（世界史专业论文）加拿大社会保障制度的确立.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：篮丞丝日期： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校傈 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅：本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索j 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：。熟是! 三导师签名：日期：伽￥f 牙 山东大学硕士学位论文 中文摘要 社会保障制度的实行，给资本主义国家的经济和社会发展带来了深远的影 响。它已成为西方国家经济制度和社会制度不可分割的组成部分。加拿大社会保 障制度的建立肇始于2 0 世纪4 0 年代，到2 0 世纪7 0 年代初达到顶峰，但其根源 可以追溯至法属殖民地时期。加拿大社会保障制度的建立虽然在时间上较之德、 英等国晚，但水平很高，使加拿大成为世界上人文发展指数最高的国家。通过对 加拿大社会保障制度的历史考察，我们可以廓清其历史发展进程，总结其优点和 缺点，认识其特点和规律。深入地研究这一问题不仅具有学术价值，为加拿大史 的研究贡献力量，而且对我国目前面临的建立现代社会保障的重大课题也具有一 定的借鉴意义和参考价值。本文共分为四个部分。 第一部分，早期的济贫与慈善活动( 新法兰西时期一1 9 世纪末) 。新法兰 西时期，加拿大的慈善事业由殖民地教会来领导和实施。英国接手新法兰西之后， 加拿大的两个英裔省份通过了“济贫法”，开始由政府负担救济责任。联邦建立 之后，各省的济贫和慈善活动仍然各行其是。由于历史条件和经济条件的限制， 加拿大早期的慈善和救济活动虽然做出了努力，但远远谈不上有效的社会保障。 第二部分，加拿大向现代社会保障制度过渡( 1 9 世纪末一“二战”爆发) 。 1 9 世纪末2 0 世纪初，随着移民的大量到来和第二次工业革命的兴起，加拿大进 入第一个经济繁荣时期。经济条件的改善促进了社会福利的发展，使这一阶段成 为向现代社会保障制度过渡的重要时期。非官方领域首先出现了城市改革运动和 社会福音运动。联邦政府通过了“1 9 0 8 年政府养老金法案”和“1 9 2 7 年老年养 老金法”：各省通过了“工人赔偿法”和“母亲津贴法”等福利法案。随着大危 机的到来，加拿大联邦政府开始试图向现代社会保障体系迈进。“贝内特新政” 就是第一次不成功的尝试。但其中暴露出的问题为战后社会保障制度的建立提供 了经验教训。 第三部分，加拿大现代社会保障制度的确立时期( 2 0 世纪4 0 年代一1 9 7 1 年) 。 第二次世界大战给加拿大带来了深远的影响，使加拿大的经济得到巨大发展。同 时，加拿大也开始了社会保障制度的确立过程。“二战”结束之前，加拿大政府 提出的一些计划和报告为战后社会保障的发展规划了“蓝图”，并在以后逐一得 山东大学硕士学位论文 以实现。到1 9 7 1 年为止，加拿大终于建立了以失业保险、老年人保障、医疗保 障以及社会援助计划为主要内容的社会保障制度。 第四部分，“二战”之后加拿大社会保障制度确立的原因。以“二战”为 契机，加拿大完成了其社会保障制度的建立，其原因是多方面的。主要有：( 1 ) 加拿大战后经济的发展为社会保障制度的确立提供了可靠的物质基础。( 2 ) 工人 运动是加拿大社会保障制度发展的重要推动力量。( 3 ) 战后社会民主党的发展是 建立社会保障制度的催化剂。( 4 ) 联邦政府对联邦与省之间钱权关系的调整为加 拿大社会保障制度的确立扫除了宪政制度上的障碍。( 5 ) 凯恩斯主义理论的影响。 ( 6 ) 英国和美国实行的政策对加拿大也产生了较大的影响。 关键词：社会保障制度、社会福利、加拿大、政府立法、救济 2 a b s t r a c t a sac o m p o s i n gp a r to ft h ee c o n o m ya n ds o c i e t y ，t h ei m p l e m e n t a t i o no fs o c i a l s e c u r i t ys y s t e mh a saf a r - r e a c h i n gi n f l u e n c eo n t h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t o f w e s t e r nc o u n t r i e s c a n a d i a ns o c i a ls e c u r i t yi n i t i a t e da t1 9 4 0 s ，b u ti t so r i g i n sc o u l d b et r a c e db a c kt ot h ec o l o n i a le r a i tc a l n et oac l i m a xa tt h eb e g i n n i n go f1 9 7 0 s a l t h o u g ht h ec a n a d i a n s o c i a ls e c u r i t yw a se s t a b l i s h e dl a t e rt h a nt h a to fg e r m a n ya n d b r i t a i ne t c ，i th a sr e a c h e dah i g h e rl e v e l ，w h i c hm a k e sc a n a d at ob e c o m eac o u n t r y w i t ht h eh i g h e s th u m a nd e v e l o p m e n ti n d e xi nt h ew o r l d t h r o u g he x p l o r i n gi t sh i s t o r y , w ec a nr e c o g n i z et h ec o u r s eo fi t se v o l u t i o n ，s u m m a r i z ei t sg o o dq u a l i t i e sa n d s h o r t a g e s ，a n du n d e r s t a n d i t sc h a r a c t e r i s t i c sa n dl a w s a ni n d e p t hs t u d yo nc a n a d i a n s o c i a ls e c u r i t yh a sp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea sw e l la sa c a d e m i cv a l u e t h i sd i s s e r t a t i o n i sd i v i d e di n t of o u r p a r t s p a r ti ：t h ep h i l a n t h r o p yi nt h ei n i t i a ls t a g e d u r i n gt h en e wf r a n c e ，t h ec a t h o l i c c h u r c hp l a y e dal e a d i n gr o l ei nc o n d u c t i n ga c t i v i t i e so ft h ep h i l a n t h r o p ya n dr e l i e f a r e rb r i t a i nt o o ko v e rt h ec o l o n i e s ，l o c a lg o v e r n m e n t sb e g a nt o t a k eo nt h i s r e s p o n s i b i l i t y p r o v i n c i a lg o v e r n m e n t sr e g a r d e d t h er e l i e fa sas e l f - a p p o i n t e dp r o b l e m e v e na f t e rc o n f e d e r a t i o n s oc a n a d i a nr e l i e fa n dp h i l a n t h r o p yh a v em a d es o m e p r o g r e s s e si nt h ee a r l yd a y s ，b u t i tw a sf a rf r o m r e a l l ye f f e c t i v es o c i a ls e c u r i t y p a r ti i ：t h et r a n s i t i o nt om o d e ms o c i a ls e c u r i t y c a n a d i a ne c o n o m ys t a r t e d b o o m i n g f r o mt h ee n do fl 尹c e n t u r yt ot h eb e g i n n i n go f 2 0 m c e n t u r y t h ee c o n o m i c g r o w t hp r o m o t e d t h es o c i a lw e l f a r e ，s ot h i sp e r i o dw a s i m p o r t a n tf o rt h et r a n s i t i o nt o m o d e ms o c i a ls e c u r i t y f i r s t ，t h eu r b a nr e f o r mm o v e m e n ta n dt h es o c i a lg o s p e l m o v e m e n te m e r g e di nu n o f f i c i a lf i e l d “g o v e r n m e n ta n n u i t i e sa c to f1 9 0 8 a n d t h e o l d a g e p e n s i o na c to f1 9 2 7 ”w e r ep a s s e db yt h ef e d e r a lg o v e r n m e n t a tt h es a n l e t i m e ，“w o r k m e n sc o m p e n s a t i o na c t a n d “m o t h e r s p e n s i o n a c tw e r ei ne r e c ti n m a n yp r o v i n c e s d u r i n gt h eg r e a td e p r e s s i o n ，t h ef e d e r a lg o v e r n m e n tc o m m e n c e d t h em o d e ms o c i a ls e c u r i t yi nt h ef o r mo fb e n n e t t sn e wd e a l i tw a st h ef u - s tt e s ti n t h i sr e g a r di ns p i t eo ft h ef a i l u r e i t se x p e r i e n c ea n dl e s s o n sw e r eg o o dr e f e r e n c e sf o r 3 山东大学硕士学位论文 t h ee s t a b l i s h m e n to f s o c i a ls e c u r i t yi nc a n a d a p a r ti i i ：t h ee s t a b l i s h m e n to fs o c i a l s e c u r i t y c a n a d i a ne c o n o m yd e v e l o p e d r a p i d l yd u r i n ga n da f t e rt h ew w i i ，d u r i n gw h i c hc a n a d ab e g a nt h ee s t a b l i s h m e n to f m o d e r ns o c i a l s e c u r i t y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n tp r o c e e d e d t o i m p l e m e n t s o m e p r o g r a m s ，w h i c hf o r m e d a b l u e p r i n t f o rc a n a d i a ns o c i a l s e c u r i t y u p t o 1 9 7 1 ， c a n a d i a ns o c i a ls e c u r i t yw a s e v e n t u a l l yi np l a c e p a r ti v ：t h er e a s o n sw h yc a n a d i a ns o c i a ls e c u r i t yw a sf o r m e da f t e rw w t h e r ea r es e v e r a lr e a s o n st o e x p l a i nt h i s h i s t o r i c a l f a c t t h e y a r e t h ee c o n o m i c g r o w t ha f t e rw w i i ；t h ed r i v eb yl a b o rm o v e m e n t s ；t h ed e v e l o p m e n to fs o c i a l d e m o c r a t i cp a r t i e s ；t h ea d j u s t m e n to f j u r i s d i c t i o nb e t w e e nf e d e r a lg o v e r n m e n ta n d p m v i n c i a lg o v e r n m e n t s ；t h ei n f l u e n c e o f k e y n e s i a n i s m ；t h ei n f l u e n c e so f b r i t a i na n d a m e r i c a k e y w o r d s ：s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，s o c i a lw e l f a r e ，c a n a d a , g o v e r n m e n t l e g i s l a t i o n ， r e l i e f 4 山东大学硕士学位论文 加拿大社会保障制度的确立 引言 加拿大是一个年轻的国家，拥有广袤的国土，丰富的资源以及稀少的人口。 同时，加拿大还是世界上人文发展指数最高的国家，在联合国开发计划署1 9 9 5 年公布的报告中，加拿大的人文发展指数名列世界第一。计算一个国家的人文发 展指数必须包括国民的收入，教育水平以及寿命等数据。根据1 9 9 3 年5 月联合 国开发计划署发表的第四个人文发展年度报告，加拿大的“人文发展指数”如下： 预期寿命：7 7 岁，成人识字率：9 9 ，正规学校教育：1 2 1 年，人均实际国内 生产总值：1 9 2 3 2 美元。这些数据无一不与本国的社会福利水平联系在一起。 以1 9 8 7 年为例，加拿大的社会福利支出占加拿大各级政府财政支出的2 4 2 ， 保健支出占1 3 1 ，教育支出为1 2 4 ，同年的国防支出只有全部财政支出的 4 1 。2 由此可见加拿大政府对本国社会福利、教育水平及人民健康的重视程 度。 现代社会保障制度是社会工业化和城市化的产物，是人类在2 0 世纪所取得 的最重要的制度文明之一。它兴起于1 9 世纪末2 0 世纪初的欧洲，德国1 8 8 3 年 颁布的疾病保险法首开现代社会保障制度的先河。加拿大则起步较晚，真正 地建立现代社会保障制度是始于“二战”时期，但其发展却很快，在世界上享有 很高的声誉。 由于国内加拿大史的研究还不十分成熟，加上我国在对国外社会保障史的研 究中一直对加拿大有所忽视，所以，目前国内学术界还没有专门的关于加拿大社 会保障史的著作，只有一些发表在期刊上的文章和部分专著中的某些章节。这些 成果分别从经济学、保险学、医学、社会学和历史学等角度对加拿大的社会保障 制度进行了介绍和探讨，但研究比较宽泛。从经济学领域进行研究的较多，而从 史学角度的研究较少，尤其是对加拿大社会保障史的综合把握尚显欠缺。这些文 章之中，加拿大社会保障制度沿革一文对“二战”之后加拿大社会保障制度 的研究比较深入，而加拿大养老保障制度中的女性利益和加拿大妇女劳动 ：加拿大地平线丛书编委会：“生存”的生存，中国社会科学出版社， 9 9 6 年版第1 1 2 页。 2 刘长琨主编：加拿大财政制度，中国财政经济出版社，2 0 0 0 年版，第3 4 页。 山东大学硕士学位论文 保障初探两篇文章则是从妇女研究的角度对加拿大的社会保障制度进行了深入 分析，提出了非常有益的观点。3 世界文明大系：加拿大文明一书的第九章 和各国的社会福利一书的第九章也都专门介绍了加拿大社会保障制度。4 但 是，以上这些成果都把研究重点放在了“二战”之后，对“二战”以前的社会福 利很少或者几乎没有涉及。加拿大工人运动与福利制度的起源一文对加拿大 福利制度的起源做了观点独到的分析，研究的角度是从工人运动出发论述社会福 利与工人运动的密切关系。5 而本文则准备追本溯源，从殖民地时期开始对加拿 大社会保障的历史发展进行探讨和分析，廓清其历史发展进程，认识其自身的特 点和规律，以期有学术和现实的双重价值 学术界对社会保障的研究存在着概念混乱的问题。对“社会保障”、“社会福 利”、“社会福利制度”以及“社会保障制度”等词汇的定义和使用莫衷一是。因 此，本文拟在展开论述之前对这个问题稍加分析，并提出本文所持的观点，为后 面的论述提供基础。 “社会保障”( s o c i a ls e c u r i t y ) 一词的正式提出是在美国1 9 3 5 年的“社会保 障法”中。现在各个国家对“社会保障”一词都有自己的定义和内涵，并没有权 威性的统一标准。同样，学术界对“社会福利”和“社会保障”二者的定义、相 互关系以及所包含的内容也有众多不同的观点，即便是社会学领域本身对这个问 题也是争论不一。有人认为社会保障包涵了社会福利：有人认为二者是同一层次 的概念，是交集的关系或者是两个不同的部分，只有广义和狭义之分；也有人认 为社会福利是个更宽泛的概念，它包含了社会保障的内容。欧美国家对这两个概 念的理论界定与理解也不尽相同，大多数西欧国家常用“社会保护”来代替“社 会保障”一词。加拿大百科全书对“社会保障”的定义为：指意在维持、保 护和提高基本生活水平的公共计划，尤其适用于那些由政府资助并负责管理的意 在替代那些由于怀孕、疾病、意外、残疾或者由于家庭中负担家计者的丧失及死 亡、失业、年老、退休或者其他因素所造成的失去的收入。6 “社会福利”和“社会保障”这两个概念不但有广义和狭义之分，而且从发 3 莩三篇兰章出自：江西社会科学- 1 9 9 5 年第8 期，第2 0 2 4 页：中华女子学院学报，2 0 0 3 年第1 5 卷第1 期，第4 2 4 5 页；理论学刊，2 0 0 2 年第5 期，第8 4 8 8 页。 4 差蔓；譬皂堂界兰盟大- 焉：棚拿大文明) ，中国社会科学出版社，2 0 0 1 年版。国际社会福利协会日本国 委员会编：各国的社会福利) ，华夏出版社，1 9 8 8 年版 5 山东大学学报( 哲社版) ，1 9 9 9 年第4 期第7 1 7 6 页 6j a m e s h m a r s h e d 一，t h e c a n a d i a n e “c y c i 叩c d 吨h u r t i g p u b l i s h e r s l t d ，1 9 8 8 ，p 2 0 3 2 , s o c i a ls e c u r i t y ” 6 山东大学硕士学位论文 展的观点来看，它们在不同时期的内涵和外延也有所不同。总的趋势是随着时代 的进步越来越丰富，内容更广泛。 本文中的“社会福利”使用广义的概念，既包括慈善和济贫阶段中社会的各 种救济活动，也包括进入现代社会保障体系之后，国家或政府实行的各种社会保 险项目、保障措施及政策。本文所持的观点是：从广义上，“社会福利”涵盖了 “社会保障”；从历史发展来看，“粒会保障”晚于“社会福利”。社会福利是随 着人类的发展而不断扩充其内涵的，在现代社会福利制度产生之前，“社会福利” 等同于各种慈善、济贫活动，专指为社会弱者提供的生活救济及相关服务。进入 2 0 世纪后，“社会福利”开始走向制度化与社会化，并衍生出“社会保障”的概 念。上升到制度层面以后，“社会福利制度”与“社会保障制度”实际上是同一 个概念，都是指国家或政府保障国民社会安全的制度。二者的核心都是：第一， 国家或政府是该制度责任主体：第二，作为责任主体的国家通过立法保证该制度 的实旗；第三，该制度的目标是满足公民的基本生活需求。本文统一使用“社会 保障制度”这一称谓。 任何一个国家社会福利的发展，都存在一个从慈善、救济向社会保障制度逐 渐发展的演变过程。加拿大也不例外。截止到目前，加拿大社会福利的发展可以 划分为四个阶段：早期的济贫和慈善；从早期社会福利向社会保障制度的过渡： 社会保障制度的确立：社会保障制度的调整。限于篇幅，本文只考察前三个阶段， 旨在通过研究加拿大社会保障制度的建立，加深对一般福利制度特征的认识。同 时，为我国现代社会保障体系的建立提供一些可资借鉴的经验和可供汲取的教 训。 一、早期的济贫与慈善活动( 新法兰西时期一1 9 世纪末) 如果不把印第安人包括在内，加拿大的历史始于法国人统治下的“新法兰西” 殖民地时期。从1 6 0 8 年萨米尚普兰在今魁北克市所在地建立第一个永久居民 点开始到1 8 世纪上半叶，新法兰西已经是一片广阔的领土了，包括圣劳伦斯殖 民地、大西洋沿岸的新斯科舍，以及从大湖区一直延伸到密西西比河流域的巨大 弧形圈。主要的经济活动是与印第安人进行毛皮贸易。新法兰西的居民全部是虔 山东大学硕士学位论文 诚的天主教徒，教会在殖民地有着巨大的权力，不但控制着人们的信仰，还在政 府、教育、土地、乡村居民的生活等方面拥有极大的权利。殖民地早期的慈善事 业也是由宗教团体来领导和实施的。早在1 7 世纪中叶，圣母修女会就从事教育 和照顾当地儿童的活动，尤其是那些从法国运来的女童。7 教会还建立了一些学 校和医院，新法兰西的第一所医院就是由三名修女于1 6 3 9 年在魁北克城建立的。 截止到1 6 9 4 年，“新法兰西”共四家医院，全部是宗教团体开办的。耶稣会于 1 6 3 5 年开办了新法兰西的第一所学校名为“耶稣会学校”，曾经有大约1 7 0 0 名中上层家庭的男孩在此学习。乌尔苏拉修女组织从1 6 3 9 年来到魁北克之后， 就一直积极从事对各阶层女童的教育活动，所以“新法兰西的女性作为一个整体 很可能获得了比她们的欧洲姐妹们更好的教育。”3 1 7 6 3 年巴黎和约的签订结束了法属加拿大的历史，“叛法兰西”归属英 国。按照“皇室公告”的规定，英属加拿大共包括四个地区：魁北克、新斯科舍、 纽芬兰和鲁珀特地区。美国革命之后，为了防止新的革命发生，英国调整了对北 美殖民地的统治政策，采取“分而治之”的策略。根据英国议会通过的“1 7 9 1 年宪法法案”，不仅把新斯科舍进行了重新划分，而且还将原魁北克省划分为以 英裔居民为主的上加拿大省和以法裔居民为主的下加拿大省。此时的加拿大麸包 括六个省：上加拿大省、下加拿大省、新斯科舍、新不伦瑞克、爱德华太子岛和 纽芬兰。 早在1 8 世纪中叶，加拿大就受到英国“济贫法”的影响。在与法国争夺殖 民地的过程中，英国在“新法兰西”境内建立了哈利法克斯( 1 7 4 9 年) 。此时的 殖民地政府开始引入英国的“伊丽莎白济贫法”。该法律有两个特点，一是取代 了过去在处理穷人问题上的获准乞讨及依靠民间救济的传统，二是将救济穷人的 责任交给了最低一级的政府教区，其财政来源是当地征收的财产税。新斯科 舍和新不伦瑞克分别在1 7 5 3 年和1 7 8 6 年以英国“伊丽莎白济贫法”为蓝本通过 了自己的济贫法，把对穷人的救济责任交给了地方政府( 新不伦瑞克的地方行政 教区政府和新斯科舍的镇区政府) 。由地方政府负责筹集资金建立济贫院，收容 不能独立生存的贫困居民。为此，新斯科舍还建立了“劳动院”与孤儿院。一般 情况下，省政府只是对地方政府辅之以临时性的补助金，以应付突发情况，例如 7 j o a n n ect n m e r ，f r a n c i sj ，t u m e r c a n a d i ms o c i a jw e l f a r e ，d o nm i l l s o n l ：c o l l i e rm a c m i l l a l lc a r i a d m1 9 8 1 p 5 1 8d a v i dj ，b e r c u s o n ，k e r r ya b e l 。d o n a l dh a t m a n a k r o n h t c r a b k e r v i l 咄j mb u m s t c d ，j o h ng r e i d ，c o l o n i e s ：c a d at o1 8 6 7 ，m c g r a w - h i l lr y e b o nl i m i t e d , 1 9 9 2 。p 5 8 山东大学硕士学位论文 火灾、伤寒、霍乱的爆发或者是其他异常的情况。 政府救济活动逐步地扩大，至1 9 世纪中叶，负责照管穷人和赤贫者的公共 机构已经在一些较大的中心城市中存在了，例如圣约翰。此外，按照政府官员的 意见这些公共机构还进行“院外施舍”，让穷人住在家中就可以接受救济，不必 住进“济贫院”。 爱德华太子岛并没有实行类似英国的济贫法，原因很简单，该省除了夏洛特 敦、萨默塞德之外并没有市政机关存在。该省规模小，人口少，1 7 4 8 年只有7 0 0 多人口，到1 7 5 8 年秋天才达到5 0 0 0 人左右。9 所以对穷人的救助以及与此相关 的措施主要由省政府直接负责，这种情况一直持续到加入联邦。 纽芬兰也没有实旖“济贫法”。纽芬兰是英国西英格兰港口季节渔民的重要 基地。英国看重纽芬兰只是把它作为海外渔业基地，而不是一块殖民地，太多的 固定居民会影响季节渔民的活动。所以英国政府在1 9 世纪前不鼓励向纽芬兰移 民，到1 7 6 3 年，整个纽芬兰只有大约1 2 0 0 0 居民。由于当地的市政组织一直没 有建立起来，所以像修建道路、管理航海事务以及救济穷人这些必须的服务都由 省政府负责，这成为该省的传统。此外，伦敦的殖民部也会特别针对自然灾害以 及慈善团体的要求提供一定的补助金。总的看来，当时的居民还是主要依靠家庭、 朋友和邻居的帮忙以及一些慈善组织的救济。 上加拿大也没有实施“济贫法”。“1 7 9 1 年宪法法案”规定上、下加拿大两 省实行何种法律可自行选定。以英裔为主的上加拿大当然选择了使用英国民法， 1 7 9 2 年，上加拿大通过立法开始在民事领域中引入英国民法，但是却把“济贫 法”排除在外。究其原因，一是人们普遍反对直接税，当时绝大多数人没有什么 现金收入，无法交纳直接税。二是当时美国革命刚刚成功，大批效忠派涌入上加 拿大，他们仇视美国的共和政体，认为加强地方政府的权力就是反对中央政府， 会产生“共和政体”的倾向。所以反对可能造成地方政府权力扩大的“济贫法”。 上加拿大没有引入英国的济贫法，就意为着政府不负责对穷人的救济。但各 种社会问题依然存在，乞丐、犯人、精神病患者以及各种各样的穷困潦倒者仍然 需要救济和管理，所以省议会在拒绝英国济贫法的同时也通过法案建立地方监 狱。后来这些监狱演变成了某种类型的救济所，收容大量的无家可归者、精神病 人、罪犯，甚至一些穷困潦倒的青年人和老年人。如此不加区别地对待这些人引 9 j a m e shm a r s h e d ，o p c i t ，p - 1 7 5 3 p r i n c ee d w a r di s l a n d ” 山东大学硕士学位论文 起了人们越来越多的不满，从而导致了上加拿大第一个省级社会事业机构的建立 金斯敦监狱。金斯敦监狱修建于1 9 世纪3 0 年代，主要是把一些服刑时间较 长的犯人由地方监狱转到省管辖的金斯敦监狱。此后，在5 0 年代又建立了省级 精神病人收容所。 由于政府救济行为的缺乏，相当部分的责任自然就转移到个人、家庭以及私 营的慈善机构身上了。这些慈善组织除了自己筹集资金外，认为有必要寻求政府 的资助。在这些慈善组织获得政府资助的同时，作为条件，它们同时也受到了政 府的监管和控制。需要指出，这一时期，上加拿大于1 7 9 9 年还通过了一个对孤 儿提供教育和援助的法案，规定两名地方治安法官可以让一名孤儿当学徒，一直 到2 l 岁。”这是加拿大历史上第一部有关儿童救助的立法。 下加拿大遵从法国天主教传统，由教会管理有关健康、教育和社区福利的事 务。下加拿大的各种慈善机构和教育机构都控制在教会手中。此外，还实行“每 周获准乞讨制度”以及在魁北克和蒙特利尔的修道院集中发放施舍品。同时，民 间也有一些救助穷人的计划，一些乡村家庭为孤儿、老人和精神病人提供住所， 但它们的条件都比较艰苦。“占人口绝大多数的法裔加拿大人始终认为，世俗性 质的济贫无法与教会的慈善机构相比。它在范围、影响力和持久程度上都逊色很 多。 英国取代法国在北美的殖民统治后，大量的英裔移民涌入下加拿大，1 7 9 1 年，下加拿大共有1 6 5 万人口，其中6 是英裔；到1 8 5 1 年，人口增长到8 9 万，英裔人口的比例也上升到2 5 。”1 9 世纪3 0 年代，交通的不发达导致下加 拿大8 0 的人1 ：3 生活在蒙特利尔地区。蒙特利尔城市的发展，带来了许许多多 的社会问题，例如其中之一就是无照行医问题。对此，下加拿大政府曾经在得到 英国国会法案的授权后成立委员会用以阻止无执照医生行医。1 8 4 7 年，下加拿 大还成立了“内、外科医师学院”用以培养医学人才。 1 8 6 7 年，根据英国颁布的“英属北美法案”( 后改称“1 8 6 7 年宪法法案”) ， 加拿大建立了联邦。最初只有安大略省( 原上加拿大) 、魁北克省( 原下加拿大) 、 新斯科舍和新不伦瑞克四个省份加入联邦，其他省份是后来逐渐加入的。7 0 年 代末，联邦政府开始实行以保护关税、修建横贯大陆铁路和向西部移民为内容的 l o 避溅姗 黪 山东大学硕士学位论文 “国家主义”政策。这项政策旨在通过保护关税增加联邦政府的税收，为修建横 贯铁路提供必要的资助；通过修建横贯铁路带动向西部移民，扩大联邦的规模和 国内市场。在此过程中，中部的工业得到保护和发展，它不但吸收了西部和东部 的农林产品，同时还能够向它们提供工业品，从而逐步建立起多样性的一体化经 济。 在“国家政策”的推动下，至1 9 世纪末，整个加拿大建成了横贯大陆的铁 路系统，广袤的西部吸收了大量移民，5 0 一6 0 年代兴起的第一次工业革命于8 0 年代开始走向高潮，国内市场在一定程度上形成了。工业化的浪潮把人们都吸引 到城镇和城市中去寻求更大的经济利益和机会。城镇的数量大幅增加，城市的规 模得以扩大。与此同时，许多人发现他们放弃了原乡村家庭农场中相对稳定的经 济保障之后，换来的却是在工厂工作的无保障性。人们现在完全依靠定期的工资 来生活，工厂破产、工伤事故和解雇等任何事件都可能中断其经济收入来源，严 重威胁着他们的生存。当时，加拿大处于资本原始积累阶段，雇主们为了最大的 获取利润，在劳动环境的改善和安全保护方面很少投入资金，工人工作时间长， 工资待遇低，工伤事件发生后也难以得到补偿。为了改变这种状况，工人们建立 了工会，向雇主提出新的要求。 加拿大工会最早建立于1 9 世纪初，随工业革命的深入而有了很大的发展。 这时，城镇居民中多数是工人，他们在选民中占据了不小的比例。为了在选举中 获胜，联邦建立后形成的资产阶级两大政党自由党和保守党都需要在工人中 拉选票。保守党领袖麦克唐纳在1 8 7 2 年因为颁布“加拿大工会法”，承认工人组 织工会的合法权利，而获得工会的支持，赢得了大选。此后，工会在促进加拿大 各级政府扩大社会保障职责中发挥了重要的作用。为了避免依靠慈善机构，1 9 世纪下半叶，工人们组织了共济会( 或者叫兄弟会) 。每个会员定期交纳小额会 费，建立专项基金，当工人生病或者遇到意外不能工作时就可以从基金中领取生 活费。许多工会就是在这个时候创建的，其目标之一就是努力提高工人的生活水 平和保障他们在失去工作时能生存下去。 可以看出，这一时期的济贫和慈善活动从责任主体上呈现出多样化的特点。 两个英裔省份一一新斯科舍与新不伦瑞克实行了“济贫法”，以城市或地方政府 为责任主体。在纽芬兰和爱德华太子岛，由于人口稀少而没有成立镇级或市级政 山东大学硕士学位论文 府，由省政府直接承担救济穷人的责任。上加拿大没有实行“济贫法”，而魁北 克在法裔文化特征的影响下由教会主持救济和慈善活动。总的看来，市镇政府还 是发挥了较大的作用。联邦建立前后，西部地区由于市政机构的发展非常缓慢， 有的甚至还没有建立起来，所以省级和领地政府也承担了一些福利计划的管理， 如救助贫困老人、为贫民支付丧葬费等。 i 8 6 7 年联邦成立以前，各省的济贫与慈善活动各行其是。联邦建立后的2 0 年里，由于掌管民事的权力划归各省，联邦政府在该领域无法发挥作用，全国性 的社会保障更无从谈起。这个时期的工人运动对社会福利发展的推动作用非常有 限，因为产业工人的力量还是比较弱小，争取权力的运动也遭到政府的压制。1 8 7 2 年“工会法”颁布之前，加拿大法院根据英国“习惯法”，宣判罢工妨碍了经济 自由竞争，是压制行业发展的阴谋。1 8 7 2 年的“加拿大工会法”规定，工人为 提高工资和缩短工时而建立的工会不违反“习惯法”。这样虽然确立了工会的合 法地位，但联邦政府利用掌管刑法的权力，同时宣布可以利用阴谋罪和围攻罪的 条文禁止或限制工人罢工。 早期的慈善和济贫范围很狭窄，主要集中在收容流放者、孤儿和救济穷人方 面，许多需要救济的人也因为对救济的传统偏见而不愿意接受。从性质上，此时 期的救济属于一种被动应付性质的行为，目的在于对付社会不安定因素，而不是 主动地预防隐患。 从效果上看也不够理想。即便是有限的济贫和慈善活动也没有收到预期的效 果。以新斯科舍和新不伦瑞克两省为例。到1 8 世纪末，两省在“济贫法”基础 上建立的对穷人的集体救济体系发展非常缓慢，效果不佳。为什么“伊丽莎白济 贫法”在英国就可以取得成果，而在新斯科舍和新不伦瑞克就不成功呢? 因为 1 6 0 1 年的英国人口稠密，社区发展已臻成熟。1 8 世纪的新斯科舍和新不伦瑞克 的人口非常稀少，社区几乎还没有形成。由于两省渔业经济的季节性，政府没有 稳定的财政收入用于穷人的救济。而且当地人口的流动性很大( 居民主要是欧洲 的移民和来自美国的效忠派) ，这增加了政府的救济开支。至1 9 世纪上半叶，这 两省的人口增加到几十万人，但主要的经济支柱林业和渔业却不能够为地方 政府提供充足的税收来源，资金的短缺造成济贫院的条件非常艰苦。当时的济贫 院中几乎没有隔离措施，只是按照性别进行简单的分隔。因为1 8 6 5 年之前，新 不伦瑞克没有公共医院，所以救济机构也就成了贫民的医院，这加剧了疾病的传 1 2 山东大学硕士学位论文 播，尤其在传染病爆发时期。院中的儿童更是面临着危险的环境。新斯科舍的一 个收容成人与儿童的济贫院中，为了纠正不听话的行为竞动用了鞭子、手铐和饥 饿等手段。总之，济贫院的名声很坏，人们只有在别无出路的情况下才会住进去。 在这种条件下，济贫法体系中出现了一些失常的情况。例如，在新不伦瑞克， 一些贫穷的乡村教区通过契约方式把照料穷人的工作承包给那些要价最低的投 标人，这样，政府就不必花钱建立和运作自己的济贫院了。有些乡村教区甚至每 年都举行这种承包权的公开拍卖活动，一直持续到1 9 世纪末。1 8 8 4 年，新不伦 瑞克省金斯县撒赛克斯教区的一位主管穷人救济的官员还谈到这种公开拍卖，并 把它称作是“艰苦和讨厌的职责”，是金斯县的“耻辱”。” 效果不佳的原因有二。一是加拿大当时处于拓荒和开发初期，经济水平低下。 建立在林业、渔业、农业和少量的手工业基础之上的经济，无法提供很多的剩余 产品和经济价值，从而导致政府税收不足，民间财富也十分有限。落后的社会经 济往往伴随着严重的贫穷现象，社会中所存在的较大比例的穷人需要政府和社会 的救济与关注。这种反差是早期社会福利活动效果不佳主要原因。二是从思想意 识上看，此时人们的思想处于拓荒时期的“自力更生”和“个人主义”的观念之 中，人们并不认为对个人的社会经济保障应当是政府的一种职责。殖民地时期的 加拿大人普遍信奉个人主义和自由主义，认为这片新大陆给予每个人的机会是平 等的。只有努力工作、自力更生的人才受到尊重。所以，虽然当时殖民地的贫困 现象非常普遍，但却很少有人愿意接受公共或者私人的救济。人们主要依靠家庭， 朋友以及市场来满足个人的需要或者度过难关。人们普遍认为接受救济是一种耻 辱，是一个人失败的标志，而且通常认为贫困是个人酗酒造成的。1 8 4 9 年加拿 大省政府的一份报告认为，当时1 2 的犯罪行为，2 3 的精神疾病以及3 4 的贫 困是由酗酒造成的。“人们没有在解决贫困方面给政府造成压力，而是想到依靠 自己的力量。前面提到的工人组织的共济会，就是这种思想的一种反映。然而， 只有工人中的一小部分能得到这种有限的保护。 所以，从实施的主体、性质和效果上看，加拿大早期的慈善与救济活动虽然 做出了努力，但远远谈不上有效的社会保障。经过了一个长达几十年的过渡时期， 加拿大才最终实现这一目标。 ：d s g u e s t , t h ee m e r g e n c eo f s o c i a ls e c u r i t yi nc a n a d a , u n i v e r s i t yo f b r i t i s hc o l u m b i a press，1997p13lb”i d p 1 8 山东大学硕士学位论文 二、加拿大向现代社会保障制度的过渡( 1 9 世纪末一“二战，爆发) 1 9 世纪末2 0 世纪初，随着移民的大量到来和第二次工业革命的兴起，加拿 大进入第一个经济繁荣时期。西部已经布满了从欧洲来的移民：农业的初步开发 取得成功；三条横跨大陆的铁路线上出现了大小不等的城镇，它们成为联结周边 乡村和东部大城市的桥梁与枢纽。以维多利亚等城市为中心的太平洋沿海地区， 在木材、渔业和贸易的推动下，经济有了显著的发展。东部和大西洋各省份的社 会经济在原来的基础上更进一步，安大硌和魁北克两省在对外出口贸易和制造业 的带动下，成为整个加拿大的贸易、工业和金融中心。西部和沿海省份购买安大 略和魁北克省的工业品，并向它们提供原料和农、林、渔业产品。加拿大统一的 国内市场初步形成。 第一次世界大战对加拿大国家地位的提高和经济的发展提供了一个良好机 会。战争中，加拿大与其他自治领一起加入了英国一方作战，战后不久获得了独 立从事外交活动的权利。“一战”中，欧洲战场对军事和生活物资的需要，刺激 了加拿大经济的增长。战后，经过短暂的回落后，2 0 年代中期又开始出现新的 经济高涨。加拿大已经走过了早期的拓荒时代，开始向一个独立而富强的国家迈 进。 2 0 世纪初，加拿大的城市随着工业的发展在数量和规模上不断扩大，开始 了城市化进程，一个以蒙特利尔和多伦多为核心的全国城市体系逐渐形成。2 0 世纪头1 0 年的移民浪潮使加拿大的人口增长了近2 0 0 万人，从1 9 0 1 年的5 3 7 万 增至1 9 1 1 年的7 2 0 万。”人口的增加带来了城市劳动力大军的大幅增长，截止到 1 9 1 0 年，仅制造业的劳动力就达到5 0 多万人，在l o 年当中增加了一倍以上。” 大量的人口离开乡村，涌入城市。从1 8 5 1 年到1 9 0 1 年，安太略省人口翻了一 番，可同时仅多伦多市的人口就增长了6 倍。蒙特利尔作为当时加拿大最大的城 市，1 9 1 1 年的人口已达5 0 万人。多伦多是加拿大第二大城市，人口也将近4 0 万。”到1 9 2 1 年，加拿大城市人口已经达到与农业人口相等的数量，在两大工 业省份安大略和魁北克，城镇入口已经超过了农村人口。1 8 此时的加拿大已 ”姜艽主编：世界文明大系：加拿大文明，中国社会科学出版社2 0 0 1 年版，第1 3 7 页。 ”( 加拿大) 唐纳德克赖顿：加拿大近百年史：1 8 6 7 - - 1 9 6 7 年，山东人民出版社，1 9 7 2 年版第1 6 0 页。 ”滕藤主编：t 枫林之国的复* 加拿大百年强国历程，黑龙江人民出版社，1 9 9 8 年版，第9 0 页。 ”张友伦主编：加拿大通史简犏，南开大学出版社，1 9 9 3 年版，第1 8 5 页 山东大学硕士学位论文 成为一个工业国。 城市作为经济活动的中心，为整个社会经济的发展做出了贡献。然而，随着 人口的涌入，城市社会结构越来越复杂，随即出现了诸如居住条件和工人健康状 况恶化等社会问题。至“一战”前，加拿大的工业资本并不雄厚，工业生产在相 当大的程度上依赖于外资，其产品在国际市场上也缺少竞争力。雇主为了