地铁应急救援预案的研究.docx

地铁应急救援预案的研究钱勇生1 , 广晓平1 , 郑雍2(1 . 兰州交通大学交通运输学院 ,兰州730070 ;2 . 天津地下铁道总公司 , 天津 河北区300010)摘要 :通过考察生产企业事故应急预案的研究成果 ,提出了我国地铁安全管理中应急预案的分级 、类型 、内容要求 、作用 、运行和维护等一系列观点 ,并针对地铁运营过程中比较常见 的几类事故给出了较为通用的响应预案 。关键词 : 事故 ; 地铁 ; 应急预案 ; 安全管理中图分类号 :文献标识码 :athe research about sub way emergency recovery preplanqian yong2sheng1 , guang xiao2ping1 , zheng yong2(1. l anzhou jiao tong univercity , l anzhou , gansu province , 730070 , china ;2. tianjin metro general gorp , tianjin 300010 , china)abstract : through investigating the research results of the accident emergency preplan of manufacturing enterprise , the authors suggest the grading , type ,content request , function , operation ,maintenance and a series of viewpoints to emergen2 cy preplan in the safety management of subway in china . considering several accidents , which usually happen in subway op2 eration process , some relatively general response prediction schemes are provided.key words : accident ; subway ; emergency preplan ; safety management灾装置 。同时 ,又从软件角度入手深入研究安全管理的模式 ,其中建立并运行事故应急救援预案 ( 简 称“应急预案”) 就是一种成功的方法和经验 。引言地铁作为一个城市的公益性服务行业 ,直接服 务于大众 ,安全是其运营的永恒主题 。由于地铁具 有绝大部分线路和车站处于地下 、较为封闭 、人群 聚集量大 、公众疏散困难等特点 ,一旦发生事故很 难控制和救援 ,人员伤亡 、设施设备和财产损失往 往相当严重 。1995 年日本东京地铁受到沙林毒气 袭击 ,导致 12 人死亡 ,5500 多人中毒 ,1036 人入院 治疗 ,震惊世界 ; 2003 年 2 月 18 日 ,韩国大邱地铁1079 号列车上人为纵火 ,造成近 200 人丧生 ,数百 人受伤 ,车站设施损坏严重等等 。为了有效应对地铁日常运营时可能突然发生的火灾 、爆炸 、设备故障 、恐怖袭击等灾害事件 ,世 界各国地铁在硬件方面设置了各种防灾报警和救12 地铁应急预案的基本内容2. 1 应急预案的级别和类型一般说来 ,应急预案有两个等级 。一般较轻微 的地铁事故 ,依靠事故涉及部门的内部力量或是整 个地铁公司的力量能够解决的 ,由地铁自身制定专 业的部门级或公司级的应急预案就可以应对了 。 对于重大的地铁事故 ,单纯依靠地铁公司的力量无法处置 ,这就需要制定由地铁现场应急预案和现场 外政府 (主要是消防 、公安 、医疗等部门) 应急预案 组成的市政级的联合预案 。地铁应急预案可分为三种类型 : 收稿日期 :2005211209 (修改稿)作者简介 :钱勇生 (19702) ,男 ,江苏常州人 ,副教授 ,副院长 ,硕士生导师 ,主要从事交通运输规划与管理领域的教学 与科研工作 。e2mail : qianyongsheng1 sina . com2006 年第 2 期钱勇生 ,等 :地铁应急救援预案的研究289(1) 应急报告程序 。根据已辨识的危险或预计可能发生的事故 ,简要描述应急行动先期所遵循的 基本程序 。这种预案较简洁 ,大都针对现场工作人 员 ,具有手册性质 。(2) 专项应急预案 。针对现场各种可能发生事 故的设施或设备 ,以及某些操作规程制定的应急响 应预案 。这种预案一般对事故的描述很详细 ,明确 规定了事故发生和事后恢复各有关部门和人员的 一系列动作 ,具有很强的操作性与针对性 。(3) 应急管理预案 。应急管理预案是综合性的 事故应急预案 , 一般包括事故应急的四个逻辑步 骤 :预防 、预备 、响应和恢复 。这种预案在我国各地 铁公司中所见较少 ,然而从一个完整的事故预防和 应急处理系统的角度来说 ,应急管理预案还是必要 的 。2. 2应急预案的内容要求和作用不同类型的地铁应急预案其文本内容一般也 不相同 ,然而应急预案是针对各种可能突然发生的 事故所需采取的应急行动而制定的指导性文件 ,所 以无论何种类型的应急预案 ,其内容要求基本是相同的 ,即要包括或应该做到 : 确定的领导 、指挥机 构和人员 ; 具体的通讯联络和报告程序 ; 相关 部门和人员的具体行动措施 ; 部门之间的功能接 口和职责划分 ; 所有操作规程必须体现现实性 、 可行性和科学性 。地铁应急预案不仅可以指导地铁运营工作人 员 ,特别是专业应急救援人员的日常培训和演习 , 保证各种应急资源处于良好的备战状态 ,而且可以 指导应急行动按计划有序进行 ,防止因行动组织不 力或现场救援工作的混乱而延误事故应急 ,从而降低人员伤亡和财产损失 。车脱轨 (包括倾覆) ;重大设施 、设备故障 (如电梯故障) ;恐怖袭击 (根据近年来社会安全局势变化) 。3. 2 地铁应急预案( 响应程序) 举例针对这几类事故 (或险性事件) ,结合我国一些 地铁公司制定的有关预案或响应程序 ,给出比较通 用的地铁内部响应程序 。3 . 2 . 1 火灾 (爆炸后火灾) 响应程序(1) 灾情报告 : 如果正线区间内列车起火 (爆炸后起火) ,则由事故列车的司机迅速报告前方 车站的值班站长 。报告内容包括时间 、列车车次 、列车号 、列车现在位置 、火势大小等 。 如果是车 站管辖范围内起火 (爆炸后起火) ,由车站值班员迅 速报告本站值班站长 。报告内容包括时间 、起火位 置 、火势大小等 。(2) 值班站长接报后 , 安排专人做好如下工 作 : 安排专人依照如下顺序向各部门报告情况 : 火警 119 、控制中心 、运营公司经理 、安全管理部 门 、维修部门生产调度 、地铁医护部门 、公安公交分 局 、地铁定点医院 。 安排专人进行先期火灾扑 救 。 安排专人维持站台秩序 、组织乘客疏散 。 配合控制中心启动应急预案 。 按救护预案报告 医院 、联系车辆 、救护伤员 。(3) 控制 ( 调度) 中心接报后 , 在值班主任 ( 或 部长) 统一指挥下 ,立即做好如下处置 : 依据现场 事故情况 ,行车调度员做出相应措施 ( 如迅速封闭区间等) ,调整列车运行计划 ,通知各车站对乘客做 好相应安置 。 依据现场事故情况 ,电力调度员启 动事故预案程序 ,切断相关电源 ,送上事故应急电 源 ,并依据现场需要做好电力配置 。 依据现场事 故情况 ,环控调度员启动火灾 ( 爆炸) 预案程序 ,加大通风量和排烟量 ,进一步依据现场需要采取相应 措施 。 如列车在区间内发生火灾 (爆炸) ,通知专 业应急救援人员进入隧道内疏散乘客 。 做好恢 复临时运营的各项方案和准备 。(4) 运营公司经理接报后做好如下处置 : 立 即赶赴现场 ,行使现场指挥的职责 ,并向上级主管 领导汇报事故现场情况 。 到达现场后成立现场 指挥部 ,集中处理权力 ,成为第一指挥者 ,组织现场 人员做好先期扑救 。 指挥到达现场的专业应急 救援人员马上投入抢险救灾工作 。 与地铁外部的公安 、消防 、医疗部门负责人员协调采取救援措 施 。 有必要对外发布事故情况时 ,安排专人发布 事故情况 。(5) 安全主管部门接报后做好如下处置 : 通3 地铁应急预案的分类与举例3. 1 地铁事故的种类在编制地铁应急预案之前应对地铁可能发生 的事故或灾害事件有深入的调查与掌握 ,而后编制出的预案才具有较好的针对性 。世界各国地铁已经发生过或可能发生的事故 ( 灾害事件) 共有以下13 种 :火灾 、爆炸 、地震 、毒气泄露 、突发疫情 、电梯 事故 、列车脱轨 (包括倾覆) 、大面积断电 、大面积淹 浸 、重大设备故障 、大客流爆满 、恐怖袭击 、其他重 大紧急事件 。结合我国地铁现状 ,比较容易发生的事故按其 性质相似性可分为以下 4 大类 : 火灾 ( 含爆炸) ; 列290地 下 空 间 与 工 程 学 报第 2 卷知部长 、安全主管及本部门相关人员 。 值班安全员携带指挥包应立即赶赴火灾现场 (指挥包内应备 有相应预案 、联络电话簿 、通讯工具 、事件勘查用 品 、摄相机 、录音机 、照明用品 、临时急救用品等) , 履行职业职能 ,做好事故的记录和取证 。 赶到现 场的人员要在现场指挥的统一部署下开展工作 ,不 得与之抵触 。 全程跟踪参与事故分析 、处置等 。 (6) 维修部门生产调度接报后做好如下处置 :立即通知部长及相关人员 。 组织在班救援小 组人员 ,携带相关设备备品赶往事故现场 。 对事故现场设施设备的安全状态 , 作进一步检查和处 理 ,以防发生意外伤亡 ; 同时采取措施尽可能保护 设施设备不受损失或少受损失 。 会同抢险救援 人员做好火灾 (爆炸) 现场损坏的设备的拆卸 ,以及 救灾急需设备的安装工作 。 依据事故现场情况 ,制定恢复方案 ,随时准备以最短时间开通设备 ,恢 复临时运营 。(7) 地铁医护部门值班人员接报后做好如下 处置 : 马上通知部门主管 ; 主管立即组织急救 人员携带足够的药品和医疗器械赶赴现场参与伤员救治 。(8) 火警 119 、公安公交分局 、地铁定点医院等 地铁外部支援单位具体行动和响应程序有其内部 规定 ,同时也取决于地铁与社会支援力量的共同行 动协议 ,情况不一 ,本文不做深述 。下同 。3 . 2 . 2 列车脱轨 (包括倾覆) 响应程序(1) 当事故发生在车站及其附近 ,司机 ( 或目 击者) 应在第一时间内报告车站值班站长 ,报告内 容包括时间 、列车车次 、列车号 、列车现在位置 、事 故险情的初步判断等 。(2) 值班站长接到报告后应做好以下处置 : 安排专人依照如下顺序迅速报告情况 : 行车部门 、 控制中心 、运营公司经理 、安全主管部门 、维修部 门 、地铁医护部门等 。必要时 ,迅速联系 110 、120 、119 请求救援 。 如有人员伤亡 , 迅速组织救护 。做好事故现场初步紧急处置 ,防止事故的扩大 。安排专人保护现场 ,维持秩序 ,确定证人 。(3) 当事故发生在区间 ,司机应在第一时间内 报告行车调度员 ,报告内容包括时间 、列车车次 、列 车号 、列车现在位置 、事故险性的初步判断等 。行车调度员接到报告后依照如下顺序迅速报 告情况 :同 3 . 2 . 2 (2) 2 之 。(4) 控制中心接报后 ,在值班主任或部长的指 挥下 ,立即做好以下处置 : 根据事故灾情 ,迅速封闭相应区间 ,调整列车运行计划 ,通知各车站做出相应调整 。 根据事故灾情 ,电力调度员启动电力 调度应急程序 ,做好事故状态下的电力配置 。 根 据事故灾情 , 环控调度员做好环境控制设备的调 度 。向公司高层主管领导报告临时紧急处置的情况 。 按现场应急指挥指令 ,做好轨道救援车辆 调配等救援抢修措施 。 调配轨道救援车 、液压起 重机前往事故现场起复脱轨 (倾覆) 列车 。(5) 运营公司经理接到报告后 ,迅速做好以下 处置 :同 3 . 2 . 1 . (4)(6) 安全管理部门接到报告后 ,迅速做好以下 处置 :同 3 . 2 . 1 . (5)(7) 行车部门接到报告后 , 迅速做好以下处 置 : 立即通知部长 、部安全监察及本部门相关人员 。 参与伤亡人员的救护工作 。 做好人员疏散 ,同时防止在疏散过程中发生人员伤亡 。 组织 安排好站务 、乘务人员 , 随时准备执行调度指令 。随时准备投入抢险救灾 。 做好事故恢复的准 备 。(8) 维修部门接到报告后 , 迅速做好以下处 置 : 立即通知部长 、轮值工程师 、部安全监察及本 部门相关人员 。 轮值工程师立即组织相关工程 技术人员提供技术支援 。 立即组织维修专业救 援队开展事故抢险 、抢修 。 参与伤亡人员的救护 工作 。 制定恢复方案 , 尽力以最短时间恢复运营 。(9) 运营公司其他各部门接到报告后 ,迅速做 好以下处置 : 立即通知部长 、部安全监察及本部 门相关人员 。 配合伤亡人员的救护工作 。 做 好事故抢险的支援工作 。 必要时 ,按指令投入抢 险救灾 。3 . 2 . 3 重大设施 、设备故障响应程序(1) 事故发生地工作人员发现事故后应在第 一时间内报告相应的值班负责人 ,报告内容包括事 故时间 、地点 、设备故障性质的初步判断等 。(2) 值班负责人接到报告后应做好以下处置 :安排专人依照如下顺序迅速报告情况 : 控制中 心 、运营公司经理 、维修部门 、安全主管部门 、行车 部门 、地铁医护部门等 。必要时 , 迅速联系 110 、120 、119 请求救援 。下同 3 . 2 . 2 . (2) 之 、。(3) 控制中心接报后 ,在值班主任或部长的指 挥下 ,立即做好以下处置 : 同 3 . 2 . 2 . ( 4) 之 、。(4) 运营公司经理接到报告后 ,迅速做好以下2006 年第 2 期钱勇生 ,等 :地铁应急救援预案的研究291处置 :同 3 . 2 . 1 . (4)(5) 维修部门是设备故障抢修的主力军 ,接到 报告后 ,迅速做好以下处置 :立即通知部长 、轮值工 程师 、部安全监察及本部门相关人员 ; 轮值工程师 立即组织相关工程技术人员对设备故障进行初步分析 ,提供技术支援 。检查设备的运行状态 ,做出 相应处理 ,防止发生意外伤亡 ,尽可能保护设施少 受损失 ;立即组织维修专业救援队开展设备抢修 ; 配合伤亡人员的救护工作 ; 制定恢复方案 ,尽力以 最短时间开通设备 ,恢复运营 。(6) 安全管理部门接到报告后 ,迅速做好以下 处置 :同 3 . 2 . 1 . (5)(7) 行车部门接到报告后 , 迅速做好以下处 置 : 同 3 . 2 . 2 . (7) 之 、。(8) 运营公司其他各部门接到报告后 ,迅速做 好以下处置 :同 3 . 2 . 2 . (9)3 . 2 . 4恐怖袭击响应程序 恐怖袭击的种类大致有以下三种 : 引爆爆炸物 、在区间正线上放置障碍物导致列车脱轨乃至倾 覆 、投放气态或液态有毒物质 。其中第一种情况可参照 3 . 1 火灾 (爆炸) 响应程序应对 ,第二种情况可 以参照 3 . 2 列车脱轨 (包括倾覆) 响应程序应对. 这 里专门针对第三种投毒情况 ( 特别是施放有毒气 体) 给出响应程序 。其中涉及的地铁外部力量 ,也 给出了其应该采取的行动 。(1) 灾情报告 : 如果正线区间内运行的列车 上发生投毒事件 ,则由事故列车的司机迅速报告前 方车站的值班站长 。报告内容包括时间 、列车车 次 、列车号 、列车现在位置 、有毒物质的物理性质 、 中毒范围和乘客中毒反应等 。 如果是车站内发生投毒事件 , 由行车值班员迅速报告本站值班站 长 。报告内容同 。(2) 值班站长接报后 , 安排专人做好如下工 作 :安排专人依照如下顺序向各部门报告情况 :120 急救中心 (地铁定点医院) 、控制中心 、运营公司经理 、地铁医护部门 、安全主管部门 、行车部门 、维修 部门 、公安公交分局驻站人员等 ; 尽量把中毒人员 转移到安全地点 ,并实施初步救护 。救护过程中一 定避免工作人员或其他乘客中毒 。组织现场人员 引导事故发生地点的乘客向安全地点 ( 车站外部)疏散 ;命令 afc 工作人员停止售票 ,阻止后续乘客 进站 。(3) 医疗部门 ( 120 急救中心 、地铁定点医院 等) 接报后 ,应该迅速组织专业急救人员赶来事故现场 ,备有足够的防毒防化设备 、专用药品和医疗器械 ;地铁内部的医疗救护指挥部和其他应急医护 人员应协调和配合其工作 。(4) 控制中心接报后 ,在值班主任 (或部长) 统 一指挥下 ,各工作人员立即做好如下处置 : 行车调度员 :如果是列车内投毒 ,则通知列车立即停车 待命 ,并关闭列车通风设备 ; 通知事故发生地点相 临两端车站紧急关闭 ,立即疏散所有人员 。如果是 车站内投毒 ,立即通知车站紧急关闭 ,禁止所有人 员出入 ;通知其他车站关闭 ,疏散乘客 ;用无线对讲机全呼列车 ,所有列车立即停车 ,并确认列车位置 ; 事故车站的列车在站待命 ,不得移动 。还要通知环 控调度员 、电力调度员 、票务调度员配合处理 。 环控调度员 :如果是列车内投毒 ,则打开事故区间 的隧道照明 ;关闭所有通风系统 ,关闭所有隔离风阀 。如果是车站内投毒 , 则关闭站内所有通风系 统 ,关闭所有隔离风阀 。启动相应设备隔离毒物 。电力调度员 :通过 scada 确认或调整运行方式 , 确保事故区间两端车站或事故车站降压站运行正 常 ;通过 scada 确定区段接触网运行正常 ;对隧道或车站的事故照明进行监控 ; 待命 ( 行调环调通知 将相应区段的电源切除) 。 票务调度员 : 协助主 任调度做好清客疏散工作 ;接到要求某站紧急疏散 的通知后 ,将该站 afc 设置为紧急模式 。(5) 运营公司经理接报后做好如下处置 : 立即 赶赴现场 ,行使现场应急指挥的职责 ,向上级主管 领导汇报事故现场情况 ;到达现场后成立现场指挥 部 ,集中处理权力 ,成为第一指挥者 ,组织现场人员 做好伤员的先期救护 ;根据现场情况 ,对控制中心 、 事故列车 (或处于事故区段的列车) 、事故车站 ( 或事故区段两端的车站) 的工作状态进行统一指挥 ; 领导各指挥部全力协作 ,共同抢险救灾 ,尤其是指 挥专业的防毒防化救援人员深入事故发生地点进 行人员救护 ;协调前来支援的公安 、消防 、医疗部门 人员参与救护 。(6) 安全管理部门接报后做好如下处置 :同 3 .2 . 1 (5) 。(7) 市消防局接到报警后 ,做好如下处置 : 疏 散乘客 ,抢救伤员 ;排除有毒气体或液体 ;寻找有毒 气体或液体的遗留物 ,确定化学成分 ;清理现场 。(8) 公安公交分局驻站人员接到报警后 ,做好 如下处置 :通知公安公交分局有关领导和人员 ; 在 地铁发生事故的区域的外部设置警戒线 ,并疏散人 员和车辆 ,封锁 、保护现场 ;维持现场及附近车站治292地 下 空 间 与 工 程 学 报第 2 卷安 、运营秩序 ; 了解伤 、亡人员及受损情况 ,依法处理死亡人员尸体 ;走访目击群众 ,了解事发情况 ;对 制造事件的犯罪分子或嫌疑分子视情况采取先期 的身份查验 、堵截 、布控 、围补措施 、搜索可疑物品 ; 对事故现场勘察 、取证 ,协助事故的处理 ,并侦察破案 。(9) 维修部门生产调度接报后做好如下处置 :同 3 . 2 . 1 . (6) 之 、。以上仅是在事故发生时 ,地铁内部的各有关部 门的动作情况 。这是因为我国各大地铁的机构内部设置情况基本相似 ,并且以上这些也全是一个地 铁运营公司必不可少的部门 ,所以本文可以给出一 些通用的响应程序 。的新情况 (比如恐怖袭击) ,制定新的应急预案 ,丰富预案体系 。应急预案的可行性评判定义 8 个模糊集合 ffi ,i 1 ,8 。表示 8 个评 判函数4 :1 . 灾情报告 ;2 . 值班站长任务职责 ;3 . 控 制中心指挥 ; 4 . 运营公司现场指挥 ; 5 . 安全管理部 门事故分析 ; 6 . 行车部门的行车维护 ; 7 . 维修部门 的救