（行政管理专业论文）组织因素对公共部门管理者注意力分配的影响研究.pdf

中文摘要 在管理学研究中 当我们为开发一项新的管理技术 提出一种新的管 理方法 总结一套新的管理理念而不遗余力的时候 我们似乎不经意的忽 略了 管理者在干什么 这样一个基本的管理学问题 尽管管理学科已 经诞生了半个多世纪 但我们仍然无法给出让大家满意的答案 当我们从管理学的先贤那里寻找答案时 不难发现 以法约尔为代表 的管理职能学派的研究者们把管理定义为是一系列职能活动过程的总和 按照他们的观点 管理者日常的工作就是在履行这些基本的管理职能 但 这仅仅为我们描绘了一幅管理者行为的框架图 以明茨伯格为代表的经理角色学派的研究者们基于对职能化管理观的 反思 通过对管理者日常工作过程的细致观察 并利用系统的实证数据来 回答这个问题 从而把我们的视角转向了实实在在的管理活动 但他们的 研究又忽略了一个重要的问题 即管理者的外在活动与内在的注意力分配 有可能是不一致的 所以 要准确回答管理者在干什么 还必须从管理者 的注意力方面加以分析 回顾以往关于管理者注意力分配的研究以及组织因素对管理行为的影 响方面的成果 我们不难发现 已有的研究成果主要是关于管理者注意力 分配的外化行为的细节描述 虽然有一些研究也关注影响注意力分配的原 因和不同注意力分配状况的组织效果 但这些研究成果都没有反思组织因 素与管理者注意力分配之间的关系 此外 之前的研究者们都习惯于将公 共部门管理者和私营部门管理者作为一个整体进行研究 但是 公共管理 与企业管理相比 在管理的性质 管理的目标 管理的主客体 管理的过 程 管理的职能 管理的限制因素 管理所需物质资料的来源 管理人员 的产生方式 管理的绩效评估标准等方面都存在巨大的差异 而二者之间 的这些差别极有可能导致管理者在注意力分配方面的差异 所以 可以说 系统分析组织因素对公共部门管理者注意力分配的影响 还是理论研究的 空白 因此 本文选择了组织因素对公共部门管理者注意力分配的影响为题 进行研究 全文共包括六个部分 第一部分首先说明了本文研究的缘起 研究的理论意义和实践意义 第二部分着重介绍了与本文的研究问题相关 的理论成果 并分析了研究现状的不足之处 第三部分重点介绍了本文的 研究思路 研究的主要内容以及研究过程中使用的主要方法 第四部分剖 析了组织因素和管理者注意力分配 选择了分析二者的若干变量 并提出 了理论假设 第五部分结合调查得来的数据 借助s p s s 划4 对前一部分 提出的理论假设进行了检验 并对检验结果作了进一步分析 本文的最后 一部分主要包括研究的结论及其应用 研究的限制与不足以及进一步研究 的方向 本文是香港科技大学 中山大学 武汉大学 西南政法大学合作研究 项目 管理人员工作时间分配 研究课题的一部分 在研究过程中综合运 用了问卷调查 访谈法 文献分析法 统计分析法等多种研究方法 本文的 研究结论是基于2 0 0 5 年6 月至1 2 月 课题组x c f 东 柳州 武汉和重庆 等地的3 0 0 多名公共部门的管理人员进行深入的调查后 最终整理出来的 2 5 7 个有效样本所作的实证分析 为了系统分析组织因素对公共部门管理者注意力分配的影响 本文选 择了规范化 标准化 管理幅度 复杂性 集权化 规模等6 个变量来分 析组织因素 选择了简短性 多样性2 个变量来分析管理者注意力分配的 变化 通过实证分析 我们发现 在中国的政府和事业单位中 组织的规 范化 标准化程度都非常高 组织内部的集权化程度并不高 但在实际的 决策过程中 组织高层又倾向于采取集体决策 从总体上来看 组织因素 对公共部门管理者注意力分配的简短性和多样性的存在较大的影响 但相 比较而言 多样性受组织因素的影响要大一些 具体而言 组织的标准化 和复杂性影响管理者注意力分配的多样性 且复杂性对多样性的影响更大 组织的管理幅度影响管理者注意力分配的简短性 关键词 注意力 管理者行为 组织因素 公共组织 两南政往人学顾 学位论文英文摘受 a b s t r a c t w h a ld om a n a g e rd o 1 1 1 j si sab a s i cq u e s t i o ni nm a n a g e m e n ts c i e n c e b u t w es t i l ld on o th a v eas a t i s f a c t o r ya n s w e rt oi t i ne s s e n c e t h i sq u e s t i o ni sc l o s e l y r e l a t e dt oa n o t h e ro n e w h i c hi s h o wm a n a g e ra l l o c a t i o nh i s h e ra t t e n t i o n p s y c h o l o g i s t sa n de c o n o m i s t sh a v ef o c u so nt h es t u d yo fm a n a g e r i a l a t t e n t i o na l l o c a t i o nf o ral o n gt i m e p s y c h o l o g i s t s r e s e a r c hb a s eo nh u m a nb r a i n f u n c t i o na n dm o s to ft h e i rf i n d i n g sa r ca b o u th o wd op e r s o n a lf a c t o r se f f e c t a l t e n t i o na u o c a t i o n s e c o n o m i ca n a l y s i sh a sl o n g 增 o j 革l i 残dt h a ta l l i l i o ni sa s c a r c e r c s o l l i v e w h o s ea l l o c a t i o nf o l l o w se f f i c i e n c yp r i n c i p l e w h i l e o t l l r e s e a r c hf o c u si so nm a n a g e r i a la t t e n t i o na l l o c a t i o ni no r g a n i z a t i o n a le o n t e x l s t r i c t l ys p e a t h ee a r l i e s tr e s e a r c h e ra b o u tt h i sq u c s t i o r li sf a y o l a n d m a n yp e o p l es u c ha sh a r o l dk o o n t z 锄dc y r i l0 d o n n e l ld e v e l o p e dh i so p i n i o n b u tt h e s ec l a s s i c a lv i e w so f m o d e mo r g a n i z a t i o n sp o r t r a ym a n a g e r sa si n w a r d l y l o o k i n g f o c u s i n go ni n t e r n a la c t i v i t i e ss u c h a sp l a n n i n g o r g a n i z i n c o o r d i n a t i n g c o m m a n d i n e a n de o n l r o l l i n g o b v i o u s l y f a y o l sd e s c r i p t i o na b o u tm a n a g e r s j o bi so f l i t t l ev a l i d m i n t z l e r gi so n e o ft h ee a r l i e rr e s e a r c h e r st h a tc r i t i c i z e dt h i sa p p r o a c ha n d d r e wr e s e a r c h e r s a l 触t i o nt ot h eu s eo ft i m ea n dp r o c e s s e so fm a n a g e r i a l a t t e n t i o na l l o c a t i i no r g a n i z a t i o n s i nas e r i e so fm i n t z l m g ss r l d i e s h e r e v e a l e dt h eb e h a v i o r a l p a t t e r n s o fm a n a g e r i a la t t e n t i o na l l o c a t i o ni l l s c h a r a c t e r i s t i co fb r e v i t y v a r i e t y a n d d i s c o n t i n u i t y a n d h es u m m a r i z e s 嗍e r i a i a c t i v i t i e si n t ot e nm a n a g e r i a lr o l e s 3i n t e r p e r s o n a lr o l e s f i g u r e h e a d l e a d e r a n dl i a i s o n 3i n f o r m a t i o n a lr o l e s m o n i t o r n e r v ec e n t e r d i s s 咖i i l a 自o r a n ds p o k e s m a n 4d e c i s i o n m a k i n gr o l e s e r l n q 小m e 峨d t s t u r b f l l r l c eh a n d l e r r e s o u r c ea l l o c a t o r a n dn e g o t i a t o r o n eo ft h em o s tf 刮i n o l l sr e s e a r c h e r sa f t e rm 勰煅i sk o t t e r w h o s e r e s e a r c he c h o e dm i n t z b e r g sf m d i r l g s k o t t e ri n d i c a t et h a tm a n a g e r sw o r kl o n g h o u r s a n dt h e i rt i m ei sc h a r a c t e r i s t i co ff r a g m e n t e de p i s o d e s a n do r a l c o n u n u n i c a t i o n s u b s e q u e n tr e s e a r c h e sp r o v e dt h e i rs t u d i e sc o n c l u s i o n s b u t t t h e s es t u d i e sa r er i c hi nd e t a i l e dd e s c r i p t i o n sa n dc o n t e x t u a la n a l y s e s t h o u g h l u t h a n sa r g u e dt h a tt h o s em a n a g e r sw h op a ym o r ea t t e n t i o nt o 两南政法人学硕卜学位论文 英文摘要 n e t w o r k i n ga r em o r el i k e l yt ob e s u c c e s s f u l w h i l eo t h e rm a n a g e r sw h op a y m o r ea t t e n t i o nt oc o m m u n i c a t i n ga n dh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n ta r em o l e e f f e c t i v e a n do t h e rr e s e a r c h e r sh a v ep o i n t e dm 越 m a n a g e r i a la t t e n t i o n a l l o c a t i o ni n f l u e n c eo r g a n i z a t i o n a ld e c i s i o nm a l i 1 1 舀p o l i c yi m p l e m e n t a t i o n o r g a n i z a t i o n a lr u l e sc 嘧咖e v e n w i l l i a mo c a s i oe x p l i c i t l ya r g u e dt h a t f i r m b e h a v i o ri st h er e s a a l to fh o wf i r m sc h a n n e la n dd i s t r i b u t et h ea t t e n t i o no ft h e i r d e c i s i o nm a k e l 蕊 b u tn oo n eg i v ee n o u g ha t t e n t i o ni nr e d a n l d n gt h er e a s o no f h o wd o e sr r r r r r 岬g e ra l l o c a t ei l i 阳a t t e n t i o n m o r e o v e r p r e v i q u ss t u d i e su s u a l l y b a s eo ns os m a l li n v e s t i g a t i o ns a m p l et h a tt h e i rf i n d i n g s 锄 w e a ki np r o v a b i l i t y a l s o p r e v i o u ss r l d i e sd i d n tp a ya t t e n t i o nt ot h ed i f f e r e n c e sb e t 嗍p r i v a t e m a n a g e m e n ta n dp u b l i cm a n a g e m e n t 丑1 i sa r t i c l ei st or e v e a lt h er e l a t i o n s h i pb c r v c e a lo r g a n i z a t i o n a lf a c t o r sa n d p u b l i cm a n a g e r i a la t t e n t i o na l l o c a t i o n t ot h ef o r m e r t h i sr e s e a r c hc o n c e p t u a l i z e s o r g a n i z a t i o n i n t os i x d i m e n s i o n s i n c l u d i n go r g a n i z a t i o r m lf o r m a l i z a t i o n 舭d i z a t i o n c o m p l e x i t y c e n t r a l i z a t i o n s c a l e a n dp o w e rr a n k t ot h el a t t e r w eu s cb r e v i t y v a r i e t ya n dm a n a g e r i a lt i m ea l l o c a t i n go i ld i f f e r e n tw o r ka h m i n c l u d i n gm 她s t r a t e g i e s d e c i s i o n p l a n n i n g s u p e r v i s i n g c o n a 1 l i n g w o r k i m p l e m e n t a t i o n n e t w o r k i n g h r m c o l l e c t i n g o re x c h a n g i n gi n f o r m a t i o n l e a r n i n g h a n d i 吨d i s t u r b a n c e i n s l r u c t i o nf r o ms u p e r i o r s w o r ka r r a n g e m e n t o t h e rg o a l s c a n tr e m e m b e ro rd o e sn o tw a n tt or e p l y t h r o 艘 hr e a ld i a g n o s i sr e s e a r c hw ef i n dt h a to r g 删o n a lf o r m a l i z a t i o n c o r r e l a t e sw i t hv a r i e t y o l 髻捌o r l a ls p a no fc o n t r o lc o r r e l a t e sw i t hb r e v i t y o r g a n i z a t i o n a lv e r t i c a ld i f f e r e n t i a t i o nc o r r e l a t e sw i t hv a r i e t y k e yw o r d s a t t e n t i o n a d m i n i s l r a f i v eb e h a v i o r o r g z a f i z a t i o n a lf a c t o r s p u b l i co r g a n i z a t i o n 西南政法大学硕十学位论文 绪论 组织因素对公共部门管理者注意力分配的影响研究 1 1 问题的提出 1 绪论 在管理学研究中 当我们为开发一项新的管理技术 提出一种新的管 理方法 总结一套新的管理理念而不遗余力的时候 我们似乎不经意的忽 略了 管理者在干什么 这样一个最基础 也最值得关注的问题 加拿大 著名管理学家亨利 明茨伯格 h e l l n m i n 功s e r g 曾说 管理科学的进 步有赖于我们对管理者工作过程的理解 遗憾的是 在管理学科经过半 个多世纪的发展之后 对于上面这个基本的管理学问题 我们至今都无法 给出满意的答案 那么管理学的先贤们对于这个问题有过怎样的思考呢 当带着这样的 疑问去查阅管理学的文献时 我们发现 古典的管理学家们把管理定义为 是一系列职能活动过程的总和 按照他们的观点 管理者日常的工作就是 在履行这些基本的管理职能 追溯起来 最早对这一问题开展研究并做出理论贡献的当数法国古典 管理学家法约尔了 法约尔对管理工作的认识是建立在他对企业全部活动 的分析的基础之上的 他认为 所有的企业活动可以分为六个方面 1 技术活动 生产 制造 加工 2 商业活动 购买 销售 交换 3 财务活动 筹集和最适当地使用资本 4 安全活动 保护财产和人员 5 会计活动 财产清点 资产负债表 成本 统计等等 6 管理活 动 计划 组织 指挥 协调和控制 并指出 不论企业大小 复杂还 是简单 这六方面的活动 或者说基本职能 总是存在的 在介绍了前 五种经营活动之后 他进一步分析说 前五种职能都不负责制定企业的总 经营计划 不负责建立社会组织 协调和调和各方面的力量和行动 这些 活动并不属于技术职能的权限 也不属于商业 财务 安全以及会计职能 的权限 它们组成了另一种职能 人们习惯叫它 管理 他认为 管理 h 哪m i n t 曲e r g m a n a g 蚴j w o r k a i 蛐i o m o b 船 重i o f i m 册嚷删 岫v o l l 8 o c t l 9 7 l x 徘町 审i 调 主约尔 k 管理 j 锻管理 北京 北泉绐济学院h 版 1 1 9 8 2 年版 第l 贞 1 就是实行计划 p l a n n i n g 组织 o r g a n i z i n g 指挥 c o m m a n d i n g 协 调 c o o r d i n a t i n g 和控制 c o n t r o l l i n g 计划 就是为探索未来制定行动 计划 组织 就是建立企业的物质和社会的双重结构 指挥 就是使其人 员发挥作用 协调 就是连接 联合 调和所有的活动及力量 控制 就 是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行 因此可以理解 管 理 既不是一种独有的特权 也不是企业经理或企业领导入的个人责任 它同别的基本职能一样 是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职 能 法约尔的这些观点对后来的管理研究和管理实践产生了巨大的影响 虽然他的研究是基于他本人对法国煤炭工业管理的认识和经验分析 但是 由于法约尔所确立的一般管理理论层次比较高 尤其是他所提出的1 4 条 管理原则和管理五要素说 在包括行政管理在内的现代管理理论与实践中 已作为普遍遵循的准则而存在 因此它们不仅被广泛应用于企业界 而且 被政府管理机关普遍采用 法国政府就曾将他的理论在邮政部门运用 结 果获得了很大的成效 以后便扩大到地方和中央政府的管理工作中 在理论研究上 法约尔更是开创了职能分析方法的先河 他之后的许 多管理学者对管理工作的认识都沿袭了他的思路 二十世纪三十年代 美 国著名公共行政学家卢瑟 哈尔西r 古利克 l u t h e rg u l i e k 和英国著名行 政管理学家林德尔 厄威克 l y n d a l lu r w i c k 在他们合著的经典之作一一 行政科学论文集 一书中 结合了政府管理的实际情况 将管理的职能 扩展为七个方面 即计划 p l a n n i n g 组织 o r g a n i z i n g 人事 s t a f f i n g 指挥 d i r e c t i n g 协调 c o o r d i n a t i n g 报告 r e p o r t i n g 预算 b u d g e t i n g 而每种职能的英文单词的首字母合并在一起就构成了p o s d c r b 这个首 字母缩略词 这就是著名的 p o s d c r b 职能划分法 在这七种职能中 古利克特别重视计划职能 他认为计划是目标转变为方案的手段 它意 味着要识别一些为了实现组织目标而必须处理的关键性可控项目 到了二十世纪5 0 年代中期 加利福尼亚大学洛杉矶分校 u c l a 的 两位教授 哈罗德 孔茨 h a r o l dk o o n t z 和西里尔 奥唐奈 c 河lo d o n n e l l 则把管理的职能划分为 计划 组织 人事 领导 l e a d i n g l 碣沾约尔 t 业管理 j 一般管理 北袁 北京绎济学院i f j 版社 1 9 8 2 年皈 第3 贝 丁煌 两方行政学说史 修tj 版 湖北 止呶人学n l 版 2 0 0 4 年版 第6 6 贝 参见i u t h e r g u l i c k l y n d a l l u r w i c k p c q x r s o n t t e s c t e n c e o j a d m m t s t r a t t o n 1 n s t i m l e o f p u b l i c a d m i n t m a t m n1 9 3 7 丁斑 两疗行政学说史 修i j 版 玑湖北 呶人学i i 版 l 2 0 0 4 年版 第l l i 负 2 l 绪论 控制 可见 自霍桑实验之后 随着行为科学的产生和发展 管理中人的 作用的不断凸现并日益得到重视 与人有关的管理活动越来越独立地成为 了一种新的管理职能 此时的人事职能主要意味着管理者应当重视利用人 才 注重a i 的发展以及协调人们的活动 上世纪6 0 年代以来 随着系统论 控制论和信息论的产生以及现代技 术手段的发展 使得决策问题在管理中的作用日益突出 管理决策学派也 逐渐形成 以赫伯特a 西蒙 h e r b e r t a s i m o n 为代表的决策学派的研 究者们在解释管珲职能时 也更加突出了决策职能 他们认为组织活动的 中心就是决策 制定计划 选择计划方案需要决策 设计组织结构 进行 人事管理等也需要决策 选择控制手段还需要决策 西蒙曾明确指出 决 策贯穿于管理过程的各个方面 管理的核心就是决策 自经济学家熊彼特在其名著 经济发展理论 一书中首次详细阐述了 创新 的内涵及其在经济发展过程中的重大作用之后 创新便成了经济 学的一个热门话题 熊彼特之后 一大批经济学家 都对创新进行了卓有成 效的研究 现代管理学之父 德鲁克借鉴了经济学的理论成果 最先将 创 新 概念引入管理领域 他认为 任何使现有资源的财富创遣潜力发生改 变的行为 都可称为创新 美国学者米和希克斯在总结创新的理论成果 和前人对管理职能分析的基础上 明确提出了管理的创新职能 突出了创 新可以使组织的管理不断适应时代发展的论点 总之 这些管理学家们的研究成果 虽然在管理职能的具体内容上有 不同的归纳 但都只是为我们描绘了一幅管理者行为的框架图 不管是亨 利 法约尔的计划 组织 指挥 协调和控制的五职能划分法 还是哈罗 德 孔茨和西里尔 奥唐奈的计划 组织 人事 领导和控制的五职能划 分 抑或是著名的古利克和厄威克的计划 组织 人事 指挥 协调 报 告 预算七职能划分法 大体上都没有超出法约尔的研究视角 都将管理 者的活动高度抽象化为几种性质不同的管理职能 但是它们却提供了一种 清晰的和界限明确的分析方法 使我们能够对管理者所从事的数量庞大的 复杂活动有一个基本的分类框架 而这种分类框架无论是对于管理学的教 育还是对组织的职能分解和组织设计都具有非常重要的现实意义 正如斯 回诸如索罗 s o s 0 i d 牟恩 g 吐捌m 曼鲰费尔德 m m m s f 强d 卡曼 m o r 咖 k a m i 瓤兹 n 眵s c i l i a l t z 弗 丰i 壁 c f i e 啪瑚 车撕 r h c o a 譬 威嫩姆森 w g l 娜o n 戴维斯 l a n c e d a v i s 诺斯 1 0 u g l a s s n o n h 等等 坍1 彖水 管理j 乱理学 第州版 i 海 复口人学j f 版社 2 0 0 2 年敝 第3 1 4 负 会思字 臼主创新 j 企业发硅 中周企业撤 力0 0 6 年5 8i l 第1 版 两南政法人学颇十学位论文 蒂芬 卡洛尔 s t e p h e nj c a r r o l l 和丹尼斯 吉伦 d e n n i s j g i l l e n 所说 职能方法仍然代表着将管理者的工作概念化的最有效的方式 特别是在 管理学教育方面 可能这就是为什么古典的管理职能仍然是现代管理学教 科书最常用的描述管理工作的方法的原因 不仅如此 职能方法还对于 我们研究不同管理活动的规律 进而探索提高不同管理活动的效率创造了 条件 比如 研究者们通过对决策这类管理活动的考察和分析 总结出制 定决策一般需要经过识别问题 确定决策标准 给标准分配权重 拟定方 案 分析方案 选择方案 实施方案 评价决策效果等一系列程序 从而 为管理者们制定决策提供了过程性的指导 然而 职能化的管理观有两个致命的弱点 一是当我们仔细观察管理 者的e l 常活动时 不难发现 管理者的工作内容是如此的丰富多样 很难 准确地把管理者所做的各项具体工作都归入他们所提炼的几种管理职能之 中 二是职能化管理观的一个基本出发点就是管理活动是管理者深思熟虑 的结果 但实际上 并不是所有的管理活动都是理性的 以决策活动为例 如果按照职能化管理观的逻辑 决策制定的程序应该是先确定问题 再分 析产生问题的原因 再设计问题的解决方案 最后确定哪种方案是最佳的 并执行它 这种决策模式我们可以称之为 9 1 1 1 j n k i n g f i r s t 事实上 有时 决策否定了纯粹的一步一步的逻辑 为了更有效 公司也应该包括视觉优 先型 s e e i l l g f i r s t 或者行为优先型 d o 堍f i r s t 的决策制定模式 基于职能化管理观的上述不足 人们开始了对它的反思 从搜集到的 文献来看 最早提出质疑的是卡尔森 c a r l s o n s 在研究过程中 他要 求九名瑞士管理者把他们参加的活动及细节记录在日记本上 基于这项研 究 他指出 管理职能只是 指出我们需要解释的对象的几种方式 虽然他的研究并没有广泛地引起人们对 管理者在干什么 这一问题的反 思 但他的这种 日记 式的研究方法却被其后的诸多研究者所借鉴 明 茨伯格就是其中一个 但显然 明茨伯格对职能分析法的批判更具影响力 他的研究也极大的推动了管理者注意力问题的研究 明茨伯格首先强调 法约尔归纳的几种管理职能 完全不能描绘管理 s t e p e n jc a r r o l l d 啪蠡j g 1 1 l e a a r e l h e c h s s 配叫m s m 静a l n l t u s e f u l 加d c 刚b k l g 瑚啊静甜帅f 好 r k a c a d e m y o f m a n a g e m e n t r e v t e w v 0 1 1 2 n oi j a n 1 9 8 7 p4 8 h e n r y m m t z 吨 f r m o e s w e s t j e y d e c i s i o n m a l u n g i t s n o t w h a l y o u l t i j 此 m l t s l a t m m a n a g e m e n t r e v i e w s p r i a g 2 1 0 1 p 8 9 c a r l s o 开s e x e c u n v e b e h a v i a a 础西 拙w d 瞌加d 蒯曲p w 讲 垃 磬脚醐t a 凼 两嘲愀正懈觚9 篦埘 0 h l l s i m m b e r 簪 1 i 5 1 4 西南政法大学颈十学位论文l 绪论 者的实际工作 这些职能把管理工作的目标描述得相当模糊 他通过对 顾问公司 学校 技术公司 制造企业 医院等五家单位的主要负责人为 期一周的详细观察 总结出管理者工作的六大特征 通过对管理工作的特 征的分析 明兹伯格进一步指出 管理人员如果要有效地执行任务 必须 在各种场合中 扮演至少l o 种不同的角色 而这l o 种管理角色可分成相 互关联的三个部分 人际间的 资讯性的及决策性的角色 斯蒂芬 p 罗 宾斯 s t e p h e n p r o b b i n s 将它们以图表 见下表1 1 的形式歹l j 了出来 更为清晰明了 表1 1 明茨伯格的管理者角色 角色描述特征活动 人豚关系方面 1 挂名首脑 2 领导者 3 联络者 信恙传递方面 监听老 5 传播者 6 发言人 象征性的首脑 豳须覆行许多法律桂的或社套 性的理j 生义务 负童墩劢和动员 f 属 负责砌设簪 培由i i 和 交往的职责 维护自行发碾起来的外部接触和联系网络 向 人们提供恩惠耕参怠 迎接来谤者 签署法律文件 实际上从事所有的有下鲺参与的 活动 发感谢信 从事外 睡员会工作 从事其蚀有外部人员参扣的活动 寻求和获得各种特定的信息 其中许多是即时田读期刊和掘告 保持私 播触 的 便透彻地了解纽织与环毙作为组织 内部和 吾州言息的神经中枢 将 夕卜 恍员和下级那里获得的信息传i 董给组举行信息交 无套 用打电话的a a 织的其他 成员一一有些是关于事实的信息 有传选信息 些是解释和综合组织的有影响的人物的各种 债锚蹑点 向外界发布有关组织的计划 政策 行动 结举行董事会议 向蝶体发布信息 果等信息 作为细织所在产业方面的专家 决策制定方面 7 企业家寻求组织和环境中的机套 制定4 改进方索 制定战略 检奎拟次议拙秆情 以发起变革 监督某些方面的策划况 开发新项目 8 混乱驾驭者当组织面 临重大的 蠢外竹动蔷肘 负责采取制定战略 检查陷入 矗c 舌 和电机 辛 毂彳亍动的时期 9 资菲分配者 负责分配组织的各种黼一事实e 是批准所 嗥度 询问 撞 k 从事涉蕊颓 有重要的组织决策算的各种活动和妾a 下级的工作 1 0 谈判哥在主要的谈判中作为组织的代隶参与工会进行合同谈判 资料来琢 美 斯蒂芬 p 罗宾斯 赠理学 第四版 黄卫伟等译 北京 中国人民大学 出版社 1 9 9 7 年版 第9 页 很显然 明茨伯格的研究为我们揭开了管理工作的神秘面纱 更接近 实实在在的管理活动 为我们清楚地理解 管理者在干什么 这一问题提 h e n r y m 曲t 曲e 喧 碍p 酬w o r k a n a l 蜘s f r o m o b s c c v a f i o n m 髫p m 删 j 聊魁v dl8 h 1 昕l p 9 7 9 8 4i 为斯蒂棼 p 罗寅 管理学 第p 啡扳 黄j 伟等详 北京 中国人民火学 版利 l 叨年版 第9 贞 s 绪论 供了新的思路 首先 他的研究不是经验分析的结果 而是通过对管理者 日常工作安排的详细观察而得来的 其次 他对管理工作的描述也更为细 致 他将管理者的日常工作归纳为管理者在扮演十种不同的管理角色 并 对这些角色作了较为详细的描述 使我们对管理者工作的认识更加具体 另外 他引入了时间变量 并通过对管理者工作时间安排的分析 揭示了 管理者注意力分配的外化行为的一些基本特征 然而 尽管明茨伯格的管理角色分类方法是经过仔细斟酌的 也更为 详细 直观 但这些角色实质上与管理职能并不 中 突 明茨伯格提出的许 多角色 基本上可以归入一个或几个管理职能之中 比如 资源分配者角 色就是计划的一个部分 企业家角色也属于计划职能 所有人际关系的三 种角色都是领导职能的组成部分 当然 并非所有的角色都是如此 这种 差别实质上可以用明茨伯格的综合管理活动和纯粹管理工作的观点来解 释 即所有的管理者都从事一些不纯属管理性的工作 比如明茨伯格观察 的经理们花费时间搞公共关系和筹集资金这一事实 虽然证实了明茨伯格 观察方法的精确性 但也表明并非管理者从事的每一件事情 都必须是管 理工作的基本组成部分 一些包括在明茨伯格的角色分类中的活动或许也 不属于严格意义上的管理活动 当然 这也并不意味着明茨伯格的角色分类是站不住脚的或者是毫无 意义的 很明显 明茨伯格明确地提出了一种对管理者究竟在做什么的新 见解 他的研究成果所受到的关注程度就足以证明确定管理者角色是多么 的重要 明茨伯格不仅开创了 经理角色学派 这一新的管理学的理论流 派 而且其理论成果甚至受到心理学 社会学等其他学科的研究者们的广 泛关注 对于明茨伯格的理论贡献 这里不必作过多的评价 但是 当我们试 图用他的研究成果来回答他想回答的 管理者在千什么 这个基本的管理 学问题时 却发现 明茨伯格忽略了一个非常重要的问题 即管理者外部 活动并不一定等同于管理者实实在在的工作内容 因为 人们所观察到的 管理活动并不一定就是管理者关注的问题 在很多情况下 管理者的意图 是隐藏在管理活动的表面现象之后的 可见 要准确回答 管理者在干什 么 这个问题 我们必须关注两个层面 一是行为层面 印管理者外在的 行为内容 也就是管理者实实在在的做了什么事情 这是一个客观的事实 问题 二是注意力层面 即管理者进行外在活动时心理所关注的内容 也 绪论 就是管理者在进行特定的管理活动时内心所思考的事情 这是一个主观的 意识问题 所以 要真正理解管理者在干什么 还必须进一步透过各类管 理活动的表面现象 深入分析管理者真正关心的问题 从这个意义上来说 注意力 是我们准确分析管理者行为特征的一个重要视角 注意力在心理学和经济学的研究中都有涉及 不同的学科甚至不同的 学者 对注意力这个概念都有不同的理解 心理学倾向于将注意力视为人 脑在接受众多外部刺激的条件下对一定对象的指向和集中 经济学则倾向 于将注意力视为一种稀缺的经济资源 而本文所研究的注意力是从组织管 理的角度来认识的 其含义可以简单地理解为管理者面对大量的工作任务 时 在特定时间内心理上的关注重点 追溯管理学领域对注意力的研究 我们不难发现 无论是以法约尔为 代表的管理职能学派的研究者们 还是以明茨伯格为代表的经理角色学派 的研究者们 都已经从外化行为方面对管理者注意力分配的问题进行了非 常细致的描述 即便仍有不够精准之嫌 也已经能比较概括的展示注意力 分配的外化行为的事实面貌了 而关于影响管理者注意力分配发生变化的 原因 则少有人问津 但是 我们知道 管理研究的目的就是要为现实的管理活动提供科学 的理论指导 僧理的最高境界是解决实际问题 因为 一方面 管理科 学的产生来源于实践 管理学诞生于2 0 世纪初的西方工业化国家 当时 这些国家中社会 技术的进步推动着企业进行一场管理革命 这客观上支 持了对管理问题的系统化的研究并最终促使管理学作为一门独立的新兴学 科出现在世人面前 管理学诞生之初 其研究的内容就是大工业企业的 管理问题 其研究的目的就是帮助这些企业改进绩效 o 另一方面 管理 研究必须着眼于解决实际问题 正如国内著名的管理学教授席酉民所说 管理研究必须坚持问题导向 即从问题中来到问题中去 惭以 分析 是什么 只是管理研究的基础 而弄清 为什么 进而探索出 怎么办 则是管理研究的重点 因此 如果说这些描述性研究是为解释不同的注意 力分配形式产生的原因以及探索改进注意力分配状况的策略提供基础性框 架的话 那显然对于后两者的研究 其意义似乎更大 也更值得我们关注 虽然这个学派的研究击们没自直接摊m f t 意力的问题 但却足从抽象 亍为方面对注直力外音口持玎的描述 辨瞪等 喾1 e 研究 僧 型教育 农业部北京农垦管理十部学院 二干艇 1 9 9 9 年第4 期 第6 2 贝 o 杨旭 i 议雀o t f 学的学 届忖 j 研 z 方泣 驸它管理 怍 2 0 晴 年第3 期 第4 6 4 7 负 席西民 管删 j 管理研究 中国年 学肇岔口 1 9 9 6 年第4 期 第3 0 0 负 西南政法大学硕p 学位论文1 绪论 可见 不管是从弥补管理科学研究不足的角度出发 还是从管理科学 研究的目的的角度来看 我们都应当注重对影响注意力分配发生变化的原 因以及改进注意力分配状况的策略两个方面的探讨 而且 只有系统的研 究了不同的因素对注意力分配的影响 才能更好地改进注意力分配的现状 进而提升管理者乃至整个组织的绩效 但是即便是 注意力分配的原因 也是一个很大的课题 比如我们可以根据影响管理者注意力分配的因素不 同 分别从组织因素 个人因素 社会因素三个方面来展开 也可以按照 组织的性质的不同分别探讨私营部门管理者注意力分配的原因和公共部门 管理者注意力分配的原因 而且每一种研究路径的一个分支又可以划分为 若干个研究的子课题 限于个人的学术能力和水平 不可能对这个大的课 题作系统而全面的研究 所以 作为一篇硕士论文 本文也只是奢望对这 个浩大的研究课题作一点有益的探索 一方面 从影响注意力分配的因素的类别来看 组织因素与管理活动 直接相关 可控性最强 绝大多数组织因素都可以通过一定的方法来加以 调整 以组织的专门化为例 假设组织的专门化程度越低 管理者注意力 分配在内容方面就越分散 那么 如果要使管理者的注意力更集中 则可 以通过提高组织的专门化程度来实现 个人因素虽然也与管理活动相关 但可控性较差 部分个人因素甚至没有办法控制 只能通过一定的方法来 适应这种变化 比如年龄因素 假设管理者的年龄与其注意力分配在内容 上的多样性呈负相关关系 若要使管理者的注意力在内容上更集中 组织 只有通过采取不同的人才战略或者其他措施来减少年龄因素对管理者注意 力分配的影响 而不可能直接改变管理者的年龄 社会因素与个人因素相 似 同样与管理活动相关 但可控性也较差 所以本文倾向于选择组织因 素 而且这样得出来的研究结论 从组织管理的角度来看其实践意义似乎 也更明显 另一方面 之前的研究者们都习惯于将公共部门管理者和私营部门管 理者作为一个整体进行研究 但是 公共管理与企业管理相比 在管理的 性质 管理的目标 管理的主客体 管理的过程 管理的职能 管理的限 制因素 管理所需物质资源的来源 管理人员的产生方式 管理的绩效评 估标准等方面呈现出巨大的差异 而二者之间的这些差别也极有可能导致 管理者在注意力分配方面的差异 因此 从系统研究和指导实践的角度也 1 参见 c 德煌 张晓霞 公共管理 j 企业管理差黟l 之比较一 昆明理1 人学学撤 f 会科学版 2 0 0 2 年第3 期 第 1 2 一1 4 且 8 需要对两类组织的管理者分别加以研究 鉴于现有的研究更多地关注了私 营部门的管理者 所以本文选择公共部门的管理者作为研究对象 基于上述两个理由 本文选取组织因素作为切入点 选取公共部门管 理者作为研究对象 来探究组织因素与注意力分配二者之间的相互关系 1 2 研究意义 选择组织因素对公共部门管理者注意力分配的影响研究作为毕业论文 题目 其理论意义主要表现在以下几个方面 首先 本文的研究是对管理者注意力分配问题的进一步思考 研究管 理者注意力分配这一问题的重大理论意义就决定了本文的研究也具有较大 的理论价值 威廉 奥卡西尔 w d l i a m o c a s s i o 曾经论证了 忪司的行 为是公司引导和分配决策者们的注意力的结果 所以 管理者注意力分 配的问题关系到我们对管理行为的认识 另外 对管理的不同认识 也会 导致对 嘈理者在干什么 这一问题的不同理解 所以 从这个意义上说 对注意力分配的研究甚至关系到我们对管理这一最基本概念的反思 而正 是这项意义重大的研究却又恰恰被管理学的研究者们所忽略了 从我们收 集到的寥寥无几的相关文献就可见一斑 其次 在研究的过程中 本文又有意识地突破了以往