（环境与资源保护法学专业论文）我国电子废弃物回收处理立法完善研究.pdf

我围电子废弃物管理市泫完善研究 摘要 电子废弃物问题的凸显，与一个国家的经济发展水平有着密切的关系。与普 通的固体废物不一样，电子废弃物具有资源性和毒害性，若能对其合理地回收处 理，不仅可以保护环境，而且可以节约资源。电子废弃物回收处理在立法中的含 义，就是将电子废弃物回收处理各环节中的责任，分配给电子电气设备的生产者、 销售者、消费者和政府有关当局等主体，使之成为有确定主体承担的法律义务。 我国已经在电子废弃物回收处理方面制定了一些法规，但是也存在许多不足，例 如专门的电子废弃物回收处理法律缺失、立法层级低、可操作性差、责任承担不 明晰等、管理对象不明确等。 我国电子废弃物回收处理的立法完善，要坚持以可持续发展理论和循环经济 理论为指导。需要从我国的国情出发借鉴欧盟、美国、日本等国家和地区的立法 经验。比如在电子废弃物回收处理中实行生产者责任延伸制度等。完善我国电子 废弃物回收处理立法的关键是落实电子电气设备的生产者、销售者、消费者和政 府有关当局等主体的具体责任，使各个相关主体各司其职、相互合作。当然，要 达到这个目的，需要有一系列法律制度的建立和完善。这些法律制度主要有电子 废弃物强制回收制度、回收处理许可证制度、行政监管制度、政府扶持制度、信 息管理制度等。用具体的法律制度来保障电子废弃物回收处理工作的顺利进行。 关键词：电子废弃物；生产者责任延伸；回收处理；立法完善 i i 硕l 学位论文 a b s t r a c t w a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t s ( w e e e ) ，a sa na r i s e np r o b l e m ，h a s c l o s er e l a t i o n s h i pw i t ht h ec o u n t r y se c o n o m i cd e v e l o p m e n tl e v e l u n l i k et h eo t h e r s o l i dw a s t e ，w e e ei n c l u d e sal o to fr e s o u r c e sa n dp o i s o n s ，i fw ec a nr e u s ea n d d i s p o s et h e mr e a s o n a l l y , i tn o to n l yp r o t e c t s e n v i r o n m e n tb u ta l s os a v e sr e s o u r c e s t h em e a n i n go fr e c y c l ea n dd i s p o s a lo fw e e ei nl e g i s l a t i o n i s a s s i g n i n gt h e r e s p o n s i b i l i t e sc o n s i s t e d i np r o c e s so fw e e e sr e u s i n ga n dd i s p o s i n gt ot h ee e e p r o d u c e r s ，d i s t r i b u t o r s ，c o n s u m e r s ，r e c y c l e r s a n dg o v e r n m e n te t c ，i nt h i sw a y , w e h a v ec e r t a i ns u b je c tt ot a k el e g a lo b l i g a t i o n o u rc o u n t r yh a dm a d es o m el a wa n d r e g u l a t i o n si nt h i sa r e a ，t h e r es t i l le x i s t e ds o m ed e f i c i e n c i e se g i tl a c k ss p e c i a ll a w f o rw e e e sr e u s i n ga n dd i s p o s i n g ，l o w l e v e ll e g i s l a t i o n ，p o o ro p e r a t i o n ，u n c l e a r r e s p o n s i b l es u b j e c ta n du n c l e a rm a n a g e m e n to b j e c te t c p e r f e c t i o no fl e g i s l a t i o no fc h i n a sw e e er e c y c l ea n dd i s p o s a ls h o u l dg u i d e db y t h e o r vo f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a n dc i r c u l a re c o n o m y t a k i n gl e g i s l a t i o n e x p e r i e n c e so fe u ，t h eu s a a n dj a p a nf o rr e f e r e n c e s ，w es h o u l ds t a r tf r o mo u r p r e s e n ts i t u a t i o n f o re x a m p l e ，d u r i n gt h ep r o c e s so fw e e e sr e u s i n ga n dd i s p o s i n g ， w es h o u l dt a k ee x t e n d e dp r o d u c e rr e s p o n s i b i l i t ye t c t h ek e yp o i n to ft h ep e r f e c t i o n o fw e e e sl e g i s l a t i o ni si m p l e m e n t i n ge e ep r o d u c e r s ，d i s t r i b u t o r s ，c o n s u m e r s ， r e c y c l e r sa n dg o v e r n m e n t ss p e c i f i cr e s p o n s i b i l i t y , m a k er e l a t i v es u b j e c t sp l a yt h e i r o w nf u n c t i o n sa n dc o o p e r a t ew i t he a c ho t h e r i no r d e rt or e a c ht h i sg o a l ，w en e e dt o e s t a b l i s ha n dp e r f e c tas e r i e so fl e g a ls y s t e m si n c l u d i n gw e e e sr e c y c l i n gs y s t e m ， r e c y c l i n gp e r m i ts y s t e m ，a d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i o ns y s t e m ，g o v e r n m e n t s u p p o r t s y s t e ma n di n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m w en e e ds p e c i f i cs y s t e mt om a i n t a i nt h e e l e c t r o n i cw a s t er e c y c l i n gw o r ko p e r a t es m o o t h l y k e yw o r d s ：w e e e ；e x t e n d e dp r o d u c e r p e r f e c t i o no fl e g i s l a t i o n 1 1 1 r e s p o n s i b i l l i t y ；r e c y c l e a n dd i s p o s a l ； 硕1 ：学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景及意义 我国是家用电器产品、电子电气设备的生产和消费大国。据有关部门统计， 目前我国电冰箱的社会保有量已达1 2 亿台，洗衣机1 7 亿台，电视机4 亿台， 电脑16 0 0 万台。2 0 世纪9 0 年代投入使用的电冰箱、洗衣机、电视机绝大多数已 经到了报废期限。特别是电子信息产品，由于升级换代快，更新报废的周期更短。 专家估计，我国每年约有4 0 0 多万台电视机，5 0 0 多万台洗衣机，5 0 0 多万台冰箱， 6 0 0 多万台计算机及3 0 0 0 万部手机进入淘汰期。预计今后几年我国电子废弃物的 产生量将大幅度上升。 电子废弃物中含有多种有害物质，如电路板含有溴化阻燃剂、显像管含铅、 传感器中含汞。如果利用或处置不当，会对人体健康和环境安全造成极大的危害。 近年来，在我国一些地区由于使用原始落后的方式拆解利用电子废弃物，造成严 重的环境污染，社会各界反应十分强烈。同时，电子废弃物中存在大量的金属、 塑料、玻璃等成分，如果能充分回收利用，将带来极高的价值。我国资源的 总量很大，但人均资源占用量不足世界平均值的一半，因此，做好电子废弃 物回收处理工作更加具有重大的意义。 日益凸显的电子废弃物问题，引起了世界各国特别是西方发达国家的重视。 欧盟各成员国、美国、日本等国家都积极进行了电子废弃物回收处理的立法，为 我国的电子废弃物立法提供了许多可以借鉴的宝贵经验。随着我国经济的发展， 工业化和城市化水平的同益提高，我国面临的电子废弃物问题也越来越严峻，对 电子废弃物的立法也越来越得到国家的重视。2 0 0 4 年1 2 月2 9 日全国人大修订通 过的中华人民共和国固体废物污染环境防治法增加了有关“拆解、利用、处 置废弃电器产品和废弃机动车船，应当遵守有关法律、法规的规定，采取措施， 防止污染环境”的规定。我国七大部委联合出台了电子信息产品污染控制管 理法。并且，针对电子废弃物，我国国家环保总局( 现国家环保部) 专门 出台了电子废物污染环境防治管理办法。虽然我国的电子废弃物回收处 理的立法取得了很大的进步，但其仍然存在着诸如重复立法、缺乏可执行性、 政府责任缺失等一系列的问题。因此，完善我国电子废弃物回收处理立法具 有重大的现实意义。 我罔电了废弃物i 口i 收处理口泫完善研究 1 2 文献综述 近几年来，电子废弃物管理的立法问题一直是各界研究的热点问题之一。通 过对相关文献的考察，笔者发现学界对电子废弃物回收处理的立法研究越来越深 入，各方面都取得了比较成熟的研究成果，其论述的问题主要体现在以下几个方 面： 我国电子废弃物处置和立法的现状。王琳在电子废弃物管理中指出，目 前，我国尚未建立规范的废旧家用电器回收利用体系，大量家用电器超期服役和 废旧家用电器任意处置的现象较为普遍，由此产生的安全隐患、能源浪费和环境 污染问题越来越严重，已引起社会各界的关注。其最大的原因是电子废弃物立法 的不完善。周昱、贾鹏在我国电子废弃物的处置现状一文中介绍了国内电子 废弃物的处置现状，借鉴了发达国家的有关电子废弃物处置及其费用负担的立法 和执法经验，介绍了电子产品生产者责任延伸制度，为电子废弃物处置费用负担 提供了解决思路。赵聪颖、杨婷婷、孔令坤在上海市电子废弃物现状评述与改 善对策一文中提到电子废弃物成为世界上数量增长最快的垃圾，我国又是增长 最快的国家。文章还指出，国内电子废物的飞速增长和国外电子废物的大量涌入， 成为中国环境安的全重大隐患。王红梅、张金良、王先良等在中国电子垃圾现 状及环境管理对策分析一文中认为2 0 世纪以来，随着电子信息等高科技产业迅 猛发展，电子技术不断升级，电子产品寿命周期越来越短，电子垃圾的产生量迅 速增大。该文针对中国电子垃圾处理现状，从可持续发展的环保战略高度，对如 何改善电子废弃物回收处理现状、提高废弃物循环利用率、减少电子废弃物产生、 降低电子废弃物的危害等进行了分析。吴知峰、杨晓雁在电子废弃物的回收困 境及其治理初议一文中指出电子废弃物的回收缺乏有效的途径和方法，已经给 社会环境造成了严重的污染和破坏。此外，罗春、蒋湛、马立实的电子废弃物 污染现状及改善对策研究、阿茵的国外电子废弃物回收现状、陈苏、付娟、 陈朝猛的电子废弃物处理现状与管理研究等从不同角度和层面剖析了我国电 子废弃物处置和立法的现状。 对国外电子废弃物立法的介绍和研究，试图找到可供我国借鉴的立法经验。 如毛欣、刘菁、李彦的德国电子废弃物循环利用体系的调查与思考，介绍了德 国主要电子废弃物冰箱、显像管和灯管的循环利用技术和体系以及现行的法律法 规，对我国电子废弃物的循环利用具有借鉴意义，指出我国应尽快建立生活垃圾 和电子废弃物分类收集体系，充分利用可回收资源。曹凤中、王立群的国外电 子废弃物资源化的启示介绍了各国如何运用法律手段来保障电子废弃物资源化 的实现。李波、李景的欧盟关于处理电气和电子废弃物的政策重点探讨了欧 盟关于处理电气和电子废弃物的政策。阎利、刘应宗在荷兰电子废弃物回收制 硕十学位论文 度对我国的启示一文中详细介绍了荷兰以生产者联合组织为主体的电子废弃物 回收管理制度和以消费者购买新产品时支付回收处理费的收费模式，结合我国国 情分析了荷兰经验对我国的借鉴意义，并提出了促进我国电子废弃物回收处理产 业健康发展的建议。环资的美国、加拿大电子废弃物回收再利用的法律要求 着重探讨了在电子废弃物立法上美国、加拿大联邦是如何协调联邦和各州立法的。 陈晨的欧盟电子废弃物指令适用范围探析针对国内对欧盟两个指令的研究尚 缺乏系统深入的探究的现实，着重论述了w e e e 指令和r o l l s 指令，弥补了这一 空白。陈晨的博士论文欧盟电子废弃物管理法研究详细介绍了欧盟的电子废 弃物立法。李猛的韩国电子废弃物立法管制综述总结韩国自上世纪九十年代 初以来电子废弃物管理领域的法律制度，分析韩国经验对我国完善电子废弃物立 法管制的启示。此外，相关的论文还有邵萱婷的德国双元系统对电子废弃物回 收的启示、杨晓辉处置电子废弃物的循环经济理念、节能与环保刊载的美 国各州加快制定规范电子废弃物的法律等。 对我国电子废弃物立法制度设计的研究。王兆华、尹建华的生产者责任延 伸制度的国际实践及对我国的启示以电子废弃物回收为例，文章以电子废弃 物回收为例，对生产者责任延伸制度的内涵及国际经验进行了评析。在此基础上， 结合我国的实际情况，对如何在电子废弃物领域推行生产者责任延伸制度提出了 相应的政策建议。杨晓辉的处置电子废弃物的循环经济理念一文提出了运用 循环经济理念来处置电子废弃物，在电子废弃物的生产阶段，充分贯彻清洁生产 原则，在电子产品的整个生命周期都要充分贯彻3 r 原则。同时提出电子废弃物 的处置要在循环经济的理念下做好两方面的工作：建立合理有效的回收体系和明 确处置责任主体。郭艳、丁海军、张惠忠的我国电子废弃物回收处理体系比较 与建议提出建立“个体户+ 公司+ 拆解基地 合作关系的电子废弃物回收处理体 系的建议。胡晓峰的环境执法研究与探讨对“延伸产品责任原则”的原理和 内容进行分析，对电子废弃物污染立法中政府、生产者、消费者和销售者的责任 分担作了初步探讨。姚从容在建设资源节约型、环境友好型社会国际研讨会暨中 国环境科学学会2 0 0 6 年学术年会上提出了生产者责任扩展的实质是让生产者不 仅承担产品设计、生产的责任，而且还承担产品回收、安全处置、再循环利用的 责任，真正实现产品“从摇篮到坟墓 的全过程设计。针对电子产品实施生产者 责任扩展制度，不仅是实现电子废弃物回收利用产业化、规模化的重要保证，而 且也是从根本上进行污染预防的有效手段。王君玲的硕士论文电子废弃物立法 的比较法研究认为整个电子废弃物治理制度包括但不局限于管辖产品的确定、 生产者责任的设置、回收体系的构建、管理部门及政府角色的定位、费用承担、 消费者责任、以及一项法规得以实施所必须的法律责任设置、破旧立新所必须的 履行时间表、检验立法成效的目标和实施效果。宋志国的电子废弃物管理立法 我冈i 也了废弃物同收处理征法完善研究 中的责任分担指出应根据我国国情建立全方位的“受益者分担原则和“可见 收费制度，鼓励尝试以自愿为原则、以企业的社会责任为基础的柔性负担方式， 这样我国的电子废弃物管理立法才有可能尽快走出目前的困局。另外，贾新刚、 李东亮、徐威的电子废弃物回收利用体系建设初探，樊元生的通过法律手段 规范电子废弃物管理，吴雯杰、王景伟、王亚林的对我国电子废弃物处理技术 规范制订的思考都对我国的电子废弃物立法的制度设计进行了有益的探讨。 关于电子废弃物管理法的研究涉及内容非常广泛，有的文章只是简单描述目 前国内外关于电子垃圾处理的政策，如何京的国外电子垃圾处理政策及动态、 福州大学邱胜鹏的国内电子废弃物的处理现状；也有的文章提出了电子废弃 物的循环利用管理模式，如杜群的我国电子产品循环利用的法律保障制、西 北政法学院龙晓娜的论电子垃圾法律制度的建立、同济大学李光明等人的建 立科学规范的电子废弃物回收体系；也有的文章在中华人民共和国固体废物 污染环境防治法的基础上提出了完善电子废弃物回收相关法的一些建议，如于 华的对制定电子废弃物回收法的思考、北京理工大学王兆华的基于生产者 责任延伸制度的我国电子废弃物管理研究；还有一些论文侧重介绍国外的电子 废弃物立法情况和成就，为我国的立法完善提供了可供参考的借鉴，如武汉大学 张英的欧共体环境政策的的法律基础目标和原则探析、天津大学阎利等人的 荷兰电子废弃物回收制度对我国的启示、中国医学科学院杨国忠的介绍欧 盟对有关电子电器设备废弃物的环保管理规定。总的来说，已有不少人从循环 经济的理念出发去研究电子废弃物问题，认为对电子废弃物实行有效管理是实现 循环经济的重要步骤，但是缺乏更深入更具体地探讨电子废弃物回收处理的具体 制度的论文和专著。虽然各位研究人员对我国的电子废弃物立法提出了许多建议 和设想，但是至今没有研究人员对电子废弃物回收处理的立法完善提出整体建议 和设想，也未能对电子废弃物回收处理立法的具体制度进行全面系统的探讨。这 也是本文探讨电子废弃物回收处理立法完善的必要性之所在。 1 3 研究方法和内容 1 3 1 研究方法 研究方法是研究者进行科学研究活动所使用的工具，方法不同，往往会得到 不同的结论，研究方法对于形成整体观点和定型化思维模式有着重要的影响。本 文主要通过历史分析、法解释学和实证分析的方法对电子废弃物的立法完善问题 予以了阐述。 1 、历史分析法。通过对我国电子废弃物立法历史沿革的考察，探究完善我国 电子废弃物立法的发展路径。 硕 ：学位论文 2 、法解释学的方法。通过对电子废弃物立法的解读，分析立法的背景和目的， 阐述电子废弃物立法的时代局限性及其出路。 3 、实证分析法。对我国电子废弃物回收处理制度的具体实践及有关的法律、 政策进行综合考察，为进一步的分析、研究提供实证上的支持。 1 3 2 研究内容 本论文以可持续发展理论为指导，从法学、生态学、环境经济学的视角分析 问题，综合采用了上述方法，解决了以下几个问题。 第一部分，具体分析了电子废弃物的概念、特征和电子废弃物回收处理的现 状及我国电子废弃物回收处理实践探索情况。 第二部分，讨论我国电子废弃物回收处理的立法现状，总结了我国电子废弃 物回收处理法的渊源和立法进程，从电子废弃物回收处理法体系和具体法律制度 两个层面找出我国电子废弃物回收处理立法存在的问题。 第三部分，主要对国外的电子废弃物回收处理的立法进行介绍。主要选取欧 盟、美国、日本等在电子废弃物立法上比较完善的组织和国家为对象。通过对一 系列立法的概念、特点、原则、制度、作用、流程等内容的探析，找出其优点， 并结合我国的具体国情，来为我电子废弃物的立法完善提供可供借鉴的依据。 第四部分，主要是在前面几章论述的基础上，从完善电子废弃物回收处理立 法的目的出发，充分考虑我国的具体国情和实践探索情况，吸收国外电子废弃物 立法的经验，提出完善我国电子废弃物回收处理法的立法建议。从电子废弃物回 收处理的理论依据、关键内容和具体法律制度等多个层次来思考和设计。 最后的结论部分就本文研究的主要内容进行了系统的归纳和总结，力图使读 者能清晰地把握本文研究的主要观点、设想和建议。 我困r 也了废弃物同收处理以 法完善研究 第2 章我国电子废弃物回收处理现状分析 2 1 电子废弃物的概念 概念是人们对事物本质的认识，是逻辑思维的最基本单元和形式。概念是解 决法律问题所必需的和必不可少的工具，没有限定严格的专门概念，我们便不能 清楚和理性地思考法律问题。【l 】如果我们试图完全否弃概念，那么整个法律大厦 就会化为灰烬。【2 】要研究电子废弃物的立法，我们不能避开电子废弃物的概念， 正确认识电子废弃物的概念是进行电子废弃物立法完善研究所要解决的首要问 题。 电子废弃物俗称“电子垃圾”、“电子废物”等，主要是指产品使用生命周期 结束后，不再有使用价值的家电和电子产品，如废弃的电视机、通讯设备、复印 机和电脑等。欧盟对电子废弃物的定义是：“报废电子电气设备”( w e e e ) 指的是 按照第7 5 4 4 2 e e c 号指令第l 条( a ) 款定义确定为废弃物的电子或电气设备，包 括在产品抛弃为其一部分的部件所有部分、部件和消耗件。国家环境保护总局( 现 国家环境保护部) 在关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告指出“本公告 所称的电子电气设备是依靠电流或电磁来实现正常工作的设备，以及生产、转换、 测量这些电流和电磁场的设备：其设计使用的电压为交流电不超过1 0 0 0 伏特或直 流电不超过1 5 0 0 伏特。电子废物污染环境防治管理办法对电子废物是这样定 义的：电子废物，是指废弃的电子电器产品、电子电气设备及其废弃零部件、元 器件和国家环境保护总局会同有关部门规定纳入电子废物管理的物品、物质。可 见，对电子废弃物概念的界定既要对电子电气设备的特性进行描述，还要对其中 的电子产品进行列表，在此基础上得出电子废弃物的定义。因此我们可以把电子 废弃物定义为：在生产、生活和其他活动中产生的，被所有人弃置不用的，需要 依赖电流或者电磁场工作，其设计使用的电压为交流电不超过l0 0 0 伏特或直流电 不超过1 5 0 0 伏特的设备及其零部件，包括生产、转换、测量这些电流和电磁场的 设备及其零部件。概念是前卫的、新颖的、潮流的，有未来的趋势，有背景有画 面。电子废弃物的范围会随着科学技术的发展而变化，呈扩大的趋势。 电子废弃物与普通废物相比，具有很多不同于普通废物的特征。首先，具有 潜在的资源性。电子废物中含有多种贵重金属和其他有用材料，比如有色金属、 黑色金属、玻璃、塑料等物质。【3 】电脑中金属的含量为3 5 ，以计算机主机为例， 。附件l a 中对电子电气设备的分类包括：( 1 ) 大型家用器具；( 2 ) 小型家用器具；( 3 ) 信息技术和远程通讯设 各；( 4 ) 用户设备；( 5 ) 照明设备：( 6 ) 电气和电子设备( 大型静态1 二业t 具除外) ；( 7 ) 玩具、休闲和运动设 备；( 8 j 医用设备( 所有被植入和被感染产品除外) ；( 9 ) 检测和控制器械；( 1 0 ) 自动售货机。 硕 ：学位论文 其成分就包括：钢铁5 4 ，铜铝2 0 ，塑料1 7 ，线路板8 ，其中线路板还含 有金、银、钯等贵重金属。而一部小小的手机中，也使用了铜、金、银、钯等十 几种回收价值较高的金属。【4 】日本的富士施乐株氏会社宣称该公司在2 0 0 3 年度 实现环境投入的盈利利润额为6 0 0 0 万日元，利润的主要来源是回收来的废旧产品 再利用产生的经济价值。人们通常将各种废弃物称为“二次资源”，以区别于石油、 天然气等一次资源，并且这些废弃物与传统的矿山相比，品质高，可以省去勘探 和开采的费用，加工成本低。【5 j 所以有些研究者指出，电子废弃物它是在一定时 间和地点被丢弃的物质，是放错地方的资源。1 6 j 其次，具有严重的毒害性。电子 废弃物是毒物的集大成者，具有严重的毒害性。电子废弃物不同于一般的城市垃 圾，其构成成分复杂，而且有些成分是有毒的化学物质，如不妥善处理必将对空 气、土壤和水体造成严重的污染。【_ 7 】巴塞尔公约将用后废弃的计算机电子设 备废弃物规定为“危险废物 ，电子废弃物中含有大量的巴塞尔公约禁止越境 转移的有毒有害物质。t s j 0 1 果将废旧电子产品作为一般垃圾丢弃到荒野或垃圾堆 填区域，其所含的铅等重金属就会渗透污染土壤和水质，经植物、动物及人的食 物链循环，最终造成中毒事件的发生；如果对之进行焚烧，又会释放出二恶英等 大量有害气体，威胁人类的健康。再次，处理工艺的复杂性。电子废弃物的处理 是个非常复杂的过程，国内尚未广泛建立起正规的电子废弃物处理厂。个别“农 民式 的处理工厂，不仅浪费掉大量的珍贵资源，而且还会对周围环境造成巨大 影响。要想实现电子废弃物的资源化、无害化、不仅需要先进的技术、设备和工 艺、而且需要较高的投资。【9 】目前，比较常用的电子废弃物处理技术主要有机械 分离技术、湿法冶金技术、火法冶金技术等。 2 2 我国电子废弃物回收处理的现状 2 2 1 电子废弃物的回收现状 2 2 1 1 我国电子废弃物回收的主要方式 电子废弃物回收网络体系的建立是进行电子废弃物回收和处理的前提，我国 目前尚未建立起完善的电子废弃物回收体系。现有的回收方式主要有以下几种： 方式一：走街串巷的个体收购者上门收购。胡同里，大街上，只要你稍加留 意，就能看到推着三轮车，走街串巷收购废旧家电的“街头游击队”。笔者曾到长 沙市老城区实地调查，在与街头废旧电器回收商的交谈中了解到，他们大多是外 地来长沙的民工，以回收废旧家电为生，每天回收家电的路线也不固定，基本是 走走停停。他们不具备维修技能，收回来的废旧家电转手就卖给二手市场、家电 维修商，从中赚取差价。这些街头游商大到彩电冰箱小到手机电饭锅几乎无所不 收。 我罔电了废弃物同收处理、! ，= 泫完善研究 方式二：经销商通过“以旧换新”的方式折价收购。商场受收购旧家电的单 位委托，开展“以旧换新 活动，该方式同时也是销售商促销新家电的手段。旧 家电收购价格由收购方确定，在新家电销售价格中抵扣结算，送新家电上门同时， 将旧家电拉走。或由旧家电收购商代替销售商在送新家电上时，直接向消费者付 费，同时将旧家电带回。 方式三：二手家电市场收购。二手旧家电市场的收购对象主要针对生产商、 销售商积压的家电产品，这些产品由于滞销直接流入旧货市场。政府部门、大型 企业、宾馆、高校更新下来的废旧家电也主要通过这种方式被收购。此外，也有 消费者直接将旧家电卖给二手家电市场，不过交易量较小。 方式四：搬家服务公司捎带收购。现实生活中，搬家服务公司通常在为雇主 提供搬家服务时捎带收购雇主的废旧家电。回收来的废旧家电一般直接送至二手 家电市场。 2 2 1 2 我国电子废弃物回收的实践探索 废旧家电是我国电子废弃物的最主要来源。家用电器从2 0 世纪8 0 年代中后 期开始进入我国百姓家庭，所以从现在起到未来几年，中国将出现一个电子废弃 物高峰期，到2 0 1 0 年左右，手机的报废高峰期也会到来。o j 除此之外，中国电 子废弃物的另一大来源是国外电子废弃物，特别是来自美国、日本、欧盟国家的 电子废弃物。2 0 0 6 年底，由国家环保总局专家撰写的中国经济发展的外部环境 影响国际法分析对外公布。美国是世界上最大的电子产品生产国和电子垃 圾制造国，每年产生的电子废弃物达8 0 0 万吨左右，整个欧洲的电子垃圾大约是 6 0 0 万吨。2 0 0 6 年全球手机销量为9 9 0 8 亿部，比2 0 0 5 年的8 1 6 6 亿部增加了2 1 3 。【】可以想像，在大量电子洋垃圾涌入国内的时候，其危害之严重不亚于核 战争，这无疑为我国如何面对电子污染尤其是电子垃圾的污染敲响了警钟。【l 2 j 为推动我国废旧家电回收处理，促进资源再利用，2 0 0 3 年1 2 月，国家发展 改革委确定了浙江省、青岛市为国家废旧家电回收处理试点省市。同时将浙江省、 青岛市试点项目以及北京市、天津市废旧家电示范工程纳入了第一批节能、节水、 资源综合利用项目国债投资计划。【l 3 】 青岛市作为国家批准的全国两个废旧家电回收处理试点省市之一，在国家发 改委的大力支持下，在废旧家电回收处理市场缺乏法律规范、回收处理费用补贴 机制尚未建立实施的情况下，青岛市借鉴日本和欧洲等国家多元化回收、集中处 理的经验和做法，加快推进试点工作进程，加快回收网络体系建设、探索建立多 元化回收渠道，分别在不同层面开展建立回收渠道的实践探索。一是由海尔集团 研发本部牵头，将研发、试制、生产、销售、售后等各个环节所产生的报废整机 集中回收。二是与全市机关事业单位和家电连锁商场等渠道洽谈沟通，取得各单 硕十学位论文 位支持并达成回收协议。三是在平度市、胶南市、市南区和莱西市等区市设置临 时回收站点，委托加盟个体业户回收。截至2 0 0 7 年5 月底，已顺利完成了2 0 0 6 年底向国家发改委提出的回收3 万台目标，并建立了回收处理基础数据档案。【1 4 】 除青岛外，浙江省废1 日家电回收处理试点工作也在按部就班地进行。在废旧 家电回收体系建设方面，浙江省成立了专门的电子废弃物回收企业，通过“以旧 换新商场回收模式和社区回收模式回收废旧家电。此外，浙江省加大废旧家电 回收宣传力度，营造良好的舆论氛围。为配合浙江省废旧家电及电子产品回收 处理试点暂行办法的实施，浙江省利用电视、报纸、广播等多种新闻媒体，采 取系列报道和全面报道相结合的方式开展了大量宣传活动。 北京在废旧家电回收处理试点工作中有一系列的创新。例如在搭建回收网络 渠道方面，分别搭建了行政机关回收渠道、企事业单位回收渠道、大型家电连锁 商回收渠道、电子废弃物集散地、旧货交易市场、大型电子商城回收渠道和居民 社区等回收渠道。废旧家电回收公司在政府的大力支持下，与政府机关、大型企 业、在京高校、大型连锁家电销售企业、电子产品旧货市场、社区居委会密切合 作形成了稳定的收集渠道。天津市建立了网上交易平台，开通了“中国废旧家电 网”，在网站上设立了网上交易平台。 2 2 2 电子废弃物的处理现状 2 2 2 1 我国电子废弃物处理的主要方式 当前我国电子废弃物的处理方式，由于没有明确和硬性的法律法规及政策规 定，不同地区、不同城市、不同企业差异较大。也有些地区由于经济发达有相关 的法规和政策，但也常流于形式。综合起来看，我国电子废弃物的处置方式主要 有以下几种： 方式一：随意丢弃方式。这种处理方式是将电子废弃物不经任何处理直接丢 弃，比如有的直接放入垃圾箱中，有的直接丢弃在路边。这种处置方式一般是针 对那些体积小，简单回收处理经济价值不大的电子产品，如废旧手机、随身听、 收音机、照相机、电池等。这种处置方式是中国广大农村最主要的处置方式，电 子废弃物因为随意丢弃而直接进入自然环境，对土壤、水体造成直接的污染，并 且污染的范围特别大。 方式二：粗放式处置方式。采用手工或者依靠最简单的工具如锥子、钳子、 锤子等进行电子废弃物的拆解，将有价值的成份分类回收；或者采用简单酸溶或 露天焚烧等落后方式回收贵重金属组分。实行粗放式处置方式的企业规模一般较 小，多为一些乡镇企业和家庭小作坊，回收利用企业及个体经营者基于自己的利 益考虑，也主要是回收那些容易拆解、价格相对较高的零部件和原材料，造成废 旧家电的资源回收利用率低。仅回收废弃电子产品中利用价值高的金属如金、银、 我困l 乜了废弃物同收处理口法完善研究 铑、钯、铜等以及部分塑料，总的回收率不超过废弃物总量的3 0 。【l5 】在过去相 当长的一段时间，这种处置方式在沿海地区广泛流行，代表地区有广东省汕头贵 屿镇。 方式三：中等规模处置方式。有一些中等规模的企业，购买和安装了电子废 弃物处置的主要设备设施，但是为节省资金和追求利润，一些必要的污染防护措 施不配套，在连续生产过程中也易造成二次污染。【l6 】我国的大中城市的电子废弃 物处置企业常采用这种处置方式。 方式四：绿色处置方式。该种方式严格按照环保要求，采用先进工艺，进行 电子废弃物的资源化处理和循环利用，加工处理过程中产生的废水、废气、废渣 也能得以无害化的处置。这种处置方式在我国己经存在但尚未普及，只限于废旧 家电处理试点地区，比如青岛新天地公司、新加坡伟成工业有限公司在无锡投资 建设的电子废弃物处理厂等。亚洲电子废弃物回收和处理水平最高的国家是日本， 其次是韩国、新加坡、中国香港等国家和地区。【】7 】这些国家通常都采用这种处理 方式。 2 2 2 2 我国电子废弃物处理的实践探索 我国积极开展电子废弃物无害化、资源化处理工作，试图找到适合我国国情 的电子废弃物处理模式。贵屿镇电子废弃物产业改造就是一个典型案例。贵屿镇 位于潮阳区西部，潮阳、潮南、普宁三地交界，南濒练江、北靠小北山。镇域面 积5 2 平方公里，其中耕地3 1 5 万亩，辖8 个居民委员会和1 9 个村民委员会，总 人口l3 9 万人，是潮阳区重点侨乡之一。【18 】贵屿镇农业人1 ：7 占全镇人口的9 5 ， 是典型的农业镇，但是人多地少人均耕地面积仅o 3 亩。二十世纪五六十年代， 当地农民迫于生存压力，到周边村落和地区收购鸡鸭毛、废旧铜锡塑料等物品， 分拣回收转卖以支撑生活。这种生存方式的日积月累，使得贵屿本地逐渐形成了 广泛的废旧物资回收的社会文化和技能积累。【l9 】改革开放以来，欧美等发达国家 因受本国环保等法律限制，这些电子垃圾遂被转移到其它国家和地区。其中的7 0 以上出口到中国，出口到中国的又大部分到了贵屿。同时国内的电子垃圾有很多 也被转运到贵屿。这些都保证了贵屿有大量的、充足的原料来源。【2 0 j 贵屿镇约 有8 0 的家庭从事电子废弃物处理行业，他们以家庭为单位组织生产，由于设备 简陋、工艺落后，造成了巨大的环境污染。 “贵屿事件一度成为国内外关注的焦点，引起了政府的高度重视并积极开 展整顿和改造工作。一方面引导扶持废旧回收业规范化、产业化发展。贵屿镇政 府积极帮助企业解决生产经营过程中碰到的用地、供水、供电等实际困难和问题， 扶持发展大型回收企业。通过积极收集全镇各企业、经营者各自所从事的行业、 经营种类、购销方式以及资质、联系电话、发展过程碰到的问题和困难等信息， 坝i ：学位论文 有针对性地引导鼓励广大企业、经营者通过设点收购、委托收购、约定收购、上 门收购等各种形式回收废旧电子电器，又通过合同订货、上门直销、代理批运等 销售渠道销售再生利用品。此外，在镇政府的帮助下延长电子废弃物回收处理的 产业链，促进废旧塑料循环利用，实现废旧资源的回收利用。另一方面加大投入 改进工艺技术，提高回收利用率。贵屿镇与华南理工大学、北京化工大学和中科 院广州地球化学研究所等单位签订产学研合作协议，开展科技对接活动，推进企 业采用新技术、新设备、新工艺，大力推广先进适用的科技成果。例如，镇政府 与中科院广州地球化学研究所合作研究，开发“电子垃圾拆解中有机废气的深度 处理工艺”，探索去除拆解过程中产生的有机毒气净化空气，从根本上解决拆解污 染问题的有效办法。 2 3 我国电子废弃物回收处理存在的主要问题 2 3 1 回收体系不健全 从上文我国电子废弃物回收现状的分析来看，我国电子废弃物回收体系不健 全是显而易见的。长期以来，我国未从法律上明确产品制造商、进口商和消费者 对于废弃产品回收的责任，没有形成社会化的回收体系和渠道，废弃产品回收者 仅限于一些小商贩，回收数量少。【2 1 】要完善我国电子废弃物管理，首先要解决的 就是要健全我国的电子废弃物回收体系，要健全我国的电子废弃物回收体系归根 结底是要明确电子废弃物回收处理各参与者的责任，包括生产者、销售者、政府、 消费者及其他参与者的责任。 2 3 2 政府监管的缺失 电子废弃物问题日益严重，政府建立专门的电子废弃物管理机构势在必行， 产业化、市场化是解决电子废弃物问题的必由之路。然而，我国目前尚未设立专 门的政府机构负责电子废弃物的管理，也没有一套完善的管理法规，更未出台具 体的鼓励和扶持电子废弃物回收处理企业的政策。以贵屿镇电子废弃物回收处理 产业的发展为例，当地政府对贵屿的电子拆解业管理强度很小，给电子拆解业的 发展提供了宽松的市场环境。在这种管理强度下，贵屿当地的拆解经营单位，按 照“经济人”的原则进行经营活动，在市场经济规律的作用下，获得了飞跃式的 发展，但是其付出的环境代价也是极其惨痛的。电子废弃物回收处理企业投资大、 风险大使得企业没有能力完全承担电子废弃物回收处理的重任。从国外的情况来 看，欧美电子废弃物回收处理企业无不是在政府的大力扶持下发展起来的。 2 3 3 处置工艺落后 我国电子废弃物处置大多采用手工拆解的模式，工艺落后。对于手工不能拆 我罔l 乜了废齐物同收处理口泣完善研究 解的，多采用酸溶、火烧等方式，提取其中的金银等贵金属，而将含铅、锡、汞、 铬等有毒重金属的废液排入周围的水体和土壤中，造成严重的环境污染。【2 2 】在贵 屿镇，电子垃圾拆解业大部分是由家庭作坊来进行，这些作坊通常没有必要的设 备和相应的技术，更没有充足的资金来降低污染。为了节省成本，家庭作坊往往 采用最原始最直接的方式进行电子垃圾的拆解，于是不可避免地导致了严重的污 染一一尤其对土壤和地下水。 2 3 4 产业化水平低 目前，我国从事电子废弃物回收和处理的企业，由于回收体系的不完善，导 致收购不到充足的电子废弃物，再加上缺乏政府的政策支持和经济扶持，很多企 业经营陷入困境，经济效益不高，产业化水平很低。据贵屿镇政府0 9 年初的统计 报告披露，目前全镇从事废旧电子电器拆解加工的经营户有5 5 0 0 户，集中程度低， 大型企业少，多属家庭作坊户，分散拆解户难于集中管理，这势必阻碍了电子废 弃物产业化的发展。另外，据废旧家电回收处理试点城市青岛市官方公布的消息， 青岛市正规渠道收集的废旧家电只占废旧家电的1 ，导致很多电子垃圾处理工 厂收购不到足够的废旧产品，不少处理工厂长期闲置。这些都充分说明了我国电 子废弃物回收处理产业化水平很低。 硕i j 学位论文 第3 章我国电子废弃物回收处理立法现状及存在的问题 3 1 我国电子废弃物回收处理的立法现状 3 1 1 我国电子废弃物回收处理立法概述 法是人们赖以导致某些行动和不作其他行动的行为准则和尺度。【2 副正如我国 古代思想家、政治家管仲所言“法律政令者，吏民规矩绳墨也 。法治的前提是有 法可依，当然，要管理好电子废弃物就必须有电子废弃物的相关法律。电子废弃 物回收处理法，就是对电子废弃物回收处理等活动进行法律规制，即通过制定电 子废弃物回收处理的法律确立相关管理制度，对电子废物回收和处理过程中包括 责任承担、处理流程、处理目标在内的一系列活动进行法律规制。电子废弃物回 收处理立法的目的是建立完善的电子废物回收处理法体系，使我国的电子废弃物 回收处理活动有法可依，并最终实现电子废弃物的资源化和无害化。 我国政府已经意识到电子废弃物问题的严重性，为积极推动电子废弃物的无 害化、资源化处理，制定了一系列相关的法规。如果从中华人民共和国环境保 护法算起，目前我国已经有了包括固体废弃物污染防治法、清洁生产促进 法等近l o 部固体废物污染治理方面的法律法规。其中具体针对电子废弃物的相 关法规有电子信息产品污染控制管理办法、废弃家用电器与电子产品污染防 治技术政策、废旧家电及电子产品回收处理管理条例、电子废物污染环境防 治管理办法等。我国制定的包含一些电子废弃物管理内容的法律主要是2 0 0 3 年1 月1 日实施的中华人民共和国清洁生产促进法和经过修订并于2 0 0 5 年4 月1 日起施行的中华人民共和国固体废物污染环境防治法。除了这两部法律外， 我国暂时还没有真正意义上的“电子废弃物回收处理法。目前，我国电子废弃物 的相关立法主要是关于防治电子废物污染环境的专门法律，我国固体废物污染 环境防治法是关于防治固体废物污染环境的法律，电子废物属于固体废物的一 种，对于电子废物的管理也适用固体废物污染环境防治的一般规定。电子废弃物 管理的相关法律，是我国关于电子废物的专门立法，是固体废物污染环境防治 法的下位法。【2 4 】 除国内立法外，我国政府于l9 9 0 年3 月2 2 同签署了巴塞尔公约。到目前 为止，巴塞尔公约已经有1 3 0 余个缔约方，我国是最早批准巴塞尔公约的 缔约国之一，按照巴塞尔公约的要求，我国国家环境保护总局( 现国家环境 保护部) 是实施巴塞尔公约的中国主管当局和联络点。巴塞尔公约以电子 废物为其主要管理对象，自从巴塞尔公约制定以来，在多方面已经取得了突 我田l 【l 了废弃物| 口1 收处理口法完善研究 破性的进展，一个对危险废物环境无害管理和越境转移的全球调节机制得以建立。 巴塞尔公约在全球控制危险废物越境转移和防止非法交易等方面，起到了重 大的作用。对于中国来说，公约的制定和通过对加强中国的废物管理工作具有积 极的推动作用，对中国的工业建设也提出了更高的要求，为政府主管部门严密监 视并控制危险废物的越境转移提供了法律依据，因此，中国对巴塞尔公约持 积极的支持态度。【2 5 】我国为了实施巴塞尔公约，制定了国家危险废物名录和 控制废物进口的法规和标准，加大了打击废物越境转移，防止污染转嫁的力度， 在控制电子废弃物污染和保护环境方面取得了很大的进步。 3 1 2 我国电子废弃物回收处理的主要立法 从1 9 8 9 年我国环境保护法算起，我国已经颁布了近十部有关电子废弃物 管理的法律法规和政策，它们是： 1 9 8 9 年1 2 月2 6 日公布施行的环境保护法。该法是环境保护的基本法， 它规定了环境保