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吉林农业大学硕士学位论文中国城市社区建设模式研究 摘要 随着我国城市改革的不断深化，城市建设发生了巨大的变化，基层组织管理 出现了许多与经济发展不相适应的新情况、新问题。计划经济下，社会管理基本 上靠单位、组织、系统或者行业。实行市场经济后，公民社会流动性加剧，单位 人转变为社会人，单位功能弱化，社会功能增强，导致社会管理脱节，基层管理 模式不适应市场经济的要求。迫切需要找到新的管理模式。城市社区建设正是在 这一特定时期在政府的积极推动下悄然兴起的。十几年来，中国学者在理论和实 践层面对社区建设进行了许多探索，总结了沈阳、上海、青岛等具有代表性的建 设模式。本文着重论述城市社区建设的代表性模式及其主要特征，并在与发达国 家社区建设的对比中提出了构建政府有限介入模式。对这一模式与政府主导型模 式的区别作了界定。对中国城市社区建设面临的社会历史条件、动力机制、制约 因素、面临的困境和社区建设的未来走向进行了理论分析和详细论述。 l 、城市社区建设的背景 经济体制的转型，改变了社会资源的分配方式。在计划经济体制下，国家通 过直接控制社会资源来达到对社会成员组织和管理的目的。并由此建立起政府处 于绝对权威地位的社会结构模式。而市场经济体制的确立，从根本上改变了这 一状况。社会中的大多数成员开始直接从市场上获得社会资源。因此，对单位和 政府的依赖性减弱，对市场和社会的依赖性增强。社会及公民个人的关系发生变 化。社会结构的变化是城市社区建设的主要原因。 2 、城市社区建设的代表性模式及其主要特征 一是沈阳模式。沈阳模式最鲜明的特征是组织构建。即在社区内设立了社区 成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区自治的主体组 织，明确了三者之间的关系。二是上海经验，其最大的特点是n 两级政府、三级 管理、四级网络”的城市管理体制。将社区定位于街道，形成街道社区。三是青 吉林农业大学硕士学位论文中国城市社区建设模式研究 岛经验。青岛社区建设的重要特点是以社区服务为龙头，提升社区功能来发展社 区。将社区建设作为一把手工程来抓，市区街居四个层次，一把手抓一把手，一 级向一级负责。四是江汉模式，江汉模式是指武汉市江汉区社区建设的经验，它 以主动转变政府职能为核心特征。明确提出转变政府职能，实现社区自治。 3 、中国城市社区建设的模式构建 所谓“政府有限介入模式”是指，政府在经济上支持社区建设，管理上让位 与社区自治组织，理顺关系上给社区组织提供制度保障。任何理论模式都是社会 一定历史发展阶段的产物。当然也就有其存在和消亡的理由。 从组织体系及运行机制看，社区党组织是社区建设的组织保障，社区居民委 员会，是社区公共事物的执行机构。“二级政府、三级管理、四级落实”的管理 体制随着时间的推移会逐渐消失，被新的政府与社区自制组织并行的机制所取 代。原因在于加强社区自治是社区建设的趋势。 4 、中国城市社区建设面临的社会历史条件与动力机制 在社会转型期，中国城市“社区建设”存在二元动力机制，一是来自官方的 迫切推动。二是来自民间的渐进需求。当然，民间需求只是一种渐进的必然，和 政府强大的推动力相比，参与途径和公民意识的不足，使得当前社区的自觉力量 相对弱小，这是一个典型的“强政府弱社会”的二元动力格局。 5 、中国城市社区建设面临的困境和走向分析 困境的深层问题是二元动力机制与一元决策主体的结构矛盾。为什么社区人 不热衷社区建设? 参与意识、现代公民理念不是一天两天能深入人心的，而社区 利益诉求渠道的缺失则是直接原因。走出困境的道路是扩大公民参与、构建“公 民社区”。从“行政社区”到“公民社区”是社区建设的归宿。 6 、政府的有限介入是社区管理体制成长的后发优势。 中国的社区成形“后发”于西方，有限政府理念在社区的树立不失为一种阶 段性“后发优势”。但是公民社会的成形依赖的是从内部建立的道德规范和行为 i l 吉林农业大学硕士学位论文中国城市社区建设模式研究 秩序，不必过于仰仗来自外部的国家强制力量。因此要强调两个维度上的“有限 政府”理念。一个是时间纵向上的。和西方城市社区一样，中国社区建设官民二 元动力机制也是动态的，构建公共空间领域的需求迟早会让政府的触角退让，这 只是时间问题，政府必须未雨绸缪，因势利导。其次是空间横向上的。政府对社 区事务的干预应是有限度的，基层政府必须超脱各种利益，专事履行公共管理的 职能，不能说管得少的政府就一定是好政府，但是管得过多的政府肯定不是好政 府。在这一进程中，基层民主的扩大是社区建设的理性选择。培养社会中介组织 是社区建设的一个至关重要的问题；城市社区建设为中国民主政治提供了又一战 略空间；法与制度的保障将成为社区建设的终极关怀。 关键词：中国城市社区建设模式 i l l 吉林农业大学硕士学位论文中国城市社区建设模式研究 a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u o u s l yd e e p e n i n gr e f o r mo fo u rn a t i o n a lc i t i e s ，d r a m a t i cc h a n g e sh a v et a k e n p l a c ei nt h ef i e l do fc i t yc o n s t r u c t i o n ，a n dm a n yn e w s i t u a t i o n sa n d p r o b l e m sa r es p r i n g i n gu p i i l t h ef u n d a m e n t a lo r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n t ，w h i c ha r en o ti nc o n s i s t e n c yw i t ht h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t u n d e rt h es i t u a t i o n o ft h ep l a n n e de c o n o m y , m a n a g e m e n to fs o c i e t y b a s i c a l l y d e p e n d so nu n i t s o r g a n i z a t i o n s s y s t e m s o ri n d u s t r i e s w i t ht h e i m p l e m e n t a t i o n o fm a r k e t e c o n o m y , c i t i z e n s s o c i a lm o b i l i t yi n t e n s i f i e s ，u n i tp e o p l eb e c o m es o c i e t yp e o p l e ，t h ef u n c t i o no f u n i tw e a k e n sa n dt h ef u n c t i o no fs o c i e t ys t r e n g t h e n s ，r e s u l t i n gi nt h ef a c tt h a tm a n a g e m e n to f s o c i e t yg o e so u to fl i n ew i t ht h en e e d so fm a r k e te c o n o m y n e wm a n a g e m e n tp a t t e r n sm u s tb e f o u n du r g e n t l y c i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o np u s h e df o r w a r db yg o v e r n m e n tf l o u r i s h e si nt h i s s p e c i a lp e r i o d d u r i n gt h i sd e c a d e ，c h i n e s e l e a r n e r sh a v ee x p l o r e dc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nb o t h i nt h e o r ya n di np r a c t i c ea n dh a v es u m m a r i z e dt h er e p r e s e n t a f i v ec o n s t r u c t i o np a t t e r n s ，s u c ha s t h o s eo fs h e n y a n g ，s h a n g h a ia n dq i n g d a o ，e t c t h i sp a p e rf o c u s e so nt h er e p r e s e n t a t i v ep a t t e r n s o fc i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n dt h e i rm a i nc h a r a c t e r s i ta l s om a k e sc o m p a r i s o nw i t h d e v e l o p e dc o u n t r i e s c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ，p u t sf o r w a r dt h ep a t t e mo fl i m i t e dg o v e r n m e n t a l i n t e r v e n t i o na n dd e f i n e sd i f f e r e n c e sb e t w e e nt h ep a t t e r no fl i m i t e dg o v e r n m e n t a li n t e r v e n t i o na n d t h a to fg o v e r n m e n t a ld o m i n a n o e 鼬e r m o r e ，i ta n a l y z e sa n dd e m o n s t r a t e sh i s t o r i c a lc o n d i t i o n s o ft h ec h i n e s es o c i e t y , s y s t e mo fm o t i v ef o r c e ，f a c t o r so fr e s t r i c t i o n ，t r o u b l e so fm o d e m s o c i e t y a n dt h ef u t u r eo f c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n b a e k g r o u n do f c i t yc o m m u n i t y c o n s t r u c t i o n t h et r a n s f o r m a t i o no ft h ec h i n e s ee c o n o m i cs y s t e mc h a n g e dt h ea l l o c a t i n gw a yo fs o c i a l r e s o u r c e s t h en a t i o n o r g a n i z e d a n dm a n a g e dt h em e m b e r si nt h ec o m m u n i t yb yw a yo f c o n t r o l l i n g t h es o c i a lr e s o u r c e s d i r e c t l y , a n d b u i l d u pt h ec o m m u n i t yc o m p o s i t i o np a t t e r n a u t h o r i t a t i v e l y t h es i t u a t i o n sh a v ec h a n g e du t t e r l yt i l lt h e e s t a b l i s h m e n to ft h ec h i n e s es y s t e m o f 吉林农业大学硕士学位论文 中国城市社区建设模式研究 m a r k e te c o n o m y m o s tp e o p l eg a i ns o c i a lr e s o u r c e sd i r e c t l yf r o mt h em a r k e t t h ef u n c t i o no ft h e g o v e r n m e n t o ru n i t si sb e c o m i n gw e a k e ra n dw e a k e r t h ef u n c t i o no ft h em a r k e ta n dc o m m u n i t y b e c o m e sm u c hs 仃o n g e rt h a nb e f o r e t h ec h a n g e so ft h es o c i a l s t r u c t u r ea n dt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e ns o c i e t ya n dc i t i z e n sa r et h em a i nf a c t o r st h a tl e a dt ot h ec o n s t r u c t i o no f c i t yc o m m u n i t y r e p r e s e n t a t i v ep a t t e r n sa n d m a i i lf e a t u r e so fc i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n t h ef i r s to n ei st h ep a t t e r no fs h e n y a n g t h em o s td i s t i n c t i v ef e a t u r eo fs h e n g y a n gp a t t e r ni s t h ec o n s t r u c t i o no fo r g a n i z a t i o nw h i c hs e t su pt h er e p r e s e n t a t i v ec o n f e r e n c e o fc o m m u n i t y m e m b e r s c o m m u n i t yc o m m i s s i o nf o rc o n s u l t a t i o na n dd i s c u s s i o n ，t h em a i n - p a r to r g a n i z a t i o no f t h es e l f - g o v e r n i n gc o m m u n i t y i tc l e a r su pt h er e l a t i o n s h i po ft h et h r e e t h es e c o n do n ei st h e p a r e m o fs h a n g h a i t h ed i s t i n c t i v e n e s so fs h a n g h a ii st h es y s t e mo fc i t ym a n a g e m e n t ：“t w o l e v e l g o v e r n m e n t ，t h r e e l e v e lm a n a g e m e n t ，f o u r - l e v e ln e t w o r k t h e t h i r do n ei st h ep a u e mo fq i n g d a o t h e i m p o r t a n t c h a r a c t e ro ft h i sp a r e mi st h eu t i l i z a t i o no fc o m m u n i t ys e r v i c ea st h eh e a da n dt h e d e v e l o p m e n t o ft h e c o m m u n i t yb yh e i g h t e n i n g t h ef u n c t i o no fc o m m u n i t y c o m m u n i t y c o n s t r u c t i o ni sv i e w e da saf a s ti m p o r t a n tp r o j e c t a n di sd i v i d e di n t of o u rl e v e l s ，c i t y , d i s t r i c t ， s ”e e ta n dh o u s e h o l d t h ef a s tl e a d e ri si nc h a r g eo ft h ef a s tl e a d e ra n dt h eh i g h e rl e v e li si n c h a r g eo f t h el o w e r t h ef o u r t ho n ei st h ep a t t e r no fh a n j i a n g t h i sp a t t e r nr e f e r st ot h ee x p e r i e n c e o fc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni nj i a n g h a na r e a , w u h a nc i t y t h ec o r ec h a r a c t e ro ft h a tp a r e m i st h e t r a n s f o r m a t i o no ft h e g o v e r n m e n t f u n c t i o n i t p u t s f o r w a r d c l e a r l y t h et r a n s f o r m a t i o no f g o v e m m e n t a l f u n c t i o na n dt h ei m p l e m e n t a t i o no f s e l f - g o v e r n i n gc o m m u n i t y c o n s t r u c t i o no fc h i n e s ec i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o np a t t e r n s t h es o - c a l l e dp a t t e r no fl i m i t e dg o v e r n m e n t a li n t e r v e n t i o nm e a n st h a tg o v e r n m e n tf a v o r s c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nu p o ne c o n o m y , g i v e sw a y t oc o m m u n i t ys e l f - g o v e r n i n go r g a n i z a t i o no n m a n a g e m e n t ，a n dr e g u l a t e st h er e l a t i o nt o s e c u r et h ec o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n a n yt h e o r e t i c a l m o d ei st h ep r o d u c to fc e r t a i ns o c i a ld e v e l o p m e n t s oi tc e r t a i n l yh a st h er e a s o nt oe x i s ta n d p e r i s h v 吉林农业大学硕士学位论文 中国城市社区建设模武研究 f r o mt h eo r g a n i z a t i o ns y s t e ma r i dr u n n i n gm e c h a n i s m ，c o m m u n i s tp a r t yo r g a n i z a t i o ni n c o m m u n i t y i st h em a n a g e m e n t s e c u r i t y o fc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n a n dt h e c o m m u n i t y r e s i d e n t i a lc o m m i t t e ei st h ee x e c u t i v es t r u c t u r ei n c h a r g e o fc o m m u n i t yp u b l i ca f f a i r s t h e m a n a g e m e n t m e c h a n i s mo f“t w o - l e v e l g o v e r n m e n t t h r e e l e v e lm a n a g e m e n t f o u r - l e v e l a s c e r t a i n m e n t w i l lv a n i s hw i t ht h et i m ee l a p s i n ga n db et a k e np l a c eb yt h en e wm e c h a n i s mi n w h i c hg o v e r n m e n ta n ds e l f - g o v e r n i n gc o m m u n i t yo r g a n i z a t i o na r ep a r a l l e li nt h e i ro p e r a t i o no f f u n c t i o n s ot h ef e a s o ni st h a tt oi n t e n s i f yt h es e l f - g o v e r n i n gc o m m u n i t yi st h ed e s t i n a t i o no f c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n 。 s o c i a lh i s t o r i c a lc o n d i t i o n sa n dm o t i v ef o r c es y s t e mf a c i n gc h i n e s ec i t yc o m m u n i t y c o n s t r u e r i o n d u r i n gt h ep e r i o do fs o c i e t yt r a n s f o r m a t i o n ，at w o - e l e m e n ts y s t e mo fm o t i v ef o r c el i e s i n c h i n e s e c i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n - o n ec o m e s f r o mt h e u r g e n ti m p e t u so fg o v e r n m e n t , a n dt h e o t h e ri sf r o mg r a d u a lc i v i ln e e d s c e r t a i n l y , c i v i ln e e d sa r e j u s tag r a d u a lc e r t a i n t y c o m p a r e dw i t h t h e s 廿o n gi m p e t u s o f g o v e r n m e n t 1 a c k o fa c c e s st o p a r t i c i p a t i o n a n dl a c ko fc i t i z e n s c o n s c i o u s n e s sw e a k e nt h ec o n s c i o u sp o w e ro f p r e s e n tc o m m u n i t i e s a n dt h i si s at y p i c a lp a a e r n o f t w o - e l e m e n t m o t i v e f o r c e o f s 拉o n g - g o v e m m e n t a n dw e a k - s o c i e t y ” d i f f i c u l t i e s f a c i n g c h i n e s ec i t r c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n dt h ea n a l y s i so ft h e i r t r e n d s t h ed e e p l e v e lp r o b l e ml i e si nt h es t r u c t u r a lc o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt w o - e l e m e n ts y s t e mo f m o d v ef o r c ea n do n e e l e m e n tb o d yo fd e c i s i o nm a k i n g w h ya l - e n l tp e o p l ef r o mt h ec o m m u n i t i e s i n t e r e s t e di nc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ? t h ec o n s c i o u s n e s so fp a r t i c i p a t i o na n dt h ea w a r e n e s sa s m o d e mc i t i z e n sw o n tp e n e t r a t ei n t ot h e i ri n n e rw o r l dw i t h i ns e v e r a ld a y s a n dt h ed h c c tr e a s o n i sl a c ko fa p p e a l i n gc h a n n e l so nc o m m u n i t yb e n e f i t t h er o a dt og e to u to fd i f f i c u l t i e si s t o a m p l i f yt h er a n g eo fc i t i z e n s p a r t i c i p a t i o na n dt oc o n s t r u c tt h ec i t i z e nc o m m u n i t y a n dt h e d e s t i n a d o no fc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni st h es h i f to fa d m i n i s t r a t i v e c o m m u n i t yt o c i t i z e n v i 吉林农业大学硕士学位论文 中国城市社区建设模武研究 c o m i n l n i t y l i m i t e dg o v e r n m e n t a li n t e r v e n t i o n - f u t u r ea d v a n t a g eo ft h eg r o w t ho fc o m m u n i t y t h e s h a p i n go f c h i n e s ec o m m u n i t yi sl a t e rt h a nt h a to fw e s t e r nc o u n t r i e s t h ee s t a b l i s h m e n t o ft h en o t i o no fl i m i t e dg o v e r n m e n t a li n t e r v e n t i o ni n c o m m u n i t ya n dt h em o d e r a t ed e g r e eo f n a t i o n a l i z a t i o ni n c l i n a t i o ni s p e r h a p sak i n do ff u t u r ea d v a n t a g eb ys t a g e s b u tt h es h a p i n go f c i t i z e ns o c i e t ym o s t l yd e p e n d so nm o r a l r e g u l a t i o n sa n db e h a v i o rc o d e sb u i l tu pi nt h ei n t e r i o ni t w o n te x c e s s i v e l yr e l yo nt h eo u t s i d eo fn a t i o nf o r c i n gp o w e r s ow es h o u l de m p h a s i z eo nt h e n o t i o no fl i m i t e dg o v e r n m e n t a li n t e r v e n t i o ni nt w od i m e n s i o n s o n ei sf r o mt h ed i r e c t i o no ft i m e o nv e r t i c a l t h et w o - e l e m e n t ，g o v e r n m e n t - c i t i z e n ，s y s t e mo fm o t i v ef o r c eo nc h i n e s ec o m m u n i t y c o n s t r u c t i o ni sd y n a m i c ，j u s ta si nw e s t e r nc o u n t r i e s t h a ti sj u s ta c h r o n o l o g i c a lp r o b l e m t h a tt h e n e e d so fc o n s t r u c t i n gp u b l i cs p a c ef i e l d sw i l lg i v ew a yt og o v e r n m e n t sa n t e n n as o o n e ro rl a t e r a n dt h eg o v e r n m e n tm u s tp r e p a r ef o ri ti na d v a n c ea n da d r o i t l y g u i d ea c t i o n sa c c o r d i n gt o c i r c u m s t a n c e s t h eo t h e ri sf r o mt h ed i r e c t i o no fs p a c eo nh o r i z o n t h e r em u s tb el i m i t a t i o n si n g o v e r n m e n t si n t e r v e n i n gi nc o m m u n i t ya f f a i r s a n dt h ef u n d a m e n t a lg o v e r n m e n tm u s tg e to u to f a n yb e n e f i ta n do n l yb e n do nf u n c t i o no fp u b l i cm a n a g e m e n t s ow ec a n ts a yt h a tt h el e s st h e g o v e r n m e n tc o n t r o l s t h eb e t t e r , b u tw ec a ns a yt h a ti ti sb e t t e rf o rt h eg o v e r n m e n tn o tt oc o n t r o l t o om u c h d u n n gt h ep r o c e e d i n g s ，e n l a r g e m e n to ff u n d a m e n t a ld e m o c r a c yi st h er e a s o n a b l e c h o i c eo nc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n t of o s t e rt h ec o m m u n i t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o ni sa n u t m o s ti m p o r t a n ti s s u eo nc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n c i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n s u p p l i e s a s t r a t e g i cs p a c ef o rc h i n e s ed e m o c r a t i cp o f i d c s a n dt h es e c u r i t yo fl a w sa n dr e g u l a t i o n sw i l lb e t h eu l t i m a t es o l i c i t u d eo nc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：c h i n a ；c i t y ；c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ；p a t t e r n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。掘我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉林农业大学或其他教育机 构的学位证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 维永芬 i 签字日期：们3 年f 月憎同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解吉林农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即 吉林农业大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权吉林农业大学可以将学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名：纨西孑f 签字日期： 7 ，刀年石月日 电话： 邮编： 日亏邮 ，形 彳 朽年 名 帅 签 0 昔作 ： 文 期 沦 日 位 字 学 签 吉林农业大学硕士学位论文中国城市社区建设模式研究 引言 英国当代著名的社会学大师和“第三条道路”的主要理论家，安东尼吉登 斯在其著作第三条道路：社会民主主义的复兴中提出：“社区建设这一主题 是新型政治的根本所在”他认为，社区建设“主要关注个人和家庭面临的许多问 题，包括工作质量、保健与幼儿保育、教育及交通。他比较具体的谈了以社区为 中心的扶贫问题、治安问题和家庭问题”【1 】。在谈到国家在社区建设中的作用时， 他强调，国家在社区建设中负有重要的责任、即国家是社区建设的协作者和监督 者。他反对要求国家从公民社会( 社区) 撤出的右派主张。相反的，他认为：“根 据情况的不同，政府需要比较深入的干预公民社会的事务，有时候又必须从公民 社会中退出来。”当社区的公共秩序处于紊乱状态，或破坏的社区有赖于复兴的 时候，都需要政府的介入，以便动员公民的参与，从政府那里获得必要的物质和 财力支持。同时社区引进项目，制定发展计划，都需要政府给予物质、政策、协 调等多方面的支持。但他也认为，社区建设必须要发挥高度自制组织的作用。没 有群众的广泛自主的参与，社区复兴、社会民主化的复兴是不可想象的。他说， 要防止国家对公民社会的吞没，“国家不能消解公民社会：如果国家无所不在， 那么它就不存在。”吉登斯认为：社区建设是西方国家社会稳定的一个重要前提。 吉登斯的社区建设思想对于中国社区建设的理论研究和实践有非常重要的借鉴 意义2 1 。 在未来社会，人类发展面临的问题有很多，公认的战略性问题有两个：一个 是知识经济的发展，另一个是社区，这两个问题是相互关联的。西方国家的社区 发展已相当成熟，但也面临新的挑战：一是失业不可逆转地增加。随着知识经济 的发展，美国的蓝领工人和白领工人逐渐被现代技术所代替，从而造成失业人数 迅猛增长，不像以前那样，在这里失业，在那里还可以就业；二是工作时间不可 逆转地缩短。由于信息工程的发展，工作效率和生产率大大提高，人们工作时间 吉林农业大学硕士学位论文 中国城市社区建设模武研究 越来越短；三是企业的虚拟化。由于网络的发展，人们不用去公司上班，而是在 家里办公。这三个方面的变化，使得在社区里工作和生活的人大大增加。因此， 如果社区建设不搞好，就会出现无序状态。 随着我国城市改革的不断深化，城市基层组织管理出现了许多与社会主义市 场经济发展不相适应的新情况、新问题。加强城市社区建设、健全基层管理体制 势在必行。大力推进社区建设是加强社会保障、社会就业、社会稳定的重大措施。 社区建设是社会主义市场经济条件下加强社会管理和服务的必然选择。计划经济 下，社会管理基本上靠单位、组织、系统或者行业。实行市场经济后，公民社会 流动性加剧，单位人转变为社会人，单位功能弱化，社会功能增强，导致社会管 理脱节，基层管理模式不适应市场经济的要求。迫切需要找到新的管理模式。 以往研究社区建设问题的学者选定了多种理论视角进行研究，主要有人文区 位理论、功能主义理论、社会互动理论、和社区自治理论。人文区位理论这种理 论模式将社区视为一种社会活动的空问单位，注重研究空间结构、空间组织及社 会区位互动，尤其重视对都市空间组织和城市成长中的区位的研究。功能主义理 论这个理论模式强调社区是个相互联系的部分组成的整体，社区的各种制度规 范、习俗相互配合，以维持社区生活的协调进行，某一部分的变化必将引起整体 的变动。他们认为社区的每个系统都有其特定的功能，如果没有这样的系统的话， 将不能起作用或存在下去。社会互动理论将社区视为在特定地域上的一系列社会 互动过程。所谓社会互动，是指人与人、入与群体、群体与群体由接近而发生的 交互作用的方式与过程。社会互动是社会体系的动态显现。社区自治模式这一理 论模式认为居民是社区中的主人，社区应依靠社区中居民的力量去进行建设和管 理，而不是由国家和党包办整个过程。它还积极提倡并实践在社区建立社会组织 自治利益共同体，使居民直接参与社区事务的管理。 社区建设是扩大民主、促进城市政治体制改革的迫切要求。社区发展涉及到 体制改革、转变职能等问题，这是城市政治体制改革的内容。社区居民委员会正 吉林农业大学硕士学位论文 中国城市社区建设模武研究 是实现自我管理、自我教育、自我服务的重要途径和载体。社区建设是打牢群众 基础和组织基础的工程，工作要落实到基层，落实到群众。基础不牢、地动山摇， 打牢基础很重要。同时社区建设也是巩固国家政权的基础，政权的稳定依赖于社 区的稳定。随着经济的发展，居民收入的增加和生活水平的不断提高，居民提高 生活质量的要求日益迫切。社区建设对于政府凝聚人心、为民办事，需要社区这 一联系群众的途径。社区建设对于密切党群、政群、干群关系有重要意义。 近年来，特别是改革开放以后中国已经开始大规模的社区建设实践，以往学 者们在中观及微观领域的实践研究较多，但理论滞后于实践的问题仍然没有解 决，如社区建设中社区与政府的关系、社区组织管理体系、运行机制等等，人们 并不是非常清楚。本研究受国外社会发展理论的启发，力求从理论上建构我国城 市社区建设的模式。这也是构成研究本题的直接原因之一。 二战以来，在联合国的倡导下，社区发展逐渐成为一种世界性运动，7 0 年 代之后社区发展列入了许多国家的发展战略之中，现在世界上已有1 0 0 多个国家 在执行全国性的社区发展计划，社区发展战略的实施，对于推进整个社会的协调 发展产生了非常积极的影响。 在中国，2 0 世纪3 0 年代吴文藻、费孝通就倡导进行社区研究，但是，社区 概念直到9 0 年代才逐渐被社会接受。而把社区建设和社区发展纳入国家发展计 划则是从近年开始，在2 0 世纪9 0 年代初，社会学理论界、学术界、社区工作者 和有关部门借鉴国外“社区发展”的基本思路，结合我国的实际情况，提出了“社 区建设”的概念。1 9 9 1 年5 月，国家民政部原部长崔乃夫同志提出了“社区建 设”的工作思路之后，民政部专门下发了关于听取对“社区建设”思路的意见 的通知，征求各地对开