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印度尼西亚小水电投资市场初探黄欣（中国水电顾问集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 610072）【摘 要】印度尼西亚国家政局与经济稳定，水电开发潜力巨大，一直吸引着外资参与投资水电项目，鉴于目前印尼装机大于 10mw 的水电项目推进较为缓慢，受各种开发条件的制约，因此装机在 10mw 以下的小水电投资成为了当前的热点。本文从当前印尼水电市场开发现状，印尼 水电项目开发程序，政府对小水电项目的政策倾斜，以及小水电本身的开发及外资投资方式，小水电项目财务分析等方面，对在印尼进行小水电投资进行了介绍与分析，并提出了建议，可供参考。【关键词】印度尼西亚；小水电投资；项目开发程序；财务分析；开发方式【中图分类号】f830.59【文献标识码】b【文章编号】2095-2066（2014）15-0104-03印尼整体水电市场情况印度尼西亚作为东南亚的千岛之国，水电储量是很大的， 潜在水力资源为 75600mw，其中 1/3 分布于伊里安查亚，其余 分布于西爪哇的芝塔龙河、 北苏门答腊的阿沙汉河， 以及巴 厘、加里曼丹、苏拉威西与巴布亚等地区的河流 ； 其丰富的水 力资源目前仅开发利用约 5000mw， 约占 7%， 应该 说 水 电 开 发潜力是很大的。印尼水电虽然开发潜能大， 但是近年来上马的项目并不多，政府也没有大力发展，这种局面是由以下几个原因所造成 的： 地热与火电仍然是解决目前印尼每年日益增长的电力 缺口的主要方式；印尼水资源虽丰富，但是整个国家主要由六大岛屿组成，岛屿之间无法形成连通整个国家的电网，比如 东部落后地区水力资源丰富，但电力需求不如西部地区大，建 成后无法输送，制约了地区性水电的发展；移民与环境影响评价的问题，大型水电站水库淹没严重，需要妥善解决移民赔 偿问题，目前印尼政府对这个问题比较头痛，许多大型水电与 水利项目在无法妥善解决移民问题的前提下， 暂时无限期搁 置，印尼的非政府组织也很活跃，民间组织一直反对修建大型 水利发电项目，夸大对环境影响的负面作用，也对水电的开发建设有一定的影响； 指标较好的水电站也存在开发权的争夺，也造成了在一些项目上进展缓慢。在已结束印尼政府的第一个 10000mw 电力计划中，除了ipp 项目 asahan1 完工外，基本没有水电项目 ， 在目前 正在开为容易，建设周期短，风险可控。 在这样的市场前提下，小水电开发商有意将河流拆成多个梯级，使装机满足小水电的要求，以便于简化开发程序，虽然分拆后， 河流梯级增多， 但是开发程序相对简单，移民与环境影响问题容易解决，ppa 购电电价固定，pln 必须强制购买，如一次同时开发一条河流的几个梯级，总装机量实际并未减少，但大大简化了开发难度 ， 淹没和环境影响评价问题不再突出，有利于工作推进。 一般小水电开发准备期时间为 18 个月，即一年半左右，即可开工建设，ppa的协商一般在 6 个月左右，时间较短，相对于开发大于 10mw的 项 目 来 说 ， 具 有 很 大 的 优 势 。 当 然 ， 小水电的装机应在 10mw 以下， 在规模上的确比较小， 但几个梯级总装机也在3050mw 之间，相对于单独开发一个装机在同等规模的水电项目而言，开发难度就大大降低了，因此在近年成为了印尼电力投资市场上的热点。1印尼水电项目开发程序33.1 装机大于 10mw 的项目根据印尼总统 2006 年 67 号总统令， 和 2010 年 13 号总 统令，大于 10mw 的水电项目的 ipp 项目必须招标，如果某公 司已经发现了一个项目建设地点，做了可研，并向能源部申请 立项， 能源部和有关单位会审核该项目的可行性， 然后委托 pln（印尼国家电力公司）进行项目招标，该开发商在 pln 对该 项目招标时有优先权，只要价格高于最低价不超过 10%，就可 中标。 如果未中标，pln 赔付给开发商前期勘测和可研支付的 费用，费用不得超过中标价格的 10%。 项目的审批程序如下：（1）发现适合建水电的项目地点。（2）向当地政府申请勘探许可证。（3）做可行性研究。（4）向能矿部申请把项目列入公司合营计划。（5）参与国家电力公司（pln）的招标。招标程序（能源部 2006 年 1 号条例和 2007 年 4 号条例）：资格预审（技术和商务）。招标（技术，价格，建设周期）。（6）中标后跟 pln 签 ppa。（7）办理临时电力营业许可证，期限为两年，可以延期，每次延一年。（8）办理森林使用证。（9）办理环境评价手续。（10）开工建设。（11）申请永久电力运营许可证。3.2 装机小于 10mw 的项目根据 2006 年印尼能源部第一号条例，小于 10mw 的 ipp项目无需招标，开发商做了可研， 申请了用地权 之后 ， 直接跟展的第二个 10000mw 计划中， 其中水电约占 20%，总装机2000mw 左右， 其中西爪哇的 upper cisokan 抽水蓄能水电站装 机 1040mw， 就 在 这 2000mw 中 占 了 一 半 ，另 筹 备 中 的asahan3 装机 174mw，剩余水电点子基本为零星 ipp 项目，应该说仍然不是印尼电力市场的热点。小水电投资成为目前的热点项目印尼政局在东南亚国家中相对稳定，经济发展势头较好， 与周边国家的争端较少， 因此在电力投资市场中也赢得了包 括我国在内的海外投资人的青睐， 由于开发大型水电项目面 临较多的问题，目前日本和韩国的公司，以及印尼当地公司转 向大力开发装机在 10mw 以下的小水电项目。 相较大中型水 电项目，小水电的优势明显，而且项目非常多，近年来有 1000 个左右的电站点子在工作进行中，政策上又有政府支持，印尼 政 府 规 定 国 家电力 公司必须无条件以国家指导价格收购 10mw 以下小型水电站发出的电， 开发权不需要通过印尼国 家电力公司 pln 进行竞标，地方政府可以直接指定。 在爪哇 岛上小水电的上网电价为 7 美分，在其他岛上电价稍高，而且 将来小水电的电力收购价将会上涨 10%， 这个政策会进一步 鼓励小水电的投资开发业务。 小水电的购电协议 ppa 谈判较2104低碳世界 lo w c a r b o n w o r ldpln 谈 ppa（ 购电协议）， 上网电价在 2009 年第 31 号法 令 第二条中已经有规定。 小项目的审批程序跟大项目大致项目，唯一的区别是小项目不需要通过招标，ppa 谈判也很简单。3.2.1 购电协议内容根据能源部 2010 年 13 号法案（perpres 13/2010），ppa 应 该包括以下内容：（1）工作和服务的范围。（2）ppa 期限（1530 年）。（3）履约保函。（4）启动和调试。（5）运营和维护计划。（6）价格。（7）收款和付款。（8）风险分配。（9）服务质量。（10）保险。（11）不可抗力。（12）纠纷处理。（13）处罚。（14）pln 回购期权。3.2.2 上网电价（1）大型水电装机超过 10mw 的项目的上网电价需要跟进行谈判 ， 根据电厂工程造价，输变电线路的造价来确定电价。（2）小水电根据印尼能源部 2012 年第 4 号法令，10mw 以下的小水电项目的上网电价等于基准电价乘以地区系数。 如果上网电压为中等电压 ， 基准电价为 656rp/kwh， 约合 7 美分， 若上网电压为低压，则基准电价为 1004rp/kwh，合 10.7 美分。 印尼小水电一般都连接到 20kv 的输变电线路上， 视为中等电压，基准电价为 656rp/kwh，即 7 美分。地区系数（f）如表 1。表 1图 1后，可以获得 510 年得所得税免除 ， 免税期之后的两年所得 税减半（12.5%）。印尼的增值税税率为 10%， 由提供产品或者服务的一方 代收。 进口税税率为 2.5%，在计算年度企业所得税时，已经缴 纳的进口税可以抵扣企业所得税。3.5 注册有限公司外资不能独资成立发电公司， 在合资公司中外资所占股 份不得超过 95%， 在印尼注册成立有限公司需要的费用约为2500 美金，需要时间为两个月，需要办理的准字包括：（1）营业执照。（2）税务登记号码。（3）进口许可证，及其他文件。印尼的新公司法（2007 年 40 号法律）规定公司要有一个监事，两个董事。 外资注册资本最低为 40 万美金，实收资本最少 10 万美金。财务分析就投资回报而言，主要在于以下几个因素：项目本身的条件如何，建设成本如果很高 ，回收期就会长， 反之回收期就短，印尼的水电资源还处在开发初级阶段，目前接触到的项目 多为引水式径流电站，无库区无淹没 ， 建设成本相对较低 ； 上网电价， 小水电的上网电价较高； 还有一个很重要的因素， 就是可再生能源行业的免税政策 ， 小 水 电 运 营 后 的 510 年内免除企业所得税，综合来说，在印尼投资小水电项目一般 可以在 5 年左右收回成本。4开发方式在印尼投资水电有几种模式：（1）跟当地的已经取得部分准证的开发商联合开发，双方共同出资，印尼方一般会要求把已经取得的准证折算成股份，其余股份双方按资金比例分配。 当地公司一般占到 2030%的 股份，外资方为大股东。 由于当地公司已经用其自己注册的水电开发公司申请获得了部分准字， 外资参股必须收购这家公 司的股份，把这家公司从一家当地企业变成一家合资企业，需 要到印尼投资协调委员会申请批准， 另外收购过程也涉及到 税务和法律问题。（2）外资方寻找新的项目地点 ， 注册合资公司， 对项目做 可行性研究，然后向能源部提交可 研报告 ， 申请立项， 然后再 参加 pln 的招标，中标后共同投资，这种方式运作周期较长， 前期勘探工作需要垫资， 存在一定的财务风险， 但是根据法 律，即使未能中标，前期工作垫付的 费用可以得到补偿 ， 也是 不错的开发方式。53.2.3 环境影响评价根据印尼环境部 2006 年第 11 号法令，满足下面三个条件 其中之一的水电或者水利工程，需要通过环境影响评价（eia）。（1）坝高15m。（2）水库面积200hm2。（3）总装机超过 50mw。3.3 投资担保印尼政府有一个投资担保机构， 可以对外资本国私人企 业在基础设施领域的投资提供担保。 该投资担保机构名称为： pt penjamin infrastruktur indonesia，简称为 ptpii， 英 文 名 为 indonesian infrastructure guarantee fund，该机构为投资担保和索赔提供一站式服务 ， 并收取保 险费，但报销费费率低于一般保险公司（见图 1）。3.4 税 法印尼企业所得税的税率为 25%的单一税率， 对内资外资 企业一律平等。 向外资股东派发红利时，企业需扣掉 10%，并 转 交 给 税 务 局 。 印 尼 财 政 部 2011 年 底 的 130 号 法 令（nomor 130/pmk.011/2011）规定，新能源项目在正式运营之结论与建议目前印尼政局与经济稳定， 是东南亚不错的外资投资市 场，虽然在印尼水电市场上，受各种因素影响 ， 水电项目的建 设还没有大规模开展起来，仍然需要时间的等待，但随着印尼 经济的发展，人们对能源利用的思想转变，外部及内部条件的6105低碳世界 lo w c a r b o n w o r ldjawa and balif=1.0sumatera and sulawesif=1.2nusa tenggara barat and timurf=1.3maluku and papuaf=1.5low carbon world 2014/8能源水利简述水利工程施工中导流施工技术的应用曾超群（湖南省娄底市建设工程有限公司，湖南 娄底 417000）【摘 要】随着经济的发展和社会的进步，水利工程建设项目逐渐增多，导流施工技术的应用范围也在不断的扩大，所谓施工导流也就是在对水利工程进行施工的过程中，为了能够使流水绕过需要施工的区域流向下游而采用的一种引导水利的技术，这种方法有利于为建筑施工提供一个干燥的环境，使其能够快速而有效的进行施工。施工导流技术就是为了控制以及引导水流而采取的技术方式。在工程施工过程中，一定要 根据工程的实际情况以及特点来设计施工导流技术，从而保证水利工程施工的质量。【关键词】水利工程施工；导流施工技术；应用【中图分类号】tv551.1【文献标识码】b【文章编号】2095-2066（2014）15-0106-02引 言近年来，我国水利事业得到了快速的发展和变化，这就导 致我国水利工程施工技术工艺材料和设备也取得了日新月异 的进步。 在施工关键技术上取得一次又一次的突破，比如导流 施工技术的应用等新的技术让我国大型水利工程在速度上和 规模都有了很大的提高。 让水利工程的管理也有了进一步的 提高，推动了工程的不断完善，也推动着社会的快速发展。量非常大的时候，进行导流的时候要解决的问题也非常多，因此，在施工期进行通航和排水也要满足一定的要求。2.2 隧洞导流隧洞导流是一种常见的水利工程施工导流施工方式之 一，上下游围堰一次拦断河床形成基坑，保护主体建筑物干地 施工， 天然河道水流全部由导流隧洞宣泄的导流方式成为隧 洞导流。 隧洞导流的适用条件。 导流流量不大，坝址河床狭窄， 两岸地形陡峻，如一岸或两岸地形 、 地质条件良好， 可考虑采 用隧洞导流。 导流隧洞的布置。 一般应满足以下要求：隧洞轴线眼线地质条件良好，足以保证隧洞施工和运行的安全。 隧洞轴线宜按直线布置，如有转弯时， 转弯半径不小于 5 倍洞径，转角不宜大于 60，弯道首尾应设直线段，长度不小于 35 倍洞径；进出口引渠轴线与河流主流方向夹角宜小于 30。 隧洞间净距、隧洞与永久建筑物间距、洞顶围堰厚度均应满足结构和应力要求。水利工程导流施工内容坝址的选择坝址选择是水利工程导流施工中的重要内容之一， 具体11.1来说，设计之前，一定要对工程坝体的位置进行着重考虑 ， 设计中选坝是有效勘测地形的最重要环节。 在选坝过程中，通常根据地质条件、地形地势的优缺点 、 水能的指标差异 、 工程施工难度、工程量的大小、施工工期的长短等各方面来进行。水电枢纽工程的布置方案水电枢纽工程布置方案的好坏直接关系到水利工程导流 工程的质量。 这是在选坝过程中最重要的研究问题，当坝址确 定之后，为了能够达到工程的分布规律、合理，一般情况下都会 先从导流明渠开始进行布置，然后再据此来考虑厂房的分布。1.2涵管导流在水利工程的建设中，进行涵管道布置时，在修筑土坝和 堆石坝工程中通常就会采用涵管导流， 采用涵管导流可以有 效地提高工程的质量和性能。 涵管通常是钢筋混凝土结构，因 此，在进行涵管施工时，必须要对钢筋混凝土的特性进行充分 把握， 从而避免其出现钢筋混凝土的质量通病。 在某些情况 下，可以在建筑物基岩中开挖沟槽 ， 必要时予以衬砌 ， 然后封 上混凝土或钢筋混凝土顶盖，形成涵管。 利用涵管导流往往可 以获得经济可靠的效果。 由于涵管的泄水能力较低，所以一般 用于导流流量较小的 河流上或只用来担负枯水期的导流任 务。 为了防止涵管外壁与坝体防渗结构之间的渗流，通常在涵 管外壁每隔一定距离设置节流环，以延长渗流量，降低渗流坡 度，减少渗流的破坏作用。2.3编制施工计划编制施工计划是工程实施的前提条件， 在编制施工计划 过程中，不仅需要采用合理的施工方案，还需要考虑是否可以 采用施工导流技术。1.3全段围堰法导流分类明渠导流明渠导流