 8 5 ，0 0 0 艘商用船到1 9 9 0 年的1 2 0 万艘，增长超过了1 倍。2 0 0 4 年底世界 捕捞船队包含约4 0 0 万个单位，其中1 3 0 万艘为有甲板船舶，2 7 0 万艘为无甲板( 敞 舱) 船舶。事实上所有带甲板船舶为机动船，只有约三分之一的无甲板船为机动船， 一般有舷外发动机。9 2 0 0 2 年以来一些国家接受了渔船数量限制项目，渔船数量减少 了但船的总吨位不减反增，它们的捕捞能力，远远超过了许多渔场能够提供的可持续 捕捞的数量。比如，白令海峡捕螃蟹船队，有2 5 0 艘船，估计超过了捕捞现存螃蟹数 量必要船数的5 倍。1 0 过度捕捞是捕捞量超出了保持渔场可持续捕捞的最高极限量，这与市场对海洋鱼 类的旺盛需求以及捕捞技术创新有关。过度捕捞是造成渔业资源衰退的最主要原因。 7 同上，第2 8 页。 8 同上，第2 1 页。 9 同上，第6 页。 1 ”p e wo c e a n sc o m m n ：a m e r i c a sl i v i n go c e a n s ：c h a r t i n gac o u r s ef o rs e ac h a n g e a t h t t p ：w w w p e w t r u s t s o r g u p l o a d e d f i l e s w w w p e w t r u s t s o r g r e p o r t s p r o t e c t i n go c e a nl i f e e n vp e wo c e a n sf i n a lr e p o 韭卫鸯p 3 9 ，f e b 2 3 ，2 0 0 8 4 从科学的角度，有两种类型的过度捕捞所造成的后果最为严重。第一，过多的鱼在它 们产卵前就被捕捞。这种过度捕捞又称“补充过度捕鱼 ，对于渔场的长期生存具有 特别的危害。因为，一旦鱼在它们有机会产卵前就被捕捞，所有的后代都被有效地从 渔场中清除出去。第二，叫做“成长过度捕鱼打，即鱼尚未成年就被捕捞，这种类型 虽然不会直接导致渔场无法自我修复，但它改变了渔场的性质，包括渔场生物总数量 的减少。捕捞中产生的副产品对渔业资源损耗也比较严重。f a o 估计大约有2 5 的 鱼获作为副产品而损失。 ( 二) 非法( i u u ) 捕捞严重 非法捕捞是 u uf i s h i n g ( i l l e g a l ，u n r e p o r t e d ，a n du n r e g u l a t e df i s h i n g ) ，亦即“非 法、不报告及不受管制的捕捞 的传统称谓。自粮农组织于1 9 9 5 年通过负责任渔 业行为守则以来，捕捞活动得到了进一步的规范。但一些渔民不遵守捕捞规则，例 如一些渔民不遵守渔具和捕捞区的规则；一些渔民未能报告( 或误报) 其渔获量；一 些船舶在没有能力或不愿意充分控制其捕捞活动的国家“易旗 。这些不负责任的渔 业活动( m u 捕捞) 直接破坏了渔业管理的努力。i u u 捕捞不仅对一些濒危物种造成 了不可恢复的损害，对那些遵守渔业管理规定的渔船和国家造成不公平，而且导致了 国家管辖权的冲突。1 1 发生在澳大利亚专署经济区内的“伏尔加案，就是典型的例 子。澳大利亚当局在他们的专属经济区内扣留了一艘俄罗斯渔船，伏尔加号，这艘渔 船被发现装载1 3 1 4 2 2 吨非法捕捞的智利鲈鱼。双方在释放船员和渔船的条件上产生 冲突。 为了应对这一问题，粮农组织于2 0 0 1 年制定了一项关于预防、制止和消除非 法、不报告和不管制捕捞的国际行动计划( i p o a i i j u 计划) 。1 2 为了支持该计划的 实施，粮农组织为成员国准备了一套技术指导。该指导分别对沿海国、船旗国和港口 国承担的责任提出了建议。i p o a - - i u u 计划还呼吁使用“国际商定的与市场有关的 措施”。这些措施是为阻止i u u 捕捞者所获鱼类的销售或贸易而设计的手段。根据f a o 的观点，i u u 捕捞的根源在于某些船旗国对渔船疏于管理。 我国海洋渔业现状 1 1 傅哏成：非法捕鱼与潜在的国家和地区管辖冲突台湾的观点，载于傅岷成著海洋法专题研究，厦门 大学；f 版社，2 0 0 4 年版，第1 2 5 页。 1 2 与i p o a i u u 计划有关的资料见：h t t p ：w w w f a o o r g d o c r e p 0 0 3 y 1 2 2 4 e y 1 2 2 4 e 0 0 h t m ，最后访问于2 0 0 8 年3 月2 日。 5 1 9 9 8 年以来我国官方统计的捕捞数量高度稳定，2 0 0 1 和2 0 0 4 年间只变化在1 6 5 0 万吨到1 6 9 0 万吨之间，占世界总捕捞量的1 8 左右。相对捕捞渔业，2 0 0 4 年养殖渔 业的产量为3 1 0 0 万吨，占世界水产养殖总产量的6 9 6 和总产值的5 1 2 。1 3 中国作 为世界第一的渔业大国是当之无愧的。但我国海洋渔业在可持续发展方面存在着一系 列的问题。 ( 一) 渔业种质资源衰退 海洋捕捞业的主要资源是海产品的种质资源。海产品种质资源衰退的主要表现： 1 、传统优质经济鱼类相继衰竭，处于食物链较高层次的优质经济鱼类越来越少，经 济价值较低的鱼类、虾蟹类上升为主要渔获种类；2 、由于传统优质经济鱼类的小型 化、低龄化，加上进一步开发利用中上层小型鱼类，致使经济种类、种群补充严重 不足，最大渔获量急剧下降。自2 0 世纪7 0 年代后期以来，我国的海洋渔业资源首 先是黄渤海告急，东海紧随其后，带鱼、黄鱼、鲳鱼等传统经济鱼类数量锐减，有 的已经处于衰竭状态。1 4 海洋养殖业在我国地位非常重要。其资源衰退首先表现在：1 、养殖种类无优良 品种，多数养殖对象完全依赖野生亲代或自然苗种，养殖动物个体越来越小，抗病力 越来越差；2 、养殖水体生态环境恶化，养殖成本和难度加大，病害发生频繁。1 5 ( - - ) 渔业水体环境恶化 除了工业和生活污水的排放，海洋养殖活动本身对养殖水体环境的恶化起了不可 忽略的作用。虽然海洋是一个开放系统，但人类过度开发海水养殖已大大超过了海水 的自净能力。沿海的养虾业，每生产1 吨虾大约需投3 至5 吨的饲料，相当于1 至1 3 吨的蛋白质，但回收量仅仅0 1 至o 1 3 吨。海水养殖业污染助长了赤潮的生成，赤潮 可以破坏海域水体二氧化碳的平衡体系，使得水体的碱性增加；许多赤潮生物体内含 有毒素，一些海洋动物可能在摄食了这些赤潮生物后就中毒而死。目前，在我国有些 封闭性较强的内湾，已经出现了这种现象。1 6 ( 三) 水产品安全和品质下降 当前，我国水产品质量存在的突出问题主要表现在抗生素类、激素、药物、重金 属等的残留问题以及微生物、甲醛等指标的超标现象。重金属残留问题尤为严重，几 ”联合国粮食及农业组织渔业及水产养殖部：世界渔业和水产养殖状况2 0 0 6 ，第1 6 页。 1 4 檀学文、杜志雄：我国渔业可持续发展问题研究，载于经济研究参考，2 0 0 6 年第3 5 期，第4 2 页。 ”郑广、赵建华：中国渔业发展的现状与对策，载于北京水产，2 0 0 6 年第3 期，第8 页。 1 6 檀学文、杜志雄：我国渔业可持续发展问题研究，载于经济研究参考，2 0 0 6 年第3 5 期，第4 3 页。 6 乎所有的水产品对水中的毒物都有蓄积能力，汞、镉、铜、锌、铅、砷等有害物质都 会通过水产品的蓄积而危害人体健康。 目前中国的水产品市场供应越来越丰富，但人们普遍感觉现在的鱼虾“越来越没 味道 ，吃起来肉质疏松，过于膘肥，口味平淡，有的还存有异味，这其实就意味着 水产品食用品质的下降。 第二节国际渔业贸易现状 2 0 0 4 年，鱼品和渔产品的世界贸易总值达到创记录的7 1 5 亿美元( 出口值) ，比 2 0 0 0 年增长2 3 ，自1 9 9 4 年以来增长5 1 。鱼品和渔产品是世界贸易程度最高的食品， 每年总产值的4 0 左右进入国际贸易。虽然渔业贸易占总商品贸易的份额有限，自1 9 7 6 年以来相对稳定在约1 ，但渔业出口量占总农业( 包括林产品) 贸易的份额从1 9 7 6 年 的5 增加至u 2 0 0 2 年的1 6 。1 7 可见，捕捞和养殖所得鱼产品有近一半用来进行国际贸易。 渔业贸易占总商品贸易的份额虽然有限，但其在整个农业贸易的份额相当巨大，而且 有逐年增长的趋势。除此之外，渔业贸易还呈现以下几个特点。 一、国际渔业贸易以发达国家为中心 无论是鱼品和渔产品的进口还是出口，发达国家的各项数据都显得异常活跃。而 发展中国家虽然目前在国际渔业贸易上的影响力比较小，虽然其贸易份额正呈逐年上 升趋势。 ( 一) 发达国家在水产品出口方面的表现 从总量上讲，2 0 0 4 年发达国家出口了约2 3 0 0 万吨的水产品( 活体等重) 。尽管这 种贸易可能为再出口，但该数量占其产量的约7 5 。发展中国家的出口量( 活体重量 3 0 0 0 万吨) 为其总产量的约四分之一。发展中国家占渔业出口总量的份额按价值为 4 8 ，按数量为5 7 。 从流向上讲，发达国家巨大出口量中的绝大部分都是流入其他发达国家。 2 0 0 2 2 0 0 4 年间，约8 5 的发达国家渔业出口值是通过出口到其他发达国家来实现。相 反，尽管发展中国家之间的渔业贸易增长，特别是在上世纪9 0 年代，但其依然只占发 展中国家渔业出口价值的1 5 。目前发展中国家依然在很大程度上依赖发达国家，主 1 7 联合国粮食及农业组织渔业及水产养殖部：世界渔业和水产养殖状况2 0 0 6 ) ，第4 1 页。 7 要作为其渔业出口的出路。 一 ( 二) 发达国家在水产品进口方面的表现 在鱼品和渔产品前十位进口国中，除了中国外( 中国进口的大部分由来料加工形 成) 清一色的全部是发达国家，日本以1 4 5 6 亿美元的进口额位列榜首。从上面出口 的数据可以看出，全球接近8 5 的鱼品和鱼产品出口量都流入了发达国家，发达国家 的进口量远大于其出口量。欧洲、日本和北美都是鱼品和渔产品的净流入国，都有一 定程度的渔业贸易赤字。 ( 三) 发展中国家在水产品贸易中的地位 发展中国家渔业出口量占全球渔业出口量的份额提高，从1 9 7 6 年的接近3 7 到 2 0 0 0 - 2 0 0 1 年间的5 1 ，之后，在2 0 0 4 年下降到约4 8 。亚洲国家占增长的大部分，其 占渔业出口总量的份额从1 9 7 6 年的略高2 0 到2 0 0 4 年的3 2 ，其渔业出口量占发展中国 家出口值的6 6 。最近十年，发展中国家的渔业净出口量( 即其出口总值减去其进口 总值) 呈现持续增长趋势，从1 9 8 4 年的4 6 亿美元至u 1 9 9 4 年的1 6 0 亿美元，再到2 0 0 4 年 的2 0 4 亿美元。坩可见发展中国家在国际渔业舞台上扮演着越来越重要的角色。 发展中国家的渔业出口逐渐从为发达国家的加工业出口原料改变为高价值的活 鱼或有附加值的产品。这种变化仍在持续，尽管有许多往往阻碍其产业发展的壁垒( 诸 如对加工产品的高进口关税) 。渔业贸易对有些发展中国家来说非常重要，其除了在 本部门的就业、创收和粮食安全方面起重要作用外，还代表者重要的外汇来源。 二、渔业贸易中的补贴问题严重 政府为了鼓励和发展渔业，通过财政等手段对其进行支持，这种做法由来已久。 早在1 6 2 0 年北美马萨诸塞殖民地刚建立的2 0 年间，渔民就免于服兵役和缴纳某些税 费。在1 9 6 0 年之后的1 5 年中，智利政府通过豁免所得税和进口关税的补贴计划发展了 本国的渔业。而巴西也通过一系列免税措施在6 0 年代中期之后的近四分之一个世纪中 发展了本国渔业。1 9 目前国际社会对于渔业补贴的内涵和外延尚未有统一的见解。加加 上各国对于补贴的数据大多不公开，要全面统计目前渔业补贴的总量几乎成为不可 1 8 同上，第4 4 页。 1 9 联合国粮食及农业组织渔业及水产养殖部：世界渔业和水产养殖状况2 0 0 4 ) ，见 h t t p ：w w w f a o o r g d o c r e p 0 0 7 y 5 6 0 0 e y 5 6 0 0 e o o h t m ，最后访问于2 0 0 8 年3 月2 日。 加陈静娜，慕永通：渔业补贴之争与我国渔业补贴调整方向，载于浙江海洋学院学报( 自然科学版) 2 0 0 5 年6 月刊，第1 3 0 页。 8 能。有文件显示，目前全球渔业补贴总额大约在1 4 0 亿美元至2 0 5 亿美元之间，约等于 渔业总收益的2 0 - - 2 5 。2 1 世贸组织西雅图回合中，美国财长萨默斯呼吁取消渔业补贴，宣称渔业补贴不仅 会扭曲水产品国际贸易，而且还会诱发过度捕捞。此后，渔业补贴问题一直都是世贸 组织历次会议的主要议题之一。在2 0 0 1 年1 1 月举行的世贸组织多哈部长级会议正式决 定把渔业补贴问题纳入新一轮多边贸易谈判。但各国对该问题的观点差异巨大，很难 达成共识。嚣 三、我国的渔业贸易现状 我国不仅是生产和消费海洋渔产品的大国，更是渔业贸易的积极参与者。在出口 方面，从2 0 0 2 年开始，我国的水产品出口就保持世界第一。2 0 0 4 年我国水产品贸易 总额首次突破1 0 0 亿美元，达到5 4 0 多万吨和1 0 2 亿美元；其中，出口量和出口额分 别为2 4 2 万吨和7 0 亿美元，同比增长1 5 和2 7 ；进口量和进口额分别为2 9 9 万吨 和3 2 亿美元，同比增长2 8 和3 0 ：实现贸易顺差3 7 亿美元，同比增长2 4 。水 产品出口创汇已占农产品出口创汇总额的近i d ，水产品实现贸易顺差已占我国商品 贸易顺差总额的1 1 0 强。2 3 可见，贸易在我国农产品贸易乃至商品贸易中的重要性日 渐凸现。 近年来，尤其是加入w t o 以来，我国渔业贸易取得了长足的进步。除了鱼品和 渔产品进口迅速增长、水产品来料加工出口增长迅速以及水产品国际贸易争端增多等 特点外，我国国际渔业贸易还有很多其他特色。比如鱼产品面向的市场层次较低、进 出口监管标准不统一、出口的市场单一集中等等。其中和本文相关的最主要的是国家 对国际渔业贸易的监管和指引中尚未形成对环境的关切。比如药物残留问题，就是在 某些水产养殖中加入了过量的农药。如果我国相关部门在出口时能提前检测出，就能 够避免上述事件的发生。 2 1 t h ed o h am a n d a t et o a d d r e s sf i s h e r i e ss u b s i d i e s ：i s s u e s ，s u b m i s s i o nf r o ma u s t r a l i a , c h i l e ， e c u a d o r , i c e l a n d ，n e wz e a l a n d ，p e r u ，p h i l i p p i n e sa n dt h eu n i t e ds t a t e s ( 2 3a p r i l2 0 0 2 ，t n r i _ i w 3 ) ，a t h t t p ：d o c s o n l i n e w t o o r g d d f d o c u m e n t s t t n r l w 3 d o c ，a p r 11 ，2 0 0 8 2 2 陈静娜，慕永通：世贸组织渔业补贴谈判主要提案立场评析，载于中国渔业经济2 0 0 5 年第5 期，第 6 5 页。 船孙琛：加入w 1 d 对我国水产品国际贸易的影响及后过渡期的相应对策，载于农业经济问题，2 0 0 5 年第9 期，第5 4 页。 9 第二章海洋国际渔业管理体系概述 由于内涵和外延的不确定，海洋渔业管理体制是一个相当复杂的法律体系。除了 为人熟知的联合国海洋法公约( 以下简称“公约 ) 、：执行1 9 8 2 年1 2 月1 0 日 有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定的协 定( 以下简称“公海捕鱼协定 ) 、促进公海渔船遵守国际养护与管理措施的协定 ( 以下简称“渔船协定”) 和负责任渔业行为守则( 以下简称“：守则 ) 以外， 还有许多在区域性渔业协定，以及可能会影响到渔业管理的包括贸易协定在内的其他 法律文件。 第一节联合国海洋法公约相关内容体系 一、联合国海洋法公约的相关内容 公约于1 9 9 4 年1 1 月1 6 日生效。从筹备谈判、谈判、签字到生效实施经过 2 7 年的公约是当今世界关于海洋管理的宪章级条约。在公约的条款中，与渔 业有关的章节有：公海捕鱼自由、领海、毗连区、专属经济区、专属渔区和捕鱼及 养护公海生物资源公约等。公约序言就提到公约制定的任务之一就是“为 海洋建立一种法律秩序，以便利国际交通和促进海洋的和平用途，海洋资源的公平而 有效的利用，海洋生物资源的养护以及研究、保护和保全海洋环境2 4 。综观公约， 与国际渔业管理相关的主要是专属经济区制度相关内容和公海生物资源的养护义务。 ( 一) 专属经济区的渔业管理 专属经济区是领海以外并邻接领海的一个区域，公约规定其宽度从测算领海 宽度的基线量起不得超过2 0 0 海里。公约赋予沿海国在专属经济区内享有以勘探和开 发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源为目的的主权权利。大部分 渔业资源曾经是国际社会共有的财产，随着专属经济区制度的建立，使得世界上现行 开发的渔业资源的9 0 成为沿海国主权权利的管辖和支配的对象。2 5 根据公约，沿海国对专属经济区内的渔业资源拥有主权权利，由于这种权利 2 4 傅岷成编校：海洋法相关公约及中英文索引，厦门大学出版社2 0 0 5 年版，第1 页。 2 5 陶宝山：试论专属经济区制度下我国的海洋渔业管理，载于水产科技情报2 0 0 0 年第2 7 ( 3 ) 期，第1 2