（行政管理专业论文）电子政务：提高我国行政组织效能的推动力.pdf

中文摘要 全球经济步入了现代信息技术时代 各国政府为了推动本国经济的发展对提 高国家综合竞争力和国家行政管理现代化提出了新的要求 相继拉开了政府行政 管理体制改革和电子化政府相互关联的改革运动 电子政务应运而生 虽然技术 上的变革并不是导致新公共管理的决定性因素 但是电子政务的出现已然推动了 正在发生着的政府行政组织形式及其内容的各个方面变化 更对国家行政组织效 能的提高起到了重大推动作用 与此同时 随着我国电子政务的不断加强和推进 电子政务对行政组织产生了巨大影响 对我国行政管理体制改革也起到了很大的 推动作用 这也正是以电子政务为手段来提高我国行政组织效能的重要基础条件 本文的视角是以分析电子政务对提高我国行政组织效能的推动作用为目的 以电子政务对行政组织的影响为基础 从分析影响行政组织效能的各项要素入手 着重论述了电子政务对提高我国行政组织效能所产生的巨大推动力以及对这一过 程中存在问题所提出的一些建议 全文共分为五个部分 第一部分是引言 主要是对选题意义 选题背景及国内外行政组织和电子政 务研究综述的说明 以及本文的研究思路和创新之处的简述 第二部分是电子政务和行政组织效能的概述 对电子政务的概念 特点和行 政组织 组织效能及行政组织效能的内涵 特点都做了简单的阐述 第三部分论述电子政务对行政组织的影响 传统行政组织在新经济时代下的 政府管理运行中存在着很多方面的不足 而电子政务不仅在技术上对行政组织的 组织结构 行政流程和行政成本上起到了完善 重构及降低的作用 更对行政组 织运作的环境 组织理念及组织成员产生了深刻的影响 这也是人类社会受到技 术变革巨大影响在行政管理体制上的体现 第四部分是对影响行政组织效能的要素进行了分析 通过客观科学地了解 分析这些间接的 直接要素的基本性质 状态 进而把握和引导影响行政组织效 能的各种要素 从而实现提升行政组织效能的目标 第五部分是在前面内容的基础上得出 电子政务对提高行政组织效能所产生 的推动作用 首先是电子政务的理念与我国建设服务型政府的目标是 致的 它 的运用推进了行政组织服务目标的实现 其次 电子政务对行政组织结构的优化 大大提高了政府组织效能 另一方面高效率 低成本的政务运行体系无疑为提高 行政组织效能增色 最后就是行政组织中的人力资源 再优良的工具也需要人员 的有效操作和充分利用 而电子政务促成了这新一代公务员体系的诞生 本文的特点主要有两个方面 一是将组织效能这一概念引入到行政组织理论 中 同时对影响行政组织效能的各项因素进行了简要分析 二是尝试从理论上论 证电子政务对提高我国行政组织效能的巨大推动力以及对现实实施中存在的问题 所提出的一些建议 任何国家的政府改革都是希望成为一个有效率 有能力的政府 行政组织发 展的最终目的也是要成为一个有效能的组织 那么关注组织效能的提高 对于行 政组织的发展变革尤为重要 电子政务的兴起 为提高我国行政组织效能提供了 有力工具和手段 在推进电子政务发展的同时提高行政组织效能是一个相互发展 相互促进的过程 最终是以有效的手段实现有效的目标 充分发挥出电子政务的 优势来推进我国 服务型政府 效能型政府 的建设 关键词 电子政务 行政组织 行政组织效能 u a b s t r a c t g l o b me c o n o m yh a s s t e p p e d i n t ot l l em o d e mi i i f 0 册a t i o nt c c l l i l o l o g ye 地 g o v e r 咖 n t s i i l o r d e rt o p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n t o f 彻l i o n a le c o n o m i c c o m p e t i t i v e n e s s a i l d i m p r o v i n gc o m p r e h e n s i v e 豫t i o n m m o d e n l i z a t i o no fs t a t e a d m i n i s t r a t i o np r o p o s e dn e wr e q u 硫m e 鹏 h a v c o p e n e dm ea d m 诚s 仃a t i v es y s t e m 锄d t h ei i l t e r c o m l e c t e de l e c 订o m cg o v e m m e mm er e f o n nm o v e m e n t e g o v e m m e n tc 锄e i n t ob e i i l g a h h o u g l lt c c l u l i c a l l yn o tt l l ec a u s eo fc h a n g e si nt l l en e wp u b l i ci n a l l a g e m e n t o ft l l ed e c i s i v ef a c t o r s b u te g o v e m m e n ti sa l r e a d yo r g a i l i z e sf b m 锄de a c hc o m e n t 嬲p e c tc h 强g e t l l er i s eo r g a i l i z i n g 觚e 伍c a c ym o r et 0c o u i l n ya d m i i l i s 乜 a t i o ng e t s i i i l p r o v m ga n dp e r f e c t i n gh a v i n g 删v e d a tt h es i g m j c i c a mp 联me 旋c t a tn l es 锄e 劬e 邪c h i mc o m i n u e dt 0s 臼 e i l g t l l e ne g o v e m m e n t 柚dp r o m o t ei to nt l l ea d m s t m t i v e o 唱a i l i z a t i o nh a da 仃e m e n d o u si m p a c to nc m l l a sa d i i l i l l i s n a t i v es y s t e mi k 峪a l s op l a y e d as i 嘶f i c a n tr o l ei i lp r o m o t i n g t h i si st 0e g o v e m m e m 嬲am e 锄st 0i m p r 0 v e 岫 e m c i e n c yo fa d m s t i 嘶v eo 培a i l i z a t i o n s 鹤am 萄o r b 撕cc o n d i t i o i l s t h ep c r s p e c t i v eo ft 陆sp a p 啊i sb a s e do na n a l y s i so fe g o v e m m e n tt oi n l p r o v e l e e m c i e n c yo fa d m i i l i s n 斌i v eo 唱a i l i z a t i o n s f o rt h ep u 印o s co fp r o m o t i n g 吐l er o l e t 0 e g o v e m m e n to n 也eb a s i so ft t l ei m p a c to fa d m i l l i s 昀t i v eo 唱a i l i z a t i o n s 自o mm e 锄a l y s i so nt h ee n e c t i v e n e s so f t i l ea d i i l i i l i s 臼 a t i v eo 玛a i l i 动t i o no fm ee l e m e m st 0s t a n h a df o c u s e d0 n i i l l p r o v i n ge g o v e n u n e n t e 虢c t i v e n e s so fm e洳i i l i s 仃a t i v e 0 r g a m z a t i o ni nc 址n ag e n e r a t e ds i g i l i f i c a n tm o m e i m l mr i g k 觚dp r o b l e i n s i i lt l l i s p r o c e s ss o i n eo f t l l er e c o m m e n d a t i o n sm a d eb r t h e 如l lt e td i v i d e di n t of i v ep a r t s p a nii saf 0 r e w o r d i np a r t i c u l a rs i g l l i f i c 锄c ea l l db a c k g r o u l l do ft l 屺s e l e c t e d t o p i c 锄dt l l ed o m e s t i ca n d 谳e m a t i o i l a lo 玛a 1 1 i z a t i o i l sa i l d 锄删1 1 i s 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本人郑重声明 所呈交酌学住论文是 本人在导师的指导下独立完成的 对所研究的课题有裁的见解 据我所知 除 文中特别加以说明 标注乖致谢的地方外 论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果 也不包括其他人为获得任何教育 科研机构的学住或证书而 了解并同意河南大学有关保留 饿凫萼位论竟酌要求 即河南大学有权向国家 图书馆 科研信息机构 数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文 纸质文 本和电子文本 以供公众检素 查阎s 本人授权河南犬学出于宣扬 展览学校 学术发展和进行学术交流等目r 晦n 可以采取影印 缩印 扫描和拷贝等复制手 段保存 汇编学位论文 纸质文本和电子文本 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书 l 算 学位获得者 学位论文作者 签名 璺 笙么 i 2 0 旧年舌月 2 日 学位论文指导教师签名 20 撕 薤 戤一札 捌一鬻鲐 器添一 徽粼瓣瓣辎一 鬣黟 缁繁 1 选题意义和背景 引言 政府效能是一个国家追求自身发展的重要目标 一个没有效能的组织 会很 快就被人类社会所淘汰 作为政府机构实体的行政组织 它自身的效能对于一个 国家来说至关重要 关注行政组织效能的研究对我国行政组织的完善和发展具有 重要意义 与此同时 随着我国电子政务的不断推进和加强 电子政务对行政组 织产生了巨大影响 对我国行政管理体制改革也起到了很大的促进作用 这也正 是以电子政务为手段来提高我国行政组织效能的重要基础条件 因此本选题的研 究意义主要有以下三个方面 首先 行政管理体制改革是现今各国寻求自身政府发展的重要途径 我国自 改革开放以来 随着经济领域改革的不断深入 行政管理体制改革也一直在逐步 推进 那么行政组织作为政府机构实体 它自身的发展和变革一直都是行政管理 体制改革的重点和突破点 而今在越来越重视政府效能的时代背景下 行政组织 的效能问题将是一个广泛关注的焦点 其次 随着信息技术和网络经济成为了先进生产力 推动着国民经济和社会 的信息化 成为新经济的重要组成部分 那么电子政务的建设就成为了当代各个 国家政府信息化的重要领域之一 我国电子政务的发展 不仅对提高政府效能 实现政务公开 推进 服务型政府 建设 加快行政管理体制改革等方面都具有 强有力的促进作用 而且还在建立和完善社会主义市场经济 保障公民生活的公 平正义 增强国家竞争力 应对经济全球化挑战等重大战略措施上有着不容忽视 的影响力 可以说 加强和推进我国电子政务的发展是顺应全球新经济信息时代 各国政府改革发展的趋势 同时也是促进实现我国行政管理体制改革理念与目标 的强有力工具 最后 电子政务的兴起 为提高我国行政组织效能提供了有力工具和手段 无论是从理论上还是在现实政策运作中 推进电子政务发展的同时提高行政组织 效能是一个相互发展 相互促进的过程 最终是以有效的手段来实现有效的目标 既满足了社会信息化对政府的新要求 又成就了一个有效率 有能力的政府 本文的选题背景主要有两个方面 一是我国行政管理体制改革的基本方向和目标 改革开放以来 我国为完善 行政管理体制 先后于1 9 8 2 年 1 9 8 8 年 1 9 9 3 年 1 9 9 8 年 2 0 0 3 年 2 0 0 8 年进 行了六次机构改革 使政府职能转变取得了重要进展 机构设置和人员编制也在 逐步规范 体制创新取得积极成效 行政效能得到显著提高 为改革开放和社会 主义现代化建设提供了重要保障 进入2 1 世纪以后 中国行政管理体制改革的 步伐进一步加快 改革目标和理念也在发生着变化 由相对单一的 精简 统一 效能 向 着力转变职能 理顺关系 优化结构 提高效能 转变 同时 改革 的内涵也从单一的以政府机构设置调整进一步扩展到法律法规 制度建设等相关 领域 行政管理体制改革日益成为一项综合性 系统化的改革 9 着眼于解决我国行政管理体制和机构方面存在的突出问题 党的十七大对现 今我国行政管理体制改革提出了很多最新的 最主要的要求 为当前和今后一个 时期的继续推行行政管理体制改革确定了基本方向和目标 首先建设服务型政府 构建服务型政府已经成为我国行政管理体制改革的主 要目标 强调通过加快政府职能转变和行政管理方法的创新来提高行政效率和降 低行政成本 做出科学的民主决策 政府信息公开 透明和公众广泛参与政务实 现以服务为导向的政府职责等等 其次建设法治政府 推进依法行政 建设法治政府 是全面落实依法治国基 本方略 加快建设社会主义法治国家的重要任务 也是党的十七大报告对全国建 设小康社会目标提出的一个新要求 最后形成权责一致 分工合理 决策科学 执行顺畅 监督有力的行政管理 体制 这是现代行政管理系统正确组织和有效运行的重要标志 二是我国目前电子政务建设的总体框架 2 0 0 6 年 国家信息化领导小组在我 国电子政务建设实践经验的基础上 发布了国家电子政务总体框架 这是指引我 国电子政务成为支撑行政管理体制改革和政府管理创新的路线图 具有深远的意 义和影响 国家电子政务总体框架的构成包括 服务与应用系统 信息资源 基础设施 法律法规与标准化体系 管理体制 推进国家电子政务建设 服务是宗旨 应用 十七大报告辅导读本 人民出版社 2 0 0 7 年 第2 7 5 页 邹东涛 发展和改革蓝皮书 社会科学文献出版社 2 0 0 6 年 第3 5 页 十七大报告辅导读本 人民出版社 2 0 0 7 年 第2 7 6 2 7 8 页 2 是关键 信息资源开发利用是主线 基础设施是支撑 法律法规 标准化体系 管理体制是保障 框架是一个统一的整体 在一定时期内相对稳定 具体内涵将 随着经济社会发展而动态变化 我国电子政务总体框架如图1 法 律 法 规 与 标 准 化 体 系 社会公众 f企事业单位i 政府机构 服务体系惠及全民 采集更新 f l公开共享f 协同跨部门优先支持业务与应用系统 信息资源 基础信息资源 政务信息资源目录体系与交换体系 信息安全基础设施 国家电子政务网络 管 理 体 制 国家电子政务整体框架 图l 我国电子政务总体框架图 从图1 中我们可以看出 服务是电子政务建设的出发点和落脚点 紧紧围绕 着服务对象的需求 选择优先支持的政府业务 统筹规划应用系统建设 提高各 级国家政府的综合服务能力 从党的十七大对我国行政管理体制改革提出的基本的方向和目标以及我国电 子政务总体框架图 我们不难看出电子政务的推行与我国的政府管理 发展建设 存在着很多方面的一致性 因此我们要充分发挥出电子政务的长处 深刻领悟电 子政务的核心价值 研究和探索电子政务良性的 可持续发展的思路和方法 让 这个强有力的政府工具发挥出它最大的价值 国信 2 0 0 6 2 号文件 国家信息化领导小组 2 0 0 6 年 国信 2 0 0 6 2 号文件 国家信息化领导小组 2 0 0 6 年 3 2 国内外研究现状综述 第一 西方行政组织理论对组织效能的研究综述 组织效能的提升往往跟随着组织变革的脚步来进行 在西方行政组织理论的 研究中 首先马克斯 韦伯 m a xw e b e r 是著名的 组织理论之父 在 组织管 理 一书中 探讨了以人为中心的组织变革 他从改变员工的工作态度着手 其 程序为 一是使员工对现状感到不满 二是使现状予以解冻 三是改变态度与行 为 四是将改变后的态度与行为予以冻结 这种组织变革试图通过一些专门的程 序来提高组织成员的心理素质和处理人际关系的能力 进而提高组织的效能 其 主要措施是从教育培训开始 疏导沟通网络 调整人际关系 转变员工的态度和 行为 以促成组织目标的实现 此外 根据有关工作动机的心理学研究 重视提 高员工的工作动力 实行有效的奖励制度和责任制度等等 均可以推进整个组织 的效能提升 其次 伦纳德 怀特 l e o n a r dd w h i t e 是美国著名的行政管理学家 他写 下了著名的 行政学导论 是世界上第一本行政学教材 此书中他指出 组织体 制是行政组织的核心 而以组织结构为中心的组织变革 其程序为 一是交付任 务 二是分析组织结构 三是建立理想的组织结构模式 四是修正现有的组织结 构 五是将修正的组织结构付诸实施 机构的改变即对组织进行调整 包括划分 和合并新的部门 协调各部门工作 调整管理幅度与管理层次 对各层次管理人 员与职工实行优化组合 给基层单位一部分自主权等等 通过改革结构来实现组 织变革的方法 比较直接 见效快 常常可以促使组织发生根本性的转变 以及约翰 希克斯 j o h nr i c h a r dh i c k s 在其所著的 组织管理 一书中 曾提出以技术为中心更新组织的构想 他认为一个组织对技术的需求均呈现出一 种典型的生命曲线 分为引进阶段 成长阶段 成熟阶段 衰退阶段 如果一个 组织能经常引进新技术来代替衰退的技术 则组织的生命可以无限制地延长 如 果引起新技术的比率等于被代替的衰退技术的比率 则组织可以继续维持现状而 不衰老 组织并非必须成长否则就会死亡 而是必须更新否则就会死亡 改变技 术有两层意思 一是直接工作技术的改变 即由引进一种机器或引进一种人 机系统所引起的变革 二是改变管理技术 包括采用现代化的信息收集和处理系 统 现代化的监控处理系统 现代化的办公系统及文件处理系统 工程管理或程 序管理的方法等 4 第二 国外电子政务研究现状综述 电子政务已是国内外学术界研究的热点问题 各国政府都制定了本国相应的 电子政务发展计划 学术界对电子政务的理论研究也是层出不穷 那么 目前国 外对电子政务的研究主要有以下三个方面的内容 首先有学者试图通过研究国家政府网站来研究电子政务 以布朗大学公共政 策研究所为代表 布朗大学每一年都要对全球许多国家的主要政府网站进行数据 采集 性能测评以及信息化程度检测 主要方法是采用一些特性指标来检测正辅 网站建设的水平 其次有的学者则是从公共管理和行政改革的角度来研究电子政务 这些研究 成果通常是将新的管理思想 大多数是对企业管理的新思想 如企业再造 组织 流程重组 提升组织灵活性等等引入到政府的行政组织中 来改变政府部门的组 织结构实现 政府再造 再次是还有学者集中在电子政务绩效评估的研究上 纽约州立大学 政府技 术应用研究中心 将电子政务绩效评估对象分为产出和结果两个部分 并依此建 立了以结果为对象的绩效评估 公共价值框架 第三 中国行政组织理论研究综述 新中国建立以来 行政组织的变革与理论有了很大的进步 在这一时期我国 行政组织经历了一系列深刻的变革 吴刚在 行政组织管理 著作中以1 9 7 8 年十 一届三中全会召开为标志 将我国行政组织改革发展时期划分为前后两个时期 即前期行政组织和后期行政组织 参看张国庆 行政管理学概论 和中国行政管 理学会编的 新中国行政管理简史 以及尹钢 梁丽芝主编的 行政组织学 总 结这两个时期的行政组织理论特征如下 前期行政组织改革与发展特征 一是行政组织设置具有充分的人民性 这是 由我国社会制度决定的 二是行政组织设置贯彻精简 统一 效能原则 三是行 政组织职能随着社会主要矛盾转变到人民日益增长的物质文化需要与落后的社会 生产之间的矛盾 四是行政组织权力配置以民主集中制为依据 后期行政组织改革与发展特征 一是行政组织改革和发展开始转移到以经济 职能为中心上来 二是行政组织改革和发展逐渐被纳入政治体制改革的宏观战略 目标 三是行政组织改革和发展始终以克服官僚主义 提高政府管理水平为依托 四是行政组织改革和发展开始重视法制化建设 5 第四 我国电子政务研究现状综述 我国电子政务由于发展的还不成熟 不同的学者有着不同的看法 侯卫真 于丽娟在其编写的 电子政务系统建设与管理 书中认为 电子政务指运用计 算机 网络和通信等现代信息技术手段 实现政府组织结构和工作流程的优化重 组 超越时间 空间和部门分隔的限制 建成一个简捷 高效 廉洁 公平的政 府运作模式 以便全方位地向社会提供优质 规范 透明 符合国际水准的管理 与服务 田景熙 洪琢在其所著的 电子政务系统规划与设计 一书中认为 电 子政务是在公共管理领域中全面应用信息技术 网络技术和计算机技术进行办公 行政和公众服务的一种方式 杨雷所著的 电子政务效益的经济分析与评价 一 书中认为 电子政务是政府通过行政管理体制改革 转变职能 调整结构 形成 规范的运作流程 成为高效 透明 廉洁 低成本政府 通过电子技术和网络技 术把这种改革的成果固化下来而形成新的行政管理和服务系统 纵观国内外学者对于行政组织和电子政务的研究 可以看到已有的研究成果 非常丰富 有许多可以借鉴的地方 但同时也存在了一些不足 国内学者多关注 概念 理论上的研究分析 国外学者在技术实践上的研究则更具经验和可行性 因此 在研究我国行政组织理论与电子政务理论结合上要多借鉴国外的经验实践 依据我国的实际情况来构建符合我国国情的理论体系 3 研究思路及创新之处 研究思路 首先以电子政务对行政组织的影响为基础 然后通过对影响我国 行政组织效能的各种因素分析 从理论上去论述充分利用电子政务这个技术性手 段来提高我国的行政组织效能 创新之处 一是将组织效能这一概念引入到行政组织理论当中 在行政组织 理论学习的基础上进一步强调组织效能对一个行政组织发展与完善的重要性 二 是对影响行政组织效能的各项因素进行了简要分析 并深入探讨了其中几个主要 因素的重要影响力 同时尝试从理论上论证电子政务对提高我国行政组织效能的 巨大推动力以及对现实中存在问题提出建议 6 1 1电子政务 1电子政务和行政组织效能概述 现在的政府组织形态是工业革命的产物 与工业化的行政管理需求和工业技 术经济环境相适应 随着网络时代和网络经济的到来 政府的组织形态必然随之 改变 因此 许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看做是对原有政府形 态进行的信息化改造 这样电子政务的产生有其深刻的理论背景和广泛的实践背 景 发展电子政务一方面是新公共管理 政府再造等理论的兴起和各国国家行政 改革的推动 另一方面也是信息技术的飞速发展为电子政务的实现提供了重要的 技术支持和保障 让电子政务不仅具备了必要性 更具备了可行性 于是 电子 政务不仅在全球范围受到广泛的重视 更成为未来国家核心竞争力的重要因素 1 1 1电子政务的概念 电子政务这个词汇源于美国 是伴随着互联网络 电子商务 信息技术等新 生事物的不断发展而出现的一个新概念 具 虽然与电子政务相关的词汇有很多 化 数字政府 等等 是与政府改革相关联的一个政府管理工 有时也称之为 电子政府 政务信息 经过多年的发展和完善 电子政务渐渐为人们所熟悉 同时随着我国电子政 务建设的实践经验 我们把电子政务定义为 电子政务是政府机构运用现代网络 通讯技术与计算机技术 将政府管理和服务职能精简 优化 整合 重组后在互 联网络上得以实现 并打破时间 空间及条块分割的制约 从而加强对政府业务 运作的有效监管 提高政府的行政效率 为社会公众提供高效 优质 廉洁的一 体化管理和服务 对于这个定义表述我们可以从三个方面来理解 一是电子政务的建设是在现 代网络 信息技术和计算机软件技术的基础上 二是电子政务是政府管理 政府 体制许多方面变革的强有力工具 三电子政务是政府信息化 智能化的一个过程 它的最终目的是打造一个提供高效 优质 便捷的行政管理和服务的政府 中国电子政务领导干部知识读本 中共中央党校出版 2 0 0 2 年 第5 页 侯卫真 电子政务的建设与发展 中国人民大学出版社 2 0 0 6 年 第2 页 7 1 1 2 电子政务的特点 与传统政务相比 传统政务遵循的是政务边际成本递增法则即社会化任务越 重 管理范围越大 相应的管理成本也就越高 而电子政务 遵循政务边际成本 递减法则 即社会管理的中间成本 在社会管理范围扩大中相对减少 具体来说 电子政务有如下特点 一以互联网络为基础的政府办公运行环境 网络的迅猛发展使越来越多的政 府机构能够通过方便 快捷 低成本的互联网络来进行有效的沟通和协同工作 把互联网作为一个最佳的信息沟通平台 把传统的政府办公放到政府网络上来进 行 成为一个崭新的政府办公运行环境 二强调 以顾客为中心 的政府服务 电子政务的实质就是以顾客为导向来 提供服务的 新经济时代以知识经济 网络经济为主要特征 企业的信息系统必 须去适应顾客在不同时期不同地点的各项需求 必须支持企业在最短的时间 合 适的地点 个性化的方式为顾客提供最优质的个人服务 这也是电子政务所要提 供的政府服务特点 三以技术为导向 不断发展 与时俱进 电子政务的推行在各国政府建设中 还处在不断迅速发展的过程中 即使在电子政务发展最快比较完善的国家 能够 做到实现双向互动或事务处理的电子政务项目还只在3 0 左右 因此 这就意味着 电子政务的发展必须建立在技术不断完善 同步而行的基础上 而它的特点就是 不断更新 与时俱进 1 2 行政组织 在行政管理学中的行政组织是特指国家行政组织 即狭义上的政府组织 行 政组织是行政活动的依托 也是行政管理的界限 1 2 1 行政组织的含义和特性 行政组织的含义是指 政府的机构实体 是为了实现行政目标而按照一定的 权责关系组合在一起具有合理结构的公共管理活动群体 行政组织是组织的一种特殊形式 具有一般社会组织的基本特性 但同时由 张国庆 行政管理学概论 第二版 北京大学出版社 2 0 0 2 年 第1 5 4 页 高培勇 公共行政学 经济科学出版社 2 0 0 5 年 第7 5 页 8 于它在国家政治上层建筑范畴中的特殊性 它的一些特殊性主要表现在 一公共性 行政组织也可称为公共组织 这是由行政组织目标来决定的 行 政组织目标往往具有公共利益性 组织成员都是公职性人员 这是行政组织的公 共性特征 二政治性 政治性是一切国家组织的共同属性 其中阶级性是国家行政组织 的本质特征 这种特征贯穿于国家行政管理的整个过程和全部活动 三社会性 行政组织本身也是一种社会组织 主要有两个 一个是服务性职 能 另一个就是管理性职能 这两个职能都是国家政府对社会及广大民众而言所 具有的社会性 四权威性 行政组织行使国家法律法规授予的行政权力 代表着国家从事社 会公共事务的管理 是具有法定的权威性 包括了约束性和强制性 五法制性 法制性的基本含义就是 依法行政 这也是为了防止行政权力侵 犯公民 法人和其他社会组织的合法权益的一种保障 是行政组织自身在法律范 围内活动的准绳 1 2 2 行政组织的构成要素 行政组织是一个由若干要素构成的有机整体 了解行政组织构成要素的目的 在于建立科学的分析单元 进而寻求优化行政组织效能的有效途径 其基本构成 要素主要有以下几个方面 一价值取向 在行政组织中 价值取向直接决定了行政组织的目标定位 关 系到组织的和谐 稳定以及组织成员的工作状态和进取精神 进而影响到行政组 织有效的运转和进步发展的活力 尤其在现代社会 价值取向更是决定政府公务 员队伍稳定性和公共管理效能的一大要素 二组织目标 组织目标是一切组织建立和存在的前提 是维系一个组织发展 的核心 可以说 组织目标是行政组织调整和改革的标准 是行政组织活动的动 力 是组织构成的基本要素 三权责配置 在行政组织这种权责纵横交织的结构体系中 权力和责任是基 础 权责配置是根据工作需要和授权原则对一定行政行为主体的权力和责任所作 的规定 四机构设置 在权责配置的基础上设置相应的行政组织机构 这是公共行政 组织内部分工的结果 9 五运行机制 行政组织是规模庞大 人员众多 管理范围复杂广泛的一种组 织形态 因此必须建立起一整套的管理制度 通过目标 计划 分工 程序 反 馈 监督等有机配合形成内在的运行机制 六法规制度 行政组织是执掌公共权力 以社会为行为对象 代表民众利益 的特殊组织 因此 依法行政是必须的基本要素 可以说 法规制度健全与否是 行政组织健全与否的主要标志之一 七组织成员 组织成员是公共行政组织的一个基本构成要素 也是公共行政 组织的主体 1 3 行政组织效能 管理大师彼得 德鲁克认为 效能是指选择适当的目标并实现目标的能力 按照他的说法 效能就是去做并完成正确事情的能力 1 3 1 组织效能的含义 两 简单的说 组织效能就是组织实现其自身目标的程度 这里组织效能含义是 围绕组织目标来定的 事实上组织效能这个概念颇为复杂 含义甚广 学术界众 说纷纭 并没有一个统一的看法 在不同学者的各种见解中 我们可以看到组织 效能的三个核心要点 一效能的宏观性 一个组织由不同的职能部门或组织业务环节所组成 分别 担当着不同功能来运转 去实现组织的目标 因此 组织效能不是探讨单个个体 的表现或成果 而是从宏观及全面的角度来了解组织的总体状况 这个效能的主 体是组织 二组织的既定目标 组织的目标是组织试图达到和所期望的状态 或者说是 组织在未来一定时期内希望达到的结果 在实践中 组织目标是制定组织管理架 构和计划的依据 一切组织活动都是围绕着目标来进行的 那么 判断一个组织 的是否有效 关键就在于它自身实现目标的程度 体现出的效能大小 三外晃期望 任何一个组织不仅着重于内部运营 还要有效的满足不同群体 对它的要求和期望 这些要求和期望是组织制定其目标的重要导向 也是组织效 美 彼得 f 德鲁克 有效的管理者 台湾中华企业管理发展中心出版社 1 9 7 8 年 第3 页 a m 砌e t z i 0 2 i m 0 d 锄o 喀锄i z a t i o n s e n g l c w o o dc i i 凰n c j 懿c y 陬n t i 静h 8 l l l 9 6 4 p 8 i o 能要体现出的方向性指标 1 3 2 组织效能的特征 一是潜在性 组织效能是蕴藏于组织自身所发挥