浅析新时期信访工作的特点成因和对策.doc

doc格式，方便您的复制修改删减 浅析新时期信访工作的特点成因和对策 文章标题：浅析新时期信访工作的特点成因和对策 信访工作是党和政府工作的一个重要组成部分，具有鲜明的时代特征。社会主义市场经济体制的建立和不断完善，给新时期乡镇工作的改革与发展带来了机遇，同时，也使信访工作出现了许多新情况、新特点。如何正确认识新时期信访工作的特点和成因，有针对性地研究探讨相应对策，已成为各级部门信访工作者要认真研究的课题，笔者就近年来的工作实践，对当前信访工作的特点、成因与对策作一点粗浅的探讨。 一、新时期信访工作的特点 目前，我国正处于新旧体制转换的过渡期。由于经济体制的改革，利益关系的调整，信访的对象、内容和形式等都发生了较大的变化，信访工作也呈现出许多新的特点。 1、信访对象趋于多元化。信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到离退休老干部、最低生活保障对象、各种纠纷当事人、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访对象区域性特点也越来越明显，而且，城镇信访对象呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。 2、信访内容趋于复杂化。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。有些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响。 3、信访形式趋于多样化。在社会转型中，由于经济和社会发展的不平衡，相对其他社会成员而言，他们对信访部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。有的信访对象尤其是来访人员的言行超常，情绪激烈。 4、信访调处趋于艰难化。一是政府职能弱化。由于目前农村群众分户经营，群体性活动较少，集体制约和监督力相对降低，传统的行政干预已难以奏效。二是信访群众期望值高。有些信访问题时间跨度长，按照当时做法没有错，但对照现行 政策又不尽合理。如原来的乡镇企业职工工伤，当时没有劳动法，工伤按一般条件协商处理了事，而今伤者开始信访要求按工伤处理，而集体企业已转制为私营企业，有的甚至已兼并撤销，类似信访处理落实就难。三是牵扯部门多，由于有的老信访发生地与受理部门不尽一致，有的责任单位难认定，如临时性的违章建筑，河水污染及噪音等，涉及到管辖权限的限制。四是突发事件形成快。如道路交通事故、企业工伤事故等，对于这些突发性事件，理应通过正当渠道，由职能部门进行处理；但现实情况是：在马路上强行设障的有之，到政府内胡闹蛮缠的有之，有的甚至做出出格行为。对于这些无理信访者，既不敢动用公安力量解决，自己又难以处置，调处难度日益增大。 二、新时期信访工作的成因 随着改革开放的进一步深化，涉及群众切身利益的各种矛盾和问题不断增多，群众的各种想法和要求主要通过信访渠道反映出来。 1、信访者素质的落差。少数信访对象自身人为因素，造成不应有的来信来访增多，主要表现在：不懂政策；不满足对问题的解决，要求过高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意识淡薄，无理取闹等。 2、信访接待员的因素。个别信访接待人员素质不高，对新政策、新标准及有关知识缺乏了解，业务不熟，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，带来负面效应，促使矛盾激化，造成重复信访、越级上访。 3、其它方面的原因。如改革开放，区域间人员流动性增大，非辖区内各种对象，不同要求人员的上访时有发生；因其他一些问题或矛盾，群众不知道找哪一个部门解决，就盲目地往信访部门跑等等。 三、新时期信访工作的主要对策 针对上述信访问题的特点，笔者认为，要预防和化解信访问题仅靠“防、压、堵”是难以奏效的，必须在各级党委、人大、政府、政协的领导下，各有关部门积极参与下，齐抓共管、综合治理，形成合力，才能取得明显效果。 1、提高信访接待认识，增强责任感。群众反映的问题，有其存在的物质基础和现实状况，往往代表了基层工作的一个侧面。所以，各级各部门必须把预防和处置农村信访问题工作的重要性提高到讲政治 、讲大局的高度，提高到促改革、求发展的高度来认识。一要树立全局观念。确立“只有农村稳定才能天下稳定”的意识，把做好信访工作、维护稳定作为干部政绩的重要依据。二要树立群众观念。对各级干部进行群众路线、群众观念教育，使广大的 基层干部真正做到心为民系、权为民用、利为民谋。三要树立责任感观念。以高度负责的精神，认真对待群众反映的热点、难点问题，不推诿、不报复。自觉规范自己的行为，防止因处置不当引发新的信访。 2、提高信访接待人员素质，情暖信访者。信访工作是了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。要做好新时期的信访工作，培养和建设一支政治素质好，政策水平高，廉洁奉公，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍非常重要。一是必须强化学习。信访工作者必须自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，了解改革开放的发展形势，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。二是必须优化接待服务。真正做到”一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办事”。要积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，”晓之以情，动之以理”，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。 3、提高信访信息收集准确率，掌握主动权。信访现象同其它事物一样，都有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。如果我们在工作中注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢把握信访工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。因此，在工作方法上必须向立体开放型转变，建立健全乡（镇）、村、组三级民情信息网络，加强基层信访力量，形成纵横交错，全方位、多层次、上下联动的多元化信访网络，把信访触角延伸到基层的每个角落。广大信访工作者必须善于利用各种渠道倾听群众的呼声，正确把握上访人的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。 4、提高解决信访问题效率，着力解民忧。“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。来信来访主要源于一些实际问题难以解决。如果我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，真正做到”封封信有回音，件件事有着落”，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。在解决信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；凡是国家没有规定，但地方完全有能力解决的，要尽量帮助解决；对一些信访反映较多的难点问题，对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照”分级负责，归口管理”的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好信访工作的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障上访人的合法权益。 5、提高信访秩序震撼力，促进社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。我们既要防止压制或阻挠人民群众依法信访，切实保障人民群众的合法权益。同时，也要防止无原则地迁就信访人，甚至放弃管理，害怕管理，对极少数无理取闹、利用群体性事件以达到个人目的的上访人员要依法给予打击；对构成犯罪的则要依法追究刑事责任。笔者