（城市规划与设计专业论文）基于精明增长理念的城市新区规划对策研究.pdf

摘要 摘要 随着中国社会经济的快速发展，城市化进程加快，城市社会经济实力增强而导致人 口急剧增加及用地规模不断扩大。面对这一形势，原有旧城区难以满足城市扩张在各方 面的需求，许多城市在其外围衍生出了城市新区。然而，由于城市新区规划建设缺乏有 力的指导，城市“摊大饼 现象日益显现，如何规划建设这些城市新区己显得越来越重 要。 本文以精明增长理念为指导，研究了当前我国城市新区应如何规划建设的问题。对 国内外城市新区规划建设的理论及实践进行相关研究，并着重探讨了精明增长理念的产 生、核心内容以及原则。在总结国内外新区规划建设经验的基础上，从精明增长的视角 下对我国城市新区的现状、选址、具有的特点、类型以及主要动力因素等方面进行了研 究，并提出了我国城市新区规划建设中存在的五大问题：大面积无序蔓延、土地利用性 质单一、基础设施建设滞后、生态资源缺乏保护、法规制度不健全。 、 在精明增长理念的指导下，本文总结出了城市新区的规划建设目标、六大原则，同 时提出了城市新区规划建设的五大对策：土地集约化利用、设置新区增长边界、加强基 础设施建设、建立公交优先的多样化交通、建立健全法规法制。并以哈尔滨松北新区为 例，分析其在精明增长理念下存在的问题以及提出相应的解决建议，希望为如何规划建 设城市新区提供一些理论指导和借鉴。 关键词精明增长；城市新区；规划对策 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fc h i n e s ee c o n o m ya n dt h ec o u r s eo fu r b a n i z a t i o n , u r b a n s o c i a le c o n o m i cs t r e n g t hc a u s ep o p u l a t i o ni n c r e a s e dd r a m a t i c a l l ya n dl a n ds c a l ee x p a n d s u n c e a s i n g l y f a c i n gt h i ss i t u a t i o n ，t h eo r i g i n a lo l dt o w nt om e e tu r b a ns p r a w li na l la s p e c t so f d e m a n d ，m a n yc i t i e si ni t sp e r i p h e r yd e r i v eac i t yn e wd i s t r i c t h o w e v e r ，d u et ot h el a c ko f p o w e r f u lg u i d a n c ea b o u tt h en e w l ya r e ao fc i t i e s ，c i t y ”b o o t hp i e ”p h e n o m e n o nh a sb e c o m e m o r ea p p a r e n t ，h o wt oc o n s t r u c t i o np l a n n i n gt h e s eu r b a nd i s t r i c th a sb e c o m em o r ea n dm o r e i m p o r t a n t “ i nt h i sp a p e r ，s m a r tg r o w t ht h e o r ya sg u i d a n c e ，t h en e ws t u d yh o wu r b a np l a n n i n ga n d c o n s t r u c t i o np r o b l e m s r e s e a r c hn e wc i t yc o n s t r u c t i o np l a n n i n gc i t i e sa th o m ea n da b m a di n t h et h e o r ya n dp r a c t i c e ，a n dd i s c u s s e st h ei d e ao fs m a r tg r o w t h , t h ec o r ec o n t e n ta n dp r i n c i p l e s i nb a s e do no fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lp l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o ne x p e r i e n c es u m m a r ya b o u t n e w c i t y ，f r o mt h ea n g l e o fs m a r tg r o w t h ，r e s e a r c hp r e s e n ts i t u a t i o no fu r b a nd i s t r i c t ，t h es i t e ， w i t hc h a r a c t e r i s t i c ，t y p ea n dm a i nm o t i v a t i o nf a c t o r sa n ds oo n p r o p o s e do u re x i s t i n gi nt h e c o n s t r u c t i o no fu r b a nd i s t r i c tp l a n n i n go ff i v ep r o b l e m s ：w i d e s p r e a dd i s o r d e rs p r e a d ，t h el a n d u s e p r o p e r t i e ss i n g l e ，i n f r a s t r u c t u r el a g ，e c o l o g i c a lr e s o u r c e sp r o t e c t i o n , a n dr e g u l a t i o n si s n o t s o u n d i nu n d e rt h eg u i d a n c eo fs m a r tg r o w t ht h e o r y ，t h i sp a p e rs u m su pt h ec i t yp l a n n i n ga n d c o n s t r u c t i o no fn e wd i s t r i c tg o a l s ，s i xp r i n c i p l e s ，a n dp u tf o r w a r dp l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no f u r b a nd i s t r i c tf i v ec o u n t e r m e a s u r e s ：l a n di n t e n s i v eu s e ，s e t t i n gg r o w t hb o u n d a r y ，s t r e n g t h e n i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n ，g i v e sp r i o r i t yt ot h ed e v e l o p m e n to fp u b l i ct r a f i s p o r t ，s o u n dl e g a l r e g u l a t i o n s ，a n df o re x a m p l eh a r b i ns o n g b e id i s t r i c t ，i nu n d e rt h eg u i d a n c eo fs m a r tg r o w t h t h e o r y ，a n a l y s e st h ee x i s t e n tp r o b l e m sa n dp u t sf o r w a r ds o m ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s ， i no r d e rt op r o v i d eu r b a np l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no fn e wc i t yh o ws o m et h e o r e t i c a lg u i d a n c e a n dr e f e r e n c e k e y w o r d s s m a r tg r o w t h ；t h en e w l ya r e ao fc i t i e s ；p l a n n i n gc o u n t e r m e a s u r e i i l 绪论 1 绪论 1 1 选题背景 追溯城市发展历史，在城市化快速发展阶段，欧美国家往往都会采用建立城市新区 的模式来拓展城市空间，将城市中心区的人口和功能向外疏导，以适应城市更好的发 展。如今我国改革开放三十年，国民经济持续增长，城市化进程不断加快，城市的空间 及其功能都因城市的承载力不够而受到制约，导致城市的产业结构，人口、就业、环境 及资源等等问题日益凸显。因此，目前我国很多大城市相继效仿欧洲国家采取建设城市 新区的模式，扩展城市的生存空间，来缓解城市中心区的压力，以达到城市结构优化， 城市功能增强的目的，最终期望提高城市社会经济的综合承载能力。然而，我国的城市 新区建设才刚刚开始，新区规划建设的理论和实践方面均不完善，所以对我国城市新区 的规划建设进行全面的研究显得尤为必要。 近些年来，我国城市新区的建设的数量越来越多，规模也越来越大，曾在欧洲出现 过的城市无序蔓延现象在我国城市中也开始逐渐显现，尤其随着我国城市新区的不断建 设，更加速了城市无序蔓延的状况，所以对城市新区规划建设的研究就显得极为迫切， 特别是在新区规划建设中理念指导的加强更显得尤为重要。 欧美国家在抑制城市蔓延现象的过程中，提出了许多具有实践价值的理念，值得目 前我国城市新区规划建设借鉴。但由于我国的社会制度和经济体制决定了具有中国特色 的城市生长特征及其发展趋势，不能照搬国外的经验，要充分了解我国当前的城市现状 和城市的发展特点，从而对新区的规划建设进行深入研究。精明增长理念是美国为控制 城市无序蔓延而提出的，它改变了以城市发展为主导的区域发展目标，而是将城市的发 展融入区域整体生态体系的均衡和公平，在这种生态均衡发展的原则基础上，在拓宽容 纳社会经济发展用地需求的途径的基础上，控制土地的粗放利用，改变城市浪费资源的 不可持续发展模式。本文在借鉴国外的经验教训的基础上，结合中国国情，试图将美国 提出的精明增长理念引入到我国城市新区规划建设中来。 、 因此，正是基于这样的背景之下，本文以精明增长理念为指导，来探索解决城市新 区规划建设中产生的一些问题，并且提出相应的解决对策。 1 2 研究的目的与意义 1 2 1 研究的目的 当前，我国部分城市的盲目扩张，呈现出“摊大饼的扩展趋势，城市用地表现以 粗放的、外延式为主导的土地利用模式。2 0 世纪9 0 年代，美国为抑制城市无序蔓延现 象而提出精明增长理念，它被提出至今，相关的研究正逐步深化，而明确针对城市新区 这一领域的研究工作进行得并不十分充分。因此，本文将城市新区规划建设作为研究对 东北林业大学硕t 学位论文 象，通过对美国提出的“精明增长 ( s m a r tg r o w t h ) 理念的研究和思考，试图将精明增 长理念引入到城市新区规划建设中，以精明增长理念作为城市新区规划建设的指导，促 进我国城市新区的紧凑式布局，有效防止城市的无序蔓延。 另外，由于我国城市新区规划建设起步较晚，国内新区规划建设的相关研究都还较 少，本文在精明增长视角下，通过分析城市新区规划建设中土地的利用，基础设施的建 设等一系列问题，力求探索出我国城市新区存在的问题以及解决对策，为我国当前城市 化阶段城市新区规划建设的研究起到一定的指导和借鉴作用。 1 2 2 研究的意义 城市新区，从空间上看，是城市规模扩大导致发展空间外溢的现象。从功能上看， 是对旧城发展迟缓的超越，其目标是疏解旧城的拥挤压力，达到改善城市功能、优化城 市空间结构、寻找城市经济新的增长点和树立新的城市形象。如今，中国的经济高速增 长，城市化进程不断加快，城市新区的规划建设已成为当前城市空间扩张的主要途径， 它必将在以后的城市建设中承担着更多的城市功能，也必然发挥着更大的作用，所以， 对城市新区的规划建设研究就更有着实际性的意义。 目前，我国城市用地表现出粗放的、外延式为主导的土地利用模式，呈现出一种失 控的趋势。所以，如果不采取有效的措施进行控制，城市蔓延在不久的将来会成为我国 城市发展的一种现象。因此，而城市新区的发展直接影响着城市未来的发展。例如：城 市新区用地是否紧凑、交通体系是否便捷、基础设施是否优越等等问题都直接关系到整 个城市发展的好坏，甚至影响到整个城市在区域中的经济地位和城市化程度。 然而，在现阶段快速城市化的过程中，我国的城市新区具有自身的发展特点，国内 的相关理论的研究与发达国家相比还有一定差距。本文将精明增长理论引入到城市新区 规划建设中，试图对新区建设出现的一系列问题，诸如资源浪费、无序扩张、开发失控 等提出对策，力图探寻适合中国国情的城市新区发展的理论方法，对今后城市新区的规 划建设具有一定的理论指导和现实意义。 1 3 研究的内容与方法 1 3 1 研究的内容 ( 1 ) 研究国内外城市新区规划建设的相关理论和实践，包括国外城市新区规划的 相关基础理论及国内对城市新区规划的相关研究，同时对城市新区和精明增长理念的概 念作严格的界定。 ( 2 ) 分析精明增长理念下的我国城市新区的发展现状，探讨城市新区的选址、特 点、类型及其主要动力因素，总结归纳精明增长理念下我国当前城市新区存在的一些主 要问题。 ( 3 ) 研究在精明增长理念下我国城市新区的建设目标、原则，同时提出相应的规 划建设对策。主要从土地集约利用；设置新区增长边界；加强基础设施建设；优先发展 1 绪论 公共交通；建立健全法规法制五个方面进行规划建设研究。 ( 4 ) 通过分析精明增长理念下哈尔滨松北新区规划建设的实例，总结哈尔滨松北 新区规划建设存在的问题，并提出解决对策。 1 3 2 研究的方法 ( 1 ) 文献检索法 重点收集与城市新区规划建设有关的专著、期刊、文献等，同时通过互联网上查询 相关信息以求对城市新区及其背景有一个完整和系统的认识。对这些资料进行阅读、筛 选、考证，整编，为以后进行深入研究做好基础资料的准备。 ( 2 ) 实地调研法 通过实地调研，一方面可填补文献资料的某些不足，另一方面可根据实际情况，结 合文献资料对要研究的问题更深入的理解、掌握，并且实地的调研可以开阔思路。 ( 3 ) 比较分析法 通过对国内外不同时期城市新区建设的理论进行分析比较，对目前国内外不同的城 市新区建设理念进行归纳和方法比较，使得论文尽可能地吸取不同理论和方法中的优秀 观点和内容。 ( 4 ) 实证研究法 在实证研究方面，论文选取哈尔滨松北新区的规划案例，结合精明增长理念下的城 市新区的建设目的、原则，针对哈尔滨松北区城市新区面临的实际问题提出解决的方 法。 东北林业大学顾j 二学位论文 2 国内外城市新区规划相关理论及实践 2 1 概念界定 2 1 1 城市新区 目前在我国对城市新区的定义还没有一个比较科学、系统、完整的阐述。城市新区 是一个相对于城市旧区的概念，从城市建设的角度看，新区开发与旧城更新是城市发展 的两个方面【。从城市外部空间拓展的角度来看，远郊区城市新城和近郊区的城市新区 在发展动力因素方面有很大的相似性，他们都是为了缓解城市人口等压力而向城市外围 拓展城市空间，他们都具有城市的功能，在初期对老城区都有一定的依赖性。但是两者 的发展方向并不一样，远郊的新城一般会发展成为具有较高的标准、规模较大、功能相 对完善的独立城市：而近郊新区将会在未来的发展中与老城区逐渐的融合，成为老城区 的一部分，成为城市组团或城市副中心【2 j 。由此可以看出，城市新区主要有两方面的含 义：一是城市新区是城市的组成部分，具有一定的城市的功能和性质；二是城市新区是 城市拓展的新的空间，它的规划建设要以老城区为依托，是城市发展的主要方向。 综上所述，本文对城市新区的晃定为：城市新区是城市的一部分，随着城市空间的 扩张而在未开发的土地或原有郊区基础上拓展城市发展空间，依托于老城区，在城市外 围地区形成的具备自身特定性质、规模、发展方向和城市功能的新城区。 但是，城市的发展都有其自身的发展路径，城市的形成也是一个漫长的过程，从客 观上来说，并不存在一条绝对的界线将新区和旧区分割开来，所谓的新区，只能是一个 相对的概念o l 。 2 1 2 精明增长 s m a r tg r o w t h 城市发展理念，我国的部分专家学者早期将其译为“理性增长 ，后 来又有了“精明增长的提法，本文认为“精明增长 的翻译更加贴切和准确。总之， 无论是“理性增长还是“精明增长”，都反映了一种紧凑布局的城市空间扩展和规划 理念【4 j 。 目前精明增长还没有一个统一的定义，它是为应对城市蔓延而产生的，不同的组 织以不同的视角给出了精明增长理念的定义。美国规划协会( a p a ) 定义的“精明增 长( s m a r tg r o w t h ) 是指努力对城市蔓延进行控制，充分利用已有基础设施，规划建设 紧凑型的社区，提供更多样化的住房选择和交通系统。农田保护组织认为精明增长是 “通过对已有城区的改造或是再开发来保护城市郊区的开敞空间及农田”；环境保护局 认为精明增长是“经济、社区和区域环境可持续发展的增长模式，注重平衡发展和保护 的关系 ；国家县级政府协会( n a c o ) 认为精明增长是“促使城市、乡村及边缘区协调 发展的发展模式，其经济增长是在提高人民的生活质量和保护生态环境的前提下进行的 2j 土l 内外城市弱f k 规划相关婵沦及实践 【5 1 o 总之，精明增长是从整个区域的角度来审视城市空i h j 的拓展，将人、社会和生念 明：境看成一个系统来统。规划的思想理念：是- - x j r i 。i j 城市无序蔓延而针锋相对的城市增 长管理政策，主要是通过提高土地利用率来抑制城市的蔓延，_ 火力侣导保护环境、州时 关注经济的增长，以使城市与乡村能够协调发展的增长模式。 2 2 国外城市新区规划相关理论 2 2 1 田园城市理论 1 9 世纪，霍华德关注到英困大城市中城市 贫困、城市膨胀和生活条件恶化及土地所有制等 问题，从而提出了兼有城市和乡村优点的“阳园 城市”理论。在二次世界大战后，英幽的新城 运动月：始，在此后的2 5 年问，英国共建设了3 4 个新城，每个新城的建设l 乎都是遵循了霍华德 阳园城市的规划原则，奠定了新区规划的理论基 础。他认为城市在发展到一定规模后会出现城市 蔓延现象，而在城市外围建设新城区，发展产! i k 连，吸引人口，能够有效地抑制城市无序蔓延的 现象，同时，在新老城之f n j 设置永久的隔离带， 建立完善的交通系统，从而形成由多个f 园城市 组成的区域，称为社会城市【6 1 。 他在闸园城市理论中提出了社会城仃的图解 模式( 见图2 1 ) ，核心在于利用一系列的小城镇 米疏散过分拥挤的城市人，以提高城市居民的 乍活品质。这一理论，在城市规模、柿局结构、 绿地等问题上都提出了独到的见解，首次打破了 城市与乡村在空间和形态上截然对立和分割的旧 观念，给人们带来深刻启示，对城市新区实践产 ，了引导作用。 2 2 2 卫星城理论 2 0 世纪初，霍华德的追随者雷蒙恩温提 出了卫星城理论，并且于1 9 2 2 年出版了一p 星 城市的建设5 5 一书，币式介绍了卫星城才i ( 见图 2 2 ) ，卫星城与母城之n j j 用农f f l 或绿带来隔离， 但两城之间通过完善的交通体系进行联系。同时 图2 1 田同城市图解 幽片来源：外国城市建设史 图2 2 j 足城镇图解 蚓片来源：外国城市建设史 在1 9 2 7 年主持大伦敦区域规划工作时，建议用 一圈绿带把现有的地方圈住，把多余的人口和 就业岗位疏散到一连串“卫星城镇”( 见图2 3 ) 中去f 7 1 。 卫星城的建立强化了与中心城市的依赖关 系，实现了对母城即中心城市人口的有效疏 散。然i 耵，由于卫星城对母城的过分依赖，在 整个实践过程许多问题也随之出现。因此，独 立性更强的卫星城镇逐渐的受到人们的关注， 这类p 星城有良好的基础设施和就业环境，能 够满足其内部居民的正常生活，进过演变逐渐 形成了有城市职能的独赢城市，这就是后来被 人们推崇的新城( n e wt o w n ) ，它! j 一般意义 上的卫星城有很大差别瞄j 。 图2 p 星城镇群图解 图片米源：外国城市建设史 2 2 3 有机疏散理论 沙甲宁的“有机疏散”理论也为城市新区建设奠定了重要理论基础。沙罩宁19 l7 年着手大赫尔辛基新区明克尼米一哈格的规划方案时提出的城市发展和布局结构理念， ( 见图2 4 ) 。1 9 4 2 年，沙里宁的城市：它的发展、衰败和未来一书出版，并在书 中详细阐述了“有机疏散”理论。 沙肇宁认为一j i 星城或新城米解决大城巾j 南是种办式，但不是唯一力式。城市问题 其根本是人的需求问题，有机分散刘。就足要合理安排居l 屯的各种活动，包括其活动的分 布和相互的交往。对丁大城市而言，通过它本身的定向发展，使其进行有机的疏散同样 能达到解决大城市问题的目的。因此，沙罩宁针对城巾过分集中而导致的城市问题提出 了新理论一“有机疏散理论”1 9 1 ，其使城市发展及其析j 局得到有效优化。 “有机疏散”论的基本内容是人作为城 市的丰体，人的行为必然受到关注，将老城 区的拥挤区域，分解成若干个集中的单元， 将其同常行为组织成“在活动上相互关联的 功能性的集中点”，以有利于对老城【夏的疏 散。从这个视角来看，有机疏散理论的核心 特点就是将原有密集的城市分割成若干个小 城区，各小城区之间规划有绿化带来来加以 分离。 有机疏散理论其实是霍华德的园城市 与柯仰西耶的集中主义思想的折中，“集 i 纠2 - 4 沙里j 。人赫尔辛基规划方案 图片来源：曲方城市规划思想史纲 2 国内外城l l j 新区规划相关理论及实践 中 与“分散博弈的过程中都体现着对理想城市的追求。而“有机疏散 理论凭借其 自身的优点，发展成为西方重要思想基础，来指导城市问题和卫星城规划建设问题的改 盏 1 0 l 口o 2 2 4 新城市主义理论 新城市主义理论最早是在2 0 世纪8 0 年代兴起于美国，是城市规划一个新的城市设 计运动，其核心人物是p e t e rc a t h o r p e 。其主张借鉴二战前美国小城镇规划优秀传统， 提倡具有城镇生活氛围，试图塑造紧凑型社区，控制郊区无序蔓延的发展模式。该理论 是针对城市无序蔓延带来的原有城市空心化，城市结构、邻里关系受到破坏，对小汽车 过分的依赖，造成能源严重的浪费、环境破坏等一系列的城市问题而提出的一种新的城 市规划和设计指导思想 1 1 j 。在1 9 9 6 年第四届新城市主义大会( c o n g r e s sf o rt h en e w u r b a n i s m ，简称“c n u ) 上形成了新城市主义宪章( c h a r t e ro ft h en e wu r b a n i s m ) 【1 2 】。新城市主义理论在城市规划中表现出的对于人们日常生活的重视使其影响力远远超 出专业领域本身，引起社会公众、开发商及政府部门所关注。 新城市主义社区渐渐形成三种典型的实践模式：“传统邻里开发 模式( t n d 模 式) 、“交通导向开发”模式( t o d 模式) 、以及智慧增长模式( s m a r tg r o w t h 模式) 。试 图对城市主义导向下的都市生活方式提出一种修正，作为一种正在城市中创造和复兴城 镇社区的设计思想及方法，它可以被看作是对战后美国城市状况的一种反思。然而，新 城市主义至今也没有被广泛接受，原因之一是其形体设计标准与美国已有的设计体系不 完全相融合，土地被房地产业划分得凌乱不堪l l 引。另外，新城市主要是对美国小城镇的 邻里规划关注较多，其多解决分散的局部问题，缺乏对整个城市甚至区域问题的全方位 思考，因此，在较大的区域里新城市主义的影响力就显得微弱，而对美国的城市蔓延状 况也没有有效的控制。所以，新城市主义对城市规划建设产生的影响始终有限。 2 2 5 紧凑城市理念 、 紧凑城市( c o m p a c tc i t y ) 是由西欧的一些学者针对其国家土地资源不足、城市中心 衰退及其城市无序蔓延而提出的一种城市集中布局的可持续发展理念。二十世纪九十年 代初，欧洲社区委员会( c e c ) 发表的城市环境绿皮书中作为“一种解决居住和环 境问题的途径” 1 4 1 ，正式提出“紧凑城市的概念，其认为紧凑城市有别于高密度的城 市建设，它可以更有效的减少对交通和能源的依赖以及对环境的破坏，能够更好的保护 环境，提高生活质量，因而是更有效地实现城市可持续发展的空间策略。其核心思想是 城市采取集中、紧凑的布局模式，占地少，减轻对机动车的依赖，提倡公共交通和步 行，节约资源消耗，以实现城市的可持续发展。 2 1 世纪初，紧凑城市理念也开始逐渐在国内文献上出现，尤其在2 0 0 4 年以后发表 较多，显示国内学者在这个阶段开始关注紧凑城市理念。然而，对紧凑城市理念的内涵 与定义，国内外学者与专家的看法不尽相同。西方对紧凑城市定义的解释尽管多种多 样，但都主要是从紧凑城市的城市模式、功能、特征等方面人手，对紧凑城市已经达成 东北林业大学硕上学位论义 共识的理解是紧凑城市是高密度的，功能混用的城市形态。它的优点在了二对乡村的保 护、出行较少依靠小汽车、减少能源的消耗、支持公共交通和步行自行车出行、对公共 服务设施有更好的可达性、对市政设施和基础设施供给的有效利用、城市中心的重生和 复兴等。 2 2 6 精明增长理念 ( 1 ) 精明增长理念的产生 上世纪中期，美国大城市中心 区出现了人口停止增长甚至负增 长，而近郊区的小城市却不断扩 张，人i = 和就业相继往郊区迁徙， 导致美国住宅的低密度扩散及人口 的就业问题，这种失控的城市化地 区不断蔓延的现象，被称为“城市 蔓延” 1 6 1 ( 见图2 5 、2 - 6 ) 。随着 美国城市的加速蔓延带来的一系列 问题，美国社会各界开始反思，同 时欧洲的“紧凑城市”也受到关 图2 5 以树枝状道路为特征的郊区增长模式 图片来源：a l e xm a c l e a n ，l a n d s l i d e s 注，欧洲许多城镇都因紧凑发展而保持了高密度的城市形态，并得到广泛的认可。因 此，美国取法欧洲，提出了“精明增长”( s m a r tg r o w t h ) 概念【1 引。 1 9 9 4 年，美国规划师协会( a p a ) 针对美国城市蔓延提出了“精明增长”的发展方 式，认为其主要目的是通过该理念进一步协助政府 完善影响规划和管理的法规条例，对政府在立法方 面的工作提供支持和帮助，继而开展了二 二地规划改 革工作。随后，在1 9 9 6 年，3 2 家组织联合建立了 精明增长网站( s m a r tg r o w t hn e t w o r k ) ，其中包括美 国规划协会( a p a ) 、美国农田信托( a f t ) 、环境 保护局( e p a ) 等，开始对精明增长理念进行的全 面研究i l8 j ；1 9 9 7 年，马里兰州提出，以“城市精明 增长区法案”等五项法案组成的精明增长创新活 动，旨在通过政府财政支出控制城市蔓延并促进中 心城市的经济复兴【】9 l 。1 9 9 8 年1 0 月，戈尔在布克 林斯研究所的演讲中提出“精明增长”( s m a r t g r o w t h ) 的革新行动，即“2 1 世纪的可居住社区” 的行动纲领。这场运动被称为“精明增长”。之后， 精明增长作为一种城市发展模式，逐步在全国发展 ：? 么上j 。( l oj 图2 - 6 城市蔓延的典型土地利用模式 图片来源：p e t e rc a l t h o r p e ，1 9 9 3 2 国内外城市新区规划相关理论及实践 起来，并得到公众的认可( 见表2 - 1 ) 。 ( 2 ) 精明增长理念的核心内容 、 2 0 0 2 年，美国规划协会出版了精明增长的城市规划立法指南并联合6 0 家公共 团体组成了“美国精明增长联盟”( s m a r tg r o w t ha m e r i c a ) ，2 0 0 3 年，美国规划师协会 在丹佛召开规划会议，会议的主题就是用精明增长来解决城市无序蔓延问题。确定精明 表2 1 精明增长( s m a r tg r o w t h ) 与城市蔓延( u r b a ns p r a w l ) 的对比 资料来源：g a l s t e r ，e t a l ，2 0 0 1 增长的核心内容是：土地混合使用。用足城市存量空间，减少盲目扩张。城市建设相对 集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少对汽车的依赖，鼓励步行：提供 多样化的交通选择方式。优先发展公共交通，自行车、步行方式并存；重新开发废弃、 污染工业用地，加强对现有社区的重建，以节约基础设施和公共服务成本，保护空地； 住房上给居民更多选择，满足低收人阶层需要，保证各阶层混居；提倡节能建筑。减少 基础设施、房屋的建设、使用成本1 2 u 。 ( 3 ) 精明增长理念的原则 1 9 9 6 年，美国环境保护局联合其它机构建立精明增长网站，提出了关于“精明增 长 的十项原则：1 ) 土地混合利用；2 ) 运用紧密的建筑设计；3 ) 创造大量的住宅供 给机会和选择；4 ) 建筑适宜步行的邻里单元；5 ) 发展有特色的、有吸引力的、具有强 东北林业人学顺i j 学位论文 烈地方特色的社区：6 ) 加强和引导已有社区的发展，将新的发展引导向已有社区：7 ) 保护丌敝窄问、农罔和自然景观以及重要的环境区域；8 ) 提供各种交通方式的选择： 9 ) 制定可预测的、公平的和有成本收益的发展决策；1 0 ) 鼓励社区组织年h , f w 关利益主 体参与发展决策1 2 。 ( 4 ) 精明增长理念在国外的实践 “精明增长”理念提出以后，美网三分之二的州选择了“精明增长”。而波特兰 市是其中的典范，它对城市增长的二二种模式做了比较( 见图2 7 ) ，认为在新增用地压力 之下，必须强化增长边界的控制作用，必须加强公共交通的发展。 翻c l r o2 0 4 0 a t t e n u t f i v 露：g r o w t hc o n c e 辨 甏缓毽翁鹣浚麓蘩魅 c o n t i n u l n s w i t hc u r t e mp o l i c i 伪 7 稿嘲啼糟彰毛边雾t 争发缎 。黪嗍澎鹫l 辎蠢勃鳍托u r b a n ( 溆燃後 阪期蛳 t 瓷 缎舔翅绣塌我 幽2 7 波特兰的二种增长模式分忻图比较 图j 来源：t r i m e t ，1 9 9 8 首先，波特兰市将城市增长边界作为控制城市增长的土地开发政策，成功控制了城 市蔓延( 见图2 8 ) ，1 9 7 5 年至今，波特兰市区人已经增长了5 0 ，而消费土地仅增 加了2 。同时，波特兰土地利用规划体系较完备，区域性机构一地区政府和大都市规 划组织专门负责管理与制定“城市增长边界”，其政策的实施得到有效的促进。 其次，交通法规及系统的改革。采取 的策略主要是：1 ) 将城市需求的用地集中 在公交线路周围，商业中心和轨道交通中 转集中处，即已建成的城市中心附近；2 ) 提高建成区的住宅密度，每户住宅的占地 面积减少；3 ) 提高常规公交系统和轨道交 通系统的服务能力；4 ) 保护1 3 7 6 k m 2 的绿 化带【22 1 。 在交通规划法规方面，波特兰市于 19 9 9 年制定的交通规划法规出台，强 调了对小汽车的依赖要逐渐减少。i 叫时， 当地政府也出台了一系列的措施及要求， 如：在未来2 0 年内减少2 0 的总行车罩程， p o r t l a n dm e t r o su r b a ng r o w t hb o u n d a r y u g b ) 图2 8 波特兰都市区1 9 8 0 年城市增长边界 图片柬源：引自g e r r i tj k n a a o 的研究成果 在未来3 0 年内减少2 5 的总行车早程，减 少1 0 酐j 停车需求23 1 。在交通系统方面，波特兰市致夕j j j ：发展相对平衡的交通系统：公 2 国内外城l k 新区规划相关理论及丈践 共交通、人行道、自行车以及一定程度上的私人小汽车。此外，波特兰还大力提倡步 行，积极改善步行环境，并规划完善的步行网络，以鼓励多选择人们步行出行，确保到 达公交站网的安全性和可达性。 再如，鼓励公众参与。1 9 7 5 年，“千友会 成立，它是波特兰建立起一个民间组 织，成员多是法律界人士，其职责就是监督政府，波特兰政府还出资赞助“千友会”参 与决策。同时波特兰政府为使规划决策具有实际意义还制定了相关的法律，法律规定必 须有民众听证，否则决策将不予认可。 以上理论都可以看作城市新区规划理论研究的重要成果。根据我国城市发展处于的 阶段及城市新区发展的现状，本文选取精明增长理念来指导城市新区规划建设的研究。 2 3 国内城市新区规划相关研究 2 3 1 专家学者相关著述研究 ( 1 ) 新区( 城) 规划建设理论的相关著作 我国学者张捷和赵民教授在新城规划的理论与实践一一田园城市思想的世纪演 绎和新城规划与建设概论两本著作中着重阐述了从“田园城市 到“新城的发之 展过程，详细介绍了新城思想的历史追溯及早期实践；阐述了战后新城理论和新城规划 的发展；最后通过对我国新城规划建设发展的介绍、分析，深刻总结了国内外新城发展 过程的异同，最后提出未来新城发展建设的对策，对我国2 1 世纪的新城区建设具有现 实的指导意义。 我国学者李翅在走向理性之城一一快速城市化进程中的城市新区发展与增长调 控一书中通过对当今中国城市化进程中的城市新区的主导现象与问题的分析，对新区1 可持续发展中理念的阐述，探索出城市新区的土地利用模式、规划控制体系与新区增长 调控的对策，并通过实例研究进一步阐述新区发展与调控的相关观点。 我国学者周晓华在其主编的新城模式一一国际大都市发展实证研究一书中通过 对国内外新城建设的分析和总结，将新城建设模式进行分类阐述。同时针对国外成功的 新城案例进行个例研究，提出各自新城建设中的模式及其优缺点，为我国新城区的建设 模式提供了很好的理论依据。 我国学者郑珊瑚在城市新区功能发育与土地增值创新研究一书中通过应用区位 理论、城市功能发育和结构演化理论、城市土地价格增值原理等，结合杭州钱江新城的 案例分析，总结归纳城市新区功能发育的阶段特征和空间特征，分析土地价格增值的过 程和规律，提出城市新区规划建设的对策和建议。 ( 2 ) 新区( 城) 规划建设相关论文研究 黄娅，李和平( 教授) 在基于区域协调发展的新城规划研究一一以遵义南白龙 坑新城为例论文中首先对城市新区的相关理论进行阐述、分析和总结，对国内外的成 功实践进行了探索，并以区域协调发展理念为基础，详细分析了我国城市新区的现状及 其问题，通过实例研究总结出新城一定要作为区域的有机组成部分来得以建设，以区域 东北林业大学硕上学位论文 协调发展为基本指导思想作为建设新城的依据是可持续发展的必由之路，绝不能单纯的 就新城论新城；从这样的背景出发，总结出了基于区域协调发展的新城规划的具体策 略。 王烨峰，孔令龙( 教授) 在城市新区发展研究初探的论文中首先对城市新区的 相关规划理论进行阐述，并对国内外城市新区的实践进行分析，深刻研究了城市空间扩 展的机制与动力。论文通过理论结合实践的方法，详细阐述苏南地区新区建设的历程、 开发建设特征以及机制，通过研究寻找出新区发展中存在的问题，提出新区发展规划的 优化方法和引导策略。 西南交通大学的张洪恩在大城市新城区发展研究初探论文中针对当前我国快速 城市化过程中新城区建设这一普遍的城市现象，首先在分析和总结国内外新城区建设经 验的基础上，从新城区发展的动力机制、新城区类型、空间形态以及发展战略等方面的 进行理论研究，文章选取青岛市的新城区作为实例研究对象，深入剖析青岛新城区发展 特征，并对未来青岛新城区在功能定位、空间拓展、开发模式、交通引导等方面提出了 相应的发展对策。 浙江大学的王蓉在我国新城建设的动力因素与典型特征研究论文中以新城建设 产生的动力因素及典型特征为主要研究内容。通过对新城规划的相关理论的研究及对中 国新城建设的历史进程回顾，从城市、社会、经济发展等方面对我国新城建设的动力因 素进行了阐述。并通过研究新城性质、新城城市形态、新城开发与管理、新城城市规划 与设计四大方面，揭示了我国新城的典型特征。最后，对比国外新城运动以及我国新城 建设出现的问题，提出思考与建议。 清华大学的姜洋在新城规划有效性初探硕士论文中对“新城 共性内涵的挖掘 以及对国内研究现状问题提出反思，提出“新城规划有效性 概念。在实证研究中，针 对英国新城规划目标与实施结果进行系统对比，以定性定量相结合的研究方法验证了 “新城规划有效性 的存在合法性；随后，对英国新城发展动力机制及其历史演变进行 剖析；最后，以英国第三代新城密尔顿凯恩斯为个案研究对象，通过对规划实施的全 过程系统剖析，对规划失效方面进行了分析诊吲川。 我国对城市新区规划的理论及实践的相关研究还仅仅处于起步阶段，可以借鉴的资 料还较少，但我国学者也对城市新区的相关研究仍然做了大量的工作，给本文的研究提 供了一个很好的平台。 2 3 2 国内城市新区规划的实践 ( 1 ) 上海浦东新区 浦东新区位于上海市东部，地处中国沿海开放地带的中点和长江入海口的交汇处， 紧靠基础雄厚的上海市区，全区面积1 2 1 0 4 1 平方公里。目标是把浦东建设成世界上一 流水平的外向型、多功能、现代化的新区，进而把上海建成国际上重要的经济、金融、 贸易中心( 见图2 9 ) 。 敝、轴向发展的规划模式，形成“多核”、 “多轴”的多心开敞式空间形态。根据这一 规划思想，浦东新区将由5 个功能各异、若 接若离的综合区组成，使之成为5 个团块状 的发展核心( 见图2 1 0 ) 。 在道路交通方面，浦东新区充分考虑与 ? 海中心城区的衔接，浦东规划中的内环 线、外环线、海底隧道、地铁、磁悬浮列 车、浦江大桥等现代化交通设施，一律做到 标准统一，东西联网，以形成统，一的快速交 通网络。e 海内外环线贯穿浦东，在城市形 图2 - 1 0 浦东中心区规划构思 到片来源：关于浦东新区总体规划 态上，浦东新区已经形成厂内环线以内、内外环线之间和外环线以外三个发展层次 25 l 。 目前，浦东新区按照上海市总体规划和环线的三个层次，已经基本形成了优化的生 产力布局，促进地区经济协调发展。 1 ) 内环线以内的高层次服务产业群 该区域是浦东现代化水平最高的核心地区，它是二十一世纪上海城市发展的标志性 地区，即：“一道三区”( 世纪大道、竹凼商贸区、陆家嘴金融区及花木生态文化区) 与 滨江地区( 南浦、杨浦两桥之间的区域) ，卜海的繁华在这里得到最好的体现。该区域 要重点发展高层次服务业，如：金融保险、会展旅游、商贸流通等。并重点打造具有国 际水平的现代服务中一已、，大力吸引中外金融机构、中外大企业( 集酬) 地区总部、销售 图2 - 9 浦东新区 图2 1 1 浦东三大地标建筑 图片来源：h t t p ：w w w b a i d u c o m 图片来源：h t t p ：w w w b a i d u c o m 总部、投资决策中心，成为上海国际都市化的核心区域( 见图2 11 ) 。 2 ) 内外环线之间的高新技术产业带 该区域贯连浦东“一江三桥”，四个开发园区及若干经济重镇，是浦东高新技术和 支柱产业集中分布的区域。重点以发展高新技术产业为核心，即：生物医药、新材料和 1 1 东北林业大学硕l 二学位论义 信息技术，同时发展制造业以及现代都市农业、贸易、住宅、旅游等产业。其中，以张 江为核心，延伸金桥和外高桥及其周边镇的以微电子产业为主的高新技术产业带将成为 上海2 1 世纪技术创新和产业高地建设的重要基地和标志。 3 ) 外环线以外的滨江临海发展带 该区域是浦东未来的发展区域，以综合性产业布局为主区。其中，从外环线到郊区 环线之间的郊区，主要发展现代都市农业和生态农业；在浦东国际机场及外高桥港口周 边地区，一是要依托“一城两港”优势，重点发展外向型的临空临港产业；二是以国际 一流的大型娱乐、展览项目建设为契机，加快发展档次高、综合性强的旅游业、娱乐 业、展览业及其配套服务业。 ( 2 ) 西安曲江新区 曲江新区规划选址在西安市东南，以闻名中 外的大雁塔和曲江园林遗址为中心。规划面积约 4 7 平方公里，是西安市委、市政府确立的“四区 二基地”的重要组成部分，是以文化、旅游为主 导产业的城市发展新区( 见图2 1 2 ) 。区内拥有 4 个国家级文物保护单位，3 个省级文物保护单 位，4 个国家4 a 级景区，发展文化、旅游产业 的优势得天独厚。 1 ) 功能定位 曲江新区的功能定位立意高远，按照西安市 人民政府批准的曲江发展规划和新区总体规划， 图2 1 2 曲江新区区位图 曲江将建设成为以盛唐文化为特色，以发展文化 图片来源：西安曲江新区规划理念 旅游产业为主导产业，集旅游、居住、休闲、会展、商贸、科教等功能为一体的城市发 展新区；成为国内最大的文化产品生产、消费、经营基地，国际知名文化品牌的展示 台、中国最有特色的历史剧拍摄基地、中国西部重要的游客集散地和旅游中心【2 6 】。 2 ) 发展线路 融于城市规划大背景 将曲江新区开发置于西安城市规划的大背景中，曲江新区作为未来西安中心区的重 要组成部分。曲江开