（环境与资源保护法学专业论文）我国生态农业法律制度研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 农业是人类生存进步的基础产业。作为自然环境的重要组成部分，生态农业 对于保护生物多样性、维持生态平衡、促进人类和环境协调发展等方面都有重大 意义，发展生态农业是人类社会可持续发展的重要内容之一。自我国在二十世纪 八十年代提出了发展生态农业的思路以来，生态农业建设在我国取得了很大的成 绩。实践表明，这是我国未来农业发展的方向。但是目前我国在保护生态农业发 展的法律法规上有许多不足之处，没有一部基础性的专门生态农业法、配套立法 不足，一些相关制度也没有制定。因此，从那些方面完善我国生态农业的法律制 度，以推动生态农业的快速发展是本文研究的基点和归宿。 加强我国生态农业法律制度研究，对于保障生态农业的健康发展、实现环境 与资源的可持续发展、推动资源环境法学的进步都具有重大理论和现实意义。在 本文的写作中，笔者综合运用了生态学、生态经济学、法理学、资源与环境保护 法学、社会学等学科中的理论及相关知识，对我国的生态农业法制问题展开专门 研究。通过对当前国内农业法律制度现状的考察，参考和借鉴美国、日本等国的 先进经验，就如何对完善我国生态农业法律制度，本文分别从立法和制度构建上 提出了一些意见和设想。 全文共分为四个部分： 第一部分内容主要是对现代石油农业面临困境的分析，对生态农业基本概念 进行界定并论述了建设生态农业的理论支撑，然后分析生态农业的特征以及发展 生态农业对我国农业资源环境、农业增收的重要意义，为下文进一步展开论述作 好基础概念界定工作。 第二部分是对我国生态农业法制的现状分析与评述。对我国生态农业法律制 度现状展开分析，分别从立法和制度完善两个部分详细论证了我国生态农业在立 法上以及相关制度建设上取得的成就，在综合分析的基础之上指出现行法律制度 仍存在的不足之处。 第三部分是考察美国、日本等国家生态农业法律制度建设的经验，介绍他们 的制度特色，并找出我们可以借鉴的经验和参考价值。 文章的最后一部分在充分分析、论述的基础上，特别是针对第三部分中我国 生态农业法律制度存在的问题思考，并结合我国国情，提出了完善我国生态农业 法律制度的一些具体措施，基本包括制定中华人民共和国生态农业法和完善 相关配套制度等。 重庆大学硕士学位论文中文摘要 关键词：生态农业，可持续发展，立法，法律制度 a b s t r a c t a 西c u l 眦i sm eb a s i ci n 如啊0 f h n a n 耐姗l c ea n dp r o g r e s s a s 姐l 掣r 觚 p a r to f 也e 彻t i 瑚le n v 衲衄e n t ，e c o l o g i c ma 鲥c u l t u i ef o rm e p r o t e c t i o no f b i o l o g i c a l d i v c r s 时，m a i n t a i ne c o l o g i c 砒b a l a l l c e ，p r o m o t i n g m ec o o r d i i l a t e dd e v e l o p m e n to f 。 h u m a nb e i n g sa n dt h ee n v i r 伽l m e n ta r eo fg r e a ts i 嘶f i c a n c e t h ed e v e l o p m e n to f e c o l o g i c a la 西c u l t u r e 矗”s u s 蝴l ed e v e l o p m e n to fh u m 锄s o c i e 够i s o n eo f 也e i i i l p o r t 锄tc o n t e n t s s i n c e6 o mt l l et w e n t i e lc e i 知r yo u rc o 硼【_ yh 嬲b e e n t t l el d e ao l d e v e l o p m e n te c o a 西c 1 d t u r e ，e c o l o 酉c a la 曲c u l t i 鹏c o i l s _ 虮枷o nh a sm a d e c o n s l d e r a b l e 砌_ l i e v e m e n t si i lo u rc o 哪坶p 耐i c es h o w se c o 删c u l t u r ei s 也e 触o f o l l rc ou i l j 时 t t l i si sn l ed i r e c t i o no fa 鲥c u l t u r a ld c v e l o p m e n t h o w e v e r ，吐i ep r o t e c t l o nl a w s a l l d r e g u d a t i o 璐0 fe c 0 1 0 西c a la 曲c u l t u r e i 1 1o u rc o u n 臼眵，t h e r ei sa1 0 to fi n a d e q u a c i e s ，n o ta f o u n d a 翩o fs p e c i a l i z e de c o l o 西c a l 画c u l 眦l a w ，l e g i s l a t i o n h a sm 雒yg a p s ，恤r e1 s n o tap e 疵c tl e g a ls y s t e m t h e r e f o r e ，i nb u i l d i n gn ：i ep r o t e c t i o no ft 1 1 el e g a ls y s t 哪o l 。 e c o l o g i c a la g r i c u l t u l ei no u rc o u i 】由呵，i i lo r d e rt op r o m o t en ：屺r 印i dd e v e l o p m e n to t e c o l o g i c a la g r i c u l t u r ei st h eb a s i sf o rt h i s 咖d y 觚d 也e e n dr e s u l t s 仃e n g l e 血g m e1 e 鲥 s y s t e mo fc 1 1 i m i se c o a j 班c u l t u r e r e s e a r c h ，t o r 躲 p r o t e c t i o no ft l l eh e a l t l l yd e v e l o p m e n to fe c o l o g i c a la 鲥c l l l t l 鹏，m ee n v 们衄e n ta i l d a c m e v es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，r e s o u r c e sa i l de n v 拍n m e n t t op r o m o t em ep r o g r e s 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中国知识资源总库，在中国博硕士学位论文评价数据库中使用和在互联 网上传播，同意按“章程 规定享受相关权益和承担相应义务。本人授权重庆大 学可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以公开论文的全部或部分内 容。 作者签名： 一一 一一 盔丝鍪! ! _”、导师签名： 。、 - 。f l 沁汀+ 砖_ ，。歹 备注：审核通过的涉密论文不得签署“授权书一，须填写以下内容： 该论文属于涉密谂毒差事级是，涉密期限至年一月一日。 说明：本声明及授权书! 蛆装订在提交的学位论文最后一页。 重庆大学硕+ 学位论文1 引言 1 引言 尽管以化学能源高投入、高消耗为特征的现代石油农业带来了农业生产的巨 大进步，但却也是以牺牲了巨大的生态环境为代价的。因此，二十世纪七十年代 西方国家面对日益恶化的农业生态环境，首先提出了发展生态农业的理论与实践。 生态农业是建立在生态学理论基础之上，主张低投入、低消耗，依靠作物之间的 循环关系，在发展农业的时候，即注重保护生态环境，又维持资源的可循环利用 性。由于其能够做到生态效益、社会效益和经济效益的统一，实现农业可持续发 展，所以我国在二十世纪八十年代也提出了发展生态农业的思路，并付诸了实践。 实践证明，生态农业是解决我国农业可持续发展的正确道路，不仅解决了农业生 产过程中对生态环境资源的污染破坏问题，并有利于农业增产、农民增收，实践 了建设社会主义新农村、建设和谐社会的国家政策方针。胡锦涛总书记在党的十 七大报告中也明确指出，全面建设小康社会的一个新的奋斗目标是：“建设生态文 明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”【1 】。 我们应该把握生态文明建设的时代契机，加强我国农业生态的建设，通过对我国 生态农业法律制度研究使具体的生态保护措施得到有效的落实。 历史经验也表明，法制建设是保护社会各项事业健康持续发展的有效手段。 从现实需要看，国家主要运用经济手段、法律手段和行政手段管理社会经济事务， 而且经济和行政手段需要法律制度的确认。“在生态学指导下的环境管理中，如何 划分相应的义务承担这种管理的经济负担呢? 显然，生态学不能提供答案。实质 上，生态学方法的指导意义，仅限于环境管理而已，但对于平衡管理中的权利义 务关系，非法学方法是无能为力的”【2 j 。由于生态农业强调生态学理论的运用，但 是生态学规律自身并不具有法律的约束性。因此，建立健全生态农业法律制度意 义十分重大。生态农业法律制度的含义是建立在生态学、农业和法学这三个基本 概念上的。本文就是从资源环境法的角度看待生态农业，用生态学理论来指导生 态农业立法及其法律制度的完善。 重庆人学硕士学位论文2 发展生态农业的一般分析 2 发展生态农业的一般分析 2 1 现代石油农业面临的困境 农业是人类社会发展的基础产业，自农业产生并发展到现在，其大体上经历 了三个历史阶段。即刀耕火种的原始农业、自给自足的传统农业和集约化的现代 石油农业。现代石油农业是二战后随着生产力的进步而出现的，以机械化、水利 化、化学化和电气化为标志。现代石油农业以高经济物质和高经济能量的投入为 前提的，并按照工业方式进行单一型生产，从而获得高价值经济产品的开放型农 业生产系统。由于大型农业机械的出现，化学工业的飞速发展及农业技术，尤其 是杂交品种的不断涌现，发达国家的农业劳动生产率大大提高，农畜产品大幅度 增加，实现了高产出的农业机械化。现代石油农业创造了巨大的社会生产力，经 过半个多世纪的发展，这种农业生产已成为工业化国家农业生产的主要形式，并 在二十世纪六十年代达到鼎盛时期。 广大发展中国家也纷纷把发达国家的这种农业现代化看作其农业发展的样板， 在世界范围内快速推广开来。但是从二十世纪七十年代初开始，现代石油农业逐 步开始暴露出诸多缺陷。如能源危机、自然资源缺乏、环境污染和生态平衡失调 等一系列问题，使得石油农业在经过一段时间的迅速发展之后，陷入了困境，面 临着严峻的挑战。就我国而言，我国农业生产也一定程度的借鉴了现代石油农业 的生产模式，加上我国农业自然资源人均占有量大大低于世界平均水平，且后备 资源严重不足的状况，导致我国农业发展同样困境重重。我国农业自然环境资源 面临的严峻挑战主要表现在以下几个方面。 2 1 1 农业自然资源不断衰减 其一，土地资源的减少和退化。虽然我国土地总面积居世界第三位，但由于 人口众多，使得我国可利用土地资源的人均占有量还不足世界平均值的1 3 。更令 人担忧的是，近年来我国的耕地面积也正在以每年7 0 0 万8 0 0 万亩的速度持续减 少。据国土资源部在2 0 0 2 年初提供的数据，从1 9 8 6 年至2 0 0 0 年，全国减少耕地 近4 0 0 0 余万亩。2 0 0 5 年国土资源部公布的全国土地利用变更调查结果显示，我国 人均耕地面积由2 0 0 4 年的1 4 1 亩进一步减少到1 4 亩，仅为世界平均水平的4 0 。 同时，受荒漠化的影响，我国干旱、半干旱地区4 0 的耕地在不同程度的退化， 水土流失现象严重。到2 0 0 5 年，这一面积增加了2 1 6 倍，达到3 6 7 万平方公里， 约占国土面积的3 8 ，其中西部约占8 0 【3 】【4 】。 其二，森林资源的不断减少。我国复员辽阔，历史上生态植被面积广大，但 是由于过去长期过度的开垦、破坏和乱砍滥伐等原因，森林植被破坏严重，现在 2 重庆大学硕士学位论文2 发展生态农业的一般分析 我国是世界上森林覆盖面积最少的国家之一。全国森林面积仅有8 2 8 0 万平方公里， 宜林荒山2 8 9 5 9 万平方公里，森林覆盖率仅为8 6 。大规模乱砍乱伐严重破坏了自 然植被和森林的许多生态功能，如防风阻沙蓄水保持表层土壤，清洁空气和保持 生物多样性。根据全国第四次森林资源清查，黄河流域森林覆盖率仅为5 8 5 ，其 中黄河上游的青海、甘肃、宁夏三省区仅分别为0 3 5 ，4 3 3 和1 5 4 ；黄河中 游的内蒙古、陕西和山西三省区分别为1 2 1 4 ，2 4 1 5 和8 1 1 。由于森林植被太 少，导致我国自然灾害趋于频繁，使农业每年仅此一项损失上千亿元【5 1 。 其三，水资源的危机严重。我国是水资源短缺的国家，而且水资源分布很不 均匀。水资源人均占有量为世界平均水平的1 4 ，每年因为缺水，约有6 7 0 1 0 6 平方公里可灌溉耕地面积得不到灌溉，而且水的有效利用率仅为3 0 4 0 ，水 的粮食生产效率为每立方o 8 公斤，不及发达国家的一半。长江流域及其以南地区 降水量占全国的8 0 以上，而耕地仅占全国的3 6 ，淮河流域及其以北地区则分 别为2 0 和6 4 。农业每年缺水量达3 0 0 亿立方，农村有6 5 0 0 万人口饮水困难。 干旱缺水，尤其成为北方农业发展的主要问题【6 j 1 7 j 。 其四，生物多样性的减少。我国农业直接利用的土地占国土面积的5 0 左右， 农业活动区域分布于全国各种生物、地理、气候带，各区域内拥有丰富的动植物 种类及其生境和遗传基因资源。因此，加强农业区生物多样化保护十分重要。但 是由于土地过度、不适当、无规划的开发等原因，导致生物资源减少农业生态系 统趋向单一化，过于单一的种植系统带来了生态系统的单调、不平衡和物种减少。 特别是农业生产中大量化学药剂和手段的应用加速了野生生物从农业区的消失， 并造成土地污染。农业生态系统的退化，减少了生物多样性，野生遗传资源受到 严重威胁。 2 1 2 农业生态环境不断恶化 据统计，进入2 0 世纪9 0 年代以后，我国每年生产的农药品种约2 0 0 多种， 加工制剂5 0 0 多种，原药生产4 0 万吨，位居世界第2 位。农药的大量使用破坏了 自然界原来的生态平衡，生物多样性遭受严重威胁。尤其是那些高毒、高残留农 药的使用，使粮食、蔬菜、水果和其他农副产品中有毒的成分增多，影响食品安 全，并危害人体健康。加上农业生产大量施用化肥，引起湖泊、水库的富营养化 和地下水污染，使生态环境受到严重摧残，突发性生态环境问题接踵而至。 其一，农业水资源污染日益严重。我国水资源一方面十分紧缺，另一方面又 受到严重污染、浪费，引起了水资源危机。据统计，全国有8 2 的江河、湖泊受 到不同程度的污染，2 8 0 0 公里的河流鱼虾基本绝迹，2 5 万公里的河流水质未达到 渔业水质标准。据对全国5 3 0 0 0 公里河段的调查，因污染而不能用于灌溉的河水 约占2 3 3 ，符合饮用水和渔业用水标准的只占1 4 1 ，在4 7 个城市中有4 3 个城 3 重庆大学硕十学位论文2 发展生态农业的一般分析 市的地下水遭到污染。水资源污染和浪费加剧了水荒，并引发干早、虫病、瘟疫 等自然灾害【8 】。随着人类认识的不断进步，人们日益认识到任何社会结构的形成和 经济的发展都离不开水，水资源的污染已经成为人类社会可持续发展的威胁。 其二，耕地污染不断加剧。一方面来自农业本身，农业生产中过分施用农药、 化肥、农膜等化学物质，导致土壤有机质含量下降，地力衰减；另一方面来自外 部，工业化进程中，环保意识淡薄，工业“三废”大量排放，生活垃圾不经处理堆放， 严重损害了耕地质量和农业生态环境。全国受“三废”污染的土地面积约1 亿亩。酸 雨对江南农业生产的影响也越来越严重，危害的面积达4 0 0 0 万亩f 9 】。土壤污染， 引起耕地结构继续变坏，使的农业生产活动、农产品质量受到严重严重污染，从 而使人民健康受到直接损害，导致恶性循环。 其三，农业水土流失、荒漠化严重。我国是世界上水土流失严重的国家之一， 目前全国水土流失面积达3 6 7 万平方公里，占全国国土面积的3 8 2 ，水土流失导 致全国每年流失土壤5 0 亿吨。而且全国每年人为新增加的水土流失面积就有1 万 多平方公里，如果继续持续下去，问题就更就严重l l0 1 。按照联合国防止荒漠化 公约界定的指标，我国荒漠化潜在范围总面积达到3 3 1 7 万平方公里，占国土陆 地总面积的3 4 6 。荒漠化现象分布于全国1 8 个省、市的4 7 1 个县。根据林业部 于1 9 9 4 年和1 9 9 9 年两次全国荒漠化、沙化土地普查工作的数据显示，1 9 9 9 年荒 漠化土地比1 9 9 4 年净增加5 2 万平方公里，年均增加1 0 4 万平方公里。造成水土 流失和土地荒漠化的原因是多方面的，但不科学，不合理的农业土地粗放式利用 是其主要原因之一【l 。 其四，大气污染对农业的危害加剧。大气污染速度快，范围大，持续的时间 也长久，产生的危害面也广泛，是人类社会最严重的环境污染之一。由于近年来 我国工业的快速发展，煤炭等矿物燃料的大量使用，导致大气污染日益严重，对 人体健康、工业生产、农业生产、自然生态都造成较大危害。其中，对农业生产 的危害则更加严重。大气污染导致农作物生长减缓、发育受阻、品质下降、产量 减少。研究表明，大气污染导致的酸雨可是农作物大幅减产，比如小麦在p h 为 3 5 得酸雨影响下可减产1 3 7 ，p h 为3 0 得酸雨影响下可减产2 1 6 【1 2 】。大气污 染也会导致的“温室效应”使全球气候变暖，从而使的农业生产节气也被打乱，给农 业的生产活动带来负面影响。 综上所述，我国在农业生产上面临着严重的资源和环境问题，已经制约了我 国农业可持续发展，如不采取积极有效的措施，我国农业持续健康发展将难以继 续。从我国的基本国情考虑，决定了我国未来农业发展的方向只能走以挖掘资源 潜力为主，拓宽产业领域与提高效益相结合，以提高效益为主的道路。从长远观 点看，农业的发展很重要的一条就是要保持和建立一个良好的农业生态体系。这 4 重庆人学硕士学位论文2 发展生态农业的一般分析 就决定了我们必须改变过去那种不可持续的农业生产方式，走可持续发展的生态 农业之路。 2 2 生态农业的提出与发展 2 2 1 生态农业的概念 所谓生态农业，目前国际上尚未有一个统一的定义。“生态农业”( e c o l o g i c a l 删c u l t u r e ) 一词最初是由美国土壤学家w a l b r c c h e 于1 9 7 0 年首次提出的，此后， 英国农学家w b 蛳o n 发展并充实了生态农业的内涵，将生态农业定义为：“生 态上能自我维持，低输入，经济上有生命力，在环境、伦理和审美方面可接受的 小型农业”i 1 3 】。其理念是将农业生产建立在生态学基础之上，而不是建立在化学基 础上，以期克服石油农业所带来的危机。 我国生态农业的概念于1 9 8 1 年首次提出。以生态学家马世骏教授为代表的一 批科学家，选择性地吸取了国外生态农业研究的成果，结合中国国情，提出了“中 国生态农业”概念。然而，对于什么是我国的生态农业，因人们对处于传统农业向 现代农业转变时期的生态农业理解不同，给它所下的定义也就不尽相同。生态学 家叶谦吉认为：“生态农业就是从系统思想出发，按照生态学原理，经济学原理和 生态经济学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段以及传统农业的有效经 验建立起来，以期获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化的农业发 展模式”【l 引。生态农业专家孙鸿良认为：“生态农业是运用生态学、生态经济学原 理和系统科学的方法，把现代科学技术成就与传统农业技术的精华有机结合，把 农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育与高效利用融为一 体的具有生态合理性、功能良性循环的新型综合农业体系”l l 引。生态农业专家卞有 生认为：“中国的生态农业是在总结和吸取了各种农业生产实践的成功经验的基础 上，根据生态学和生态经济学的原理，应用现代科学技术方法所建立和发展起来 的一种多层次、多结构、多功能的集约经营管理的综合农业生产体系”【1 6 1 。由此得 出，生态农业的内涵是极其丰富的：第一，生态农业是协调我国人口、资源和环 境关系，解决需求与经济发展之间矛盾的有效途径，是我国发展农业发展很农村 经济的指导原则；第二，生态农业是对农业和农村发展做整体和长远考虑的一项 系统工程；第三，生态农业是一套按照生态农业工程原理组装起来的，促进生态 与经济良性循环的实用技术体系。 尽管不同学者对生态农业概念存在不同的表述方式，但其基本内涵却是一致 的。概括而言，我国所倡导和实施的生态农业基本内涵是：按照生态学原理和生 态经济规律，因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产和农村经济的系统工 程体系。它要求把发展粮食与多种经济作物生产，发展大田种植与林、牧、副、 5 重庆大学硕士学位论文 2 发展生态农业的一般分析 渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果， 通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形 成生态上与经济上两个良性循环，经济、环境、社会三大效益的统一。 2 2 2 发展生态农业的理论支撑 其一，生态学理论。1 8 6 6 年德国生物学家海克尔提出生态学理论，生态学作 为一门学科开始逐渐得到人们的重视。海克尔定义生态学为：研究有机体与其周 围的环境非生物环境和生物环境之间的相互关系的科学。随后，生态学家们 提出了“生态系统”的概念，在生态系统中最重要的是维护整个系统的生态平衡。二 十世纪七十年代初，应用生态学产生，这就大大拓宽了生态学研究所涉及的领域， 它使生态学摆脱了生物学基础分支学科的狭窄领域，并扩展至社会领域，使得生 态学发展成为研究社会与其周围的自然环境相互作用的科学。生态学进入社会学 领域使人们开始重新思考人类与自然的关系，重新给人类和自然定位。生态伦理 学奠基人奥尔多利奥波德的土地伦理观将土地共同体类比人与人之间的共同体， 从人与人之间需要合作进而认为土地共同体中每个成员( 土壤、水、植物、动物) 都有存在权利，这种伦理是要把人类在共同体中以征服者的面目出现的角色，变 成这个共同体中的平等一员和公民。它暗含着对每个成员的尊敬，也包括对这个 共同体本身的尊敬。生态伦理思想把人与社会的有限伦理关系扩展到人与自然相 互依存的关系上，它打破了“人类中心论”的传统思想，把自然系统看作是一个有机 体，人不过是这一系统的一份子，非人类的存在物与人一样具有内在价值和生存 权利。因此，人类应该把其他存在物的利益纳入道德思考的范围，关注整个生物 圈的利益。 具体到生态农业，现代生态学认为：农业生产是由农业生物、农业资源环境 和人类环境共同组成的农业生态系统，它包含农、林、牧、副、渔等亚系统，在 各个亚系统内部和亚系统之间，农业系统和外部系统之间，广泛存在着不停顿的 能量转化、物质循环和信息控制过程，从而使系统的各部分处于相互作用、依赖 和制约之中【l7 1 。由此得出，农业生产本身就是一个生态系统物质循环的过程，生 态农业的建设需要以生态学理论作为支撑。 其二，生态经济理论。生态经济的提出发韧于生态与经济发展激烈冲突之时， 是可持续发展探求的一种新的天人协调的发展观，其在人类发展的进程中寻求环 境保护的最佳途径，寻求人与自然的共生。1 9 6 2 美国学者莱切尔卡逊发表的寂 静的春天一书中，首次真正结合经济社会问题开展生态学研究，几年后，美国 经济学家肯尼斯鲍尔丁在一门科学生态经济学一书中正式提出“生态经济 学”的概念。生态经济理论把经济学和生态学理论进行结合，围绕着人类经济活动 与自然生态之间相互作用的关系，研究经济发展与环境保护之间的关系以及环境 6 重庆大学硕士学位论文2 发展生态农业的一般分析 污染、生态退化、资源浪费产生的原因和控制方法等等，而且它还以人类经济活 动为中心，研究生态系统和经济系统相互作用而形成的复合系统及其矛盾运动过 程中发生的种种问题，从而揭示生态经济发展和运动的规律，寻求人类经济发展 和自然生态发展相互适应、保持平衡的对策和途径。 生态经济是一种不损耗地球自然资源的可持续经济，是一种可以休养生息的、 以农、牧、林、草、渔业为主的经济，并不限于食品生产，同时包括开发利用本 地的原料与能源。在该理论产生发展的过程中，有其自身所遵循的基本原则。生 态经济的理论原则包括：人与自然和谐共存的理论原则。既人类要不断审视自 己与自然的关系，认识导经济的发展不仅要遵守社会经济规律，还要遵循自然生 态规律，走经济与生态的协调发展的道路；生态基础制约与经济主导的理论原 则。该原则要求我们应适当处理经济与生态之间的关系，两者冲突时要把生态保 护作为优先目标，不能牺牲生态环境换取短期的经济增长，在保护好生态的基础 上注重经济发展；生态安全性与经济有效性兼容的理论原则。在经济发展过程 中，应重视生态安全，因为如果生态系统健康运行则其会发挥对经济发展的促进 作用：反之，就会起相反的作用。同样也应重视经济有效性，因为在利用自然资 源、能源时做到节约、集约的“有效”，就能够更加充分利用现有资源，大大促进对 地球生态资源的保护；生态效益、经济效益、社会效益统一的理论原则。生态 效益、经济效益、社会效益都是客观存在的，并且三者之间是相互联系的整体。 三个效益的统一来源于生态经济系统内部结构的统一性。在经济发展过程中，要 认识和利用自然生产力，也要认识和利用社会生产力，共同推动生态经济的发展。 生态经济利用可更新自然资源与能源、原料以及相应的技术和信息以分散的 经济发展取代今天的以集中为目标的经济发展。对于世界经济来说，它意味着在 劳动分工基础上的一次新的基准调整，其中涵盖了地理条件的多样性和不同种类 自然经济生产的可能性。其目的是在可更新的自然资源和能源的基础上，实现总 体经济发展与生态环境保护之间的协调，使人类社会持续发展。生态农业的设计 集中体现了生态经济理论的的核心本质。 2 2 3 发展生态农业的重要意义 首先，发展生态农业能够实现我国农业的生态安全。“生态安全是指不同尺度 的生态系统及其生物要素、环境要素、资源要素等在数量、质量及其相互作用关 系上的一种和谐、健康、稳定的状态和水平”f l 引。农业生态安全就是农业系统中各 要素的一种和谐状态，主要包括农业环境安全、农业资源安全、农业生物安全和 农产品安全等。生态农业安全的这几个方面是相辅相成的，环境资源的安全是生 物安全和农产品安全的基础，而生物安全和农产品的安全反过来又会促进环境资 源的安全。发展生态农业能改变粗放型生产模式，减少甚至取消化肥农药的投入， 7 重庆人学硕十学位论文2 发展生态农业的一般分析 重视资源的保护以及合理的循环利用，在促进农业经济增长的同时，也使农业的 生产环境更加安全。它不仅重视增加食物的数量，而且更重视从田间到饭桌的食 物的质量。生态农业这种优先考虑实现农业生态安全和食品安全，维持农业自然 资源的循环利用特征，是我们发展生态农业的动力所在。 其次，发展生态农业能够加快我国生态文明建设的步伐。在农业发展的新阶 段，不仅要求农业提供数量充足、品质优良、多样化与专用化的农产品，并合理 规划安排农业资源，实现农业资源的优化配置；而且更强调在农业发展中应保护 生态环境、合理利用自然资源，实现经济、自然、社会三者之间的协调，实现农 业的可持续发展以及有效解决以农业为基础的“三农问题”。近年来，我国政府也提 出要建设社会主义新农村、构建“生态文明”社会的发展理念。胡锦涛总书记十七 大报告中提出“到2 0 2 0 年基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增 长方式、消费模式，使生态文明观念在全社会牢固树立”【1 引，体现了党和政府对环 境保护工作的高度重视，将生态建设放到一个文明的高度，这是一个伟大目标。 而生态农业依靠科技进步、充分运用现代化管理手段，是以优质、高效、低耗、 生态环保为特征，以实现经济、社会、生态三大效益为目标，它完全适应我国政 府提出的发展新理念。其必将有力的推动生态文明社会构建步伐的加快。 最后，发展生态农业能够提高我国农产品的国际竞争力。目前在农产品国际 贸易领域，有两个变化已引起各国的关注：一是高附加值、高科技含量的农产品 及其加工产品出口比重日益增长；二是农产品贸易保护主义同趋严重，与环境保 护相关的“绿色”标志已成为一种新的非关税贸易壁垒。国际标准化委员会继产品质 量体系i s 0 9 0 0 0 标准以后，于1 9 9 6 年又推出环境质量体系i s 0 1 4 0 0 0 标准，如果在 农产品生产及加工过中不注重保护产品的绿色环保要求，将来我国农产品的国际 竞争力会受到很大影响。可见，既为满足城乡居民对未来农产品数量和质量上更 高的要求，又要迎接加入w t o 后国际农产品市场的激烈竞争和严峻挑战，就必须 加快我国生态农业建设步伐，生态农业的发展可以有效改变这些不利现状。 2 2 4 我国生态农业发展的现状 我国从1 9 8 0 年在银川召开的全国农业生态经济学术会议上开始对“生态农业 进行学术研讨，国务院环境保护领导小组开始组织进行生态农业的试点工作。随 后，我国对发展生态农业提出了具体要求，把其作为环境与发展的十人对策之一， 成立了“全国生态农业县建设领导小组”，把生态农业建设纳入了政府工作议程。“大 力发展生态农业”被列入华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 l o 年远景规划纲要。到现在，经过近三十年的发展，我国在生态农业建设方面取得 了长足进步，逐渐成为农业面向未来的一种新方式。目前，全国有不同类型的生 态农业试点2 0 0 0 多个，分布在全国的3 0 个省( 市、区) 及4 个单列市，其中国 8 重庆大学硕士学位论文2 发展生态农业的一般分析 家级生态农业示范县1 0 2 个，省级3 0 0 多个，地市级1 0 多个，还有几个省正在逐 步发展成为生态农业省。生态农业试点推广面积超过6 6 6 6 7 万平方公里，同时引 导2 0 多万生态农业户走上生态致富的道路，而目正以更快的速度在各国发展和推 广【2 0 】 jo 从实施的效果来看，尽管还存在很多不足之处，但是生态农业建设正稳步前进。 2 0 0 2 年，我国生态农业示范县的国内生产总值、农业总产值和农民人均收入平均 年增长8 4 ，7 2 和6 8 ，比全国平均水平高2 2 ，0 6 和1 5 个百分点。生态农 业的实施推广有力地促进了农业和农村经济大幅度增长。生态农业在促进农村经 济增长的同时，生态环境也得到了显著改善。2 0 0 2 年，我国生态农业示范县水土 流失治理率达到7 3 4 ；土壤沙化治理率达到6 0 5 ；森林覆盖率提高了3 7 个百 分点；秸秆还田率达到4 9 ；省柴节煤灶推广率达到7 2 ；废气净化率达到7 3 4 ； 废水净化率达到5 7 4 ；固体废弃物利用率达到3 1 9 。生态农业的实施使经济、 生态和社会效益得到了全而提高，初步形成了经济增长、生态优化的良好局面 伫1 1 【2 2 】。 总之，我国生态农业建设从无到有，从小范围试验到大面积实施，使全国各地 区的生态户、生态村、生态乡、生态县蓬勃发展起来。我国生态农业的发展历程 说明，这一新生事物是顺应自然、经济和社会发展的客观规律，其指导思想、理 论基础、实践路线和模式是经得起考验的，是实现农业可持续发展的成功模式。 温家宝总理也指出：“2 1 世纪是实现我国农业现代化的关键历史阶段，现代化的农 业应该是高效的生态农业”。这都显示出生态农业是我国未来农业的发展方向。 9 重庆大学硕士学位论文3 我国生态农业法律制度现状评析 3 我国生态农业法律制度现状评析 3 1 我国生态农业法律制度建设取得的成就 二十世纪九十年代，中央和地方各级政府已经正式把生态农业建设作为农业 和农村经济发展的一项战略任务，并制定了相应的发展规划。中国2 1 世纪议程 和2 0 1 0 年远景目标规划中已提出“大力发展生态农业，保护农业生态环境”的 要求。在制定二十一世纪议程优先项目计划中，我国把制定中国生态农业发展 纲要