山东省渔业养殖产业提质增效转型升级实施方案.doc

山东省水产养殖业提质增效转型升级实施方案（2015-2020年）(征求意见稿)山东省海洋与渔业厅2015年7月目 录一、我省水产养殖业发展现状1（一）水产养殖综合生产能力持续增强1（二）水产养殖发展方式呈现新变化2（三）产业结构调整取得新进展3（四）渔业科技进步迈上新水平4（五）渔业组织化建设深入发展4（六）休闲渔业发展方兴未艾5二、我省水产养殖业发展存在的主要问题5渔业提质增效转型升级亟待提速5传统模式发展空间受限制6产业布局结构有待调整6渔业组织化程度不高6产业抗风险能力有待提升6三、水产养殖业发展形势6四、指导思想、推进原则和发展目标8（一）指导思想8（二）推进原则9（三）发展目标10五、实施路径11（一）以匹配资源环境承载力的生产新格局为目标，调整优化区域生产力布局11（二）以“做强一产、做优二产、做活三产”为途径，调整优化产业结构13（三）以“改进品种、提升质量、创建品牌”为抓手，调整优化产品结构14（四）以加快构建新型渔业经营体系为支撑，调整优化水产养殖组织结构15（五）以强化渔业科技创新驱动为保障，激发水产养殖提质增效的现代要素活力16六、保障措施18（一）加强组织领导18（二）营造良好政策环境18（三）提升管理能力19（四）加强目标考核20山东省水产养殖业提质增效转型升级实施方案（2015-2020年）(办公会汇报稿)渔业是我省传统优势产业，劳动力、资金和技术相对密集，产业链长，经济带动能力强，为保障粮食安全、开发国内外资源、维护海洋权益做出了突出贡献。水产养殖业是渔业的基础产业，为进一步推进产业转型升级，巩固和提升产业竞争优势，实现提质增效，特制定本方案。一、我省水产养殖业发展现状近年来，山东大力推进现代渔业建设，水产养殖业进入了由传统渔业向现代渔业转变的新阶段，取得了明显成效。（一）水产养殖综合生产能力持续增强。水产养殖持续了近年来较快的增长势头，养殖捕捞比由2010年的2.1提高到2014年的2.6，海淡水养殖产能均高于全国平均水平，养殖产业年吸纳专业从业人员达36.4万人，带动苗种、饲料、仓储、渔机具等兼业、临时务工人员就业60.7万人，促进全省渔民人均纯收入达到1.6万元，高于全国渔民人均收入1500元，我省水产养殖业在保障粮食安全、促进生态文明建设、维护海洋权益等方面发挥了重要作用。（二）水产养殖发展方式呈现新变化。水产养殖业逐步向健康生态养殖推进，向资源修复与合理利用并重转变。全省水产健康养殖面积达到240万亩，占全国的21.7%。包括底播、增殖放流、海洋牧场等生产形式在内的，利用水域基础生产力、生物自然生长所生产的水产品产量占总产量的60%，实现了水域利用的高效、净化、节能、减排，保持了生态平衡。渔业资源修复行动计划持续深入实施，增殖各类优质水产苗种350亿单位，对虾、梭子蟹、海蜇等放流品种形成了较为稳定的秋季渔汛。海洋牧场逐步由经济型向生态型转变，建设大型（投资规模100万元以上）人工鱼礁达200多处，海区面积达1.6万公顷，海底渔业开发面积近25万公顷，年产量130万吨，实现产值170亿元。省级以上水产种质资源保护区达到84处，保护区总面积达到35.7万公顷，保护了重要经济物种的主要产卵场、索饵场和洄游通道。利用滤食性鱼类对浮游动植物的摄食和转化功能，在饮用水源地和城市水系实施“放鱼养水”工程，保护饮用水源地水质清洁和生物多样性。（三）产业结构调整取得新进展。优势主导产业加快发展，刺参、鲆鲽鳎、对虾、贝类等海水养殖十大优势品种产量330多万吨，占海水养殖产量的73.7%。多个品种的产值超过10亿元，其中刺参产业产值过100亿元。淡水养殖品种南美白对虾、甲鱼、乌鳢等品种的规模和效益稳步增长。优势养殖品种区域化布局初步形成。水产养殖业的产业链条进一步拉长。初步建成15处水产品加工产业基地，规模以上水产品加工企业400余家，水产品年加工能力800余万吨，年销售收入1200多亿元。2014年，山东省水产品加工比重47%左右。水产品出口量约110万吨，出口额占全国水产品出口创汇的32%，投资100亿元的中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地正在抓紧建设中。我省逐步成为全国重要的水产品加工出口基地。（四）渔业科技进步迈上新水平。优势主导品种选育、健康养殖等重大共性关键技术科技攻关获得突破。已建成国家级、省级水产原良种场以及遗传育种中心、工程技术研究心70处，突破了半滑舌鳎、星鲽、斑石鲷等名优品种的人工繁育技术，成功选育了“黄海3号”中国对虾、“东方6号”海带、“海大1号”牡蛎等22个国家审定新品种，全省主要养殖品种发展到70余个。建立、优化并实施了“陆海接力”养殖、工厂化循环水养殖、深水网箱养殖、“721”生态立体养殖等养殖模式以及中草药替代抗生素防治鱼病、微孔增氧等重大生态高效技术措施，大大提高了渔业生产效益。近十年来，全省取得省部级以上渔业科技成果800余项，渔业科技贡献率由55%提高到65%。2012年以来，建立了刺参、虾蟹类、鱼类、贝类四个现代农业产业技术体系创新团队，进一步夯实了渔业科技进步的基础。（五）渔业组织化建设深入发展。全省规模以上渔业企业发展到727家，养殖规模企业133家，有东方海洋、好当家2家上市企业，一大批生产、加工、运销、服务相配套的综合性水产龙头企业逐步发展壮大。全省规范化的渔民合作社达到1700家，7.3万渔户入社，渔业整体竞争力和抗风险能力明显提高。蓝色海洋公司创造了“科研院校+龙头企业+合作社+养殖户”模式，“大渔带小渔”，合众生产、合众科研，发挥了龙头企业技术、资金、市场、管理等优势，为合作社建设提供了持续动力，提升拓展了企业发展空间。（六）休闲渔业发展方兴未艾。借助“好客山东”休闲汇的平台，通过举办系列大型垂钓赛事及宣传活动，打造了“渔夫垂钓”品牌。坚持“投礁为基础，放流为补充，海钓为提升”，将海洋牧场建设和休闲海钓业发展结合起来，既实现了生态效益，又提高了经济效益。探索实施“礁、鱼、船、岸、服”五配套，创建休闲示范基地，获得了显著成效。2014年，国家级休闲渔业示范基地达到27处，省级休闲渔业示范园区72处，省级休闲渔业示范点110处，省级休闲海钓示范基地15处，省级内陆休闲垂钓基地10余处，全省休闲渔业产值达100多亿元，增长了20%。休闲渔业已成为推进现代渔业建设的抓手产业、发挥渔业文化功能的特色产业和转变渔业发展方式的牵引产业。二、我省水产养殖业发展存在的主要问题渔业提质增效转型升级亟待提速。一二三产融合不足、养殖产业比较效益低、市场竞争力不强的问题仍然凸显。产业链条短，水产品加工水平和转化增值率依然偏低，产品附加值不高。养殖产业的生态、社会、文化等功能挖掘不足，带动渔民增收能力弱。传统模式发展空间受限制。围填海工程、港航建设等沿海其他经济类型的快速发展，挤占了水产增养殖产业的传统发展空间；渔业资源衰退趋势未得到根本遏制，海洋生态环境亟待修复。产业布局结构有待调整。浅海增殖、设施养殖、休闲渔业等产业类型仍处于起步阶段，有较大发展潜力；不同区域的养殖种类、养殖模式有同质化趋势，区域特点有待突出。渔业组织化程度不高。龙头企业的带动作用不强，渔业专业合作社入社成员仅占全省渔民总户数的15.2%，千家万户分散生产的渔民未能有效组织，渔业规模化、标准化、品牌化水平提升乏力，信息化、现代化水平受到制约。产业抗风险能力有待提升。渔业养殖基础设施和公共服务体系比较薄弱，水产养殖保险尚未被纳入政策性保险范畴，针对水产养殖业的商业性保险刚刚起步，产业抵御极端天气等风险的能力极弱。三、水产养殖业发展形势目前，世界各国的渔业发展普遍面临两大问题：一是如何恢复、保护和持续利用天然渔业资源；二是如何保证养殖业的可持续发展。我国是唯一养殖产量超过捕捞产量的渔业大国，水产养殖业需要更加关注水生生物资源养护和生态环境保护，不断研发推广高效集约的养殖装备和养殖技术，并将现代科技和管理理念引入到产业中，确保可持续发展。随着海洋强国战略的加快实施，工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同推进，水产养殖业迎来新的发展机遇。国务院发布关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发201311），进一步明确了渔业在现代农业和经济社会发展中的战略地位，确立了“坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋”的生产方针，明确了渔业发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策保障。这是党中央和国务院科学把握现代渔业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策。党中央、国务院和省委、省政府高度重视粮食安全问题，始终把保障粮食安全作为首要任务。树立“大食物”理念，建设“海上粮仓”是我省今后一个时期经济社会发展的重要战略任务。省政府办公厅关于推进“海上粮仓”建设的实施意见提出，发挥渔业显著的“代粮”、“节粮”、“促粮”作用和生态效应，统筹粮食安全与现代渔业建设，坚持生态优先，以养为主，增殖、捕捞、加工、休闲渔业协同推进，建设全国优质高端水产品生产供应区、渔业转型升级先行区、渔业科技创新先导区、渔业生态文明示范区，力争到2020年全省水产品总产量达到1000万吨，蛋白质当量相当于粮食400亿斤，让人民群众吃上更多绿色、安全、放心的海洋食品，为保障国家粮食安全作出贡献。加快“海上粮仓”建设，是落实国家粮食安全和海洋强国战略的创新举措，是推进我省经济“腾笼换鸟”、推动全省农业提质增效和转型升级的现实选择，也是一项长期而艰巨的任务。“新常态”下水产养殖业的趋势性变化，为我省水产养殖业提质增效、转型升级的实施创造了客观条件。四、指导思想、推进原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻党的十八届四中全会和2015中央一号文件精神，深刻理解习近平总书记视察山东时的重要讲话和重要批示，以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向，以产业融合、布局优化、品质提升、循环利用为重点，更加注重市场导向和政策支持、更加注重深化改革和科技驱动、更加注重服务和法治保障，明确新常态下山东渔业的发展路径、发展目标和工作标准，依托“海上粮仓”建设，打造全生态链、全产业链、全服务链，实现渔业生产的“全新价值链”，切实做好转方式调结构，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。（二）推进原则质量优先，提升生态发展水平。牢固树立大生态理念，以资源的永续利用为主线，加大渔业水域生态保护和渔业资源养护力度，全面提高渔业生态环境质量，确保生产安全、产品质量安全，提高生态文明建设水平。海陆统筹，优化渔业发展布局。牢固树立大食物理念，面向整个国土全方位、多途径开发食物资源。根据渔业水域空间资源和生物资源，以环境容量为“红线”，科学规划，统筹海陆各区开发的定位、强度与时序，突出山东“三带一圈”的水产养殖业布局特色。创新驱动，推进产业优化升级。牢固树立大科技理念，推进良种良法配套、产学研协同，提高产品增加值和产业竞争力，优化升级传统产业。整合科技资源，推动高新技术和实用技术的研发及产业化应用，培育水产养殖业新的支柱性产业。需求导向，强化支撑保障体系。牢固树立大市场理念，统筹利用国内国外两个市场、两种资源。以产业需求和市场需求为导向，科学配置水产养殖业生产要素，总结推广新型经营模式，提高金融、保险、政策等保障水平，提高发展效率，实现水产养殖业转型发展。依法治渔，提高综合治理能力。牢固树立大法治理念，在“新常态”下加强立法、普法、执法能力建设，完善各项规章制度，深化管理体制改革，建设水产品质量社会共治体系、生产安全保障体系，维护水产养殖业提质增效的法制环境。（三）发展目标到2020年，水产养殖业发展质量和效益显著提高，产业可持续发展布局基本形成，水产养殖业发展水平与生态文明建设、小康社会全面建成的发展目标相适应。一是突出发展水产养殖业的多重贡献。经济贡献：力争全省水产养殖业总产量达到720万吨，增加值占全省农业增加值比重达到16%以上，渔民人均纯收入年均增长10%以上；生态贡献：以水产增养殖生产为主构建起良好的水生生态系统，充分发挥渔业的生物碳汇功能、环境净化功能，进一步深化低碳经济、绿色经济、蓝色农业等新的经济理念的倡导和实践。粮食贡献：丰富城乡居民“菜篮子”，相当于提供蛋白质当量280亿斤粮食，为城乡居民提供40%的动物蛋白，全省人均水产品占有量达100公斤，充分发挥渔业节粮、代粮、促粮功能；民生贡献：加大渔业基础设施投入，完善各项保障措施，兼顾短期利益和长远利益，统筹规划，有针对性地实施以渔改碱、标准化改造等工程，实现渔业扶贫。二是建立水产养殖业发展新形态。“全链”生产形态：推动苗种繁育、健康增养殖、产品加工、休闲旅游一体化发展，实现水产养殖业的“全产业链”；达到“本地化”生产目标，打造水域生态场，提升产品质量，实现“全生态链”；完善环境实时监测、远程控制等网络建设，建成产品质量追溯体系，主要渔业区域覆盖物联网，基本实现渔业养殖“全信息链”；工程装备化形态：实现水产养殖业生产的“生态、健康、循环、集约”要求，推进渔业标准化生产，以龙头企业为核心推动“海上粮仓”建设，改进基础设施和设备，显著提升生产的工程化装备水平；科技创新形态：形成现代渔业科技开发和技术创新体系，构建具有国际水准的渔业科技创新高地。五、实施路径以优化空间布局为基础，以调整产业结构为主线，以创新组织类型为保障，加快产业融合，实现转型升级、提质增效。（一）以匹配资源环境承载力的生产新格局为目标，调整优化区域生产力布局。根据山东区域资源禀赋特点和条件，按照生态优先、海陆统筹的原则，确定不同区域发展功能，形成离岸自然发展带、近岸融合发展带、岸基标准化发展带和内陆生态发展圈的“三带一圈”整体发展框架。离岸自然发展带。在-10m以深水域，按照集中连片、立体分层的原则，以生物自然生长为核心特色，实施以增殖放流、人工鱼礁和藻场建设为主的海洋牧场建设工程，发展海底渔业，深水网箱和养殖工船，拓展水产养殖发展空间。近岸融合发展带。在-10m到0m海域，按照因地制宜、养护利用的原则，以融合发展为核心特色，发展休闲渔业，实施渔业一二三产业、渔业与其他产业融合发展，提升近岸水产养殖业生态化水平，稳固提升渔业发展空间。岸基标准化发展带。在大陆海岸带及滩涂，按照海陆统筹、联动发展的原则，以标准化、工业化为核心特色，重点建设标准化养殖池塘，发展循环水工厂化养殖，推进渔业集约化、工业化发展。内陆生态发展圈。在两湖（南四湖、东平湖）黄河流域和城市水系等内陆水域，按照生态提升、改善水质的原则，以生态、休闲、标准化为主要特色，坚持“测水配方”，实施“放鱼养水”工程，发展渔业休闲产业，建设垂钓基地和渔业公园。（二）以“做强一产、做优二产、做活三产”为途径，调整优化产业结构。培育壮大渔业龙头企业，推进产业集群集聚，促进渔业的社会功能多元化。依托龙头企业，引入价值链等现代产业发展理念和组织方式，延伸产业链、打造供应链、形成信息链，形成五化协同、三产贯通的格局。加快发展水产品加工业。大力创建示范县、示范园区、示范企业，引导水产品加工业向主产区、优势产区、特色产区、重点销区及关键物流节点梯度转移，引导渔业产业集群，形成加工促生产、加工促消费的格局。引导水产加工业由粗加工向精深加工转变、由以出口为主向出口和内销并重转变，提高本地养殖品种的加工比例，不断开发附加值高、拥有自主知识产权的海洋功能食品、保健品、药品。建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地。改造升级水产品产地市场，加快推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，完善利益联结机制，促进专用原料基地与龙头企业、水产品加工园区、物流配送营销体系紧密衔接。大力挖掘渔业文化资源。统筹规划和配套“礁、鱼、船、岸、服”以及湖、库等发展要素，推进渔业与旅游业融合发展，打造各具特色的休闲渔业基地和特色品牌，建设休闲渔业公园。 大力发展“互联网+”渔业新业态。大力发展直供直销、渔超对接、连锁配送、网上销售等现代流通业态，发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，促进线上线下融合发展。促进加工与养殖、流通等产业的融合，拉长产业链条，提高规模化、集约化、产业化水平。（三）以“改进品种、提升质量、创建品牌”为抓手，调整优化产品结构。用“良种化、生态化、设施化、信息化”全面改造水产养殖业，大力发展生态渔业、特色渔业和品牌渔业，把产品结构调优调高调安全，满足居民消费结构升级需要。推进水产良种工程建设。培育推广新品种，发展壮大水产种业，加大“育、繁、推”一体化种业企业发展，不断提高良种覆盖率，集中打造建设北方种业基地。研发、推广，着力选育引进一批有竞争力的名特新优水产品，研发、推广配套的养殖技术和养殖模式，促进品种的升级换代。力争全省水产良种养殖占比达到80%以上。扩大水产健康养殖规模。加大国家级水产健康养殖示范场和示范县创建力度，大力推进标准化生产，积极发展“三品一标”水产品。抓紧完善水产品质量安全标准体系建设，加快建设水产品质量安全监管体系，强化源头治理、过程管控和质量追溯，提升水产品质量安全水平。大力推进水产养殖业品牌建设。通过品牌化打造现代渔业核心竞争力，瞄准市场需求，增加市场紧缺和适销对路产品的生产，推进特色水产品区域布局规划实施，集中培育打造山东十大渔业品牌，打造响誉世界的“中国之乡”、“第一县（镇、村）等系列品牌”。加强水产品品牌营销推介，建立水产品品牌目录制度，培育一批知名水产品品牌，加大知识产权保护力度，不断扩大品牌影响力和美誉度。（四）以加快构建新型渔业经营体系为支撑，调整优化水产养殖组织结构。加强新型渔业经营主体培育，发挥新型渔业经营主体在调整优化渔业结构，促进渔业转型升级中的示范带动作用。发展适度规模经营。以我省优势主导品种为重点，按照“一条鱼一个产业”的理念，加快推进主要养殖品种产业化进程。建立健全养殖水域、滩涂承包经营权合法合理流转机制和流转平台，有序推进水域滩涂承包经营权依法流转，探索海面使用权和海域中层、海底使用权分离制度。提升水产养殖集约化、规模化、标准化和产业化发展水平，发展多种形式的渔业适度规模经营，提高生产效率，为品牌打造提供空间。培育渔业新型经营主体。进一步支持渔业龙头企业做大做强，通过兼并、重组、控股等方式，培育一批具有支撑和辐射带动能力的“海上粮仓”建设骨干企业。重点推广“科研机构+龙头企业+合作社+渔户”的发展模式，支持龙头企业领办渔民专业合作社，完善渔民专业合作社、家庭渔场等新型经营主体认定标准、管理办法和扶持政策，积极开展示范社、示范渔场创建活动。大力发展渔区合作经济，支持合作社发展跨区域、跨行业的联合社，支持建立各种形式的渔业产业联盟、区域性产品协会、产业协会、行业协会。培育新型渔业社会化服务组织。开展渔业全程社会化服务试点，采取政府购买、定向委托、奖励补助等方式，引导经营性组织参与渔业公益性服务，满足不同渔业经营主体的需求。创新服务方式和手段，运用“互联网+”渔业发展模式，实现对全省渔业生产规模、布局、生产状况的掌控与监管。支持各地搭建区域性渔业社会化服务综合平台，大力推广合作式、订单式、托管式等服务模式。（五）以强化渔业科技创新驱动为保障，激发水产养殖提质增效的现代要素活力。优化配置科技资源，有效整合创新资源开展协同创新，合众科研，开展重大渔业科技协同攻关，推动在生物育种、健康养殖、节能减排、精深加工等关键装备和技术和人才培养等领域取得重大突破，培养形成“资源节约型、环境友好型、经营智慧型”的生产经营方式。积极发挥种业创新在产业结构调整优化中的先导作用。做大做强育繁推一体化种业企业，加大对种质创新、新品种选育等的支持力度，尽快培育一批高产、稳产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。近期突破黄海冷水团鱼类养殖品种的筛选和培育。以主产区为重点，加大各区域主导品种和主推技术遴选支持，加大高产示范区创建支持力度。加强水产养殖业重大关键技术攻关。开展分区域、分种类标准化的高产高效、绿色可持续技术模式攻关，实现稳产增产。重点在海洋牧场生态系统构建、放鱼养水“测水配方”、深水网箱与养殖工船研发、“海上粮仓”绿色高效生产关键技术与发展模式、浅海底栖渔业资源开发利用技术、海水经济鱼类新种质资源挖掘及规模化繁育技术等方面开展系列试验和研究。加强水产养殖业机械化关键技术的集成应用。不断提高水产养殖的生产条件和技术装备水平，创建一批渔业机械化示范区。提高深水网箱技术水平，建立完备的深水网箱养殖装备系统体系、养殖工船体系，进一步推动渔业集约化发展水平，拓展海水养殖空间。六、保障措施（一）加强组织领导。各级渔业部门要站在全局高度，把进一步调整优化渔业结构、提质增效、转型升级列入重要议事日程，落实工作责任，科学制定规划和具体实施方案。积极争取当地政府支持，加强与有关部门沟通协调，强化政策和资金保障结合本地实际、产业特征和市场需求，部署发展典型示范，稳步开展试点工作，及时总结先进经验，打造产业发展可复制、可推广模式，通过以点带面，深入推进，建设真正意义上的具有区域特色的“蓝色粮仓”。推动完善相关法律法规，加大渔业综合执法力度，确保提质增效、转型升级有法可依、依法推进。（二）营造良好政策环境。各级政府应充分发挥财政资金的引导作用，建立多渠道、多元化的投融资方式，探索建立新的投资平台。逐步建立“以养为主”的政策支持体系，燃油补贴要向养殖业倾斜，到2020年达到总量的三分之一。发挥好“海上粮仓”建设投资基金的重要作用，支持本地大宗养殖水产品出口，争取将渔业物联网设备列入省农机补贴目录予以扶持。对于国家和省重点渔业项目，提供项目贷款、并购贷款、流动资金贷款等授信支持。建立健全主要为渔业服务的融资担保体系，加快形成全省养殖水域滩涂使用规划体系，推进养殖证抵押贷款等渔业融资新模式。建立由财政支持的稳定的渔业风险保障制度，积极探索将渔业保险纳入政策性保险范围，支持发展渔业互助保险，鼓励发展渔业商业保险。对水产养殖业基础设施和服务体系建设，降低土地出让金和减免海域使用金。对于集中连片的人工鱼礁区实行整体规划，整体开展项目可行性研究、海域使用论证和环境影响评价审核，区域内部单个人工鱼礁项目不再重复进行审核。将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。（三）提升管理能力。建设水产养殖业现代管理体系，按照市场规律、问题导向和依法行政的要求，进一步健全养殖管理法律法规，完善养殖权益保护制度，提高科学化、现代化管理水平。加强水生生物资源和水域生态环境养护，突出海洋牧场和保护区建设，扩大资源修复规模，提高水域资源生态修复能力。全面推行健康养殖，完善水产品质量安全控制体系，提高产地环境和产品的监视监测能力，加大监督执法力度，实现养殖、加工、流通全程监管，加大水域滩涂养殖、水产苗种管理、水产品质量安全监管、渔业安全生产、水域生态保护等方面的执法力度，维护现代渔业发展秩序。（四）加强目标考核。各级海洋与渔业主管部门要结合“海上粮仓”规划的实施，确定水产养殖业总体目标和发展重点，结合提质增效转型升级的总体要求，制定好当地 渔业“十三五”规划，对工作任务指标按年度、按区域量化、细分，明确时间进度、工作责任，层层落实责任制，确保规划的每项任务、每个环节、每项措施都有人负责抓落实。各地要及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，总结新经验，不断完善、充实、创新工作思路和工作措施。3水产养殖业提质增效转型升级重点工程（根据省政府山东农业提质增效转型升级实施方案的统一要求，水产养殖业链条两端的水产种业、加工流通等有专门的实施方案阐述，本方案不再涉及）序号工程名称建设内容实施区域建设目标1生态方建设工程加大基础设施、配套设施建设，推动离岸自然养殖，根据不同海域环境、水动力变化等特点，根据环境容量，大力推广筏式养殖、深水网箱和大型养殖工船养殖、底播增殖。东营、潍坊等黄河三角洲区域发展以蛤类、牡蛎、扇贝等贝类为主的浅海筏式养殖生态方到2020年，浅海筏式贝类养殖生态方面积50万亩，贝藻参养殖生态方养殖面积50万亩，发展深水网箱1500个，成为碳汇渔业的主体区，重点突破桑沟湾等重点海湾养殖模式再造。“十三五”期间，首先在日照、威海两市毗邻海域突破黄海冷水团鱼类养殖，探索打造百亿鱼类养殖产业。烟台、威海、青岛、日照重点发展扇贝、海带和刺参为主的贝藻参养殖生态方在莱州、长岛、荣成、东港等海域发展大型抗风浪网箱2陆基标准化基地建设工程开展标准化池塘、工厂化车间厂房及繁育池、孵化池、养成池等基础设施建设；完善循环水设备、病害、水质等监测设备配备；开展新品种引进和新技术研发；建设渔业技术推广平台；普及推广高效生态水产养殖方式；建设相对集中、连片开发的大型高效生态渔业基地，建设水产养殖业提质增效的主体区。以东营、滨州为核心，建设以标准化池塘为主体的黄河三角洲高效生态渔业基地，在烟台、威海、青岛、日照建设工厂化集约化养殖基地到2020年，建成一批工业化渔业样板区，推动渔业实现装备工程化、技术现代化、生产工厂化、管理工业化 。实现园区的全物联网覆盖，环境达到aaa级以上，辐射带动渔民5000户。将黄河三角洲百万亩国家生态渔业基地，建设成为面向京津的优质安全水产品供应库、全国最大的以生态渔业为特色的现代渔业基地，低碳环保的循环经济示范基地。3海底渔业开发示范工程开展文蛤、青蛤、菲律宾蛤仔、中国蛤蜊、西施舌、大竹蛏、缢蛏、魁蚶、毛蚶、皱纹盘鲍、刺参、海胆等底播增殖实验，并对相关增殖技术进行示范。在沿海七市有序推进近海-50米等深线以内8810km2底播增殖。通过底播增殖示范区的示范引导作用，全面提升海底渔业开发规模。至2020年，建设海底渔业示范区50处，面积达到600万亩，年投放规格10mm以上苗种1200亿单位，年产量200万吨，实现产值260亿元。序号工程名称建设内容实施区域建设目标4增殖放流工程稳步扩大规模，不断拓展海洋增殖种类，根据水域生态环境、资源状况和养护需要，合理选划增殖放流水域。创新渔业增殖业投入机制，建立制度化、科学化、常态化、社会化的公益性放流制度。甲壳类、鱼类在近海海域均放流；海蜇主要在莱州湾、靖海湾、五垒岛海、塔岛湾及胶州海等放流；贝类主要在渤海湾南部、莱州湾中西部海域、胶州湾、五垒岛湾和日照近海放流；头足类主要在海州湾北部海域放流。至2020年，年投入放流资金4.6亿元，公益性增殖放流量达到100亿单位。其中，甲壳类87亿单位；海蜇10亿单位；贝类2亿单位；头足类1000万单位；鲆鲽类和恋礁鱼类计9000万单位。回捕产量10万吨，实现年产值70亿元。5海洋牧场建设工程开展人工鱼礁和海藻场建设，把海洋牧场打造成为“海上粮仓”核心区。启动山东半岛近岸海域生态场模拟实验。开展人工鱼礁新构型新礁型、新材料、新布局优化研究。选划建设海洋牧场示范区，规划建设“9带40群”人工鱼礁场。重点打造莱州湾中部海洋牧场示范区、海州湾北部海洋牧场示范区等30个人工鱼礁型海洋牧场示范区。在青岛、烟台、威海、日照等海区建设，重点在莱州湾中部和海州湾北部至2020年，新建经济型人工鱼礁1万公顷以上、生态型人工鱼礁3万公顷以上；放流许氏平鮋、大泷六线鱼等恋礁型鱼类1亿尾，增殖鼠尾藻、大叶藻等海藻（草）6亿株，移植孔石莼等大型绿藻10亿株，栽培海带、裙带菜等大型海洋蔬菜2.5亿株；牧场周边海域生态和资源将得到有效保护，生物多样性有效恢