浙江省水泥工业调查报告.docx

浙江省水泥工业调查报告国家发改委产业政策司袁克兰2003 年 9 月 59 日，国家发展和改革委员会经济运行局、产业政策司、工业司、中国水泥工业协会 及中国建材规划研究院组成的联合调查小组，在甘智 和副秘书长的带领下，对浙江省水泥工业发展情况进 行了深入调研。长29.5%、25.6%和57%。从年初开始，水泥产销两旺，价格逐月攀升,尽管与去年同期相比，吨水泥售价平均 提高了50元左右，然而，调查组所到之处，均能看到 围绕水泥厂周边长长的车队，一般需排队3天以上才能 买到水泥的景象。“九五”末，浙江省积极贯彻落实国家水泥工 业结构调整的产业政策，一方面加大淘汰落后生产工 艺的工作力度，一方面引导企业发展新型干法水泥生 产工艺，在较短时间内实现了全省水泥工业结构的优 化升级。到目前为止，全省共拆除机立窑 249 台， 淘汰落后生产能力1200万吨，水泥生产企业减至276 家，平均产能 21 万吨。全省已建成投产新型干法水 泥生产线 33 条，年底前还将投产 4 条，2003 年底新 型干法水泥生产能力将占全省水泥生产能力的 36%。 预计到 2005 年底，可达 60%。一、 浙江省水泥工业基本情况2000 年以前，浙江省共有水泥企业 408 家，平 均产能9万吨，总计734台水泥窑中机立窑达674台， 占水泥窑数量的91.8%，60台回转窑也多为高耗低效 小规模的落后设备，日产1000吨以上新型干法窑在省 内还是空白。水泥工业结构极不合理，远远落后于全 国平均水平。近几年，浙江省水泥产量一直处于高速增长的态 势，2001年水泥同比增长12%，2002年增长18%。2002 年水泥产量5793万吨，位居全国第四，占全国水泥产 量的8%；产品销售收入13.7亿元，占全国水泥销售收 入的10%；利润总额8.8亿元，占全国水泥行业利润总 额的19%。今年16月，全省水泥行业经济效益随生 产总量同步增长，各项技术经济指标在去年高基点上 再创历史新高。全省累计生产水泥3310万吨，实现销 售收入76亿元，实现利润总额3.54亿元，同比分别增二、近年浙江水泥工业发展特点1 、政府顺势而为，引导措施有力在执行国家产业政策，淘汰和限制落后水泥生产 工艺方面，浙江省走在了全国前列，取得了好的效 果，得出了一些好的经验。在发现某一地区违反产 业政策新上机立窑后，省政府领导出面，坚决予以2003年第11期导向篇水泥调研拆除；在新型干法水泥项目审批时，严格执行“上大压小”，总量平衡的产业发展政策。并根据本省实际 情况，先后三次适时调整产业政策。通过淘汰、发展、 升级三个步骤，引导企业从不自觉到自觉，再到积极 地实施水泥工业结构调整规划。自1998年以来，浙江 省没有新建、扩建除新型干法窑以外的落后水泥生产 线，新上新型干法生产线规模由小到大，企业向规模 化、集约化方向发展，并已开始实施“走出去”的发 展战略，到中西部去投资办厂。据不完全统计，已有 近 20家企业开始在江西、安徽、陕西、湖北、河南等 省投资新型干法水泥生产线，投资额近50亿元。2 、投资多元化浙江省是全国非公有制经济最为发达、最有特色 的省份之一，近几年，相当一部分非公有制水泥企业基 本完成了资本的原始积累，逐步进入了发展、壮大、提 高的新阶段。这促进了国有水泥企业的改革与发展。目 前，浙江省规模以上水泥企业266家，民营及其他经济 类型的企业占到97%。水泥项目的投资来源主要依托民 间资本的投入。2001年以来建成和批准立项的水泥项 目总投资额117.19亿元，其中银行贷款43.37亿元，占 总投资额的37%，企业自筹和股份合作资金63.87亿元， 占总投资额的 54.5%，外资(包括港台资金)9.94 亿 元，占总投资额的8.5%。民营企业负债率一般不超过50%。3、新型干法水泥具有明显的竞争优势水泥市场需求持续增长，投资大规模水泥生产线 带来的赚钱效应高于其他行业。在浙江的同一水泥企 业中，新型干法水泥的生产成本每吨低于立窑水泥510元，而产品售价每吨高于立窑水泥510元。新型 干法水泥生产在规模、环保、清洁生产、劳动生产率 等方面的突出优势，为企业带来了良好的投资效益。日 产1000吨级生产线，总投资平均在9000万元左右，平 均日产熟料 12001500 吨，年产水泥 60 万吨。吨熟 料标准煤耗在 120 千克，水泥综合电耗 8595千瓦， 一条生产线利润总额在3000万元左右，一般运行3年 就可收回全部投资。日产2500吨生产线，投资总额在1.52亿元，平均日产熟料2700吨，一条生产线的月 利润在500600万元，浙江省第一条民营资本投资的2500 吨 / 天生产线，去年 4 月 8 日点火，到年终股东 的分红回报率是25%。非公有制经济完全以市场为导 向，受市场调节，生产要素从市场中来，产品到市场中去。由于新型干法水泥生产线的规模投资效益明显，浙江企业投资大规模新型干法水泥生产线的热情日益 高涨，纷纷投资或计划建设日产5500吨以上新型干法 生产线。4.采取多管齐下的综合性措施，加快淘汰落后生 产能力的步伐浙江省在第一轮淘汰小立窑时，采取了政府适当 补贴的经济手段和强硬的行政措施，省财政用于淘汰 企业的拆窑补贴资金达2300万元。目前，对现存的415 台机立窑，也从各方面采取相应措施，加快淘汰。采 取产业政策控制、经济手段限制、消费市场抑制、 法律法规制止、行政措施遏制等方法。三、 存在的主要问题1.部分企业投资存在一定的盲目性近几年投资新型干法生产线的浙江水泥企业，其 规模和效益实现了快速发展，出现了若干个年产100 万吨以上的水泥企业，个别非水泥生产企业也要转向 投资建设大型水泥生产基地。但企业的发展大都建立 在自我投资扩张基础上，由于目前火爆的水泥市场，多 数企业只看到自己的优势，都想迅速做大，抱住这个 金饭碗。对市场、对自己的竞争对手以及建设的资源 条件等缺少认真研究。浙江省人口4647万，人均水泥 消费量已达1.25吨。今年年底，浙江省将形成新型干 法水泥生产能力 23002500 万吨，还有 415 台机立 窑和 11 条湿法窑，其生产能力为 4500 万吨，预计 今年浙江省水泥产销量将突破 7000 万吨。今年浙江省在建、新开工及正在筹建的新型干法 水泥生产线有36条，其中在建22条，正在筹建14条， 项目完成后将新增产能3646万吨。另外，列入企业发 展规划的拟建项目(包括在省外投资建设)还将新增3000多万吨产能。就算浙江省的立窑全部能够淘汰，总 量还是大大超过需求量。短时间、过于集中在某一地 区投资水泥这种短腿产品，不但会对资源、电力、 交通运输带来过重的压力。也不利于产品价格的稳 定，可以预见，企业很快就会尝到过度竞争带来的 恶果。 2.资源、能源问题已经呈现部分企业虽然建设了先进的水泥工艺装备生产 线，却不能按新型干法水泥要求组织生产，存在资 源浪费、环保和清洁生产不达标等诸多管理问题。浙25 2003 年第11 期导向篇水泥调研四、对浙江省水泥工业发展趋势的看法和重点政策研究建议“十五”期间是发展新型干法水泥难得的一次机遇，只有抓住这次机遇，通过 大力发展新型干法水泥来满足经济发展和 水泥需求量的增长，才能加速调整浙江省 水泥工业结构。从建设生态省以及环境保 护的角度出发，浙江省将机立窑工艺定性 为落后的水泥生产工艺，今后应逐步全部 淘汰。目前全省机立窑、湿法窑的生产能江省的石灰石资源较为集中地分布在省西北部的长兴、建德、富阳和常山一带。据省建材行管办踏勘调 查和收集各地地矿部门的资料估算，全省石灰岩总资 源量约为195亿吨，但已探明的储量总计只有21.25亿 吨。由于浙江省在非金属矿产资源的地质勘查工作中 投入较少，因而大量的石灰岩矿床未曾做过地质勘查 工作，实际的资源总量究竟有多少，并不十分清楚，其 储量也未被列入国土资源厅的统计之内。目前，浙江 省4个熟料基地的雏形已经初步形成，熟料生产能力将 分别达到 700万吨、1200万吨、700 万吨和600万吨， 并且还有进一步扩张之势。由于民营企业习惯的立窑 生产方式，石灰石多为民采、外购方式，大多数企业 不重视矿山建设与开采，少数拥有矿山的企业，也缺 少正规矿山设计和规范开采，普遍缺乏对矿山的投入， 除了三狮水泥股份有限公司的石灰岩矿山采用比较先 进的分台阶中深孔非电导爆管微差爆破机械化开采外， 其他矿山基本上都采用高台段人工凿岩浅孔爆破的开 采方式，开采技术落后，作业环境恶劣，生产效率低， 劳动强度大，易造成资源破坏和存在较大的安全稳患。 今年月以来，南方连续干旱和高温，造成浙江省电 力供应不足，各地区普遍拉闸限电，水泥企业是用电 大户，是拉闸限电的主要目标，对企业生产影响较大。 调查小组看到部分企业在有限的供电时间里，为争取 高产量，生产设备超负荷运转，而不正常开启电收尘 设备，造成高能耗和高污染现象。浙江省电力供应紧 张状况短期内得不到根本改善，利用新型干法水泥生 产过程产生的余热进行发电，虽然技术问题已基本解 决，但并网、安全管理等方面还存在一些体制和政策 上的障碍，需要认真研究解决。力为 4500 万吨，预计 2005年底前可淘汰落后生产能力 10001500 万吨，届时浙江省水泥总生产能力为80008500 万吨，产需基本平衡。即使出现供大于 求的现象，也为进一步压缩落后的机立窑生产能力提 供了机遇和可能，为“十一五”浙江省实现新型干 法水泥的比重达到 90%，完成结构调整目标打下基 础。 1.组织修订水泥工业发展的产业政策，明确支 持、鼓励、限制和淘汰的范围和领域，制订相关的 配套措施，正确引导投资方向，防止发展的盲目性， 加快对落后工艺和技术装备的淘汰。2.加强信息引导，国家有关部门和行业协会应定 期发布水泥市场需求、价格、投资、建设项目等相关信 息和导向意见，使企业和投资者能够动态、全面、客观 地了解行业发展情况，避免投资决策的失误。3.将机立窑定性为应逐步淘汰的落后生产工艺， 严格生产许可证发放制度，对违反产业政策，违规新 建立窑的企业，不发放许可证，严禁立窑水泥的无 序发展。研究