唐口街道办事处应急管理工作预案.doc

唐口街道应急预案目录1、 总则1-4页2、 组织体系4-7页3、 预防与预警机制7-10页4、 应急保障10-11页5、 监督管理11-12页6、 附则13页附件14-18页唐口街道应急预案为进一步做好我街道突发事件应急预案编制工作，建立健全预案体系，全面提高应急处置突发事件的能力，根据济区政办发201123号文关于进一步做好突发事件应急预案编制工作的通知内容要求，结合我街道实际，现制定预案如下：1、总则1.1编制目的提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护农村安全和社会稳定，促进全街道经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据济宁市市中区突发公共事件总体应急预案，针对街道突发公共事件的种类和特点，按照街道各部门的职责划分。1.3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害、火灾等。（2）事故灾难。主要包括工厂、商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和“地沟油”暨餐厨废弃物整治，动物疫情（野生动物疫情、疫病），以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。1.4适用范围本预案指导全街道的突发公共事件应对工作。1.5工作原则（1）以人为本，减少危害，切实履行街道办事处行政的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。在街道党工委、办事处的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众和合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应付。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突以公共事件的们技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，得高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.6应急预案体系全街道突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是街道办事处应急预案体系的纲，是街道办事处应对特别重大突发公共事件的规范性文件，由街道办事处制定并公布实施。（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是街道办事处及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由街道办事处有关部门牵头制定，报街道办事处批准后实施。（3）企事业单位根据有关法律法规制定应急预案。（4）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报政府备案。2、组织体系2.1领导机构街道办事处为街道行政区域内各种应急管理工作的行政管理机构，在办事处主任的领导下，通过党政联席会议研究、决定和部署突发公共事件应急管理工作。街道办事处副主任按照业务分工和在街道办事处相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）中兼任的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。街道党政办公室主任协助办事处主任负责整体协调工作。2.2工作机构街道办事处党政办公室牵头，相关部门参加，组成街道应急管理办公室。履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。街道办事处党政办公室负责接收和办理向街道办事处报送的紧急重要事项；承办应急管理的专题会议；督促落实街道办事处有关决定事项和领导批示、指示精神；组织编制、修订唐口街道突发公共事件总体应急预案，组织审核各种应急预案和保障方案，研究指导应急预案体系建设；重大突发公共事件的预防报警、应急演练、应急处置、调查研究、宣传培训等工作。2.3专家指导制定应急预案和开展应急救援要依靠科学，充分发挥专家学者的理论技术指导作用。各应急办要为应急工作提供技术指导。各专家组要依托科研机构，开展突发公共事件预警、预测、预防和应急处置技术研究，加强技术储备。街道办事处有关部门要成立相应的应急管理办公室（以下简称应急办）。依据有关法律、行政法规和各自职责，具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实镇政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向街道办事处报告重要情况和建议，做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。如遇职能调整，相关职责由调整后的职能部门负责，办事处不再另行行文。各应急办主作由所在部门、单位的负责人兼任。（1）在畜牧兽医站设立重大动植物疫情、重大生物灾害应急办。（2）在林业站设立林木火灾和林业生物灾害应急办。（3）在水利站设立农村旱涝灾害应急办。（4）在国土资源所设立地质灾害应急办。（5）在安监站设立工厂企业、公共场所及机关企事业单位重大安全生产事故应急办。（6）在建委设立建设工程、供水、供热、供气、公交、城镇防洪等城镇基础设施安全应急办。（7）在电信所设立通信安全应急办。（8）在广播站设立广播电视安全应急办。（9）在街道党政办公室设立信息网络安全应急办。（10）在公路养护办设立公路运输安全应急办。（11）在信用社设立金融安全应急办。（12）在卫生防疫站设立重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒，食品安全、“地沟油”暨餐厨废弃物整治，以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件应急办。（13）在派出所设立重大邢事案件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、规模较大的群体性事件、爆炸物品、危险化学品和城镇火灾等突发社会安全事件应急办。2.3街道办事处职能唐口街道办事处是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。2.4安全信息监测体系及职责各应急办内设安全信息监测中心，平时作为应急办的日常工作机构，负责本行业各种安全信息的搜集、汇总、分析、预测、预警、接警等工作。突发事件发生后，负责拟定应急救援技术方案并接受技术咨询。2.5应急救援队伍体系及职责。警民结合，自救和互救结合，是组建全街道应急救援队伍体系的基本原则。派出所是应急救援的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。事发单位和地区的民众自救和互救组织是开展各种防灾减灾应急救援的基础力量。针对各种紧急事件的性质特点，为便于紧急事件发生后迅速而有组织地开展自救和互救，以各企事业单位技术骨干和青壮年职工为主，组建多种行业急救队，力求一专多能，承担本地区、本单位突发公共事件的自救和毗邻地区、单位的援救任务。（1）以农牧业技术人员和青壮年职工为主，组建农牧业自然灾害、重大动植物疫情和生物灾害急救队。（2）以林业站职工为主，组建林业安全急救队。（3）以水利站职工为主，组建抗旱防洪灾害急救队。（4）以国土所职工、相关企业职工为主，组建地质灾害急救队。（5）以建委职工为主，组建城镇基础设施安全急救队。（6）以供电站职工为主，组建电力设施安全急救队（7）以电信所职工为主，组建通信安全急救队。（8）以广播站职工为主，组建广播电视安全急救队。（9）以信访办人员为主，组建信息网络安全急救队。（10）以公路管护站职工为主，组建公路安全急救队；动员社会汽车，组建公路运输安全急救队。（11）以卫生防疫站和卫生院职工为主，组建医疗卫生急救队。3、预防与预警机制3.1预防各应急办对本行业的重大基础设施在设计和工程施工阶段就要确保安全性能，必要时可以适当提高现行安全标准。在制定工作制度和日常工作运转过程中严格贯彻预防为主的原则。对重大和特大安全隐患要一一登记造册，向社会公布，并督促隐患所在单位立即采取措施予以消除。一时无法消除的，要制定专门的应急预案，储备必要的应急工具和器材，预先组织好急救队伍，以便事故发生时立即展开有效的抢救。3.2预测与预警街道各有关部门安全信息监测人员要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。预警报告经有关部门审核后应及时向社会通报，预警内容应尽可能具体，包括风险发生时间、地点、原因、性质、严重程度、可能波及的范围、应采取预防措施等。3.3应急处置3.3.1先期处置突发公共事件发生后，有关单位要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向街道办事处报告。3.3.2报告、通报和新闻报道事发单位获得重大和特大突发公共事件信息后，应立即核实有关情况并在1小时内向政府如实报告，并不断续报事件的后续情况。严禁缓报、瞒报、隐匿不报及阻止他人报告。当突发公共事件有可能使其他地区和单位受害时，事发单位和地区有义务及时向其发出通报。新闻媒体对允许公开报道的各种突发事件应及时准确报道，各有关部门应予以支持配合并提供便利条件。3.3.3预案启动重大突发公共事件发生时，事发地应急预案率先启动，镇级应急预案是否启动视事发当地部门应急救援能力而定。特大突发公共事件发生时，事发地和镇级应急预案同时启动。3.3.4现场指挥应急救援现场应由政府组成现场指挥部负责具体指挥。一切应急救援行动都应服从“以人为本”的精神，以保护人民群众生命安全为第一原则。3.3.5应急救援队伍各种急救队由街道办事处指挥，紧急状态下，街道办事处有权调动各急救队伍执行跨区救援任务。各种急救队应预先编成行动小组，组长、副组长、组员都要有候选人。平时应定期开展应急救援学习，以便熟悉应急救援方案及技术。同时单位要为急救队员统一办理必要的人身意外伤害保险，配备必需的人身防护设备，应急救援方案和行动应充分注意保护救援人员的人身安全。救援行动结束后，应给予急救队员适当的经济补助。事发单位和当地急救队伍为应急救援的先期处置队伍，毗邻单位和地区的急救为后续增援队伍。广大机关企事业单位职工、公益团体和志愿队伍是应急救援的后备力量，随时准备加入应急救援行动。4、应急保障4.1财政保障各应急救援组应将应急救援资金纳入财政预算，建立应对突发事件的财政专项基金，并预先明确其使用范围和监管办法。并建立应急救援物资储备体系及其分理处枋数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等，并建立相应的维护、保养、调用、补充等制度。应急救援紧急关头，办事处有权紧急征用任何单位和个人拥有的应急救援必需的物资和设施，被征用方不得拒绝。应急救援结束后，政府支付紧急征用车辆、设备的运费及使用费。能够返还或者恢复原状的物资和设施，征用机关应当予以返还或者恢复原状，不能返还或者恢复原状的，征用机关应给予被征用方合理的经济补偿。应急救援期间，办事处有关部门有权向有关生产单位紧急订购应急救援必需的物资。有关生产单位应当积极完成紧急订购任务。4.2交通运输保障交通部门要建立交通运输资源动态数据库，明确应急救援所需交通工具的数量、分布、功能、使用状态等。建立健全相关的保障措施，保证道路运输安全畅通，确保应急救援人员和物资及时运输到位。4.3通信与信息保障各种应急预案和行动方案要明确应急期间党政机关、参加应急救援的所有单位和人员、现场指挥部及其他重要场所间的多种通信联系方式。通信保障部门要采用多种方式确保应急救援通信联络系统正常运转。4.4医疗卫生保障卫生院要建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制资源的地理分布、救治能力、专业特长等。制定具体医疗卫生队伍值班制度、出诊制度、医疗卫生设备物资调度方案等。4.5治安维护保障派出所要明确应急状态下维持治安秩序的具体行动方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。4.6社会动员保障各种社会力量的动员由街道办事处及有关部门负责组织。4.7紧急避难场所保障确实施紧急避难的必要条件及范围、地点、路线、生活必需品供应措施等。紧急避难场所的建设可与空旷场所建设或改造相结合。5、监督管理本预案由街道办事处制定，由党政办公室负责解释与组织实施。街道办事处有关部门按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。5.1公众宣传教育各应急办应配合宣传和教育部门广泛宣传有关应急救援工作的法律法规及灾难事故预防、避险、自救、互救、减灾等常识，在中小学普遍开展防灾、减灾教育。5.2培训参与应急救援行动的各类人员上岗前要接受应急救援有关知识和技能的培训。5.3预案演练各应急办应定期组织应急救援行动学习，以便熟悉技术，发现问题，提高应急救援能力。5.4责任到人，奖惩分明突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。应急救援各个环节和岗位都要分工明确，责任到人。对在应急救援过程中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6、附则6.1预案管理街道办事处根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。济宁市市中区唐口街道办事处2011年10月19日附件1、唐口街道应急管理工作领导小组成员名单主 任：李 强 街道党工委委员、纪工委书主任：张守燕 街道办事处副主刘俊明 街道党政办主 员：孙 旭 街道建委主春华 街道农委主任2514457王文龙 街道企管办主任2514457陈允俊 街道水利站站长2514457许 琛 街道党政办副主任2514457韩来秋 街道教办主任2514457杨令华 街道供电所所 珍 街道派出所副所长5162614郑庆运 街道卫生院院长2514457王四清 唐口电信分局局长2514108领导小组下设办公室，刘俊明同志兼任办公室主任。2、唐口街道应急管理队伍主要成员名单常庆德 常户村党支部书春华 戈户村党支部书增伟 后王村党支部书小平 前王村党支部书先臣 朱庙村党支部书来涛 西王庄村党支部书秀玲 孟楼村党支部书林勇 杜屯村党支部书连会 鲍屯村党支部书继连崔堂村党支部书汉文廉屯村党支部书茂友高庄村党支部书令新梁南村党支部书玉亮林庄村党支部书记2515753张忠义范李庄村党支部书 伟孔庄村党支部书来军谢刘庄村党支部书传新门街村党支部书振江棒李村党支部书传亮东张庄村党支部书新迎谷庄村党支部书广宪大流店村党支部书衍焕寺下许村党支部书延超寺下郝村党支部书春婷姚刘王村党支部书慕水东王庄村党支部书衍安史庄村党支部书兴刚姜庙村党支部书新建田庄村党支部书明安前王堂村党支部书 岩后王堂村党支部书明东东王堂村党支部书学明新庄村党支部书东平韭菜姜村党支部书仰海唐庄村党支部书士军单庄村党支部书法勇韩庄村党支部书新明河东村党支部书凤福河西村党支部书连贵河中村党支部书良友姬庄村党支部书升良马庄村党支部书记2513616杨忠文杨庄村党支部书大军李口村党支部书记2512962