生产建设项目水土保持方案编制与技术规范

生产建设项目水土保持方案编制与技术规范一、生产建设项目水土保持方案编制概述（一）编制目的生产建设项目在建设和生产过程中，往往会对地表植被、土壤结构等造成破坏，引发水土流失问题。编制水土保持方案的目的在于预防和治理这些水土流失，保护生态环境，保障项目的可持续发展。通过科学合理的规划和设计，采取有效的水土保持措施，减少水土流失量，降低对周边生态系统、水资源和土地资源的影响，同时也符合国家相关法律法规和政策的要求。（二）适用范围适用于在中华人民共和国境内开办的可能造成水土流失的生产建设项目，包括但不限于矿产资源开发、交通、能源、水利、房地产等各类项目。无论项目规模大小、性质如何，只要其建设和生产活动可能导致水土流失，都需要依法编制水土保持方案。（三）编制依据1.法律法规：《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规是编制水土保持方案的重要依据。这些法律法规明确了生产建设单位在水土保持方面的责任和义务，规定了水土保持方案的编制、审批和实施等程序。2.技术标准：《开发建设项目水土保持技术规范》《开发建设项目水土流失防治标准》等技术标准为水土保持方案的编制提供了具体的技术要求和方法。这些标准涵盖了水土流失预测、水土保持措施设计、监测与管理等各个方面，确保方案的科学性和可行性。3.项目相关资料：项目的可行性研究报告、初步设计文件、地形图、地质勘查报告等资料是编制水土保持方案的基础。通过对这些资料的分析和研究，可以了解项目的建设内容、规模、布局以及可能造成水土流失的区域和程度，为方案的编制提供准确的信息。二、项目概况（一）项目基本情况1.项目名称：明确项目的具体名称，以便准确识别和管理。2.建设地点：详细描述项目的地理位置，包括所在的行政区划、具体的经纬度坐标等。3.建设性质：确定项目是新建、扩建、改建还是其他类型，不同的建设性质对水土流失的影响程度和方式可能有所不同。4.建设规模：说明项目的主要建设内容和规模，如建筑面积、占地面积、生产能力等。对于矿产资源开发项目，还应包括开采范围、开采方式、开采年限等信息。（二）项目组成及布局1.主体工程：介绍项目的主要工程内容，如建筑物、构筑物、道路、桥梁等的布局和结构。分析主体工程建设过程中可能产生水土流失的环节和部位，如基础开挖、土方填筑、物料堆放等。2.辅助工程：包括供水、供电、供气、排水等辅助设施的建设情况。这些辅助工程的建设也可能对地表造成破坏，引发水土流失。3.施工场地：明确施工场地的位置、面积和用途，如材料堆放场、机械设备停放场、临时办公生活区等。施工场地的设置应合理规划，尽量减少对植被的破坏。4.弃渣场：如果项目产生弃渣，需要确定弃渣场的位置、容量、堆渣方式等。弃渣场是水土流失的重点防治区域，应采取有效的拦挡、护坡、排水等措施，防止弃渣流失。（三）施工组织1.施工进度安排：制定项目的施工进度计划，明确各施工阶段的时间节点和主要施工内容。合理安排施工进度，避免在雨季等不利天气条件下进行大规模的土方开挖和填筑作业。2.施工工艺：介绍项目采用的主要施工工艺和方法，如爆破、机械开挖、人工填筑等。不同的施工工艺对水土流失的影响程度不同，应选择对环境影响较小的施工工艺。3.施工机械：列出项目施工过程中使用的主要机械设备，如挖掘机、装载机、推土机等。合理配置施工机械，提高施工效率，减少机械设备的空转和不必要的移动，降低能源消耗和对环境的影响。（四）工程占地1.占地类型：统计项目占地的类型，如耕地、林地、草地、荒地等。分析不同占地类型对生态环境的影响，采取相应的补偿和恢复措施。2.占地数量：明确项目的总占地面积以及各占地类型的面积。对于永久占地和临时占地应分别统计，以便采取不同的水土保持措施。三、水土流失预测（一）预测范围和时段1.预测范围：根据项目的建设内容和布局，确定水土流失预测的范围。一般包括项目建设区和直接影响区，建设区是指项目主体工程、辅助工程、施工场地等直接占用和扰动的区域；直接影响区是指项目建设可能对周边环境造成影响的区域，如因项目建设导致的地表径流改变、植被破坏等影响范围。2.预测时段：分为施工期和自然恢复期。施工期是指项目从开工建设到竣工交付使用的时间段，这是水土流失的主要发生时段；自然恢复期是指项目竣工后，地表植被逐渐恢复的时间段，一般为1-3年。（二）预测方法1.类比法：选择与本项目相似的已建项目作为类比对象，通过对类比项目水土流失情况的调查和分析，预测本项目的水土流失量。类比法适用于缺乏实测数据和相关资料的情况，但需要注意类比项目与本项目在建设规模、施工工艺、地形地貌等方面的相似性。2.数学模型法：采用通用水土流失方程（USLE）、修正通用水土流失方程（RUSLE）等数学模型，根据项目的地形、土壤、植被、降雨等因素，计算项目的水土流失量。数学模型法具有一定的科学性和准确性，但需要获取大量的基础数据。3.实地监测法：在项目建设过程中，选择有代表性的区域设置监测点，对水土流失情况进行实地监测。实地监测法可以实时获取水土流失数据，为水土流失预测和防治措施的调整提供依据，但监测成本较高。（三）预测内容和结果1.水土流失量预测：分别预测施工期和自然恢复期的水土流失总量、新增水土流失量以及不同区域的水土流失量。分析水土流失量的变化趋势和分布规律，找出水土流失的重点区域和时段。2.水土流失危害分析：评估水土流失对项目本身和周边环境可能造成的危害，如土地沙化、土壤侵蚀、河道淤积、水质污染等。分析水土流失危害的程度和范围，为制定水土保持措施提供依据。四、水土保持措施（一）防治分区根据项目的地形地貌、建设内容、水土流失特点等因素，将项目建设区划分为不同的防治分区，如主体工程防治区、施工场地防治区、弃渣场防治区等。每个防治分区应具有相似的水土流失特征和防治要求，便于采取针对性的水土保持措施。（二）工程措施1.拦挡工程：在弃渣场、开挖边坡等部位设置拦挡工程，如挡土墙、拦渣坝、拦沙堤等。拦挡工程的设计应根据弃渣量、地形条件、水文地质等因素进行，确保其稳定性和拦挡效果。2.护坡工程：对开挖边坡、填方边坡等进行护坡处理，如浆砌石护坡、混凝土护坡、植被护坡等。护坡工程的目的是防止边坡坍塌和水土流失，提高边坡的稳定性。3.排水工程：在项目建设区设置排水系统，如排水沟、截水沟、排水管道等。排水工程的作用是及时排除地表积水，减少坡面径流，防止水土流失。排水系统的设计应根据地形地貌、降雨强度等因素进行，确保排水畅通。4.土地整治工程：在项目竣工后，对施工场地、弃渣场等进行土地整治，如平整土地、覆土改良等。土地整治工程的目的是恢复土地的生产力和生态功能，为植被恢复创造条件。（三）植物措施1.植被选择：根据项目所在地的气候、土壤、地形等条件，选择适宜的植物品种进行植被恢复。植被选择应遵循适地适树、乡土优先的原则，优先选择耐旱、耐瘠薄、抗逆性强的植物品种。2.植树造林：在项目建设区的空闲地、边坡、弃渣场等部位进行植树造林，增加植被覆盖率。植树造林应采用科学的种植方法，如大坑整地、苗木带土移栽等，提高树木的成活率。3.种草护坡：在坡度较缓的边坡上种草护坡，如种植狗牙根、百喜草等草本植物。种草护坡具有施工简单、成本低、见效快等优点，可以有效地防止坡面水土流失。4.植被养护：植被恢复后，需要进行定期的养护管理，如浇水、施肥、修剪、病虫害防治等。植被养护是确保植被成活和生长的关键，应建立健全植被养护管理制度，落实养护责任。（四）临时措施1.临时拦挡：在施工场地、材料堆放场等部位设置临时拦挡设施，如沙袋、草袋、土工布等。临时拦挡的作用是防止施工过程中产生的弃土、弃渣等流失。2.临时排水：在施工场地设置临时排水沟、排水管道等排水设施，及时排除地表积水。临时排水设施应与永久排水系统相衔接，确保排水畅通。3.临时覆盖：对裸露的地面、弃渣等进行临时覆盖，如采用防尘网、苫布等覆盖材料。临时覆盖的作用是减少扬尘污染和水土流失。4.表土剥离与保护：在项目施工前，对施工区域内的表土进行剥离，并集中堆放和保护。表土是宝贵的土壤资源，含有丰富的养分和植物种子，表土剥离与保护可以为后期的植被恢复提供优质的土壤条件。五、水土保持监测（一）监测目的通过对项目建设过程中的水土流失情况进行监测，及时掌握水土流失的动态变化，评估水土保持措施的实施效果，为调整和完善水土保持方案提供依据。同时，监测数据还可以为水土流失防治和生态环境管理提供科学依据。（二）监测内容1.水土流失状况监测：包括水土流失面积、水土流失量、土壤侵蚀模数等指标的监测。通过定期测量和分析，掌握水土流失的程度和变化趋势。2.水土保持措施实施情况监测：对工程措施、植物措施和临时措施的实施进度、质量和效果进行监测。检查拦挡工程是否稳固、排水系统是否畅通、植被是否成活等。3.生态环境变化监测：监测项目建设对周边生态环境的影响，如植被覆盖度、生物多样性、水质、土壤质量等指标的变化。评估项目建设对生态环境的破坏程度和恢复情况。（三）监测方法1.地面监测：在项目建设区内设置监测点，采用实地测量、采样分析等方法，对水土流失状况和水土保持措施实施情况进行监测。地面监测是最直接、最准确的监测方法，但监测范围有限。2.遥感监测：利用卫星遥感、航空遥感等技术，对项目建设区的水土流失状况和生态环境变化进行宏观监测。遥感监测具有监测范围广、速度快、成本低等优点，但监测精度相对较低。3.调查监测：通过问卷调查、实地访谈等方式，了解项目建设对周边居民生产生活的影响，以及公众对水土保持工作的意见和建议。调查监测可以为水土保持方案的调整和完善提供参考。（四）监测频率和时段1.监测频率：根据项目的建设进度和水土流失特点，确定监测频率。在施工期，应增加监测频率，每月至少监测一次；在自然恢复期，可适当减少监测频率，每季度监测一次。2.监测时段：监测时段应覆盖项目的整个建设周期和自然恢复期。从项目开工建设前开始监测，直至项目竣工后植被恢复稳定为止。六、水土保持投资估算及效益分析（一）投资估算1.估算范围：包括水土保持工程措施、植物措施、临时措施、监测措施等方面的投资。2.估算方法：采用类比法、指标法等方法进行投资估算。类比法是参照类似项目的水土保持投资情况进行估算；指标法是根据国家和地方有关部门发布的水土保持工程投资指标进行估算。3.估算结果：列出水土保持投资估算表，明确各项措施的投资金额和总投资。水土保持投资应纳入项目总投资预算，确保资金的落实。（二）效益分析1.生态效益：分析水土保持措施实施后对生态环境的改善作用，如减少水土流失、增加植被覆盖率、改善土壤质量、保护生物多样性等。生态效益是水土保持工作的主要目标之一，对维护生态平衡和可持续发展具有重要意义。2.经济效益：评估水土保持措施对项目本身和周边地区经济发展的促进作用，如减少土地沙化、保护耕地、提高水资源利用效率等。经济效益的提高可以为项目的可持续发展提供有力支持。3.社会效益：分析水土保持措施对社会稳定和公共安全的保障作用，如减少泥石流、滑坡等地质灾害的发生，保障人民生命财产安全。社会效益的提升可以增强公众对水土保持工作的认识和支持。七、方案实施保证措施（一）组织管理措施1.成立水土保持管理机构：项目建设单位应成立专门的水土保持管理机构，明确机构的职责和人员分工。水土保持管理机构负责组织、协调和监督水土保持方案的实施。2.建立健全管理制度：制定水土保持管理制度，如水土保持方案审批制度、水土保持工程质量管理制度、水土保持监测制度等。建立健全管理制度是确保水土保持方案顺利实施的重要保障。3.加强与相关部门的沟通协调：项目建设单位应加强与水行政主管部门、环境保护部门、林业部门等相关部门的沟通协调，及时了解国家和地方有关水土保持的政策法规和要求，争取相关部门的支持和配合。（二）技术保障措施1.加强技术培训：组织项目建设单位、施工单位、监理单位等相关人员参加水土保持技术培训，提高他们的水土保持意识和技术水平。2.聘请专家咨询：聘请水土保持方面的专家对水土保持方案的编制、实施和监测等工作进行咨询和指导，确保方案的科学性和可行性。3.采用先进的技术和设备：在水土保持工程建设和监测过程中，采用先进的技术和设备，如自动化监测设备、新型水土保持材料等，提高水土保持工作的效率和质量。（三）监督检查措施1.建立监督检查制度：项目建设单位应建立水土保持监督检查制度，定期对水土保持方案的实施情况进行监督检查。监督检查的内容包括水土保持措施的落实情况、工程质量、监测工作等。2.接受水行政主管部门的监督检查：项目建设单位应主动接受水行政主管部门的监督检查，按照水行政主管部门的要求及时整改存在的问题。3.加强社会监督：鼓励公众对项目建设过程中的水土保持情况进行监督，设立举报电话和信