教育发展战略教育法制.ppt

教育发展战略教育法制与以德治校的几个问题 韩清林2003年8月4日 目录 一 教育要认真贯彻 三个代表 思想二 四大教育战略三 切实加强教育法制工作四 教育政策与教育法规的关系五 依法治校的重大意义六 正确认识依法治校与以德治校的关系七 积极推进民办学校健康发展 教育发展中的三个重大决策问题 研究与制定正确的教育发展战略 大力推进依法治教和以德治教方略 是保证教育健康 快速 高效发展的重大教育决策 教育政策法制机构和队伍必须具有较高的教育决策理念 积极进行教育战略与政策研究 教育法制研究和以德之校研究 21世纪初全省教育面临的经济社会发展形势 21世纪初是我国我省经济社会加快发展的关键时期 面临着全面建设小康社会 全面推进社会主义现代化建设的历史任务 我省经济社会正处在工业化中期加速发展的历史阶段 伴随科教兴冀战略 两环开放带动战略 城市化战略和可持续发展战略的实施 我省工业化 城市化 信息化建设步伐会大大加快 国际化程度会越来越高 对教育提出了更高的要求 教育要适应这种新的形势 必须进一步转变观念 加快发展 深化改革 提高质量 一 教育要认真贯彻 三个代表 思想 要按照 三个代表 的思想来指导基础教育的改革与发展 一 教育要为中国先进生产力的发展服务 按照先进生产力的发展要求推进国民素质教育 教育要为中国先进生产力服务 就必须用先进的教育思想 先进的教育理念作指导 并且要随着科学技术和先进生产力的发展 不断改革陈旧 落后的教育思想 调整课程结构 更新知识体系 改革教学内容 变革教学方法和教学手段 全面推进素质教育 教育不仅要适应并服务于先进的社会生产力 而且要适应并服务于先进生产力的发展要求 适应并服务于与先进生产力发展相适应的先进的生产关系及其上层建筑 我国的基础教育要适应并服务于有中国特色的社会主义生产关系 即要适应并服务于以公有制为主体 多种经济成分并存的社会主义所有制体制 适应并服务于以按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配体制 适应并服务予人与人之间的平等合作的社会关系 二 教育要为中国先进文化的发展服务 按照先进文化的发展方向加强思想品德教育 各级各类教育在进行教材选择 教学内容选择和校本课程选择时 要注意科学文化的先进性 意识形态性 正确认识和处理外来文化和本土文化 现代文化和传统文化 自然科学和人文科学的关系 把那些世界上最基本的最先进的文化 科学 技术纳入学生学习的内容 要防止敌对势力利用教育进行和平演变 进行渗透和颠覆 动乱活动 这就要求我们在教育领域牢牢把握先进文化的前进方向 教育要为中国先进文化的发展服务 要求教育领导机关和研究机构紧紧把握国内外科学文化发展的方向和趋势 站在世界经济社会发展和文化进步的高度 高瞻远瞩 超前谋划 超前设计 不断改革教育思想 课程结构 课程功能 教学内容 学习方式 教学手段 使教育永远保持先进性 中小学要把弘扬和培育民族精神摆在首要位置 在五千多年的发展中 中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一 爱好和平 勤劳勇敢 自强不息的伟大民族精神 要把依法治校和以德治校结合起来 建立与社会主义市场经济相适应 与社会主义法律规范相协调 与中华民族传统美德相承接的中小学思想道德教育体系 四 教育要为最广大人民群众的根本利益服务 教育要适应并服务于最广大人民群众的根本利益 要求基础教育特别是公办学校必须从最广大人民的根本利益出发 要坚持教育的公平 公正和平等 坚持公办基础教育的机会均等 为每一个适龄儿童和青少年提供平等的受教育机会 最大限度地扩大教育规模 在普及九年义务教育的基础上 加快高等教育 高中段教育和学前三年教育的步伐 增强服务意识 提高服务质量 教育要适应并服务于最广大人民群众的根本利益 要求教育行政干部 小学校长和广大教师不断增强服务意识 提高服务质量 密切与社会 与社区群众的关系 规范办学行为 努力解决群众关心的热点问题 坚决制止并严肃查处乱收费 乱办班 乱发辅导资料 乱招择校生等不规范行为 四 保持与时俱进的精神状态 推进教育的不断创新 在教育实践基础上的教育理论创新和教育观念创新是推进基础教育创新的理论先导 在先进教育理论和先进教育理念指导下的教育科学研究和教育教学改革试验则是教育创新的实践基础 二 四大教育战略 教育适度超前发展战略基础教育均衡发展战略教育可持续发展战略教育信息化带动战略 一 教育应实施适度超前发展战略 教育的基础性 先导性地位要求教育在经济社会发展中必须实行适度超前发展 坚持积极发展自觉发展的战略观点 实施教育适度超前发展战略应坚持积极发展的观点 自觉发展的观点 要积极进取 自觉主动地发展 而不是被动的 消极的 盲目的超前发展 实施教育适度超前发展战略应坚持全面科学的发展观 坚持教育与经济社会协调发展 与职业教育 高等教育协调发展 要坚持规模 结构 布局 质量 效益的统一 坚持内涵发展与外延发展的统一 坚持教育的公平 公正 积极推进教育的民主化建设 二 实施基础教育均衡发展战略 1 基础教育采取均衡发展战略是必然的战略选择 基础教育是国民素质教育 是面向每一位公民的教育 是一项社会公共服务事业 要坚持教育的公平性和民主化 为每一位受教育者负责 就要求基础教育必须坚持均衡发展战略 基础教育是普及教育 是每一个社会公民都应该接受的国民教育 要实现基础教育的普及 必须保持学校教育和区域教育的均衡发展 基础教育实行均衡发展是由基础教育的国民素质教育的本质决定的 是适应基础教育的普及要求提出来的客观需要 2 基础教育均衡发展的含义 基础教育均衡发展应包括三个层面的含义 即区域层面 学校层面和学生层面 3 基础教育均衡发展以学校的标准化规范化建设为基础 学校均衡发展是基础教育均衡发展的基础和决定性力量 要以生源的均衡 师资的均衡和物质办学条件的均衡为基础 在学前教育要推进规范化社区幼儿园建设 加快普及学前三年教育进程 在义务教育阶段和普通高中推进学校标准化建设 在教师教育中 推进县进修学校的标准化建设 建立规范化的校本培训体系 4 实施基础教育均衡发展战略处理好四个矛盾 要实现基础教育均衡发展必须处理好四个矛盾 第一个是优质教育资源不足与教育均衡发展的矛盾 第二个矛盾是市场化机制在教育中的应用与教育均衡发展的矛盾 第三个矛盾是示范性学校发展与教育均衡发展的矛盾 第四个矛盾是现行教育人事制度与教育均衡发展的矛盾 5 实施均衡发展战略的主要措施 第一是调整学校布局 积极推进学区管理一体化改革 通过布局调整和管理改革 实现物质资源的优化配置 推动学校规模发展 这是推进县域范围内学校均衡发展的一个物质基础和基本条件 第二是人力资源的优化配置 实现了优质人力资源的优化配置 特别是实现教师资源的优化配置 第三是调整完善教育政策 使教育政策更加有利于教育均衡发展 第四是在学生方面抓了困难学生扶助和特殊教育这两个弱势群体 第五是大力推进教育技术现代化 用信息技术带动基础教育的均衡发展 第六是在学校督导评估中坚持以学校促进学校均衡发展为根本宗旨 而不能把学校评估作为 选优 的手段 6 学校均衡发展要把转化薄弱学校摆在突出位置 要通过评估 确定薄弱学校 制定转化措施 通过校舍的改造扩建 领导班子调整和充实骨干教师以及布局调整 使薄弱校一一得到转化 各地要在资金 师资和校长的配置上向薄弱学校倾斜 学校均衡发展要与危房改造 中小学布局调整 推进学区一体化管理改革相结合 特别是要通过危房改造 中小学布局调整 促进学校的标准化建设 在农村要通过推行小学学区一体化管理改革 大规模改造不完全小学 改变单班校 复式班的落后状况 大面积提高教育质量 7 学校均衡发展要突出抓好三件事 以提高教师的整体素质 促进教师双学科专业化建设为基础 把教师的均衡分布 合理分布作为学校均衡发展的关键 学校发展不均衡的症结是骨干教师 优秀教师集中向城镇学校集中 越是素质差的教师越是分布到边远农村学校 必须强化边远农村学校的教师培训 强化校本培训 努力提高教师的学科专业化水平和教育专业化水平 学校均衡发展要以教育科研为先导 大力推进校本科研 推进教师全员参与教育科研 教学改革实验和教研活动 强化校本发展的决策研究 学校均衡发展要以建设好校长队伍 提高校长素质 提高校长管理水平为关键 一个好校长就是一所好的学校 要全面加强校长队伍建设 推进校长队伍的专业化建设 三 教育持续发展战略 所谓教育就是为青少年儿童未来发展奠定基础的素质教育和国民教育 教育的本质属性是基础性 着眼于儿童少年的未来发展 长远发展 持续发展 这是教育的本质要求和本质属性 1 构建持续发展教育的目标体系 培养持续发展型学生 创办持续发展型学校 造就持续发展型教师 建设持续发展型区域教育 促进地方经济社会的持续发展 2 以培养可持续发展的学生为目标 青少年儿童正处在长身体 长知识 长能力的时期 要确保中小学生基础素质 全面素质 创新素质和学习发展素质的协调发展 大中小学生发展的本质是基础素质的发展 要为未来的可持续发展奠定基础 青少年发展的基本内涵 青少年学生发展的基本内涵是各方面素质的全面发展 协调发展 要使学生的生理素质与心理素质全面发展 协调发展 使学生的知识 思想 品德 技术与能力全面发展 协调发展 使德育 智育 体育 美育全面发展 协调发展 发展的核心是创新素质的发展 一个人在社会上是否有贡献 有作为主要决定于他是否具有创新能力 人的可持续发展能力的核心是人的创造力 中小学教育要把培养学生的创新意识 创新思维 创新能力摆在突出位置 大中小学生发展的基础是学习发展素质 3 以创办持续发展型学校为中心 现代学校教育赖以存在 发展的基础是教育机构 建设可持续发展教育必须以举办持续发展型学校为中心 创办持续发展型学校的基本宗旨 要有先进的教育理念 用先进的教育思想武装校长教师的头脑 要树立校本建设观念 用教育可持续发展的思想来指导学校发展 要使学校建设着眼于未来 保持学校的适度规模 学校设计与建设力求几十年不落后 要建设好学校领导班子和教师队伍 着力建设可持续发展的教师队伍 要努力开发教育第一生产力 坚持以教育科研为先导 要积极推进学校的教育技术现代化和教育信息化建设 要以学校文化建设为核心 努力形成学校文化 学校制度和学校纪律 形成个性化的办学特色 4 以造就持续发展型教师队伍为基础 振兴祖国的希望在教育 振兴教育的希望在教师 要建设持续发展型教育 必须首先造就可持续发展的教师队伍 树立 以教师成长促进学生发展 的办学理念 建设可持续发展教师队伍必须建立教师继续教育制度 建设学习化教师队伍 要使广大教师不停顿地学习新理论 新知识 新技术 不间断地更新旧知识 教师培训坚持重心下移 加强县教师进修学校建设 以高等院校培训和进修学校培训为指导 以校本培训为基础 建立教师发展的个人自主与校长负责的新体制 把教师个人发展与学校需求密切结合起来 解决学用分离的问题 建设可持续发展教师队伍要以促进教师的双学科专业化建设为中心 努力提高教师的学科专业化水平和教育专业化水平 引导广大教师努力学习教育科学理论和技术 提高他们实施素质教育的能力 使教师不仅成为一个知识的传授着 还要成为促进学生自主学习 自主发展的引导者 合作者 帮助者 要把提高教师的创新能力和培养指导学生的创新素质的能力摆在突出位置 建立校本培训制度和校本教研制度 建设学校化的教师队伍 5 建设可持续发展的区域教育 区域教育的可持续发展更带有全局性 整体性 稳定性和持久性 以建设可持续发展的县域教育为重点 6 推动地方经济社会的可持续发展 教育为经济社会发展服务具有基础性 间接性 公益性 长远性和战略性特点 教育为经济社会发展服务是通过提高劳动者的素质来实现的 是一种基础性 间接性 公益性服务 教育为经济社会发展服务是通过提高未来的劳动者和未来的专门人才的基础素质为未来的经济社会发展服务 而不是为今天的经济社会发展服务 是一种长远的 战略性的服务 四 教育信息化带动战略 1 教育信息化带动战略的含义和战略目标 党的十六大提出 要用信息化带动工业化 用工业化促进信息化 教育信息化带动战略是指以信息化带动教育实现现代化的战略 教育信息化是实现教育现代化的基础和必要条件 2 教育信息化带动战略的战略目标 教育设施和手段的信息化 教师培训的信息化 教育教学资源的信息化 教学过程的信息化 学习过程的信息化 教育管理的信息化 3 实施教育信息化带动战略将带来教育领域教育方式 学习方式 管理方式的根本性变革 使计算机和网络以及其他多媒体设备 软件系统成为教育的中介 使教育成为真正意义上的知识密集 技术密集型产业 使教育要素结构模式实现多样化 有助于实现教育的个性化 有利于建立了人机互动模式 使教育过程真正成为一种选择过程 有利于转变教育管理方式 三 切实加强教育法制工作 一 教育法制建设的主要内容 教育法制建设的内容主要包括各方面 教育立法 教育普法 教育执法 依法行政和以法治校 教育执法监督 教育司法 二 加强教育法制建设的重要意义 1 加强教育法制建设是教育战线贯彻依法治国方略的必然要求 党的十五大提出了依法治国 建设社会主义法治国家的基本方略 在九届全国人大二次会议上 这一基本方略写入了我国宪法 成为具有最高法律权威的宪法原则 教育战线加强依法治教 依法行政工作 是依法治国基本方略和宪法原则在教育战线的具体体现 2 加强教育法制建设是发扬社会主义民主 加强党对教育领导的客观需要 是市场经济条件下教育改革和发展的必然要求 学校之间 学校与师生之间 学校与社会组织之间 学校与公民之间 正在不断产生大量的民事关系和新型的权力义务关系 学校与社会 学校与教师 学校与学生的矛盾越来越突出 这些社会关系的调节和问题的解决 越来越需要运用法制手段 3 是改革和完善领导方式 提高行政管理和学校管理水平的重要手段 依法行政是实施依法治国方略的基础 在教育行政管理日趋复杂 管理对象日趋多元化的情况下 只有按照法律的规定 建立完善的监督与制约机制 才能从根本上促进和保证教育行政机关的廉洁自律 只有依据法律法规所规定的规范 统一教育行政行为 才能保证贯彻执行党和国家的教育方针 政策的连续性和稳定性 切实提高行政效率和管理水平 4 教育诉讼案件日益增多 对教育部门提出了强化法制建设的迫切要求 随着教育法制体系的完善和公民法制意识的增强 教育诉讼案件日益增多 如学校发生的意外伤害事件 往往使学校成为被告 被追究民事赔偿责任 教育行政部门和学校在对外交往中 由于经济纠纷和其他原因 经常产生民事案件 或者当被告 或者当原告 由于实施教育行政处罚 引起行政复议或行政诉讼 教育行政部门有可能当被告 教师申诉制度和学生申诉制度的建立和完善 要求教育行政部门必须依法受理 三 教育法的涵义 教育法是按照一定法律程序由国家制定 并以国家强制力保证实施的教育行为规范的总和 一般法的定义是 法是由国家制定或认可 并以国家强制力保证其实施的行为规范的总和 法包括成文法和习惯法 不成文法 两类 我们的教育法都是成文法 是按照一定法律程序 由国家制定的 教育法有四个特征 1 教育法是调整教育关系 规范公民 法人教育行为的规范 为人们的教育行为提供一个模式 标准和方向 2 教育法是由国家制定的教育行为规范 是由国家权力机关和行政机关制定的 教育法在国家主权范围内具有普遍的约束力和权威性 3 教育法是以国家强制力保证其实施的行为规范 4 教育法规定了公民和法人在教育工作中的权利和义务 四 关于教育法的作用 1 教育法的规范作用 指引作用 明确规定了人们应该怎样行为 禁止怎样行为和可以怎样行为 评价作用 法律作为一种行为规范 具有判断 衡量人们行为是合法还是违法的标准的作用 教育作用 遵守法律受到肯定和支持 违法将受到制裁 强制作用 法对于人们应该做什么 禁止做什么和可以做什么给予规范 违反法律规定的行为要受到相应的国家强制力量的制裁 2 教育法的社会作用 保障教育的正确方向 保障和促进教育事业的发展 保障按照教育规律办教育 为教育事业的发展创造一个相对稳定的社会法制环境 明确规定和保障与教育相关各方面的权利和义务 可以提高教育管理的水平和效率 五 教育法律关系的特点 主体的多样性 适用范围的广泛性 法关系的自然性特点 法关系的复杂性 法律后果的特殊性 注重保护受教育者 保护处于青少年儿童期的学生 注重保护教师的特殊职业权利 注重维护学校的正当权益 六 教育法律规范的类别 按行为规范的性质划分 教育法律规范通常分为四类 义务性教育行为规范 禁止性教育行为规范 授权性教育行为规范 倡导性教育行为规范 1 义务性教育行为规范 也叫命令性教育行为规范 要求人们必须做出一定的行为 承担一定积极作为义务的法律规范 在法律条文中通常用 必须 应当 义务 等字样表述 如 义务教育法 规定 父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学 接受规定年限的义务教育 2 禁止性教育行为规范 直接规定禁止人们做出某种教育行为 抑止人们的某种教育行为 明确指出人们如做出被禁止的教育行为 将受到某种处罚 在法律条文中通常用 禁止 或 不得 字样表述 如 禁止使用童工 禁止体罚学生 等等法律条文就是禁止性教育行为规范 3 授权性教育行为规范 这种规范的特征是由法律赋予人们一定的权利 授予人们可以作出某种行为 也可以不做出某种行为的权力 在法律条文中通常用 得 可以 等字样表述 如 义务教育法 规定 招收少数民族学生为主的学校 可以用少数民族通用的语言文字教学 实施义务教育的学校可收取杂费 也意味着可以不收取杂费 4 倡导性教育行为规范 是指国家积极倡导鼓励的行为 倡导性规范在教育法律中占有重要位置 如 义务教育法 规定 国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学 四 教育政策与教育法规的关系 教育政策与教育法律法规的共同点 理论依据是一致的 社会利益是一致的 都代表了广大人民群众的利益 社会本质的一致性 都属政治上层建筑 都体现了统治阶级意志 目的的一致性 都是为了保证和促进教育的健康发展和顺利改革 教育政策与教育法规的主要区别 制定机关不同 表现形式不同 实施方式和对社会强制力程度不同 调整范围不同 整齐划一性不同 成熟程度和稳定程度不同 教育政策和教育法规互为依据 内容上具有统一性 包容性特点 在一定条件下政策可以转化为法律 双方不能抵触 对立 如果不一致 就要纠正 或者纠正政策 或者修改教育法律法规 政策是制定法律的依据 政策的制定和实施为法律 法规的制定创造条件 开辟道路 奠定基础 法律是政策的条文化 政策可上升为法律法规 法律法规的实施必须有相应的大量的具体政策的实施为保障 有法依法 无法依政策 五 依法治校的重大意义 一 依法治校的重大意义 依法治校是依法治教的基础性工作 依照管理领域的不同 依法治教形成依法行政和依法治校两个方面 依法治校是学校管理方式的重大变革 是实现学校管理科学化 规范化 全面提高学校管理水平的重要途径 依法治校是蔡改革开放和市场经济条件下教育事业稳定发展的法制保证 实行依法治校有利于保障学校和教师 学生的合法权益 二 依法治校的主体定位和基本含义 依法治校是学校管理行为 依法治校的行为主体是学校 三 对依法治校基本含义的理解 所谓依法治校的 依 是指依据和根据 依法治校是指依照国家制定的教育法律法规来治理学校事务 所谓依法治校的 法 从广义的角度来理解 既包括专门的规范教育事项的法律法规 又包括与学校教育密切相关的全社会共同遵守的一般法律法规 所谓依法治校的 治 是指管理 治理之意 是管理和服务的统一 是指在学校管理中能动地开展依法育人 依法办学 依法管理 所谓依法治校的 校 是指我国境内的各级各类学校和其他教育机构 四 依法治校的主要内容 依法规范学校的教育教学管理 依法规范和行使学校办学自主权 依法规范学校人事管理 依法规范学生管理 依法规范学校的后勤服务管理和财务资产管理 依法管理学校的外部交往 自觉维护学校安全 依法保障教职工参与学校的民主管理和监督 五 提高认识 加强领导 不断提高依法治校的质量和水平 加强教育普法工作 牢固树立依法治校的观念 建立健全学校章程及各项规章制度 建立事故责任追究制度 建立依法治校的激励机制 完善保障措施 积极推进各级教育行政部门自觉依法行政 为依法治校创造更好的法制环境 加强依法治校的理论与法制建设研究 进一步完善学校依法管理的法规体系 切实加强依法治校工作的领导 六 正确认识依法治校与以德治校的关系 兴校办学五纲 财为建校之源 无财校不存 师为兴校之本 无师校不兴 德为立校之魂 无德校不立 法为强校之范 无法校必乱 研为名校之路 无研校无名 法治与德治的互补 法制不是万能的 德治也不是万能德 依法之校与以德治校互相补充 才能相得益彰 以德治国与以德治校 江泽民总书记提出 以德治国 的重要思想 把加强社会主义道德建设提到治国方略的高度 以德治教 和 以德治校 是 以德治国 的重要组成部分 以德治校 是 以德治国 的基础 以德治校 为 以德治国 提供了创新与示范基地 以德治校迫在眉睫 近年来 由于社会环境 教育导向 道德教育方式等因素的影响 不少大中学生出现道德迷茫 价值观有所变化 社会主义 共产主义的理想信念有所动摇 在市场经济的大潮中 社会上出现的丑恶现象对高校的道德教育产生负面影响 教师 学生中也出现剽窃 抄袭 舞弊等不良现象 对外交流的扩大 特别是互联网技术的应用和发展 西方腐朽思想文化向高校渗透 享乐主义 拜金主义和极端个人主义在一定程度上影响着大学生的思想观念 一些学校出现乱收费 乱治乱用 贪污腐败 以德治校要做到 五要 要以德正本 教育之本在于德 要以德立魂 学校之魂在于德 要以德立范 师生之范在于德行 要以德行政 行政之要在于德治 要以德育人 育人核心在德育 建立和完善中小学道德教育体系 引导中小学生树立中国特色社会主义共同理想 树立正确的世界观 人生观和价值观