（法学专业论文）湖南省地理标志保护调研报告.pdf

湖南省地理标志保护调研报告 摘要 “地理标志和原产地命名制度在国外已经有1 0 0 多年的历史。法国是这一制 度的发源地之一 i l l ，法国因为实行地理标志制度为其培育了一批世界闻名的地 理标志产品，比如法国的香槟。我国引进地理标志制度相对来说比较晚，这与我 国地大物博，地理标志产品丰富的现状不符。但是近年来我国已经开始重视地理 标，也认识到地理标志对我国农业经济发展的巨大潜力，地理标志发展的形势一 片大好。2 0 0 4 年8 月l o 日，吴仪副总理在国家工商总行政管理总局报送的关 于运用农产品商标和地理标志促进农民增收的意见的报告上批示：“这份报告写 的好，你们做了大量工作。运用商标和地理标志来促进农民增收这是个好办法”。 2 0 0 4 年1 2 月7 日国家工商行政管理总局、农业部联合签发了关于加强农产品 地理标志保护与商标注册工作的通知，文中强调：“将知识产权保护工作从城市 向农村延伸，积极作好农产品地理标志保护与商标注册工作，对解决好农业、农 村、农民问题，推进农业产业经营、增加农民收入，促进农村经济发展具有重要 意义 。可见对地理标志的重视程度已经上升到了国家层面了，经过几十年的改革 开放，我国城市经济的发展已经向前迈进了一大步，但是我国城乡二元结构现状 没有改变，相反在几十年改革开放中我国的农村与城市的差距进一步拉大，党中 央国务院已经意识到这个问题，接下来的很长一段时间内如何发展农村经济将是 国家的头等大事。地理标志对于农村经济发展的推动作用可以说是得天独厚的， 地理标志产品主要来自于广大农村，加大地理标志建设，可以提高农产品的品牌 价值，增加农产品的附加值。从某种程度上来说地理标志也是一种是生产力，利 用好、建设好地理标志制度对于发掘湖南省特色农业，激活湖南省农村经济发展 的活力，推动湖南农村经济的发展具有非常重要的意义。 关键词：调查研究；数据统计；不足及原因分析；对策分析 i i 硕士学位论文 a b s t r a c t ”d e n o m i n a t i o no fo r i g i na n d g e o g r a p h i c a l i n d i c a t i o n s s y s t e m i n f o r e i g n c o u n t r i e sh a sm o r et h a n10 0y e a r so fh i s t o r y f r a n c ei st h eb i r t h p l a c eo ft h i ss y s t e m 。 f r a n c eb e c a u s e o ft h eg e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n ss y s t e mt oc u l t i v a t eag r o u po f w o r l d f a m o u sf o ri t sg ip r o d u c t s ，s u c ha sf r a n c e sc h a m p a g n e c h i n a si n t r o d u c t i o n o fg e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n ss y s t e mi s r e l a t i v e l yl a t e ，t h i si s o u rv a s tl a n d ，r i c h g e o g r a p h i c a li n d i c a t i o nd o e sn o tm a t c ht h es t a t u sq u o b u ti nr e c e n ty e a r sc h i n ah a s b e g u nt oa t t a c hi m p o r t a n c et og e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n s ，g e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n sa l s o r e c o g n i z e d t h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t o fc h i n a s a g r i c u l t u r a lp o t e n t i a l ，t h e d e v e l o p m e n to fg e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n so fag o o ds i t u a t i o n a u g u s t10 ，2 0 0 4 ，v i c e p r e m i e rw uy ia tt h es t a t ea d m i n i s t r a t i o nf o ri n d u s t r ya n dc o m m e r c es u b m i t t e dt h e t o t a l ”o nt h eu s eo ft r a d e m a r k sa n dg e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n so fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s t op r o m o t et h ev i e w so ff a r m e r s i n c o m er e p o r t ”o nt h ei n s t r u c t i o n s ：”t h i sr e p o r tw a s g o o d ，y o uh a v ea l o to fw o r k t h eu s eo ft r a d e m a r k sa n dg e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n st o i n c r e a s ef a r m e r s i n c o m et h i si sag o o di d e a ”d e c e m b e r7 ，2 0 0 4s t a t ea d m i n i s t r a t i o n f o ri n d u s t r y , m i n i s t r yo fa g r i c u l t u r ejo i n t l yi s s u e dt h e ”p r o t e c t i o no fg e o g r a p h i c a l i n d i c a t i o n sf o r a g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n ds t r e n g t h e n i n gt h er e g i s t r a t i o n o ft h e t r a d e m a r kn o t i c e ”，t h ep a p e rs t r e s s e d ：”p r o t e c t i o no fi n t e l l e c t u a l p r o p e r t ye x t e n d s f r o mu r b a nt or u r a l ，a n da c t i v e l yp r e p a r et op r o t e c tg e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n so f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n dt r a d e m a r k sr e g i s t r a t i o n ，t oa d d r e s sa g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a s a n df a r m e r s ，p r o m o t e a g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o no p e r a t i o n ，i n c r e a s ef a r m e r s i n c o m ea n dp r o m o t er u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ti s i m p o r t a n t ”s h o w st h e i m p o r t a n c eo ft h ed e g r e eo fg e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n st ot h en a t i o n a ll e v e lh a sr i s e n ， a f t e rd e c a d e so fr e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n a su r b a ne c o n o m i cd e v e l o p m e n th a s b e e nam a j o rs t e pf o r w a r d ，b u tt h es t a t u sq u oo fc h i n a su r b a n r u r a ld u a ls t r u c t u r eh a s n o tc h a n g e d ，c o n t r a r yd e c a d e so fr e f o r ma n do p e n i n gu pi nc h i n a sr u r a l u r b a ng a pi s w i d e n i n gc p c c e n t r a lc o m m i t t e ea n ds t a t ec o u n c i lh a v eb e e na w a r eo ft h ep r o b l e m ， f o l l o w e db yal o n gp e r i o do ft i m et od e v e l o pt h er u r a le c o n o m yw i l lb ean a t i o n a l p r i o r i t y g e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n sf o rar o l ei np r o m o t i n gr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t c a nb es a i dt ob eu n i q u e ，g e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n sp r o d u c t sf r o mt h ev a s tr u r a la r e a s ， i n c r e a s et h e g e o g r a p h i c a l i n d i c a t i o n s ，a n dc o u l di n c r e a s et h eb r a n dv a l u eo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，i n c r e a s et h ev a l u eo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s t os o m ee x t e n t ，i s h i 湖南省地理标志保护调研报告 a l s oag e o g r a p h i c a li n d i c a t i o ni sp r o d u c t i v i t y , t h eu s eo fa n db u i l d i n gt h es y s t e mo f g e o g r a p h i c a li n d i c a t i o n s f o ra g r i c u l t u r a lf e a t u r e se x c a v a t e di nh u n a np r o v i n c e ， h u n a np r o v i n c e ，a c t i v a t et h ev i t a l i t yo fr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，p r o m o t er u r a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nh u n a nh a sv e r yi m p o r t a n ts i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：r e s e a r c h ；s t a t i s t i c s ；i n a d e q u a t ea n da n a l y s i s ；c o u n t e r m e a s u r e s i v 硕上学位论文 第1 章引言 1 1 调查研究的目的、理论与实践意义 1 1 1 调查研究的目的 通过走访调研搜集资料和数据，并对其进行分析、整理和归纳，摸清湖南省 地理标志产品保护发展的现状，发掘湖南省地理标志保护存在的问题并对产生的 问题进行原因分析，继而提出对湖南省地理标志产品保护的些许建议，完善地理 标志法律保护制度以期能利用完善的制度推进湖南省地理标志保护事业健康发 展，提高产品的品牌价值，培育出一大批在国内甚至国际上都具有竞争力的产品。 这对于湖南省经济的可持续发展，对于特色产业优势的形成，对于地理标志农产 品的附加值的提高，农民收入的提高，对于农业产业结构的调整，对于促进农村 富余劳动力的就业具有积极的理论和现实意义。 1 1 2 调查研究地理标志的相关理论 地理标志是知识产权中的重要组成部分，是与贸易有关的知识产权协议( 又 称“t r i p s ”) 的重要部分，t r i p s 中的地理标志是指：“其标示出某商品来源于某 成员国地域内，或来源于该地域中的某地区或某地方，该商品的特定质量、信誉 或者其他特征，主要与该地理来源相关联。”我国的商标法第1 6 条第2 款的 规定：地理标志是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或其他 特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标记。地理标志作为一种 知识产权制度，具有其独特的特征。首先，地理标志是一种指示商品来源地的标 志，与商标不同的是地理标志只能让消费者了解商品的产地，无法直接指示商品 的生产商。其次，地理标志能够表明商品的特定质量，因为来源地特殊的地理气 候条件和人文历史背景，孕育出的产品具有区别于其他商品的天然因素，来源地 之外是无法出产同品质的商品的。最后，地理标志是主要是由地理名称构成。 1 1 3 调查研究的实践意义 湖南省是一个历史悠久，有着勤劳智慧的人民、独特地理气候条件和源远流 长人文传统的省份，凭借大自然赋予的得天独厚的地理气候条件以及勤劳人民世 世代代不断的摸索总结，创造、培育出许多名优特产。但是湖南省仍然只是一个 农业大省而非农业强省，缺少强势的品牌，丰富的地理标志资源并没有很好的转 化为生产力。可以说湖南省的农村经济发展的另一个引擎还处于熄火的状态，一 旦这个引擎发动将会极大提升湖南省的农业经济发展速度。对湖南省地理标志进 湖南省地理标志保护调研报告 行调查研究找到完善之策，这对于湖南省的农业经济发展，农业发展途径的拓宽， 对于新农村的建设，农民收入的提高具有积极的理论意义和现实意义。 硕士学位论文 2 1 调查过程 第2 章调查过程与数据统计 为了能够对湖南省地理标志保护情况有一个准确、及时的把握，更够找出湖 南省地理标志保护中相关从业人员、权利拥有者、地方政府及其职能部门在使用、 运用知识产权方面存在问题和不足，并深入分析其产生的原因，寻找解决问题的 方法。此次调研主要采取实地调研与网络调研的方式进行。 鉴于我国地理标志注册的认定机构有三个分别是国家商标局、国家质量技术 监督检验检疫总局和农业部，在调研过程中分别向省商标局、省质量技术监督局 和省农业厅获取湖南省地理标志的注册情况。 充分利用同学中的人脉资源进行调研，比如对古丈毛尖的调研就是通过家乡 在古丈，同时又对地理标志研究有共同兴趣的同学帮助进行的，利用此便利条件 了解古丈毛尖地理标志管理情况及其存在的问题，也对古丈毛尖在注册地理标志 前后的销售情况和市场份额作了对比。同时，向附近茶农进行走访调研，了解在 注册地标志前后对其生活、收入的影响以及他们对农户和企业之间的关系什么看 法。 从国家商标总局、国家质量技术监督检验检疫总局、农业部以及中国地理标 志网的地标志名录中湖南省地理标志的情况，选择一至二两个湖南省地理标志产 品进行调研分析。联系经营相关地理标志的企业，了解该地理标志产品在注册前 后的销售情况，政府对企业扶持、引导力度以及重视程度。 通过对湖南省地理标志协会的走访调研，了解协会的组织结构，协会的职能 以及其在发挥其职能作用的过程中存在一些什么问题，摸清产生问题的根源。 2 2 数据统计 2 2 1 湖南省中国地理标志数量比例图 通过调研来摸清湖南省地理标志的家底。截止到2 0 1 0 年7 月，湖南省获得核 准注册登记的地理标志总共有6 1 件，其中，在国家商标局获得登记注册的中国地 理标志3 2 件，占全国地理标注册总数7 6 5 件的4 2 。( 见图1 ) 图1 湖南省中国地理标志数量比例图。 2 2 2 湖南省地理标志保护产品数量图 在国家质量技术监督检验检疫总局获得批准的地理标志产品。占全国核准地 理标志总数3 7 7 件的3 。( 见图2 ) 囵 l 湖南l 图2 湖南省地理标志保护产品数量图 2 2 3 湖南省农产品地理标志比例图 在农业部农产品地理标志登记有1 8 件，占中国农业部获准登记的农产品地理 标志总数3 6 4 件的4 9 。( 见图3 ) 图3 湖南省农产品地理标志比例图 2 2 4 湖南地理标志注册分布图 湖南省在上述三个政府机关核准或者认定的地理标志中，国家商标局认定的 中国地理标志占湖南省地理标志总数的5 2 ；获得农业部认定的农产品地理标志 占湖南省地理标志总数的3 0 ；获得国家质量技术监督检验检疫总局批准地理标 函数据来源于：中国商标网h t t p ：s b j s a i c g o v c n d l b z 。数据来源于：国家质量监督检验检疫局科技司地理标志保护政府网h t t p ：k j s a q s i g g o v c n i b z c p b h w z 国家地理标志网一地理标志( 原产地域) 产品保护系统工程h t t p ：w w w n p g i e o m e n 。数据来源于：中华人民共和国农业部h t t p ：w w w m o a g o v c n t 中国农产品质量安网h t t p ：w w w a q s c g o v c n l 硕士学位论文 志产品保护占湖南省地理标志总数的1 8 。( 见图4 ) 图4 湖南地理标志注册分布图 2 2 5 湖南地理标志产业分布图 湖南省被三家政府机关核准登记和认定的6 1 件地理标志，主要分布在柑桔， 茶叶和畜禽产品上。其中，柑桔产品的共1 2 件，约占全省核准注册登记总数的 2 0 ：畜禽产品共1 1 件，约占全省获得核准注册登记总数的1 8 ；茶叶类产品 l o 件，约占全省核准注册登记总数的16 。( 见图5 ) 罾 垄薹 图5 湖南地理标志产业分布图 上述柑桔，茶叶和畜禽三类产品，超过湖南省获得核准注册登记的地理标志 总数的5 4 。这基本反应了湖南省农产品在市场上分布情况。反映了目前湖南省 注册地理标志的主要是为了获得市场保护，而推动注册的力量主要是已经形成一 定规模、拥有一定的市场的产业管理部门或者领军企业。 从1 9 9 8 年一一2 0 0 8 年，湖南省年度申请中国地理标志( 证明商标) 的情况 呈上升趋势。2 0 0 4 年1 2 月7 日，国家工商行政管理总局和农业部联合下发关 于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知的文件( 工商标字 2 0 0 4 第 2 0 0 号) ，使湖南省申请中国地理标志( 证明商标) 注册在2 0 0 5 年达到第一个高 峰，年度申请量为9 件。( 见图6 ) 数据来源于：中国商标网h t t p ：s b j s a i c g o v c n d l b z 国家质量监督检验检疫局科技司地理标志保护政府网h t t p ：k j s a q s i g g o v c n l b z c p b h w z 国家地理标志网一地理标志( 原产地域) 产品保护系统工程h t t p ：w w w n p g i t o m c n 中华人民共和国农业部h t t p ：w w w m o a g o v c n 中国农产品质量安网h t t p ：w w w a q s c g o v o n o 数据来源于：同上 湖南省地理标志保护调研报告 2 2 6 湖南省年度申请中国地理标志( 证明商标) 趋势图 虽然湖南省的地理标志核准和登记工作取得了一定成绩，但与兄弟省市比较 起来，差距还较大。同样截至2 0 1 0 年7 月，福建省仅在国家商标局一家获准登记 注册的中国地理标志件数为6 7 件，比湖南省在三个部门合计注册的总数还多6 件；而地理标志注册大省浙江省，则仅在国家商标局一家获得核准注册的中国地 理标志为1 0 3 件，几乎相当于湖南省在三个部门获得地理标志注册登记总数的两 倍。 _ 蘩 縻 缓篪 蕤 纛 瓣 瓣 豢 囫囝历国囝羹甘 蘩 篓 回 图6 湖南省年度申请中国地理标志( 证明商标) 趋势图 2 2 7 湖南省与浙江省、福建省拥有驰名商标数量对比图 湖南省的地理标志注册申请情况与经济发达地区比，不占优势，与同是中部 地区的兄弟省份比，也存在差距。比如同是截至2 0 0 9 年6 月，湖北省在国家质量 技术监督检验检疫总局获得核准的地理标志件数是2 8 件，比湖南省多出一倍有 余。经济总量不如湖南省的江西省，在国家质量技术监督检验检疫总局获得批准 的地理标志件数也有1 4 件，比湖南省在国家质量技术监督检验检疫总局获得批准 的地理标志件数还多3 件。 导致湖南省与兄弟省市在地理标志保护方面存在这种差距的原因主要有两个 方面：一方面在于湖南省经济总量与兄弟省市在经济总量上存在较大差距。另一 方面在于湖南省的经营者品牌意识不强，对包括商标在内的知识产权重视不够。 同样的差距还体现在中国驰名商标的拥有件数上。 截至2 0 1 0 年1 0 月，浙江省获得中国驰名商标件数是3 5 6 件，占全国总数的 1 4 ，而其获得的中国地理标志件数也是占全国总数的1 4 ；湖南省获得中国驰 名商标的件数是7 4 件，仅占全国总数的3 ，湖南省在商标局获得核准的中国地 。数据来源于：中国商标网h t t p ：h s b j s a i c g o v c n d l b z 硕士学位论文 理标志也是占全国总数的2 ；福建省获得的中国驰名商标件数为1 6 6 件，也是 湖南省7 4 件驰名商标的两倍；福建省在商标局获得注册的中国地理标志件数是 6 7 件，湖南省获得注册的件数是3 2 件，福建省也是湖南省的两倍多。( 见图7 、8 ) 。 囊一 一 _ 图7 湖南省与浙江省、福建省拥有驰名商标数量对比图 图8 湖南省与浙江省、福建省中国地理标志拥有数量示意图 通过以上调研和数据分析，可以看出，与湖南省庞大丰富的地理标志资源相 比，湖南省的地理标志注册显得严重不足，地理标志保护任重而道远。 国数据来源于：中国驰名商标网h t t p ；w w w 2 1 s b c o r n ，中国驰名商标网中国驰名商标捧行榜h t t p ：w w w 2 i s b c o r n a p a i h a n g b a n g 一江南建他一一浙湖福其一一习口口一 湖南省地理标志保护调研报告 第3 章分析 3 1 湖南省地理标志存在的不足及原因分析 3 1 1 地理标志意识不够 3 1 1 1 地理标志品牌意识不足 品牌是广大消费者对企业及其产品过硬的产品质量、完善的售后服务、良好 的产品形象、美好的文化价值、优秀的管理结果等等所形成的一种评价和认知， 是企业经营和管理者投入巨大的人力、物力甚至几代人长期辛勤耕耘建立起来的 与消费者之间的一种信任。1 2 】品牌是质量的载体，是对质量的保证，是声誉和责 任的象征。湖南省由于其深厚的文化底蕴和独特的地理气候条件孕育出了丰富的 地理标志产品，比如浏阳花炮、临武鸭、邵东黄花菜等等，但是在调查中发现政 府和地理标志产品的生产经营者缺乏品牌意识，以至于湖南省在市场上缺少一定 数量的强势品牌的地理标志产品，对于湖南省这样一个地理标志资源丰富的省份 来说无疑是个遗憾。究其原因一方面主要是政府主管部门缺少对地理标志企业的 品牌建设引导或者是引导力度不够，一个品牌的建立是一个体系化的工程，政府 在政策上、资金上引导是必要的；另一方面是农户和地理标志生产经营的企业缺 乏品牌建设的意识，很多地理标志生产企业规模小，缺乏长远的规划，申请完地 理标志后就不闻不问，没有品牌经营的意识，生产只重数量忽视质量。质量是品 牌的本质，失去了质量保证，那么品牌建设只能是空谈。在宣传方面，缺乏现代 化的市场化的营销和宣传手段，没有一个系统化的、规划性的宣传策略来对地理 标志制度和地理标志产品进行宣传和包装，甚至部分地理标志产品经营者为了贪 图眼前利益而拒绝使用国家统一发行的地理标志产品保护标识，缺乏对长远利益 的预期和思考。在销售方面，地理标志生产经营企业纯粹只是为了销售产品而销 售产品，缺乏对地理标志产品精神内涵、文化价值的深度发掘和对消费者的情感 传递。同时，由于政府相关部门和地理标志生产经营者宣策略和力度的缺乏，消 费者对地理标志产品的认知只是停留在名优特产的程度上，没有达到对地理标志 和地理标志产品保护的层面上，有的甚至不知道地理标志是什么。一个产品最终 的目的是要让消费者了解并接受，这是一个优秀品牌成功的关键。有些地理标志 产品经过生产经营者的努力经营在市场建立了一定的声誉，但是调研过程中笔者 发现有些超市却公然销售假冒仿冒的地理标志产品，地理标志产品是特殊的地理 自然环境，独特的文化和风俗习惯所孕育的高品质的产品。“地理标志是在经济领 域中的一个重要的市场营销工具，是商品来源、商品质量和生产者集体的指示器。” 硕_ 上学位论文 3 1 这种假冒仿冒的现象导致市场秩序受到严重的破坏，让这些经过长期积累下来 的地理标志产品的声誉受到严重的损害，如果让这种现象继续发展下去将对品牌 建设产生致命的破坏。 3 1 1 2 农户和企业地理标志注册意识不够 通过调研我们发现，湖南省在地理标志注册方面与兄弟省份比较起来存在不 小的差距，截至2 0 1 1 年3 月，福建省仅在国家商标局一家获准注册的地理标志的 件数是6 7 件，比湖南省在国家商标局、国家质量检验检疫局和农业部三个部门合 计注册的总数还多6 件：而作为地理标志注册大省的浙江省，其在国家商标局一 部门注册数为1 0 3 件，是湖南省三部门合计注册数的两倍。 湖南省与经济发达的省份存在不小的差距，和我国中部的兄弟省份同样存在 差距，比如截至2 0 0 9 年月，湖北省在国家质量技术监督检验检疫总局获得核准的 地理标志件数是2 8 件，比湖南省多出一倍有余。经济总量不如湖南省的江西省， 在国家质量技术检验检疫总局获得批准的地理标志件数还多3 件。 对于上述情况我们通过对农户和企业负责人进行调研发现，农户基本上对地 理标志没有了解，即使知道地理标志但是对使用地理标志的效果没有深刻的认识， 不懂得注册地理标志注册将会使农户的收入提高。然而那些对市场具有敏锐嗅觉 的农业企业也存在对地理标志不够了解的现象，不知道地理标志对企业在市场上 的竞争力的提高和企业形象提升的积极作用。再加上注册需要企业投入一定人力、 物力和精力，再加上企业不能深刻认识到注册地理标志对企业发展的积极作用， 很多企业不大愿意主动进行地理标志的注册。产生这种现象的原因主要是因为： 一方面地理标志保护在我国起步较晚，对地理标志保护了解的人群主要集中在各 大院校中研究地理标志的科研人员和主管地理标志的政府人员。广大消费者不了 解甚至是没有听说，更何况在我国广大的农村地理标志保护的意识更是淡薄，对 地理标志保护所蕴含的积极意义缺乏长远的认识。 在农户和部分企业负责人看来，注不注册地理标志似乎没有什么不同，在他 们的平常的生产和生活中没有感受到地理标志对他们的生活和生产有什么积极的 影响，周围也没有地理标志典范性的事例。在这种情况下，要他们自己积极主动 的注册使用地理标志，显然是不太容易的。 3 1 1 3 相关政府部门对地理标志的注册使用引导不足 地理标志作为一种新型的知识产权，进入我国的时间还不是很长，一种新鲜 事物的要获得广泛的认知和接受是不容易的，尤其是在我国广大的农村地区就显 得尤其困难了，这就需要有关部门进行大量的推广工作，这是政府应尽的职责， 但是地方政府对地理标志的宣传和引导方面显然是不够的。更为糟糕的是，有些 负有地理标志执法责任的行政部门的工作人员在地理标志知识方面的培训也不 湖南省地理标志保护调研报告 够。从湖南省的情况来看，地方政府对地理标志在一些具体案件中是否应该得到 肯定和保护并不是十分的清晰，对地理标志制度本身以及地理标志推广的意义也 认识不深，这样对地理标志的注册使用引导的力度是不够的。由于地方政府自身 的地理标志知识的缺乏，显然无法让广大的农户，农业企业以及地理标志的权利 人知晓地理标志是怎么回事，无法让他们明白地理标志保护对于农户收入的提高、 农业企业发展壮大的积极意义，也无法让他们明白地理标志注册对于地理标志产 品的深远意义。 因此，政府自身在地理标志知识上的缺乏，再结合地理标志制度在我国建立 的时间不长，广大的农户和农业企业知识和见识缺乏的情况，地理标志注册很难 在短时间内在我国推广开来，这就需要主管机关花大力气，花时间去宣传推广。 3 1 2 地理标志管理不到位 3 1 2 1 政府对地理标志管理职能划分不清晰。 目前，我国地理标志保护的有两个机关，分别是：国家工商总局商标局和国 家质量监督检验检疫总局。两个机关都有权颁布相关法律来保护地理标志产品， 从这个层面上来说我国地理标志保护存在多种保护模式。“这一状况造成的负面影 响即是管理行政部门之间的管理权限的冲突和碰撞，不仅给实际工作带来了消极 的影响，还浪费了国家有限的管理资源。” 4 1 基于此情况，在地理标志保护方面也 给湖南省地理标志保护带来了诸多问题。 ( 1 ) 湖南省的地理标志企业在申请、审批的过程中无疑加重了企业的负担， 企业不知道该向那个部门申请、审批，尤其是在两部门对同一问题做出不同选择 时更是让企业一筹莫展，不知道如何是好。在这种情况下，企业往往为了以防万 一，便会同时采取两种保护方式，一方面这加重了企业申请注册成本，另一方面 在两个部门缺乏沟通的情况下有可能造成重复注册的现象。更为重要的是当两今 部门在工作中互相推诿或者在管理权限分工上出现异议，“企业和行业协会将陷入 了巨大的矛盾之中，无所适从，【5 1 将会降低行政效率，不能够使行政资源得到最 优化的使用。 ( 2 ) 不同的行政部门其行政审批的程序是不一样的，这势必造成权利人在权 力上的冲突，甚至出现同一地理标志产品所有人不一致的情况。 3 1 2 2 地方政府对地理标志产品的使用缺少监管和执法不到位 产品的质量是企业参与竞争的重要资本，也是地理标志所赋予的内涵，地理 标志产品的竞争力甚至生命力在很大程度上是由产品质量所决定的，尤其是在市 场化的今天，高质量的地理标志产品才有立足之地，如果质量低劣，即使有科学 合理的宣传策略和营销手段那也只能赢得暂时的知名度，不能长久。 硕+ i 二学位论文 而在现实中，由于地理标志的集体性，地理标志的使用者数量众多，且加上 地理标志具有一定的使用范围，使得地理标志产品以次充好，以假乱真，鱼目混 珠现象频现，严重影响了地理标志产品的声誉，也侵犯了地理标志权利人的权利。 因此，“缺乏严格有效的质量监督机制以及执法措施不力是制约中国实施及利用地 理标志的最大障碍之一。“1 6 l 同时，既然地理标志蕴含极大的商业利益，假冒地理 标志的商品横行于市场，在许多小商店、超市销售假冒地理标志产品的现象盛行， 为什么能够这么明目张胆的逍遥于市呢? 当然这是很多原因造成的，但是执法力 度不够应该是其中很重要的一个原因。 3 1 2 3 对地理标志使用不规范 由于地理标志在湖南省起步不久，地理标志的接受度不够广泛，在农户和农 业企业家的头脑中只有一个感性的认知，没有你对地理标志的使用意义有一个更 深层次了解和地理标志使用前景的预期，地理标志权利人和管理者在对地理标志 的不规范使用现象层出不穷。一方面，有部分地理标志权利人对地理标志的作用 认识不够，申请和使用地理标志是迫于政府的压力才勉强为之，并非出于自身对 地理标志的认识而使用，比如，郴州市的“某县烟叶，2 0 0 3 年初，县工商局就 派了一名工作人员到县烟草办公室去协助工作，到2 0 0 9 年初获得该烟叶的地理标 志证明商标核准注册，但是由于县里有关机关领导对地理标志的不够重视，再加 上申请注册时的县烟草协会的会长已经退出，获得注册核准后，新的烟叶协会会 长又没有产生，无法组织工作，从而导致地理标志长期未使用；当地烟农由于出 售烟叶不能自主定价而且对种植面积没有自主决定权，在无法带来增产和增收效 益的情况下，烟农也就对地理标志使用的动力就不够。因此，在地理标志使用上 也就非常的消极甚至不使用。另外一方面，就是对对地理标志过分使用。我们知 道地理标志是指：“指示出某种商品来源于某成员地域内，或者来源于该地域中某 地区或某地方的标志，而且该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要与该地 理标志来源相关。 由此可见，地理标志具有明显的地域性的特征，只有在该地域 内的地理标志产品才能保证其质量达到地理标志所要求的水准，这也是地理标志 产品在市场自足的基本。但是我们一些地理标志权利人和管理者为了片面追求经 济利益，提高地理标志的产量，任意扩大地理标志的产地。比如，湖南省“某县 芦苇笋”的产地就存在任意扩大的问题。从该县农办了解到，为了扩大芦苇笋的 产量，追求更大的经济利益，该县芦苇笋的地理标志使用，从最初的的产地扩大 到本县域范围内具有相同地理气候条件的其他乡镇种植。然后该县相关部门解释 认为：扩大地域内出产的产品品质与地理标志产品的品质是相同的，因此推广没 有什么问题。但是我们应该看到地理标志的使用是一套科学合理的制度体系，既 然作为一种制度地理标志就应该遵循一定的程序，满足一定的条件才能够做出调 湖南省地理标志保护调研报告 整和改变，而不能随意扩大或缩小。如果任意让地理标志不规范使用的现象发展 下去，那么湖南省地理标志产品的质量就不能得到保证，到时候各种低劣的、良 莠不齐的地理标志产品将横行市场，对地理标志产品的声誉产生毁灭性的破坏。 因此，地理标志不规范使用的现象必须引起相关部门的高度重视，否则，这 将严重阻碍湖南省地理标志产业的发展。我们可以预见，不规范使用地理标志必 然降低地理产品的质量，削弱市场认可度，那么产品销量上不去将严重降低农户 的生产积极性，从而让众多投资者望而却步，最后进入这样一个恶性循环中。 3 1 3 地理标志行业协会的作用没有得到充分的发挥 地理标志行业协会是为保护某一地理标志和提高该地理标志行业效益而由该 行业的竞争者组成的非营利性法人组织。地理标志的行业协会是介于政府农民之 间的一个重要组织，他在联系农民、农业企业、市场和政府的过程中发挥着积极 的桥梁和纽带的作用。1 7 i 行业协会作为一种自律组织能够为成员提供各种信息咨 询，发布统计资料，协调成员之间以及成员与外部的交往；地理标志行业协会作 为中间的沟通桥梁，可以协调国家与企业之间的矛盾，也可以代表本地区的生产 者、经营者，同其他企业签订合同，甚至能够作为成员利益的总代表，通过整合 有利资源，发挥集体力量来应付共同的威胁。比如当政府行政机关侵犯了某成员 的利益时，行业协会作为一个自律组织可以代表该成员参与诉讼。 但是在调研中发现湖南省的地理标志行业协会的现状令人担忧，没有发现强 有力的地理标志行业协会，有的甚至名存实亡。比如某县烟草协会的会长席位就 长期无人就任，协会工作就更不用说了。还有些地理标志的龙头企业甚至不知道 该协会的负责人是谁。导致这些现象的原因有很多，但是行业协会的产生具备过 多的政府色彩是其中之一。从行业协会产生依据上来看，地理标志产品保护规定 第8 条规定：“地理标志产品保护申请，由当地县级以上人民政府指定的地理标志 产品保护申请机构或人民政府认定的协会和企业( 以下简称申请人) 提出，并征求 相关部门意见。 由此可以看出行业协会具备浓厚的行政色彩，与市场经济和法制 经济的本质相左，同时不利于充分发挥行业协会应有的功能，因为在这种情况下， 行业协会就俨然等同于一个行政部门，很多问题的解决受制于政府和司法部门， 多数协会一般都会依照行政命令行事，充当政府的传话筒，这样极大的限制了协 会的自主性和创造性，行业协会的调节、服务功能如何得以发挥? 所以，在地理标志产业的发展中单靠地理标志企业自身的力量是不够的，一 个产业健康快速的发展必定会面临市场、政府等方方面面带来的问题，而这些问 题的解决依靠个体的力量是不够的，它需要一个群体或者集体的力量来帮助赢得 某些利益，尤其像地理标志具有很强的集体性。各个成员之间难免会对一些问题 产生分歧、争论，就需要一个代表集体的组织来协调，使各个成员在共同利益的 硕：仁学位论文 基础上团结起来，以此来维护共同利益。 3 1 4 湖南省地理标志产品企业的规模偏小 湖南省农业生产一般户为单位，缺少统一的规划和组织，有相当一部分的农 产品有特色也有品质，但是缺乏一定的生产条件和规模，没有形成生产规模化和 管理标准化，致使地理标志保护制度不能充分发挥其功能。从第一次全国市场销 售额前1 0 0 名地理标志企业名单中我们可以发现湖南省只有四家企业进入榜单， 分别是湖南省浏阳市金生烟花制造有限责任公司( 第1 0 名) 、湖南浏阳花炮股份 有限公司( 第3 7 名) 、湖南省映武黄花集团有限公司( 第4 0 名) 、湖南浏阳市青 草金生出口礼弹制造有限公司( 第9 2 名) 。从名单上可以看出湖南省地理标志 企业无论是在数量还是排名上和山东、四川等省份比较起来有不小的差距。湖南 省多产茶叶、果品等特产，但这些特产行业产业布局水平偏低，企业规模较小开 拓市场的能力不够。尤其是龙头企业的示范效应和带动作用不够，本来特定行业 中的龙头企业不多，鲜有的龙头企业对地理标志保护和地理标志的使用意义的理 解不深入，导致龙头企业不愿意投入和推动地理标志做大做强，更关注与推动自 己的品牌做大做强。但是龙头企业储备的专业人才更充足，资金更雄厚。如果龙 头企业愿意花精力和物力去推动地理标志的推广和加强地理标志产品的宣传，比 散落的农户或者小企业去推进地理标志产品的发展更具有影响力。比如湖南省的 “古丈毛尖 早在唐代就成为了贡品，由于古丈地理位置比较偏僻生态环境没有 受到什么破坏，因此其地理特征和茶叶品质一直保留了下来。地方政府对古丈毛 尖的推动和发展还是比较重视的，要求在建设新茶园的时候，不允许大面积砍伐 原始森林以保证茶叶生产的生态环境确保产品的品质，其中有的茶园也获得了欧 洲i m o 认证，这对古丈毛尖进军国际市场是有利的。但是当地政府以及行业协会 以及茶农的标准化管理和规模化生产还达不到国内同行业领先水平更别说国际标 准，这也是使得古丈毛尖没能走的远。可以说，湖南省的地理标志保护强度还是 比较弱的，导致地理标志的龙头企业示范效应和带动作用不足，小企业偏多，不 利于湖南省地理表产业的发展。所以，提高湖南省地理标志企业的规模，实行标 准化管理和规模化生产具有非常重要的意义。 3 2 完善湖南省地理标志保护的对策分析 3 2 1 提升湖南省地理标志产品的品牌战略 数据来源于：中国地理标志网h t t p ：w w w z g d l b z t o m 3 2 1 1 企业提高品牌意识，加强品牌建设 地理标志产品的品牌建设是一个复杂的体系化的工程，而作为地理标志产品 的经营者的企业在品牌建设的过程应该发挥重要的作用。如今是一个品牌经济的 时代，品牌是品质的招牌，有精神文化，有情感特质，品牌是对质量的承诺，是 信誉和责任的象征。 瞵j 是消费者对品牌的忠诚度，在市场上的认可度，信誉度、 知名度等的集中体现，是企业的宝贵财富和无形财产。因此作为地理标志产品也 应该顺应时代的发展。地理标志产品企业应认识到品牌建设的意义和对企业生命 力维持的重要性，深刻的认识到企业核心竞争力的本质就是品牌，“品牌是产品开 拓市场的先导。，1 9 j 企业要主动的去了解地理标志制度，弄清地理标志注册的程序， 通过法定程序申请地理标志证明商标，为地理标志保护扫清制度上的障碍。 ( 1 ) 地理标志产品经营者应该主动去了解现今消费者的消费心理，了解消费 者对地理标志产品的认知度。随着我国社会经济的高速发展，我国消费者的收入 和文化素质都有了大幅的提高，消费者的消费心理和消费意识也悄然发生了改变。 消费需求出现了多元化的倾向，消费导向有了品牌化的倾向，消费者追求高档的、 高品质的商品和服务。消费者这些心理上的变化对湖南省的地理标志经营者在经 营策略上、品牌建设上提出了新的要求。因此企业应该针对消费者品牌意识觉醒 的这一新的变化加强品牌建设。地理标志企业必须采取有效的策略与沟通手段同 消费者进行直接的和间接的间交流，让消费者了解地理标志产品、理标志产品的 文化内涵、特色之处，最重要的是通过地理标志产品的文化内涵为载体建立起地 理标志产品的品牌文化和品牌个性，让消费者在这种沟通和接触中产生对地理标 志产品品牌的认同感。 ( 2 ) 地理标志企业应该采取科学合理的营销手段让地理标志产品的质量和品 牌为消费者所了解，并在消费者心目中赢得认可。因为地理标志产品的独特品质， 同时其所蕴含丰富的地方文化内涵需要消费者亲身体验来得更真切。地理标志企 业应