（工商管理专业论文）从留学热看中国教育产业化.pdf

从留学热看中国教育产业化 摘要 近年来 出国留学热持续升温 有迹象表明 在未来较长一 段时间中 中国出国留学人数将继续保持增长的势头 这 方面 造成了我国优秀人才的外流 另一方面间接造成我国每年教育收 入的损失高达几百亿元 中国正日益成为发达国家争夺教育资源 的战场 加入w t o 后 我国教育产业将面临更大的冲击和挑战 教育贸易竞争的现实使我们清楚地认识到 教育产业化 市场化 己追在眉睫 教育作为一种特殊的产业 同所有的产业一样 都要遵循产 业发展的基本规律 具有与其他产业相同或相似的共同特性 但 是 由于教育本身的特性 使其拥有与其他产业不同的许多特点 所谓教育产业化指的就是教育产业的市场化 西方发达国家如美 国 英国和澳大利亚都已经经历从国家大包大揽的教育体制向教 育市场化产业化的变革 不难看出 减少政府投入 吸引社会投 资 增强学生入学的选择自由 己成为不可逆转的趋势 教育市 场化 产业化势不可挡 由于中国人口众多以及长期以来 望子成龙 的传统观念的 影响 我国的教育市场存在着比较严重的供不应求的状况和尖锐 的供需矛盾 教育经费和人力资源投入不足成为阻碍中国教育发 展的主要障碍 面对国内市场需求和国际竞争压力 根据我国现 阶段教育产业化存在的种种问题和误区 中国教育产业化亟待采 取的对策可以从以下几点着手 大力支持和发展民办教育 加大 国家和地方政府对义务教育的投入 实现多渠道办学 大力发展 高等职业技术教育 继续教育 远程教育和中外合作办学 切实 改革传统的教育体制和教育理念 相信通过从国家政策支持到全 社会的投入和努力 通过教育市场化 产业化变革 中国教育产 业将走向一个繁荣发展的新时期 中国教育产业的国际化将指日 可待 关键词 留学热 教育 产业化 市场化 v i e w i n gt h ei n d u s t r i a l i z a t i o no fe d u c a t i o ni n c h i n at h r o u g ht h eh e a to fs t u d y i n ga b r o a d a b s t r a c t d u r i n gt h e r e c e n ty e a r s m o r ea n dm o r ec h i n e s es t u d e n t sw e n t a b r o a dt os u d yi nf o r e i g nc o u n t r i e s i ti ss h o w nt h a tt h en u m b e ro f c h i n e s es t u d e n t ss t u d y i n ga b r o a dw i l lc o n t i n u o u s l yi n c r e a s ef o ra r e l a t i v e l yl o n gp e r i o di nf u t u r e t h i sc a u s e sn o to n l yt h eo u t f l o w i i l g o fc h i n e s ee x c e l l e n tt a l e n t s b u ta l s ot h ea n n u a ll o s so fe d u c a t i o n i n d u s t r yi nc h i n ao f m o t h a n t e n sb i l l i o n sr m b c h i n ai sb e c o m i n g t h ew a rs i t ef o ra d v a n c e dc o u n t r i e st oc o n t e n dt h ee d u c a t i o n r e s o u r c e s a f t e rc h i n a se n t r yi n t ow t o t h ee d u c a t i o ni n d u s t r yw i l l f a c em o r ei m p a c t sa n dc h a l l e n g e s t h ee d u c a t i o nc o m p e t i t i o ni nt h e w o r l d1 e tu sl e a r nt h a tt h ei n d u s t r i a l i z a t i o na n dm a r k e t i z a t i o no ft h e e d u c a t i o ni n d u s t r yi su r g e n t l yn e e d e dn o w e d u c a t i o n 醛as p e c i a li n d u s t r ys h a l lc o m p l yw i t ht h eb a s i cr u l e sf o r i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t 髂t h eo t h e ri n d u s t r i e s b u td u et ot h e c h a r a c t e r i s t i c so fe d u c a t i o n i th a sm a n ys p e c i a lp r o p e r t i e sd i f f e r e n t f r o mo t h e ri n d u s t r i e s t h e c a l l e di n d u s t r i a l i z a t i o no fe d u c a t i o n m e a r l st h em a r k e t i z a t i o no ft h ee d u c a t i o nj n d u s t r y t h ew e s t e r n a d v a n c e dc o u n t r i e ss u c ha su n i t e ds t a t e s u n i t e dk i n g d o ma n d a u s t r a l i a h a v ea l r e a d yc a r r i e d o u tt h ee d u c a t i o nr e f o r mf r o m g o v e r n m e n tc o n t r o u e ds y s t e mt om a r k e t i z a t i o na n di n d u s t f i a l i z a t i o n o fe d u c a t i o n i ti s e a s y t of i n d t h a t r e d u c i n g t h eg o v e r n m e n t i n v e s t m e n tp e r c e n t a g e a t t r a c ti n v e s t m e n t sf r o mt h es o c i e t y a n d e n h a n c et h ef r e e d o mo ns e l e c t i n gs c h o o l s h a sb e e nt h ei r r e v e r s i b l e t r e n d t h ei n d u s t r i a l i z a t i o no f e d u c a t i o nb e c o m e si n e f i s t i b l e b e c a u s eo ft h el a r g ep o p u l a t i o na n dt r a d i t i o n a le d u c a t i o nc o n c e p t s c o n t r a d i c t i n g t h e r i s i n g d e m a n di st h ei n s u f f i c i e n t s u p p l yo f e d u c a t i o n a lr e s o u r c e si nc h i n a 1 1 b e s h o r t a g eo fe d u c a t i o n f u n d i n v e s t m e n ta n dh u m a nr e s o u r t t 冶h a sh i n d e r e dt h e e x p a n s i o no f e d u c a t i o n r e l a t e dc o n s u m p t i o na n dt h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o ni n c h i n a f a c i n gf a c i n gt h ep r e s s u r eo fl o c a lm a r k e td e m a n da n d i n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n a c c o r d i n gt ot h ep r o b l e m se x i s t e di nt h e i n d u s t r i a l i z a t i o no fe d u c a t i o ns y s t e mo fc h i n aa tt h ep r e s e n ts t a g e t h ef o l l o w i n gc o u n t e r m e a s u r e ss h o u l d b ea d o p t e d u r g e n t l y f u l l y s u p p o r ta n dd e v e l o pc i v i l i a n r a ne d u c a t i o n i n c r e a s et h es t a t ea n d l o c a l g o v e r n m e n t si n p u t o n c o m p u l s o r ye d u c a t i o n f u l f i l l t h e m u l t i c h a n n e le d u c a t i o na n dd e v e l o pt h e h i g h e rv o c a t i o n a l a n d t e c h n i c a l e d u c a t i o n c o n t i n u i n ge d u c a t i o n r e m o t ee d u c a t i o na n d i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t e de d u c a t i o n r e f o r mt h et r a d i t i o n a le d u c a t i o n s y s t e ma n de d u c a t i o nc o n c e p t s t h r o u g ht h es u p p o r tf r o mt h e g o v e r n m e n tt ot h ew h o l es o c i e t y t h r o u g ht h ei n d u s t r i a l i z a t i o nr e f o r m t h ee d u c a t i o ni n d u s t r yi nc h i n aw i l lc o m et oaf l o u r i s h i n gd e v e l o p i n g e r a a n dt h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no ft h ee d u c a t i o ni nc h i n ac a nb e e x p e c t e ds o o n k e y w o r d s h e a to f s t u d y i n ga b r o a d e d u c a t i o n i n d u s t r i a l i z a t i o n m a r k e t i z a t i o n 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人手 重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下 独立进行研究工作所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外 本 论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果 对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名 夯龟旃彳 日期 沙哆年占 隧日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位沦文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借阅 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密历 在多年解密后适用本授权书 本学位论文属于 不保密口 请在以上方框内打 4 学位论文作者签名 彩稻啄 指导教师签名 日期 蝣 月面目厂j 期 少的 年1 月茹日 泰 上海交通大学m b a 学位论文从留学热看中国教育产业化 第一章绪论 根据有关资料显示 改革开放2 0 年来 中国各类出国留学 进修人 员近5 0 万 而自费留学超过半数 且呈快速上升的趋势 其中9 0 集中在 美国 加拿大 日本 澳大利亚 英国等发达国家 根据澳大利亚移民局 的统计报告 2 0 0 1 至2 0 0 2 年度 澳大利亚大使馆发放的赴澳学生签证中 中国学生达到了1 3 4 5 2 张 占了全球赴澳学生签证总数的1 3 8 9 6 名列 榜首 比上年增长了5 1 比五年前上升了6 倍多 从图1 可以预见 在 未来较长一段时间中 中国出国留学人数将继续保持增长的势头 图11 9 9 9 2 0 0 2 赴澳大利亚学生签证发放数量 留学热的愈演愈烈 一方面造成了我国优秀人才的外流 特别是前往 一些世界名校 如美国的哈佛大学 麻省理工大学等 英国的剑桥 牛津 澳大利亚的墨尔本大学 澳大利亚国立大学等 就读研究生和本科课程的 都是国内一流大学的毕业生 在校生或一些省市重点中学的毕业生 另一 方面 中国留学生支付的学费数额 往往是这些教育出口国本国学生的若 干倍 比如在澳大利亚 一般商科本科生的学费 澳大利亚本国学生在每 年1 7 0 0 澳元左右 而海外学生的收费在每年1 2 0 0 0 澳元以上 是本国学生 的7 倍 每个中国学生在澳大利亚每年的生活费与学费开支在1 2 到1 5 万 上海交通大学m b a 学位论文 从留学热看中国教育产业化 人民币 研究生或一些热门专业的学费生活费总计更是超过了2 0 万元 这 样 光澳大利亚一国就间接造成我国每年教育收入的损失高达数十亿元 相比之下我国高校吸收留学生的人数极不成比例 而且其中大部分是公费 交流 从国际市场来看 教育出口产业已经成为一些国家的支柱产业 据估 计 二0 0 三年 世界的教育留学市场将会达到两百多亿到三百多亿美金的 规模 美国 英国 澳大利亚等发达的国家都在看好这个市场 并且政府 也制定政策鼓励占据这个市场更大的份额 就美国而言 海外学生对美国 经济的贡献每年超过1 1 0 亿美元 而中国连续3 年是美国最大留学生来源 国 由于生源充足等原因 我国已经成为发达国家争夺教育资源的战场 而这样的高等教育贸易逆差是我国在尚未加入w t o 国家对出国留学作出 很多限制的条件下发生的 随着中国加人w t o 鉴于中国在科技和教育上 与发达国家之间形成的差距不会在短时间内消除 我国教育产业将面临更 大的冲击和挑战 教育贸易竞争的现实使我们清楚地认识到 教育产业化 市场化己迫在眉睫 第二章教育产业和教育产业化概述 第一节教育产业及其特点 产业是经济领域的概念 指生产同一性质的物质和劳务产品的组织的 集合 国外经济学家对国民经济部门作产业划分 是从 所有能得到报酬 的活动都是生产性的 这个观点出发 而划分出三次产业的 可见 产业 的特性 首先就是生产 早在1 9 9 2 年国务院颁发的 关于加快发展第三产 业的决定 中 教育被明确列为第三产业 而且是 对国民经济发展具有 全局性 先导性影响的基础产业 教育之所以是一种产业 首先因为它具 2 上海交通大学m b a 学位论文从留学热看中国教育产业化 有生产性 而且随着知识经济的出现 教育将成为经济发展的基础产业 其次是因为教育组织 各级各类学校和其他教育机构 又都为社会生产 着同一性质的产品 所以社会教育组织的集合 当然是一种产业 这也是 国际上通行的看法 教育作为一种特殊的产业 同所有的产业一样 都要遵循产业发展的 基本规律 具有与其他产业相同或相似的共同特性 但是 由于教育工作 本身不是经济工作 教育产业的主要工作不是直接创造物质财富 因而是 一项特殊产业 因而它不仅与第一产业 第二产业相比有许多自己的特点 也与第三产业不同 概括地讲 教育产业主要有以下特点 第一 生产投入的特点 教育产业的投入是一个全社会的 全方位的 投入 教育经费投入的1 7 1 的不仅是为了获得直接的经济收益 而更多的是 为了获取长远的社会效益 第 成本核算的特点 教育产业不能一味地降低教育产业成本 相 反 在必要的时候还需要提高教育成本 用以保证良好的教育质量 第三 生产过程的特点 教育产业的生产过程是一个生产周期长 投 资大 见效慢 在 学校工厂 生产的产品不能直接产生经济效益 不能 直接收回成本 更不可能直接实现价值增殖的生产过程 第四 市场竞争的特点 教育产业面临的市场竞争是一种不完全竞争 市场 竞争的胜负最终取决于教育产业生产的 产品 的优劣 即培养的 人才的质量 而不是 产品 的数量 第五 生产产品的特点 教育产业生产的产品是不能直接用经济指标 来衡量的 而是要通过 产品 投向社会 经过一段较长时间的实践以后 由社会实践来检验产品的质量 第六 效益评估的特点 教育产业的效益评估既不能简单地用经济指 标来计算 又不能以毕业学生人数的多寡来衡量 也不能以产生的名人的 数量来佐证 而必须以全体学生的综合素质的提高和社会与市场的认同为 尺度 由社会来评判 由市场来选择 3 上海交通大学m b a 学位论文 从留学热看中国教育产业化 第二节教育产业化的概念 什么是教育产业化 它是指国家根据教育的生产属性而推行的一种 政策及其结果 这种政策就是 构建与社会主义市场经济体制和教育内在 规律相适应 不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制 具体地来说 所谓教育产业化指的就是教育产业的市场化 市场是一 种手段 其功能是激励 核心是通过竞争提高效率 实现优胜劣汰 由于 工业企业和教育在目的上存在重大差异 如企业的目的是追求利润最大化 而教育除了要发挥经济功能外还有政治 文化 育人等功能 目的上的差 异似乎成为教育产业化的最大障碍 其实不然 目的并不决定手段 任何 目的的实现都有一个提高效率的问题 市场机制不是企业的专利 教育机 构与企业一样 提高效率最有效的途径就是在运行过程中引进竞争机制 教育充分运用市场机制就是市场化 也就是产业化 第三节教育产业化的功能 教育产业化既然是市场化 就是以市场为导向 以学生为基础 按教 育规律施教 兼顾社会效益和经济效益 形成一体的产业集团或产业共同 体的产业经营行为 通过实施教育产业化 改革长期以来单一的政府办学 体制 投入体制和计划体制 启动教育 卖方市场 扩大内需 推动经济 发展 教育产业化把市场导向放在首位 以此来规划与带动教育产品的加 工 生产与营销 并把三者有机地结合起来 它有助于提高学校经营决策 的科学性 有助于优化教育资源配置 有利于把分散的学校引入市场 实 现由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变 通过建立成本分担机制 扩大学费在培养成本中的比例 回收部分教育投资 通过产业集团成员或 社会力量对教育的扶持 弥补教育资金投入的不足 缓解教育资金短缺的 4 上海交通大学m b a 学位论文从留学热看中国教育产业化 矛盾 通过引入市场竞争机制 提高教育产业的社会效益和经济效益 增 强办学活力 提高适应能力 另外 实施教育产业化还有利于扩大内需 拉动消费 教育规模的扩大 受教育人数的增加 更会带动教育后勤服务 业的发展 第三章西方发达国家教育产业化的历史 进程和现状 众所周知 由国家大包大揽的现代教育体系事实上乃是首先在西方工 业国家建立起来的 迄今已有2 0 0 余年的历史 经过几十年的围绕教育产 业化市场化的论争 教育市场化运动正在变成一道越来越显眼的新景观 第一节美国的教育产业化历史进程和现状 尽管在美国国内也不乏教育市场化的反对者 但2 0 世纪8 0 年代 美 国许多教育改革者在如何改革公立学校问题上基本达成了共识 即认为公 立学校是一种反应迟缓的垄断 并寄希望于私立学校充当打破这种垄断的 手段 部分教育专家主张教育应实行广泛私有化 并指出 改革美国教育 之唯一的出路是 第一 支持私立学校与公立学校以及私立学校之间的竞 争 第二 支持公立学校系统内部个别服务部门之间的赢利竞争 美国的教育市场化的实践开始于8 0 年代 突破口就是 择校 美国 历来实行公立学校就近入学的原则 但是由于公众对逐年下降的公立中小 学质量不满 择校呼声越来越高 1 9 8 6 年 一份题为 决策之时 全国州 长协会研究报告 首先重新挑起了有关家长为孩子选择学校的问题 该报 5 上海交通大学m b a 学位论文 从留学热看中国教育产业化 告认为 首先 家庭有让孩子接受何种教育的权利 第二 即使是同样类 型的学校 也应该让父母能够选择最能满足孩子具体要求的学校 第三 择校制能够促进学生之间的竞争和学校之间的竞争 提高学生的知识水平 有助于改善学校 提高教育效率 而公立学校由于垄断性地接受当地的孩 子 因此丧失了有效利用资源来改善学校的动机 1 9 8 8 年4 月 明尼苏达 成为立法实施择校计划的第一州 此后 阿肯色 爱达荷 衣阿华 内布 拉斯加 俄亥俄 犹他州和华盛顿等州也相继推行了各自的择校计划 在美国具有影响和代表性的择校形式主要有 开放招生制度 允许 适龄儿童到居住地以外的公立学校就读 磁石学校 这类公立学校往往 奉行某种特定教育理论或者在课程计划方面独具特色 这在当前是最为流 行的择校形式 特许学校或合同学校 这种学校由公共教育经费支持 由教育团体或个人开办并负责管理 1 9 9 1 年 明尼苏达州通过了第一部有 关特许学校的法律 授权它拥有一些不受地方或国家规定限制的教育方面 的权力 1 9 9 1 年9 月 第一所特许学校在明尼苏达州的圣保罗建立 特许 学校虽仍属于公立学校 但在学校人员的聘用 课程设计 经费使用等方 面 都有更大的自主性 通常有较高的教育质量 因此受到广泛欢迎 学券制 就是家长可以使用发放的有价证券在政府批准的任何学校中支付 子女的学费或其他教育费用 有政府学券和私人学券两种 其面值与生均 成本有关 1 9 9 0 年秋天 米尔沃基的教育凭证计划 b l p c p 正式实施 这 是美国第一个对私立学校提供大量资助的学券计划 学费税收减免 美 国有些州规定 当纳税人为其上私立学校的子女缴纳学费时 可以申请减 免一定数额税款 以支持其教育选择 在家上学 选择在家庭中实施对 子女的教育也是美国式择校的一种特殊形式 这种做法在许多州是合法的 但是要求接受家庭教育的孩子定期接受评估或者参加标准化考试 无论教育券 磁石学校 特许学校 特许专营权 无一不是说明教育 市场化在美国进入最难进入的公立学校体系正在取得进展 9 0 年代美国教 育改革中又出现了一种新的学校管理形式 赢利教育 具体称作公立学 校私营管理 随着c h r i s w h i t t l e 创立爱迪生 e d i s o n 学校和风凰成人高校 u n i v e r s i t y o f p h o e n i x 的建立 这一变革正在更大范围内展开 根据美国 6 上海交通大学m b a 学位论文 从留学热看中国教育产业化 第一联邦证券的数字显示 7 7 家上市教育公司所拥有的资本总额在2 0 0 0 年达到了3 3 0 亿美元 高效率的资本市场为教育产业发展供给了大量的权 益性资本 成为其强有力的支撑条件 同时 专业投资人士也越来越认清 教育产业中的投资机会 自9 0 年代以来 在美国已出现不少专门从事 赢 利教育产业 的投资公司 比较知名的有k a p l a n v e n t u r e s k n o w l e d g e u n i v e r s e p e a r s o n s y l v a n v e n t u r e s 等 这些赢利教育产业所 掌握的教育增长经费 已占到全国教育总经费的1 0 以上 第二节英国教育市场化的历史进程和现状 自1 9 7 9 年以来的2 0 年 是英国教育实施激烈的市场化改革并取得初 步成效的时期 撒切尔政府一上台 对英国高教市场改革采取的第一个步 骤是撤消对欧共体以外所有大学生的公共补贴 此后一年 削减政府高教 经营拨款1 5 随后 1 9 8 8 年通过的 教育改革法 和1 9 9 2 年通过的 高 等教育改革法 则更是明确要求英国教育转向 完全面向市场的体制 其结果 首先是教学经费获得了很大程度的降低 生均费比8 0 年代初少了 4 0 与此同时 欧共体以外的学生学费却涨了2 0 其次 高校教学 与科研的产出都增长了 一方面 科学论文数量增长速度极快 另一方面 学生和校方之间的签约已经取得广泛共识 诸如课程目标 评价标准和教 学过程等都有明文规定 结果是授予毕业生优秀荣誉人数的百分比亦较前 有明显提升 同时 学术工作的重视程度有了大的提高 此外 大多数新 教师的招聘皆按兼职办理 专职的聘期也均不超过2 年 其目的是为了使 大学能对变化中的市场环境迅速作出反应 而在2 0 年前 一个大学中大约 四分之三的教师是终身制的 另外 学费收入已达到了整个教学成本的3 0 这一收费水平大致和许多大学扩招学生的实际边际成本水平相当 近几年的布莱尔政府也十分重视教育的国际化和产业化 一方面更全 力推进完全资本形式的留学教育 这一点从我国近年来大大小小的 英国 7 上海交通大学m b a 学位论文从留学热看中国教育产业化 教育展 活动足以得到证明 另一方面 在其国内继续积极推行教育产业 化政策 教育产业已经日趋成长为英国的支柱性产业 从教育理念上来看 英国的教育十分重视因材施教 旨在帮助学生尽 量发展个人才能 进而贡献社会 英国教育体系是双轨制 既有公立学校 又有私立学校 公立学校提供免费教育 经费来自政府税收 其中公立中学教育分为 文法中学 技术中学 现代中学和综合中学 文法中学侧重人文学科 注 意学生的基础知识训练 而不是实用技能 主要为以后升入大学做准备 进入技术中学学习的学生是经过1 l 岁考试 证明智力优异并对自己的未来 职业有比较明确地考虑的学生 技术中学主要为技术学院提供生源 为数 较少 现代中学是中等智商的学生就读的学校 经过1 1 岁考试 没能进入 文法中学而又不能进技术中学的学生 可以选择现代中学 现代中学重视 实用性技能培训 所学科目也贴近社会 为学生出校后就业而设 注重实 际操作 综合中学是目前英国中等教育中学校种类的主要形式 在校人数 正超过全部中学生人数的9 0 在综合中学里 其课程设置一般都是前3 年学习基础课 第4 5 年开始选修课 注重实用性 学生对未来的道路选 择也有很大自主权 可以在完成基础知识的学习后参加公共考试 进入大 学 也可以在经过了技能性课程的培训后 直接就业 私立学校由私营机构或个人所有并管理 经费来自学费和捐款 学费 普遍偏高 一般称为 公学 就英国整个社会而言 各阶层的阶级意识特 别明显 这种现象在学校制度上的表现尤为明显 1 6 1 2 年前创建的九大公 学被称为 贵族摇篮 这些公学设备先进 师资优良 学费昂贵 而一般 公立学校经费紧张 设备不足 很难与其相比 近年来 随着英国教育制 度的改革 出现了一些提供免费教育的新型中学 其与一般公立中学的差 异在于它不受地方政府管制 由中央政府给予经费 称为国立资助学校 也是英国在教育市场化改革中的又一举措 8 上海交通大学m b a 学位论文从留学热看中国教育产业化 第三节澳大利亚的教育市场化历史进程和现状 澳大利亚的教育产业化之路有点特别 其高等教育大发展时期是1 9 6 5 1 9 7 5 年 大学数量从7 所增加到1 7 所 9 0 年代又增至3 6 所 在此期间 大学的经费几乎都由政府大包大揽 对私人投资概不鼓励 即使是私立高 校 其来自公共经费的比例也曾不断上升 然而 执行上述政策的2 0 年后 即到7 0 年代末起 事情就开始起变化 一方面是高教规模还在进一步扩大 入学和在校人数不断增加 另一方面 则是政府的投入却没有同步增长 相反 政府教育投入占g d p 的比例持续缓降 到8 0 年代末己不到5 于 是 在8 0 年代初 澳大利亚政府不得不决定 转而采用市场机制推动高教 发展的政策 并作为更为广泛的澳大利亚公共部门改革计划的一部分 值 得指出的是 这些教育市场化的原则和概念 诸如私有化 受益者付费 为顾客服务 竞争等 在1 9 8 7 年分别写进了联邦政府的政策文件 至此 教育市场化改革终于浮出水面 具体做法是 第一 大学开始收取学费 资料表明 从1 9 9 7 年起 澳大利亚大学学费已是在0 e c d 国家中为最高 第二 政府鼓励私人资本投入教育 鼓励私立学校 至今 私立学校学生 已占全国在校生的约3 0 第三 从1 9 8 7 年起 把吸引海外留学生的全 费教育市场作为其重要的出口产业 1 9 8 6 年 全澳大利亚只有外国留学生 5 0 0 人 且全由政府按援助项目拨款支持 1 9 9 0 年起 政府撤消了对留学 生市场的管制 允许大学自行直接招收留学生 自己定价和收费 根据澳 大利亚国际教育与发展中心 i i p 的统计 仅2 0 0 2 年注册进入澳大利亚学 校的海外学生就达1 5 0 5 2 3 名 第四 随着教育市场化的推行 从1 9 8 3 年一1 9 9 3 的1 0 年间 政府给高等教育拨款在澳大利亚高教总经费中的比 例 相应地由9 1 降到6 2 事实上 直到如今 有关高等教育公私的争 论依然在澳大利亚各界存在 但主流已经认定 为了实现大学更高的办学 效率和适应性 公立高等教育的私有化和引入市场机制己经成为近1 0 多年 来澳大利亚高教政策的基本特征 对于中小学教育 根据澳大利亚法律 州与地区政府负责教育 联邦 9 上海交通大学m b a 学位论文 从留学热看中国教育产业化 政府提供资金和参与制定政策 投资教育和培训的还有个人 家庭和民间 组织 澳大利亚同时拥有公立和私立的中小学教育机构 大部分由联邦政 府拨款资助或由私人机构资助 由各州教育部负责管理 澳大利亚允许择 校 适龄儿童可到州或地区政府所办的公立学校或到收费并获得政府资助 的非公立学校就读 从西方各发达国家教育变革的进程来看 减少政府投入 吸引社会投 资 增强学生入学的选择自由 教育产业走向市场化已成为不可逆转的趋 势 第四章我国教育市场和教育投入现状分析 第一节我国教育市场现状 从教育市场的需求方来看 一是社会对教育需求的容量 我们是一个 1 3 亿人口的大国 教育市场有很大的潜力和拓展空间 二是政府关于科教 兴国的战略从根本上为教育产业化奠定了坚实的基础 三是自改革开放以 来我国人均g d p 水平不断提高 2 0 0 2 年我国人均g o p 已达到9 6 1 美元 2 0 0 3 年我国人均6 d p 将超过1 0 0 0 美元 2 0 0 2 年我国城镇居民人均可支配收入 达到7 7 0 3 元 农村居民人均可支配收入为2 4 7 6 元 家庭对个人教育投资 能力已初步形成 四是家庭和个人对教育层次和质量的需求强烈 突出的 表现为对高等教育的渴望 调查表明 8 5 9 6 以上的家庭希望子女能接受高等 教育 上述四个方面的因素就构成了教育 需求方市场 从供给方来看 一是建国5 0 多年来 我国已形成了较为完整的各级 各类教育体系 尤其是改革开放以来民办教育的异军突起 到2 0 0 2 年 各 级各类民办学校共有6 1 2 万所 在校生总规模达1 1 1 5 9 7 万人 已初步形 l o 上海交通大学m b a 学位论文 从留学热看中国教育产业化 成了从幼儿教育到高等教育 从基础教育到各类职业技术教育较为完整的 民办教育体系 二是在公办教育机构中沉淀着相当数量的物力资本和人力 资本存量 若通过教育产业化手段充分利用市场经济资源配置的机制和方 式整合这部分沉淀着的教育资源存量 其教育市场供给的潜力是相当大的 以上两方面因素是教育 供给方市场 的情况 由需求方和供给方就构成了我国教育市场 可以看到由于我国人i l 众 多以及长期以来 望子成龙 的传统观念的影响 我国的教育市场存在着 比较严重的供不应求的状况 长期以来一直处于比较严重的 卖方 市场 各级教育的毛入学率 指该级教育在校学生总数与政府规定的该级学龄段 人口总数的百分比 如下表1 所示 可以看到我国高等教育毛入学率经过数 年的教育产业化实践 已从1 9 9 8 年时的9 矾上升至2 0 0 2 年末的1 5 n 5 但 与社会和个人家庭的要求和期望还相去甚远 与此同时 各类高中 包括中 专 技校 的入学率也只有4 2 8 9 6 表1 各级教育毛入学率 1 9 9 8 2 0 0 2 年 单位 小学初中高中阶段高等教育 年份按各地相应 1 2 1 4 周岁1 5 1 7 周岁1 8 2 2 周岁 学龄计算 1 9 9 8 焦1 0 4 38 7 34 0 79 8 1 9 9 9 焦1 0 4 38 8 64 1 51 0 5 2 0 0 0 焦 1 0 4 6 8 8 6 4 2 81 1 5 2 0 0 1 焦1 0 4 58 8 74 2 81 3 3 2 0 0 2 证1 0 7 59 04 2 81 5 第二节我国教育产业投入现状 1 教育经费投入 上海交通大学m b a 学位论文从留学热看中国教育产业化 目前我国教育经费来源有两种 财政性教育经费和学校自筹收入两部 分 学校自筹收入包括学杂费收入和学校其他服务和融资收入 表21 9 9 1 2 0 0 1 全国教育经费构成 单位 亿元 年份全国教育增长率财政性 增长率比例非财政性增长率比例 经费总额教育经费教育经费 1 9 9 17 3 1 5 l 6 1 7 8 38 4 1 1 3 6 81 6 1 9 9 28 6 7 0 71 8 5 7 2 8 7 61 8 0 9 68 4 1 3 8 3 1 2 1 7 1 6 1 9 9 31 0 5 9 9 42 2 2 8 6 7 7 6 1 9 1 8 2 1 9 2 1 83 8 9 1 8 1 9 9 41 4 8 8 7 84 0 5 1 1 7 4 7 43 5 4 7 9 9 63 1 4 0 46 3 4 2 1 1 9 9 51 8 7 7 9 52 6 1 1 4 1 1 5 22 0 2 7 5 4 6 6 4 34 8 5 2 5 1 9 9 62 2 6 2 3 42 0 5 1 6 7 1 71 8 4 7 4 5 9 0 6 42 6 6 2 6 1 9 9 72 5 3 1 7 31 1 9 1 8 6 2 5 41 1 4 7 4 6 6 9 1 91 3 3 2 6 1 9 9 82 9 4 9 0 61 6 5 2 0 3 2 4 69 1 6 9 9 69 1 6 6 l 3 7 o 3 1 1 9 9 93 3 4 9 0 41 3 6 2 2 8 7 1 81 2 5 6 8 9 61 0 6 1 8 61 5 8 9 63 2 2 0 0 03 8 4 9 0 81 4 9 2 5 6 2 6 l1 2 o 6 7 1 2 8 6 4 7 2 1 2 3 3 2 0 0 14 6 3 7 6 62 0 5 3 0 5 7 0 11 9 3 8 6 1 5 8 0 6 52 2 9 9 63 4 亿元 图21 9 9 1 2 0 0 1 全国教育经费构成 一 1 一 一 一 州谳 一 1 9 9 l 1 2 1 9 9 92 o2 l 咖吾 咖垂 啪砉 啪吾 啪垂 o 5 4 4 3 3 2 2 l 1 上海交通大学m b a 学位论文 扶留学热看中国教育产业化 如上图2 和表2 所示 自1 9 9 1 年到2 0 0 1 年 我国教育经费总额持续 增长 从财政性教育经费看 自1 9 9 8 年起 中央财政支出中教育经费所占 比例每年提高一个百分点 五年来国家累计用于增加教育的投入达4 8 9 亿 元 2 0 0 2 年 全国财政性教育经费投入达3 3 6 6 亿元 是1 9 9 7 年的1 8 倍 占国内生产总值的比例从2 5 9 6 提高到了3 3 9 6 但离教育法规定政府应努力 使教育投入达到g d p 之4 还有一定距离 同时 公共教育经费占国民生 产总值的比例是衡量一国教育资金投入的整体水平的重要标准 0 e c d 国家 在1 9 9 8 年该比例就达到了5 8 的平均水平 韩国 美国 加拿大等国家 超过了6 因此我国财政性教育经费的投入离国际水平还有一定的差距 人均公共教育经费反映一国居民分享教育资助以满足教育需求的程 度 发达国家的人均公共教育经费绝大多数在1 0 0 0 美元以上 瑞典更是高 于2 0 0 0 美元 中等发达国家在1 0 0 5 0 0 美元之间 中国人均公共教育经 费2 0 0 2 年仅为3 1 7 美元与发达和中等发达国家相比存在较大差距 由此 可见 我国教育投入偏少 教育物质技术条件较差 因此 增加政府的教 育投入 改善办学的条件 是进一步发展教育事业满足居民教育需求的重 要举措之一 第二 非财政性教育经费即学校自筹收入增幅强劲 1 9 9 7 年至2 0 0 1 年 非财政性教育经费占教育总经费的比例 己由2 6 上升到3 4 尤其是 全国普通高校由多渠道构成的学校自筹收入 从1 9 9 8 年的2 0 2 2 亿元增加 到2 0 0 1 年的5 5 3 3 亿元 增长了1 7 倍 占普通高校总投入的比例也相应 地从3 9 1 跃升至4 7 4 成为高教经费来源的半壁江山 参见下表3 充 分体现了教育经费投入多元化的趋势 而基于成本分担的学杂费收入 是 我国教育系统筹资多元化体制迅速形成的重要因素 其中2 0 0 1 年 全国各 级各类学校收费收入7 4 5 6 0 亿元 占教育总经费的1 6 如表3 所示 全 国高校学杂费收入2 0 0 1 年已达2 9 8 7 亿元 比1 9 9 8 年的7 3 1 亿元 增长 了3 1 倍 上海交通大学m b a 学位论文扶留学热看孛国教育产业化 表31 9 9 8 2 0 0 1 年普通高校教育经费收入来源构成 年份 1 9 9 81 9 9 92 0 0 0 2 0 0 l2 0 0 1 1 9 9 8 总计 亿元 5 4 4 87 0 4 29 0 4 41 1 6 6 6 2 1 比例 1 0 0 01 0 0 ol o o 01 0 0 o 财政性教育经费 3 4 2 64 2 9 55 1 2 76 1 3 31 8 比例 6 2 96 l o5 6 7 5 2 6 1 0 个百分点 学校自筹收入 2 0 2 22 7 4 73 9 1 75 5 3 3 2 7 比例 3 7 13 9 04 3 3 4 7 4 1 0 个百分点 其中 学杂费 7 3 1 1 2 0 81 9 2 62 9 8 7 4 1 比例 1 3 41 7 22 1 3 2 5 6 1 2 个百分点 应当承认 作为多渠道筹措教育经费的重要组成部分 非义务教育收 费制度对缓解教育经费的不足起了较大的作用 但是 不少教育机构把教 育产业化简单地理解为 扩招 涨价 学杂费的收取巧立名目 水涨船 高 也引起了广泛的争论和不满 不妨作个比较 澳大利亚的人均6 d p 在 2 4 万美元左右 以最为热门 收费也相对较高的商科专业为例 大学学 费为1 7 0 0 澳元 即1 0 0 0 美元左右 学费占人均6 d p 的4 2 而中国人均 g d p 约8 0 0 0 元 大学学费按3 0 0 0 元计算 占人均6 d p 的3 7 5 如果学费 提高到5 0 0 0 6 0 0 0 元 占人均6 d p 的比重也会提高到6 0 7 0 以上 显 然目前我国教育产业化阶段学生学费的提高和我国作为发展中国家的6 d p 水平是不相适应的 过高的学费征收已经成为不少普通家庭特别是农村居 民的生活负担 直接影响到他们生活水平的提高 2 人力资源投入 根据2 0 0 2 年的教育统计报告 到2 0 0 2 年底 我国各级各类学校共有 在校学生3 1 8 7 9 万人 教职员工1 5 8 1 万人 其中专任教师1 2 3 9 万人 每 干居民中各级教育教师数较准确地反映一国教育中人力资源投入水平 2 0 0 2 年中国每千居民中各级教育教师数为1 2 4 人 远低于世界平均值1 6 1 4 上海交通大学m 队学位论文 从留学热看中国教育产业化 人和发达国家平均值2 4 人的水平 图31 9 9 0 2 0 0 1 年高等掣板招生数 星 娶量 誉 萋塞 墨 萋 目 籀3 表41 9 9 8 2 0 0 2 年高等学校在校生和专任教师情况 单位 万人 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 2 1 9 9 8 在校生人数 6 4 3 07 4 2 29 3 9 91 2 1 4 41 5 1 2 62 4 其中 研究生人数 1 9 92 3 43 0 13 9 35 0 12 5 本科生人数 2 5 7 63 2 0 84 1 1 85 3 5 46 5 7 52 6 专科生人数 3 6 5 53 9 8 04 9 8 0 6 3 9 7 8 0 5 02 2 专任教师 4 0 74 2 64 6 35 3 27 0 71 7 生师比1 5 81 7 4 2 0 3 2 2 82 1 4 人力资源方面另一个突出的问题是高等教育教师配置不足 自从1 9 9 9 年高校实行扩招开始 从全国看 在普通高等学校学生规模增长1 4 倍的 情况下 教师总量只增长了7 0 参见下图3 和表4 严重滞后于学生规模 的扩大 以致全国高校生师比逐年递增 2 0 0 1 和2 0 0 2 年两年都在2 l 以上 成为制约高等教育继续发