（城市规划与设计专业论文）城中村规划导向与政府管治研究.pdf

硕士学位论文 摘要 城中村的存在是社会经济快速发展的阶段性产物，它的存在随着城市开发的 深入进一步受到质疑。然而，“城中村”产生的一系列经济、社会、文化等问题， 使城市不得不正视此特殊地带，并采取帮扶措施，使其走向健康发展的道路。 本文在对城中村的存在背景及其社会问题的分析中提出进行此项研究的社会 需求产生及研究意义。总结国内外相关理论成果的基础上找到规划设计角度解决 此问题的切入点，填补了城中村研究的空白。通过针对长沙市城中村的调查，更 深刻地揭示了城中村问题的普遍性。而且，城中村的改造，或者说改善，已经到 了刻不容缓的地步。论文针对现有城中村安置小区的缺陷，探讨了新型安置社区 的设计概念。 通过对国内规划体系及国外城市发展及控制方式等策略的分析，研究发现城 中村的存在既有共性又有个性。当前，我国城中村除需要政策的支持外，更需要 技术的帮助，最好是直接参与、帮助其进行改善。但是，规划体系中并没有特定 用于城中村的规划要求，新农村建设中的内容也不能完全算作城中村的规划范例， 且其本身理论仍在探讨中。 针对城中村的任何政策、措施起码在国内范围内都是有通用性的。所以，以 社会主义新农村建设的基本原理为指导，根据农村布局规划及整建规划的要求， 本文提出城中村的规划建设标准。通过具体的规划实例进一步分析可行性。城中 村改善的现实急迫性，使作者设想建立一种新的社区模式，它既有城中村特征又 充分保证了居民享受现代生活的权力，并作总平面及户型平面分析，希望从规划 的角度为城中村找到出路。 城中村落后的最本质问题是它没有跟上城市发展的步伐。但未来城中村发展 建设走上正轨是必然的，它将成为城市经济新的增长点。基于城市规划学、城市 生态学、城市社会学等学科研究的理论基础与方法，论文在对城中村规划导向研 究的基础上，提出了政府管治的思路与建议。 关键词：城中村；社会问题；规划设计；布局：整建；管治；新型村落社区 i i a b s t r a c t i nm a n yc i t y ，t h ee x i s t e n c eo f ”t h ec i t yv i l l a g e ”i st h es o c i a le c o n o m yf a s t d e v e l o p m e n tg r a d u a lp r o d u c t s ，i t se x i s t e n c et h o r o u g hf u r t h e rr e c e i v e st h eq u e s t i o n a l o n gw i t ht h ec i t yd e v e l o p m e n t h o w e v e r ，”t h ec i t yv i l l a g e ”p r o d u c e sas e r i e so f q u e s t i o na n ds oo ne c o n o m i e s ，s o c i e t y ，c u l t u r e ，c a u s e st h ec i t yt ob ea b l en o tb u tt o f a c eu pt ot h i ss p e c i a lr e g i o n ，a n da d o p t sa s s i s t st h em e a s u r e ，c a u s e si tt om o v e t o w a r d st h eh e a l t hd e v e l o p m e n tp a t h t h i sa r t i c l eb a s ei nt h ec i t y v i l l a g ee x i s t e n c eb a c k g r o u n da n di t ss o c i a lp r o b l e m s a n a l y s i s ，a n dc o n d u c t st h i s r e s e a r c h st h es o c i a ld e m a n dt oh a v ea n da l s ot h e s i g n i f i c a n c e s u m m a r i z e si nt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nc o r r e l a t i o n st h e o r ya c h i e v e m e n t f o u n d a t i o nt of i n dt h ep l a nd e s i g na n g l et os o l v et h i sp r o b l e m ，a n dh a sf i l l e di nt h ec i t y v i l l a g er e s e a r c hb l a n k t h r o u g ha i m sa tt h ec h a n g s h ac i t y 。si n v e s t i g a t i o n ，p r o f o u n d l y h a sp r o m u l g a t e dt h ec i t yv i l l a g e sq u e s t i o nu n i v e r s a l i t y m o r e o v e r , t h ec i t yv i l l a g e t r a n s f o r m a t i o n ，o rt h ei m p r o v e m e n t ，a l r e a d ya r r i v et h eu r g e n ts i t u a t i o n t h ep a p e r p l a c e st h ep l o ti nv i e wo ft h ee x i s t i n gf l a wi nt h ec i t y v i l l a g e ，a n dd i s c u s s e dt h en e w p l a c e m e n tc o m m u n i t y sd e s i g nc o n c e p t t h r o u g ho u rc o u n t r y sp l a n ss t r a t e g ya n ds oo ns y s t e m ，a b o a r du r b a nd e v e l o p m e n t a n dc o n t r o lm o d e ，d i s c o v e r st h ec i t yv i l l a g ee x i s t e n c eb o t ht oh a v et h eg e n e r a l c h a r a c t e ra n dt h ei n d i v i d u a l i t y ，b u ti nt h ep r e s e n to u rc i t yv i l l a g en e e d sn o tm e r e l yi n t h ep o l i c ys u p p o r t ，t h e ya l s on e e dt e c h n i q u e sh e l p ，a n dm o r eb e t t e rb et h ed i r e c t p a r t i c i p a t i o n ，h e l p si tt oc a r r yo nt h ei m p r o v e m e n t i no u rc o u n t r yp l a n n i n gs y s t e m h a v en ou s e st ot h ec i t yv i l l a g ep l a n n i n gr e q u e s t ，a n dt h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o np l a n c o n t e n tc a n n o tc o m p l e t e l yc a l c u l a t em a k e st h ec i t yv i l l a g ep l a n n i n gm o d e l ，a l s oi t s i t s e l ft h e o r ys t i l li nd i s c u s s i o n i nv i e wo fi t sa n yp o l i c y ，t h em e a s u r e sa l lh a v ea tl e a s ti nt h ed o m e s t i cs c o p e v e r s a t i l i t y t h e r e f o r e ，t a k et h es o c i a l i s mn e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o nb a s i cp r i n c i p l ea st h e i n s t r u c t i o na n de n t i r ec o n s t r u c t st h ep l a n n i n ga c c o r d i n gt ot h ec o u n t r y s i d el a y o u t p l a n sr e q u e s t ，i nt h ec i t yw h i c ht h i sa r t i c l ep r o p o s e dt h ev i l l a g ep l a nc o n s t r u c t i o n s t a n d a r d a f t e r w a r d s ，f u r t h e ra n a l y z e si t sf e a s i b i l i t yt h r o u g ht h ec o n c r e t ep l a n n i n g e x a m p l e t h ec i t yv i l l a g er e a l i t yi m p r o v e m e n tu r g e n t ，c a u s e st h ea u t h o rt e n t a t i v ep l a n t oe s t a b l i s ho n ek i n do fn e wc o m m u n i t yp a t t e r n ，i th a dt h ev i l l a g e sc h a r a c t e r i s t i ca n d a l s oh a df u l l yg u a r a n t e e dt h ei n h a b i t a n te n j o y e dt h em o d e r nl i f e sa u t h o r i t y ，m a d et h e 1 1 1 t o t a lp l a n ea n dt h eh o u s e h o l dp l a n ea n a l y s i s t oh o p et h ev i l l a g ef o u n do u t l e tf r o mt h e p l a n n i n gf o rt h ec i t y t h ee i t yv i l l a g e se s s e n t i a lq u e s t i o ni si th a sn o tf o l l o w e dt h eu r b a nd e v e l o p m e n t s p e e d b u ti t se v i t a b l et h a ti t sd e v e l o p m e n tc o n s t r u c t i o nw i l ls t e po n t or i g h tw a yi n t h ef u t u r ec i t y ，i tw i l lb e c o m et h eu r b a ne c o n o m y sn e wg r o w t hs p o t b a s e do nt h e u r b a ne c o l o g y , u r b a ns o c i o l o g ya n ds oo nt h eu r b a np l a n n i n g ss t u d yr a t i o n a l ea n d m e t h o d ，t h i sp a p e rr e s e a r c ht h ep l a ng u i d a n c e sf o u n d a t i o ni nt ot h ec i t yv i l l a g e ， p r o p o s e dt h eg o v e r n m e n t sr u l em e n t a l i t ya n ds u g g e s t i o n k e yw o r d s ：t h ec i t yv i l l a g e ；s o c i a lp r o b l e m ；p l a n n i n gd e s i g n ；l a y o u t ；e n t i r e c o n s t r u c t s ；g o v e r n ；n e wv i l l a g ec o m m u n i t y ； 插图索引 图1 1 惠安县崇武古城l 图l ，2 某城中村主干道2 图1 3 混乱的农贸市场3 图1 4 城中村与整洁的城市道路相接4 图1 5 城中村典型的出租屋5 图1 6 城市需要整洁的环境7 图1 7 城村共生的状态9 图1 8 缺乏有效管理的城中村环境1 0 图1 9 私搭乱建的天下1 0 图1 1 0 本文研究框架1 4 图2 1 卫星城示意1 7 图4 1 社会问题滋生地3 1 图5 1 某城中村整体开发模式3 7 图5 2 城中村现有变压器3 8 图5 3 沼气设施3 9 图5 4 小农经济将规范化管理4 0 图5 5 村中园地应有计划保留4 0 图5 6 要保留的独特生态环境4 l 图6 1 现有的村中湿地应予以保护4 3 图6 2 人畜分离的整建原则应严格遵守4 4 图6 3 尽量保证村中原有良好环境特色4 8 图6 4 规划改造的露天排污设施4 9 图6 5 已有的状况良好的防灾设施应予保留5 0 图6 6 自然形成的河道景观5 1 图6 7 太原市区城中村分布图5 2 图7 1 区位图5 7 图7 2 用地现状图5 8 图7 3 现状建设图5 8 图7 4 现状建筑质量评价图5 8 图7 5 路网规划图5 8 图7 6 规划总平面图5 9 图7 7 建筑定位图6 0 x 图7 8 竖向规划图6 0 图8 1 两种规划体系对比7 1 注：未注明来源的图片均为作者自绘或自拍 x i 附表索引 表3 1 城中村居民户籍与年龄结构2 0 表3 2 “城中村”居民收入来源2 l 表3 3 “城中村”居民生活水平2 l 表3 4 村民拥有土地比例2 l 表3 5 村民房屋面积统计2 1 表3 6 村中土地面积统计方式2 l 表3 7 城中村火灾发生频率2 2 表3 8 城中村火灾发生原因2 2 表3 9 “城中村”居民文化素质2 2 表3 1 0 “城中村”子女入学调查2 2 表3 1 1 居民对于教育投资的负担感觉2 3 表3 1 2 居民对子女的学历要求2 3 表3 13 村中某小学教师年龄结构表2 3 表3 1 4x x 大学附属小学教师年龄结构表2 3 表3 15 村民收入来源统计2 4 表5 1 道路规划的技术指标3 8 表5 2 不同防护区防洪的等级及标准3 9 表6 1 建设用地指标( 参考值) 4 5 表6 2 公益型公共建筑项目配置表4 6 表6 3 公益型公共建设规模4 6 表6 4 商业服务型公共建筑建设规模4 7 表6 5 不同地形住宅规划设计要求4 7 表7 1 用地汇总表5 6 表7 2 城中村现状建设用地平衡表5 6 表7 3 城中村规划建设用地平衡表5 6 表7 4 主要规划控制指标一览表5 6 表7 5 近期主要基础设施建设项目一览5 7 表7 6 各市城中村改造措施比较6 4 注：未注明来源的图表均为作者自绘 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 张棣 日期：2 0 0 7 年1 月5 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密回。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 导师签名： 致楗 触 日期：2 0 0 7 年1 月5 日 日期：2 0 0 7 年1 月5 日 硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景 “城中村”，伴随着我国城市建设飞速发展诞生的新名词，英文直译为“t h e v i l l a g e i n t h ec i t y ”。仅从字面理解，人们脑海中会出现一幅美妙的景象：在田园风 光的包围下的现代村落，城市为其提供发展条件及各种便利，自然为其提供优美 的环境。甚至在某些专业人士眼中更像是霍华德眼中的经典城市实例。但是，对 于当前的我国现实，“城中村”非但不能产生以上美景，甚至其自身的生存都问题 重重。作为一个功能综合的有机体，城中村在城建潮一轮又一轮的冲击后仍坚持 着自己的状态，并时常能够对规划管理制度进行挑战。“城中村”至少对于现 今中国来说是没有半点褒义的涵义了，它既指一个特定的城市区域，又是一类严 重社会问题的代名词。 1 1 1 古代城市规划 我国是历史上的农业大国，古代的城市规划必 然受其影响。不同于西方以城堡为统治中心的思想， 古时的中国统治阶级以占有的农业用地及农业人口 的多少为划分等级。这时的城市反倒退居次席，仅 为统治者居住及市场交换而设。由此，早期城市规 划思想中并未考虑村镇在城市范围内的发展问题， 以及其与城市的关系。如：考工记中针对城市规 划的“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬， 经涂九轨，左祖右社，面朝后市，市朝一夫。” 等记录体现的是针对统治者身份及地位的设计，并 图1 1 惠安县崇武古城 未过多考虑城市的自给自足问题如何解决。每到收 资源：来源h p ：w w w f i t a g o ”。o 获季节，源源不断的粮食会从领地所辖的农庄纳贡而来。这时的城市就像一个靠 农村父母养活的孩子。 当然，中国这种城市与乡村的明显分野是有其历史原因的。西方尤其是欧洲 国家疆域小且土地不够肥沃，所以他们“城即村，村即城”，城村一体。而我国由 于幅员辽阔，统治者没有精力对其辖区内每处居民点亲自管理，只能以相对人流 集中地区设立城市；且我国农业基础优良，土地物产丰富，可以保证充足的粮食 供给，更加不用加强对农村的统一管理。这种情况产生的后果就是：越偏远的农 城中村建设管理策略研究 业地区，统治力量越薄弱，农民的反抗意识越强烈、反抗条件越充足，这也就不 难解释为何我国历史上的起义均为农民起义，均发自于农村的原因了。 似乎对于农村的规划管理自古以来都是不完善的，“城市规划”至今仍未全面 为“城”和“乡”的规划，它的内容也确实很少涉及村镇。这种规划的缺陷延续至今， 在城中村出现后真正变得严重起来。古代中国城市规划任由农村发展。我国史前 古城，城内甚至多不设立市场。这是因为当时社会集团规模小，城市的主要居民： 非农业人口数量相当有限，社会经济仍以自给自足为主，可以说此时的“城”仅为 防御和统治性的城。如；内蒙古中南部岱海周围，大青山南麓和南下黄河沿岸的 石城聚落“。但城市蔓延到农村时，将农村包围在其中时昵? 这些现代才出现的问 题，古代规划师们却是万万没有想到的。 1 1 2 二十一世纪中国城市包围农村 如果说“城中村”问题的出现是其历史渊源的话，那么“城中村”的出现则是现代 城市建设的“成果”。 经济发展的主要根据地在城市， 而这种针对特定地域的持续不断地 增加投入产生出的集聚效应的影响 是难以估量的。城市成了最大限度获 取财富、充足就业机会的代名词，这 也就直接导致了人口的集聚。这些人 口并不能简单地溶入到城市生活中， 它们一般在城市周边生活消费较低 的地带形成居民点，而这些原先的城 郊村落涌入了大量外来务工人员后， 图1 2 某城中村主干道( 资源来源作者自拍) 经济及社会结构也发生了变化，农民可以在农闲时依靠出租房屋的租金度日，个 别农民由于宅基地大，出租屋数量充足，已经彻底摆脱了务农的生产方式，成为 第三产业工作者。与此同时，村中的各种服务行业也应运而生。虽然没有明显的 城市化进程，但村中的非农业从业者的数量却大增加了，这仅仅是城中村出现的 第一步。 随着城市集聚作用的不断加强，城市本身亦需要扩展来满足自身发展的需要， 这就出现了城市蔓延。我国近几年出现的飞速发展，城市蔓延成了众多经济发达 地区的典型状态。它的扩大必然带来郊区用地类型的转换，包括众多农村居民点 在内，在这股征地趋势下，好像突然之间村镇已被城市包围了，因为农民除了宅 基地外，其余的土地都变成了城市建设用地。此时，在城市建设的推动下，城中 村的雏形开始形成了。 2 硕士学位论文 城市建设的深入发展，当村落周边土地被整治为熟地，进而又有了工业、商 业、居住区等类型的开发建设后，“城中村”就会在这些城市设旅的包围中产生出 来了。其实，就实质来说，在产业结构转变后，从其经济的软环境看，村落已变 成了“城中村”，因为它已具备了“城中村”的诸多特征，区别仅仅是它还未在“城” 中。所以，当被城市发展限定出固定的地域范围后，“城中村”最终形成。这个形 成过程是伴随着城市发展而完成的，也可以说是一个被迫的过程。 1 1 3 生存问题的突现 “城中村”不应当是城市发展的 必然产物，它的出现是特定历史条 件下的结果，对于我国更是如此。 前文讲到它是被迫发展起来的，所 以城市也对其存在没有预见，这成 为城中村诸多问题出现的根源。在 这诸多问题中，“生存”是核心。毕 竟无论通过什么途径，它还是成型 了，而且以它的特点，想要生存还 要依靠城市。但城市管理者能否满 足它的要求呢? 图1 3 混乱的农贸市场( 资源来源作者臼拍) 从目前来看，起码有几个方面问题是最突出的。首先是收入问题：想活下去 就要吃饭，城中村的收入来源已由从前的农业收入为主变成了如今的第三产业为 主，而且这种趋势不断加强。它使农民挖空心思扩展服务内容。而这种单纯经济 导向的模式是不利于管理的，城市从宏观的角度考虑要对它改造。不过“牵一发而 动全身”，农民的生产能力紧紧依附在他们手中的土地上，如果没有了土地的控制 权，即使发展得再科学，他们也是没有能力取得收入的。 其次是环境问题：被征用了绝大多数土地后，“城中村”早己没有了村的特质， 更多的是城的面貌。建筑密度越来越高，而市政服务设施建设又几乎为零，仅靠 原有的自然处理系统及村民自建的设施，必然导致其环境每况愈下。虽然它的生 活成本依然较低，但恶劣的环境已越来越加重了它的缺陷，打工者中素质较高的 不愿住在这种地方，而诸多鱼龙混杂的租住者又带来了新的社会问题。此时，环 境问题不仅影响了城中村的生存，对于其周边城市区域也有不良的作用。 最重要的问题是城乡发展的不统一，这也是会产生“城中村”的根源所在。因 为发展阶段不同，当两者需要对接，共同发展，必然会出现问题。对于它的影响， 后文将有论述。虽然这并不完全是现今的失误，但形势要求城市规划管理到了该 想办法解决这的时候了。 城中村建设管理策略研究 ，1 1 4 社会问题的错综复杂 + 1 、磨合期中的进程不统一 前节有述：城市发展与城中村的发展阶段相当不一致，这也是造成后者成为 一种社会问题的根源。这种不统一主要表现在物质和精神两个方面。对于物质来 讲，由于村中农民以往的单一经济方式，收入与城市相比确实存在差距，后来随 着城中村的形成，农民收入有了显著增长。但与城市相比仍显不足，这主要体现 在其隐性收入上。由于拥有土地，村民可以在此基础上经营：不过受教育程度所 限，开发的潜力不能尽量发挥，这就造成了其收入提升空问不大的劣势。而城市 居民由于经常在各种就业机会中选择，接受信息量大，对市场的反应也更灵敏。 此外，其环境也是相去太远。城市管理下市政基础设施完备，服务行业齐全，并 能有目的地营造优美的生活空间，这点城中村是很难做到的。当然不是指其没有 管理。大部分城中村基本都由村委会负责日常事务的，它相当于全村居民的管家， 事无巨细，一律介入。但是这种管理方式是粗放型的，不能应付已逐渐城市化的 村落，且它很难做到眼光长远，进行预先规划，仅仅对已有问题进行调整，这种 不加控制地任由其发展使村中环境每况愈下，反而吸引了更多地非正当职业人员 进入从事非法活动，“黄、赌、毒”渐成了其代名词。在这种物质条件下，不能保 证经济进一步发展，也间接造成了村民的收入损失。 精神层面的不统则更为明 显。城市与城中村的思想观念相 差甚远。在城中村的村民脑海中， 农业意识仍是有很大作用的。虽 然他们勇于接收新事物，敢于做 出改变，但这里多数是被迫的。 且因为有利可图才会这样，而如 何更好地使自己的效益实现，使 利益最大化? 落后的思想观念无 法起作用了。由此，“小富即安” 的心态与城市保持一定增 长率的发展目标是相背 图i 4 城中村与整洁的城市道路相接( 资源来源作者自拍) 的，差距会越来越大。虽然村民生活相对富裕，但这并不是建立在高水平经济基 础上的，仍有一些投机的成分在其中。有了收入后，他们大都对自己提前退休， 终日以打牌、休息渡过。当然，这种情况有望在其下一代人身上得到改善。假设 某日城中村的土地被城市征用，村民转为了彻底的非农业人口，意识形态的差异 无疑为其再就业设置了障碍。 4 硕士学位论文 2 、经济利益导向的后果 。 是什么原因造成了城中村的恶劣环境? 答案很简单：金钱的作用。这里并不 是对经济利益导向持否定态度，因为使用正确的方法，促进经济发展是很重要的。 但城中村没有对市场的有效管理，任其自行生长。此时，市场的自由经济的负作 用就开始显现了。追求单纯的房租使各种临时建筑在不考虑任何建筑密度、朝向、 通风、采光等一系列宜居条件下鳞次栉比地建成，甚至起码的安全性能都得不到 保证。为了尽可能多地增加建筑面积，从二层开始结构外伸，遮天蔽日，形成了“贴 面楼”、“握手楼”、“接吻楼”，村落的肌理像迷宫一般复杂。试问这种环境怎会使 人乐在其中? 单纯地追求利润直接导致了这种后果，但仍未结束，它的负面影响 继续深化，恶劣环境会吸引不良人员进入从事非法活动，进一步把城中村的秩序 推向混乱。 可以说“一切向钱看”的思想是一剂催化剂，它促使村中如此多地社会问题迅 速；同时，由于它的作祟，负责管理的村委会也听之任之，只对土地买卖进行干 预，而且允许非法经营的存在，使其环境更加乌烟瘴气。在大城市已经认识到自 由经济的危害，并使用各种调控手段疏导的同时，城中村正在用自己的有限的资 源去迎合这种破坏，出现社会问题是早晚的事。 3 、不良环境的温床 由于发展滞后，由于金钱作用，城中村进入了恶性发展循环。这时，它的不 良环境被催生出来了。可以说不良环境是在前两点产生后产生的，如何又把它作 为一个重要因素呢? 在一个城市的 发展中，人的作用是巨大的，城郊亦 如此，村镇也不例外。前述的问题中 有大多数是非人为造成的，更多地的 迫于形势采取了错误道路，也就是指 其被动性。那么不好的社会环境一旦 形成后，人的力量开始发挥作用，它 的破坏力是巨大的。 大量质低价廉的出租屋吸引了两 大类人：学生和务工人员。没有任何 图1 5 城中毒寸典型的出租屋( 资源来源作者自拍) 审察地任意出入，首先成全了大量学生情侣，同居者比比皆是。提前过夫妻生活 的同时荒废了学业，也给学校管理带来了难题。对于外来务工人员，城中村倒是 个不错的所在：离市中心不远，生活费用又低，完全适合长住。当然，这仅仅指 那些从事正常职业的人来说。而从事非正常职业在这里反而更易落脚，阴暗的街 道，复杂的环境，陌生的邻里使这里基本不存在什么“光天化日”，如某高校附近 城中村，小偷经常光顾，有时竟然使用梯子多次偷窃一处出租屋；且村中录像厅 城中村建设管理策略研究 聚众播放黄色录像，屡禁不止。广州某城市中村，一条1 0 0 多米长的街上，发廊 有十几家，其中均有提供色情服务的嫌疑，但无人管理。此时，人的主动的作用 使城中村的面貌越发混乱，究其原因还是由不良环境引起的。 1 2 研究的意义 1 2 1 国家政策的指向 党十六届五中全会做出建设社会主义新农村的重大战略决策，深刻反映了以 胡锦涛同志为总书记的党中央对我国经济社会发展规律的科学把握，反映了全面 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代要求，反映了我国总体上进入以 工促农、以城带乡发展阶段的客观实际，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村， 既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要促进社会全面进步，又 要实现人的全面发展；既要推进农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精 神文明与和谐社会建设。 城中村虽然介于城市与农村的范畴之间，但它的村性多于城性，包括生产、 生活方式等在内的诸多社会元素都是乡村风貌的。同时它又渗入了不少城市的发 展理念，成为社会新农村建设中一个特殊的农村类型群。如何乘着国家建设新农 村的东风将城中村的建设发展工作落实、做好，不仅可以帮助城市解决长期受困 扰的一大类社会问题，而且最重要的是使城中村的发展走上正轨，使村民可以实 现健康、现代、富足的生活。这是党中央建设社会主义新农村的目的所在，也是 民心所向。 1 2 2 城市发展的决择 现代化城市应走可持续发展的道路，构建和谐社会，它会对城中村产生几方面 影响。 ( 1 ) 推动经济进一步发展。城中村的粗放式经营模式不适应经济发展的高级阶 段。为了使其加快走上了正轨，为其它事业打下基础，城市需要调整城中村的经 济结构，对住宿、餐饮、娱乐及其它服务设施重新规划，保持一个合理的量，防 止恶性竞争。 ( 2 ) 整治村中面貌。提到此方面，首先会想到环境。城中村的生活、生产环境 都不理想，势必要进行改造。直到目前，针对贯穿其中的核心思想是“保”还是“废” 都没有定论。所以，正确的方式应是在保留其特色的前提下，抓节点进行规划， 以点带动面，逐步推进至整个村落。 6 硕士学位论文 ( 3 ) 基础设施建设应纳入日程。 好的建设是要建立在好的平台上，污 水横流的环境中怎会有高档生活环 境的存在。村级设施在处理城中村越 发接近城市的需求时日渐捉襟见肘。 这点城市应提供帮助，保证水、电、 气的到位，结合道路整修，经费的 6 0 7 0 可以由村委会负责。 ( 4 ) 城中村应成为城市发展的 图1 6 城市需要整洁的环境( 资源来源作者自拍) 缓冲带。城市不应盲目向外扩张， 国外的教训证明这会引发典型的几类城市病。而城中村本身拥有大量土地其实相 当于为城市发展预留的储备。在不能继续征用土地时可以考虑提高使用效率，将 村中的部分用地重新设计，用来解决城市的需求。此时，保留适当的城中村反而 成了城市发展的必要。同时，其特有的乡村风光是无法在城市找到的，可以考虑 适当加强这种特点，作为城市的共享景观。这样即可以为村民服务，又可以提升 城市的环境质量。 总之，一定程度上城中村的存在并不是城市的累赘；相反，经过科学规划建 设的城中村能够为城市前进的提供动力和保障。 1 2 3 现代运作观念的实践 近年来，随着改革开放的深入进行，城市管理者的思路也经受着现代观念的 洗理，“经营城市”成为一个被普遍提出的概念。且不说真正有几人理解它的真谛， 单从字面上分析，它其实将城市看成了一种产业，与其它产业不同的是“城市”更综 合、更宏大、更复杂。“经营”正视了城市运作的经济利益，把工作的重心放在此 处。事实也证明，以经济发展带动的城市发展较之政治进步，军事占领等其它方 式，进步更彻底，损失更小。这种现代运作观念怎样才能体现到城中村的建设发 展中呢? 此刻需要管理转变观念了。从前村中的经营方式与投机并无两样：看到 什么项目挣钱多就一窝蜂地涌上，觉得什么东西自己也做得来就不顾后果一味死 做，最后总是赔钱的时候大家都躲不掉，挣钱的却总是那么几个人。虽然村民的 综合素质不高和这些情况有关，但城中村的管理者也难辞其咎，他应为大家指引 出正确的方向：应发展什么? 什么东西不应该考虑去做? 从宏观的角度规划村子 未来走的路线。要“经营”城中村，把城中村整体看成一个产业集团，重点开发哪 种项目，全村资源就应向此处集中，当然这也不是一言堂”，j 下确方向的制定需 要集思广益，一旦出问题也可以马上想办法弥补。这种观念看似理想化，但成功 7 城中村建设管理镱略研究 的例子也已有不少，江浙一带的村落就很典型。温州市是打火机城，它的产品占 全球总数的5 0 ，如此大的份额会让很多人联想到几个大型的制造企业的存在， 实际情况正好相反。当地有1 0 0 0 多小企业，共有雇员2 0 多万，其中多分散在周 边小村镇，而打火机的5 0 多个零部件就由这些加工厂分别制作，最后总装成品， 在统一的平台下，它们的年产值5 6 亿，经济效益相当可观，这里面就存在着一个 定位和一个经营的问题。城中村结合自身优势发展产业的同时还要注意与别人的 分工协作。如果仅靠出租房屋不能提高收益，就应该考虑改变服务内容；如果此 项服务发展前景不好，就马上投资到其它有潜力的类别，这里又要与市场需求结 合。总之，现代运作观念可以为城中村的建设发展提供帮助，而运用了它的城中 村模式也必将成为科学发展的农村典范。 1 2 4 自发改善要求的满足 事物的发展是内因和外因共同作用的结果。其中，内因的作用是根本、是基 础；外因的作用是必要条件。对于城中村的建设发展管理，城市再怎样投入，尽 最大可能的使其走上正轨，归根结底也是外因的作用。真正起作用的还是村内部 有了进行改造的意向，村民们都能认识到现状的问题，有一种自发的要求出现， 这是内因的作用，是最根本、关键的。 当前，有部分人认为针对城中村问题，解决的重点在于城市，只要城市能够 将注意力集中于此，任何困难都好解决。这就忽视了内因的作用，不可取。而且， 这方面的教训也出现过。前苏联领导人戈尔巴乔夫面对越来越多的社会问题竟然 采用“休克疗法”这种粗放方式，完全没有考虑人民的要求和社会发展客观规律， 导致这个二战后的超级大国瞬间分崩离析，改变了全球格局，影响不可谓不大。 当然，将任何有关问题都提升到如此高度难免有些危言耸听，但想使城中村合理 发展，让其内部有这种呼声是很重要的，这比某些地方政府“先斩后奏”的方式要 科学地多。如果仅仅形而上的理解这种观点，难免误会为需要长时期的努力，其 实也未必。城市管理者可以使用一些“催化剂”来促使城中村的认同感的生成。最 普遍的方式是社会调查和宣传，目的使村民了解自己身处的环境的优劣，收入水 平是否合理，以及还应拥有何种公益设施等等。有些城市组织市民到模范社区参 观，了解情况，认识差距与这种做法也大同小异，但效果更好。另一种方法就是 通过签订合同的方式给予城中村各种优惠政策，使其在短期内达成共识，帮助城 市进行改造。采用这种方式还要避免走向极端，合理的优惠或利益可以满足；反 之则绝对不同意，因为若是这样反而会加深城中村问题的复杂性。总之，通过种 种方式使城中树改善的要求得到满足，实旌过程中遇到的阻力同样也会小很多了。 城市建设时需要基础设施先行，它包括：水、电、燃气、道路、电讯等方面 内容，另外还有诸如：学校、医院、文娱场所、运动场馆等配套的公共服务机构， 3 硕士学位论文 所有一切均为了保证居民生活的健康和丰富。可以说长期以来的市政建设的落后 使城中村此方面需求更为迫切。但涉及为城中村进行配套时，它与城市的不同就 一定要仔细考虑了。例如：一个千人的中等村落，大约有3 0 0 0 多户居民，青少年 总数不超过4 5 0 人，其中6 岁的儿童有将近5 0 人，按要求可考虑为其配套幼儿园， 但其村民习惯在上小学前自行展开学前教育，所以综合考虑后就可暂缓建设幼儿 园。其它方面也要因地制宜。城市道路系统的分级也可能不适合，由于村落特有 的生活方式，可为其规整出一套步行系统作为最低级道路，那么沿路的管网也要 进行调整，这里主要是根据城中村产生的垃圾9 0 是生活性的，处理时就有针对 性，同样供水也是满足生活要求，也可以为以后发展留出空间。如此，一个复杂 的小型社会系统的设施配套仅相当于城市中的一个居住区级别，或者干脆讲就是 按照一个居住区来设计的，是否合适? 首先，这种结论是从城市的宏观角度考虑的。大、中型的公用设施在满足可 达性要求时可以与城市共享，必需自己具备的则应通过计算为城中村配套。另一 方面，虽然表面感觉像挪用了居住区设计的方法，但由于对象的特殊性，亦存在 针对的交化，现在有些学者将其称为“村社综合体”，例如：特别的道路系统，污 水处理时的有选择性，反应村落特色的祠堂或宗庙的设立等。把城中村看作一个 以居住功能占绝对多数的，复合其他产业的综合性城市组团进行设施配套是比较 合适的。 总之，科学的发展观指导同样是现今城中村迫切需要的。 1 2 5 新型安置社区设计方法的探索 城市想控制其发展规模，至少目前还没有什么有效的办法，这也是为什么城 中村不可避免会出现了。一旦城市的扩张到了不得不侵占现有的村民宅基地的时 候呢? 虽然这种情况是不应出现的，但为其制订策略，防止产生更不好的后果是 有必要的，这首先涉及到了“安置”的问题。 近几年，我国城市建设有关“拆 迁安置”的话题一直是争议的热点， 它不仅包括城中村，旧城改造、建 筑翻新等工作都有这项工作。其间 房地产开发商、政府与城市低收入 人群问的矛盾早已是分开的秘密， 究其原因仍是处理“平等”这一准则 时存在问题，对于开发商平等时却 损害了群众的利益：政府和居民认 为平等时，开发商却觉得是不合理 图1 7 城村共生的状态( 资源来源作者白拍) 9 城中村建设管理策略研究 条款。所以，针对城中村可能会同现的安置问题，从物质和精神两方面入手进行 新型安置社区设计方法的研究是很有必要的。理查德r 罗杰斯在他的著作 c i t i e sf o r as m a l lp l a n t ) ) 中提到发达资本主义国家的一种典型的城市结构：外围郊区的垃圾 场和工业区，内层的别墅区和中产阶级住宅，再向里是贫民窟，内核是商业中心。 这种经济导向的自由发展极端化的结果是诸多的城市病”1 。而当前我国城中正越来 越向第三层的特征靠近，它必须得到抑制。一般证明，若再对其进行拆迁、安置， 无异于提前为城市贫民窟准备好了居民。所以，新型安置社区及相类似的处理方 式就是要避免这种情况发生，也与诸多现代城市提高中心区吸引力，使其重获生 机的目标是一致的。城中村居民己适应了现有的生活环境，虽然它存在如此多的 问题；改变生活环境但不应强迫人们改变生活习惯。这要求社区设计时要考虑保 留原有的要素，；风貌可以不像，但某些功能设施，如：宗庙、祠堂、村委会等应 存在，居民的生活