城乡公交一体化示范县建设 实施方案.doc

东明县城乡公交一体化示范县建设实施方案公共交通是与人民群众生产生活息息相关的民生事业，也是统筹城乡发展、促进城乡物质文化交流、服务人民群众安全便捷出行的重要方式和手段。近年来，我县把推行城乡公交一体化作为贯彻落实党的十八大会议精神、践行党的群众路线教育活动，推进经济社会科学发展的重要举措。为进一步加快构建一体化的城乡公交服务网络，提升我县公交服务水平，为人民群众提供更加便捷的出行条件，根据山东省交通运输厅、山东省财政厅关于开展城乡公交一体化示范县建设的通知（鲁交运201416号）精神，经县委、县政府研究，我县决定开展“城乡公交一体化示范县建设”工作，具体方案如下：1、 指导思想以科学发展观为指导，按照“群众得实惠、社会较满意、财政可承担、企业可持续”的原则，充分发挥政府主导、部门联动、政策引导、市场整合的作用，进一步完善政策措施，持续加大资金投入，不断提升城乡公交装备水平和服务能力，拓展延伸城乡公交覆盖范围和通达深度，逐步建成布局合理，结构优化、衔接顺畅、保障有力的城乡公交服务体系，为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的道路运输服务，使广大群众充分享受到公共交通带来的方便和实惠。2、 东明县客运发展基本情况。 1、东明县县情简介。东明县位于鲁西南部、地处鲁豫之交，东与牡丹区、曹县毗邻，南与河南兰考接壤，西、北分别于河南长垣、濮阳隔河相望，缘黄河北流之势，为黄河入鲁第一县。现辖9镇3乡2个街道办事处和1个省级经济开发区，389个行政村，总面积1370平方公里，耕地124万亩，总人口达76万人。境内物产丰富、资源众多，经济发展迅速。由于地处中原油田腹地，富含石油、天然气，石油已探明储量为2209万吨，天然气探明储量为163亿立方。原油日产能力在400吨左右，天然气日产能力在30万立方米左右。以东明石化集团、玉皇化工为龙头的石油化工产业尤为发达。同时盛产绿色环保西瓜、小麦、玉米、大豆等农副产品，是全国著名的县级“中国西瓜之乡”、全国商品粮基地县、平原绿化先进县。近年来，我县牢牢把握省委、省政府“突破菏泽”和构建鲁南经济带双重机遇，紧紧锁定“率先突破”战略目标，充分发挥资源优势、区位优势，发展壮大石油化工、农副产品加工两大主导产业，全县经济社会实现了又好又快发展。2013年全年完成地区国内生产总值215亿元，地方财政收入14.37亿元，城镇居民人均可支配收入19766元，农民人均纯收入9600元，县域经济综合实力显著提升。交通便利，公路路网逐渐完善。新石铁路越境而过，日东、日兰高速全线贯通，g106、s262、s346等干线公路纵横交错，史有“三省通衢”之称，今为苏鲁豫皖四省人流、物流、信息流的黄金通道。近年来，随着交通基础设施建设力度不断加大，境内县、乡、村道路更是星罗棋布、四通八达，县内公路通车总里程达到1931公里，路网密度达138公里/百平方公里，行政村通油路率达到了99.75%，其中，国省干道169.1公里，县乡道路362.4公里、村道1399.5公里。2013年又被列为全省第二批村级公路网化示范县，计划投资1.5亿元，新、改建农村公路325公里，进一步弥合农村交通网络断点，实现村与村之间的有效衔接，切实优化农村交通运输环境，改善群众出行条件。土地面积城市人口农村人口乡镇行政村公路通车里程农村公路里程农村公路通达率路网密度平方公里万人万人个个公里公里%公里/百平方公里1370 215515 38919311761.999.75141附：东明县城乡路网现状表： 2、东明县客运现状及公交化改造情况。东明县范围内的城乡客运班线、公交线路均由东明县运输公司管理经营，该公司成立于1975年8月，现有职工720人。现经营范围涵盖班车客运、公交客运、普通货运、危险品运输、集装箱运输、大型物件运输等经营领域，企业信誉度高，管理经验丰富，曾连年获得菏泽市交通运输企业“本质安全建设铜奖企业”、“本质安全建设银奖企业”及“安全生产工作先进基层单位”等荣誉称号。客运方面，现有城乡客运班线15条、营运车辆79部；公交线路8条，运营车辆37部；建成并投入使用乡镇客运站13个，停靠点36个，平均日发客运班次690余个，日均客运量达到7500人次，客运周转量15万人公里。通车范围基本覆盖全县所有乡镇和行政村，行政村通客车率达到了99.75%。车辆管理实行了统一经营、统一调度、集中管理，所有车辆均安装了gps卫星定位系统，2012年还投资建设了gps信息监控调度平台，实现了对所有客运车辆的动态监管、科学调度。现已初步形成了以县城为中心，乡镇为节点，关联行政村的农村客运网络雏形。附：东明县城乡客运班线、车辆经营现状表序号线路里程起点终点首班时间末班时间班次间隔车辆数座位数1长兴线35km东明长兴夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0060分钟91532小井线36km东明小井夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0060分钟81363三春线38km东明三春夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0070分钟121804王店线37km东明王店夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0060分钟4685焦元线46km东明焦元夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0070分钟91456东明集线17km东明东明集夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0030分钟71197丁咀线38km东明丁咀夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0090分钟5878马头线38km东明马头夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0070分钟91479李景庄线27km东明李景庄夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0060分钟23210李涣堂线35km东明李涣堂夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:00120分钟11511东新农场线40km东明东新农场夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0090分钟23412北城线25km东明北城夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0040分钟59113杨庄线30km东明杨庄夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:006035714于庄线32km东明于庄夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0060349 附：东明县公交线路、车辆经营现状表：序号交线路线路起点线路终点运营方式线路里程首班时间末班时间班次间隔公交数量座位数11路东明六厂往返12km夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0025分钟6辆11427路新汽车站半坡杨往返25km夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0040分钟4辆6438路新汽车站六号新村往返26km夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0080分钟4辆6449路东明黄河大桥往返20km夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0030分钟9辆171东明海头往返15km夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0040分钟5辆70511路东明黄寨往返24km夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0090分钟3辆9665路东明祥寨往返15km夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0090分钟1辆17712路东明五霸岗往返22km夏：6:30冬：7:30夏：18:00冬：17:0060分钟5辆96 为积极推进城乡公交一体化建设，我县交通运输部门根据交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见（交运发2011490号）和山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见（鲁政办发201329号）文件要求，在县委、县政府的统一安排部署下，成立了城乡公交一体化领导小组，会同相关部门和乡镇，广泛开展了社会摸底调查，详细了解社情民意，掌握了第一手资料，制定了初步建设方案，做了大量的前期准备工作。并已成功完成经营主体公司化改造，由县运输公司出资对另外两家公交公司（已取缔）进行兼并重组，所有公交车全部由县运输公司统一经营、统一管理。同时，协调菏泽交通集团第一运输公司、第十运输公司和东明县运输公司三家企业，成立了菏泽交通集团有限公司第十公交公司，投入20部lng新能源公交车，顺利开通菏东城际公交。城际公交一体化改造取得突破性进展，也为我县实施城乡公交一体化改造积累了宝贵经验。并且，今年下半年，部分城乡班车、公交车辆营运年限陆续到期，更是为我县城乡公交一体化改造提供了有利时机。 3、城乡公交一体化建设的必要性。于我县来说，在城市公交方面。随着东明县经济社会的不断发展，城区建设规模不断扩大。特别是近两年，我县城市建设步伐不断加快，旧城改造工作快速推进，新兴小区的陆续落成，城市形象得到迅速提升，人流、物流量也呈上升趋势，但方便群众出行的城市公共交通运力不足、车辆老旧、公交线路规划不合理等情况导致城区的交通压力愈来愈重，供需矛盾日益突出，已经制约了地方经济发展，影响了我县城市形象。据调查显示，目前东明县城区范围内仅有五四路开通了公交，其它重点城区道路和新兴小区、商业区、医院、学校等关键位置均未开通城市公交。公共交通服务的缺失，在给城镇居民出行带来不便的同时，也为“黑出租、电动三轮”等非法载客提供了可乘之机，并呈高发之势。并且在上下班高峰时期，接送孩子上、下学的人流、车流和其它客货运车辆、摩托、三轮、电瓶车、自行车等相互交错，已经使城市交通呈现出了一种混乱局面，极易造成交通拥堵，存在着严重的交通安全隐患切。城乡客运班线方面。由于城乡客运班车发车时间长，一般为每小时一班，群众待车时间长，对于一些有急事待办的旅客来说，来得早并不能走的早、走的及时；营运时间短，多为早上7：00发车，下午4-5点收车，群众可供选择的乘车时间弹性空间小，特别对“上班族”来说，不能满足其乘车需求。而且，城乡客运车辆多为柴油车，受燃油、车辆技术性能等因素影响，存在着耗能高、污染重，尾气排放不达标、经营成本高，服务质量差，周末超载超员现象严重等诸多问题。并且，受经济条件限制，城乡班车停车站点建设相对滞后，乡镇换乘站多为简易招呼站，急需升级改造。城乡客运班线运营模式的制约性和局限性已逐步呈现。由此可见，现有的客运服务体系已不能满足人民群众出行需求，经营模式也已不能完全适应现代化城市发展需要，严重影响了东明县的对外形象，制约着东明经济的发展。城乡居民呼吁加快城乡公交一体化建设的呼声日渐高涨，渴望出门乘公交的愿望日益增强，我县开展城乡公交一体化建设已是迫在眉睫。通过城乡公交一体化建设工作的开展，我县将进一步优化调整公交运营线路，科学规划建设公交枢纽站、换乘站，合理设置公交停靠站点，适当增加发车密度，根据季节的变化适当调整车辆运营时间，全力提升公交通达深度，努力为全县人民提供更贴心、更便捷、更安全的交通出行服务，实现群众出行“零换乘”的目标。三、建设改造（一）实施城乡公交一体化示范县建设的总体思路。坚持“政府主导、方便群众、绿色发展、科学衔接、规模经营”的原则，充分发挥政府主导、部门联动、政策引导和市场运作的组合作用，进一步加大政府投入、强化规划调控、加快基础设施建设、积极拓宽投融资渠道，并逐步建立持续发展机制，推行交通综合管理，提升服务能力。形成结构优化、布局合理、资源共享、衔接顺畅、经济便利、安全有序的城乡公交运行机制，建立完善“城镇村”三级城乡公交网络。使城乡群众共享城乡公交一体化建设带来的方便、实惠和安全。（二）工作目标和重点。1、工作目标：以构建科学、便捷、安全、舒适的城乡公交一体化服务体系为目标，力争用1年左右时间，对全县现有城市公交和农村客运班线进行公交化改造，科学规划公交场站及换乘站建设，城乡公交枢纽站主体完工并投入使用，合理调整优化营运线路，细化农村客运网络，更新、置换客运车辆，2014年底，城乡客运公交化运营比例、新能源、清洁能源车辆占比及中级以上车辆占全部车辆的比重达到80%以上。努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。到2015年末，实现全县行政村通车率达到100%，中心镇及大型人口集聚区和重要公共场所公交换乘站建成率100%，公交线路沿线候车亭或上下客站点建成率100%。基本建成布局协调、有机衔接、无缝换乘的城乡公交枢纽场站网络。2、近期工作重点：以城乡公交一体化为抓手，坚持“政府主导、部门联动、政策引导、市场整合”的工作方针，由县政府牵头，协调交通、建设、发展改革、规划等部门，加强部门衔接，分工合作，大力推进城乡公交基础设施建设，加快城乡公交枢纽站建设及乡镇换乘站的升级改造工作。统筹兼顾城市和农村公交发展，积极探索“城乡公交一体化”运行的模式，加快城乡公交网络化建设。在条件成熟的乡、（镇）村延伸公交线路，逐步扩大公交运营范围，最终形成以城乡公交为主体，出租汽车为辅助，并与城际客运班线、火车站无缝衔接的便捷、安全、有序的城乡公共一体化格局。同时，根据居民区的布局和人员的聚集情况，通过采取优化调整和适当延长公交线路，加大公交线网密度，增加和改造公交停泊站点，缩短公交班次间隔时间，延长公交运营时间等措施，最大限度地满足城乡居民乘车需要。（三）工作计划。1、提升公交车辆通达深度。按照统一规划、分步实施的原则，统一整合公交线路，合理归并停靠站点，调整过密站点，并根据路、站、运同步发展理念，把公交一体化建设和农村路网建设有机结合，做到路通、车通。对条件成熟的行政村和自然村合理调整或开辟新增公交线路，并设立公交站亭，方便人民群众出行。构建城区、乡镇、行政村三级公交互通的公共交通网络，实现农村客运村村相通，城乡一体，群众出行安全、经济、便捷的建设目标。计划到2014年底，完成长兴、小井、三春、马头、焦元、东新农场、海头、1路公交、7路公交、8路公交、9路公交、11路公交、12路公交共计13条线路的改造工作。附1：2014年完成城乡公交线路改造计划一览表序号线路名称线路起点线路终点线路里程（公里）运行方式备注11路车枢纽站长兴乡42循环延伸至行政村22路车枢纽站小井乡45循环延伸至行政村33路车枢纽站三春镇50循环延伸至行政村44路车枢纽站马头镇48循环延伸至行政村55路车枢纽站焦元乡55循环延伸至行政村66路车枢纽站六号新村38循环增加停靠站点77路车枢纽站黄寨32循环增加停靠站点88路车枢纽站海头27循环延伸至行政村99路车枢纽站采油六厂12循环延伸至张楼1010路车枢纽站五霸岗27循环增加停靠站点1111路车枢纽站东新农场49循环增加停靠站点1212路车枢纽站半坡杨30循环延伸至原焦楼乡行政村附2：2015年完成城乡公交线路改造计划一览表序号线路名称线路起点线路终点线路里程（公里）运行方式备注113枢纽站杨庄37循环延伸至与庒寨交界214枢纽站胡庄40循环延伸至行政村315枢纽站东明集36循环延伸至行政村416枢纽站北城32循环增加停靠站点517枢纽站于庄48循环增加停靠站点618枢纽站王店37循环增加停靠站点2、提升公交化比率。本次城乡公交一体化改造工作，根据线路实际情况和运力需求，按照先易后难的原则，分期分批按1:1的比例对原有城乡客运班车、公交车进行城乡公交一体化改造。2014年年底前，完成长兴、小井、三春、马头、焦元、东新农场、海头、1路公交、7路公交、8路公交、9路公交、11路公交、12路公交共计13条线路中经营期限到期的城乡客运车辆和公交车辆的城乡公交一体化改造工作，并将运行线路进一步延伸。计划2014年底，实现改造后所有运营车辆公交化比率达到80%的工作目标。2015年完成丁咀、胡庄、东明集、北城、于庄5条城乡班线营运班车的公交化改造工作。改造完成后，我县将实现公交化比率达到100%的目标。在全县形成以公交运营为主体、出租客运为辅助的“大公交”运营格局，为构建和谐社会，方便群众出行提供有力的基础保障。附1：2014年拟完成运营车辆更新计划一览表序号线路名称车辆类型投放数量座位数发车班次首末时间11路车lng新型燃料车 9 17127 夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:0022路车lng新型燃料车8 152 24夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:0033路车lng新型燃料车 1222830 夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:0044路车lng新型燃料车 9171 26夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:0055路车lng新型燃料车 917122夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:0066路车lng新型燃料车4 7619夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:0077路车lng新型燃料车 4 76 19夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:0088路车lng新型燃料车14 26633夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:0099路车lng新型燃料车 611425夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:001010路车lng新型燃料车 595 19夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:001111路车lng新型燃料车2 388夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:001212路车lng新型燃料车4 7619夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:00附2：2015年拟完成运营车辆更新计划一览表序号线路名称车辆类型投放数量座位数发车班次运营时间113路车lng新型燃料车 815219 夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:00214路车lng新型燃料车2 388夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:00315路车lng新型燃料车7 133 26夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:00416路车lng新型燃料车 5 9519夏季：6:00-20:00冬季：6:30-18:00517路车lng新型燃料车 35711夏季：6:00-20:30冬季：6:30-18:00618路车lng新型燃料车 59514夏季：6:00-20:30冬季：6:30-18:003、提升基础设施能力。以公交枢纽站建设为依托，大力开展公交场站等基础设施建设。2014年，在向阳路与站前路交汇处东南角建设公交枢纽站一处，占地面积36000平方米，建筑面积15000平方米，年底前公交枢纽站主体工程竣工，2015年投入使用；在开发区、城关办事处、渔沃办事处新建3个城区首末站、停车场、保养场，2015年投入使用；同时在沙窝、长兴、大屯、武胜桥、菜园集、小井、焦元7个乡镇新建7处公交换乘站；升级改造刘楼、三春、马头、东明集、陆圈5个乡镇公交换乘站，2015年公交换乘站新建、改造全部完成并投入使用。同时，按实际需要在行政村、干线公路、县乡公路和通村公路建设候车亭、招呼站（牌）450个。实现城区有枢纽站，乡镇有换乘站、行政村及城市人口密集区有候车站亭的建设目标。附：城乡公交一体化公交站点建设建设一览表序号站点名称数量占地面积位置建设类型投资额度（万元）完成时间备注1公交枢纽站154亩向阳路与站前路交叉口枢纽站50002014年主体完工，2015年投入使用新建2城关首末站13亩城关办事处首末站1102015.6新建3开发区首末站13亩开发区办事处首末站1102015.6新建4渔沃首末站13亩渔沃办事处首末站1102015.6新建5长兴换乘站11亩原长兴乡政府驻地换乘站602014.12新建6小井换乘站11亩小井乡政府驻地换乘站602014012新建7三春换乘站11亩三春镇政府驻地换乘站602014.12改建8马头换乘站11亩马头镇镇政府驻地换乘站602014.12改建9焦元换乘站11亩焦元乡政府驻地换乘站602014.12新建10沙窝换乘站11亩沙窝镇政府驻地换乘站602014.12新建11东明集换乘站11亩东明集政府驻地换乘站602015.12改建12大屯换乘站11亩大屯镇政府驻地换乘站602015.12新建13陆圈换乘站11亩陆圈镇政府驻地换乘站602014.12改建14武胜换乘站11亩武胜镇政府驻地换乘站602015.12新建15菜园集换乘站11亩菜园集镇政府驻地换乘站602015012新建16刘楼换乘站11亩刘楼镇政府驻地换乘站602014.12改建17乡镇公交站亭（牌）450-行政村、公路沿线、人口聚集地-8002014.5至2015.12新建17城区公交站亭（牌）210-行政村、公路沿线、人口聚集地-4202014.5至2015.12新建18合计-75亩-7270-4、提升运力结构。经过前期对各乡镇路网的调研，并结合我县农村公路路况特点，公交化改造实施后，到2014年底， lng新能源车型及中级以上车辆占全部车辆比率达到80%以上，2015年底车辆占比达到100%，新车比率达到100%。届时运力结构将得到明显提升，车辆尾气排放将明显减少，大气污染指数将明显降低。5、提升信息化水平。实现客运信息一体化即实现客运信息联网，建立营运车辆运行管理信息系统，有效保障城乡公交一体化的实施。要运用现代信息技术手段，打破时空和部门限制，优化办事程序，提高工作效率;建立公交乘客出行信息网络系统，为乘客提供实时信息，主动、合理的引导乘客出行，提供友好、高效的信息服务;运用现代3g(gis，gps，gprs)技术、无线通讯技术、计算机网络技术、信息处理技术、智能电子技术、控制管理技术对车辆运行状态进行实时监控并传递相关信息。监控营运车辆身份、位置、载客数量、行驶路径、行驶速度、行驶距离和连续行驶时间，并采集相关信息，为城乡公交经营企业提供实时调度和经营管理服务，为驾驶员提供自动导航和维修救援服务并预防超速和疲劳驾驶，为行业管理部门打击无证经营、跨线经营、站外揽客等违规经营行为提供技术支持。我县客运信息化建设起步较早，2008年我县城乡客运车辆就已全部安装gps卫星定位装置，对此已具备一定的经验。公交一体化改造后，我县将为所有公交车辆全部安装北斗卫星定位车载终端和同步视频监控系统，开发建设“城乡公交智能化管理系统”和调度、监控平台，实行电子报班、报站。2014年改造后的公交车辆全部接入该系统，并连接我省技术服务平台，实现联网联控，对车辆进行全天候24小时动态监管。2015年，城乡公交一体化改造完成后，所有公交车辆全部纳入智能调度监控系统，实现公交车辆连接入网率达100%。6、提升服务质量。为提升城乡公交服务质量，我县一是计划对城乡公交一体化建设实行“八统一”，即统一调度、统一规划线路、统一排班发车、统一标志标识、统一系列编号、统一站点票价、统一人员着装、统一挂牌服务，实现工作标准化、管理规范化、服务人性化。二是切实提升农村群众出行的便捷性、经济性、安全性。“便捷性”即科学调度公交车辆运营，分阶段、分时段合理调整发车密度，延长发送时间，适当增加换乘站点。“经济性”即降低票价，城乡公交不采用城市公交常用的“一票制”，采取分段计费的方式，在现有票价的基础上，按照实际车辆运营情况，适度降低，并严格执行上级惠民政策，对特殊人群实行减免票优惠政策，对70岁以上老年人、残疾人实行免费乘车，对60岁69岁老年人及儿童实行半价优惠乘车。“安全性”就是强化车辆运营安全监管，严格车辆检测维护制度，确保车辆技术状况良好，严格执行车辆出入站检查、三品检查等安全管理制度，并充分发挥公交智能调度监控